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País
Un continente unido en los tribunales
IIRSA, el
manual
de una
integración
bajo sospecha
Tras bambalinas ● La IIRSA, que nació
como un proyecto integrador en Brasil
en el 2000, promovió la expansión de
empresas hoy en el ojo de la tormenta por
corrupción a gran escala.
jorge falen
Actualmente asociadas al pago de so-
bornos y denuncias por corrupción,
las siglas IIRSA tienen un trasfondo
poco conocido y una larga historia.
Esa abreviación, con la que se conoce
a la carretera Interoceánica, fue for-
mulada a inicios de este siglo. Allá por
el año 2000, la Iniciativa para Inte-
gración de la Infraestructura Regio-
nal Sudamericana (IIRSA) proponía
la implementación de un plan conti-
nental para unir la infraestructura de
los países sudamericanos.
La IIRSA Sur, al igual que otros
grandes proyectos ejecutados en el
Perú desde inicios de esa década,
formaba parte de una estrategia que
fomentaba la unión física de Suda-
mérica en los rubros de transporte,
comunicaciones y energía. Pese a las
críticas iniciales (y actuales) sobre
su conveniencia, necesidad y renta-
bilidad social, varios proyectos de la
iniciativa IIRSA han logrado abrir-
se paso, muchas veces con el uso de
gruesas sumas de recursos públicos.
–El origen–
El inicio de la IIRSA se remonta a la I
Cumbre de Presidentes de América
del Sur, realizada en agosto del 2000
en la ciudad de Brasilia por invitación
del entonces presidente Fernando
Henrique Cardoso, al conmemorarse
los 500 años del descubrimiento de
Brasil. En aquella reunión, los man-
datarios sudamericanos acordaron
impulsar la integración política, so-
cial y económica para incrementar la
competitividad de la región. La inicia-
tiva fue suscrita por los presidentes
de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Guyana, Para-
guay, Surinam, Uruguay, Venezuela
y el Perú, en aquella época gobernado
por Alberto Fujimori.
Los firmantes se comprometieron
a desarrollar un plan de acción que
comprendería los 10 años siguientes
y contaría con el apoyo técnico y fi-
nanciero de organismos como la Cor-
poración Andina de Fomento (CAF),
el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID) y el Fondo Financiero para
el Desarrollo de la Cuenca del Plata
(Fonplata). La iniciativa fue aproba-
da por los ministros de Transportes,
Comunicaciones y Energía de cada
país en una cumbre realizada en di-
ciembre de ese mismo año.
Luego de la firma, se inició una
etapa de estructuración de un nuevo
marco organizativo e institucional
para los años siguientes. Este proce-
so incluía el delineamiento de los ejes
de integración y desarrollo territorial
(EID). Los espacios geográficos com-
prendían territorios de varios países
y fueron identificados en función del
flujo comercial ya existente o poten-
cial. De esta manera se establecieron
10 ejes en la región (ver recuadro).
La iniciativa IIRSA implicaba tam-
biénlaadopcióndeprocesosparasolu-
cionar los obstáculos regulatorios y le-
galesanivelsectorialqueimpidieranla
conformacióndeestosejes.Losprinci-
pales rubros por armonizar incluían el
transporte aéreo y multimodal, así co-
mo la facilitación de pasos de frontera.
Posteriormente, con la conforma-
ción de la Unión Sudamericana de
Naciones (Unasur) en el 2009, la IIR-
SA sería incorporada como un foro
técnico dentro del Consejo Sudame-
ricano de Infraestructura y Planea-
miento (Cosiplan), entidad encarga-
da de la planificación e inversiones en
dicho rubro.
–La influencia brasileña–
El plan en sí, al igual que otros blo-
ques que fomentan la integración
regional, tiene como protagonistas a
las dos economías más grandes de la
región: Brasil y Argentina. El primero
concentra el 43% del valor de la carte-
ra de proyectos desde la creación de la
IIRSA (US$191.420 millones). Gran
parte de las carreteras, centrales hi-
droeléctricas y transporte fluvial del
plan conecta a este país con el resto
del continente.
Roberto Abusada, presidente
del Instituto Peruano de Economía
(IPE), explica que la IIRSA, el Banco
Nacional de Desarrollo Económi-
co y Social (BNDES) y la diplomacia
brasileña fueron los brazos utiliza-
dos por el Partido de los Trabajado-
res (PT), bajo los gobiernos de Lula
y Rousseff, para impulsar “un popu-
lismo corporativista y un proceso de
hegemonía” de corte económico y
político en la región.
A partir del primero se buscaba be-
neficiar –mediante un financiamien-
to público a tasas bajas– la expansión
de las grandes empresas brasileñas
fuera de sus fronteras. Esta política
estaba enfocada principalmente en
las ‘campeonas nacionales’, empresas
que tenían el potencial de competir
a nivel global. Entre estas se encon-
traban las cuatro constructoras que
actualmente afrontan investigacio-
nes por sobornos en obras realizadas
en el Perú y el resto del continente:
Odebrecht, OAS, Camargo Correa y
Queiroz Galvao, todas involucradas
en el caso Lava Jato.
“La iniciativa IIRSA buscaba una
mayor influencia del Brasil en la re-
gión y su gobierno utilizaba mecanis-
mos de corrupción para mantenerse
en el poder. Mediante la sobrevalora-
ción de obras se les permitía extraer
recursos del tesoro público y de las
empresas estatales para el financia-
miento del PT y sus partidos afines. El
Estado se prestaba dinero a una tasa
de 13% y se la daba a 5% a las ‘cam-
peonas brasileñas’. Así, cualquiera se
expande”, concluye Abusada.
Muchos años después, lo que en
realidad integró a varios de los países
adscritos a esta iniciativa fue una lar-
ga serie de denuncias por casos de co-
rrupción, que aún se investigan.
El presupuesto inicial de la Interoceánica Sur se estimó en US$1.100 millones. Terminó costando más del doble.
La reunión del 2000 en Brasilia dio inicio a esta iniciativa de integración.
518 proyectos
incluye la iniciativa IIRSA en todo
el continente. Se calculaba un pre-
supuesto total de US$191.420 mi-
llones, aproximadamente.
335 proyectos
pertenecen al rubro de transpor-
tes. Para ellos se estimó una inver-
sión de US$133.058 millones, casi
el 70% del total.
sábado 18 de febrero del 2017
lino chipana / archivo
ap
Panorama local
El Perú en el universo
de la IIRSA
El Perú forma parte de cuatro ejes
de integración: el Amazonas, el an-
dino, el que lo une a Brasil y Bolivia
y el Interoceánico. En total, cuenta
con una cartera de 72 proyectos va-
lorizados en US$11.802 millones.
De estos, 19 ya están concluidos.
Las iniciativas de inversión
abarcan varias regiones. Las obras
ejecutadas más importantes son la
Interoceánica Sur (cuyo monto ini-
cial estuvo estimado en US$1.100
millones, pero terminó costando
más del doble) y el eje multimodal
Amazonas Norte, que comprende
En toda la región a la carretera Interoceánica Norte.
Estos proyectos fueron ejecuta-
Países con mayor inversión dos principalmente por las cuatro
comprometida constructoras brasileñas que en-
Monto Proyectos frentan acusaciones de corrup-
(US$ mlls.) ción.
Brasil 82.414 94
Argentina 48.565 178
Ecuador 19.609 40
Paraguay 18.003 66 Red sudamericana
Chile 16.105 74
Perú 11.802 72 Fueron 10 los ejes dentro de la
iniciativa IIRSA: Andino (que une
Fuentes de financiamiento de los
Caracas, Bogotá, Lima, Quito y La
proyectos en la región (en US$ mlls.)
Paz), Interoceánico (Brasil, Bolivia,
Público 72.368 38% Paraguay, Chile y el Perú), Escudo
Privado 48.729 25% Guayanés (Brasil, Guyana, Surinam
BID 4.629 3% y Venezuela), Multimodal del Ama-
CAF 2.856 1% zonas (Brasil, Colombia, Ecuador
Fonplata 299 0% y el Perú), Sur (Talcahuano, Con-
BNDES 1.571 1% cepción, Neuquén y Bahía Blanca),
Otros 60.968 32% Mercosur-Chile (Sao Paulo, Monte-
Total 191.420 video, Buenos Aires y Valparaíso),
Capricornio, Perú-Brasil-Bolivia,
Andino del Sur e Hidrovía Paraguay-
Paraná.