1

Recapitulando (período 1870-1930)

1870-1930: crecimiento económico para AL (3,4% anual promedio)

✓ Exportaciones (poco diversificadas!) de recursos naturales (“lotería de los commodities”) +

inversiones en infraestructura (Reino Unido, luego EEUU)
(fuente de divisas para la región)

✓ Abaratamiento del transporte + consolidación del E (aduana, moneda, coacción)

✓ Mercados de tierra (expansión de la frontera) y de trabajo (abolición escalvitud, inmigración,

liberación mano de obra atada a la tierra)

✓ Argentina/Uruguay/Chile: rápido crecimiento que los distinguió del resto.

✓ Desde 1910 aprox., los restantes países de la región crecieron a un ritmo más rápido
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Recapitulando (período 1870-1930)

✓ Inmigración: transferencia tecnológica / experiencia de organización gremial y de

reivindicaciones laborales /

✓ Desigualdades potenciadas en la región hacia 1930 (fin del período)

Población indígena proletarizada bajo coacción.

✓ Importancia del mercado interno (consumía el 80% aprox. del PBI)

✓ Industria temprana (procesamiento de alimentos básicamente)

✓ Urbanización / conformación de clases medias / extensión de servicios públicos

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Industrialización Dirigida por el Estado (IDE, 1930-1980)

Principales características de AL en el período con respecto a Occidente:

La sustitución de importaciones no fue el elemento más destacado del período. Sí el mercado interno.

Hacia fines del período (1980), la participación de AL en el comercio mundial llegó al 9,8% (en 1930, 8%).

Si bien la región creció, la distancia con Occidente aumentó por el gran crecimiento que éste experimentó
en los “30 gloriosos” post Segunda Guerra.

Para 1980, el PBI per cápita de AL (US$5400) equivalía al 34% del de Occidente (US$15900).
El del mundo en su conjunto era US$4500.

El PBI de AL era el 21% del de Occidente.

Nota: “Occidente” = 12 países de Europa + Australia + Canadá + EEUU + Nueva Zelanda

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

“Gran Depresión” de la década del ´30 (caída demanda y precios de recursos naturales)
+
Segunda Guerra Mundial
=
Fin del modelo de crecimiento liderado por exportaciones para los países de AL.

Se agotó la denominada “Primera globalización” y se hicieron notorias las dificultades para

mantener el patrón oro. Crisis del liberalismo (Polanyi).

Se abría por entonces una etapa caracterizada por el proteccionismo y por una mayor
intervención del Estado en la actividad económica.

Bértola y Ocampo consideran que la industrialización en AL tenía antecedentes previos.

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Industrialización y mercado interno: motores de la expansión económica

“Desarrollo hacia adentro” / “Industrialización por sustitución de importaciones” (ISI)

Analíticamente, los autores distinguen dos subperíodos: 1930-1945 y 1945-1980

1930
EEUU, con su crisis, arrastra a los países de la región. EEUU era el principal socio comercial de AL
luego de Primera Guerra Mundial, remplazando a los países de Europa.

No sólo hubo una crisis en términos comerciales sino también en lo que refiere a inversiones y
acceso al mercado de capitales. Tensiones en balanza de pagos y en cuentas fiscales.
 Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980) 6

Medidas ante la crisis

✓ Control de precios (quemar café, por ejemplo, para evitar baja del precio)
✓ Protecciones arancelarias
✓ Tipos de cambio múltiples o diferenciales

exportaciones

Hacia 1937 las exportaciones (en

cantidad) se recuperaron pero su
poder de compra (línea amarilla)
fue siempre más bajo que el nivel
importaciones de 1929
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Además de la caída de precios y de la demanda, suspensión del financiamiento

internacional! No más emisión de deuda.

moratorias en el sevicio de la deuda externa

(generalizado en los países de la región en 1931 con excepción de Argentina /
pacto Roca-Runciman).

Todavía en 1945, el 65% de la deuda estaba en moratoria!

Este ahorro de divisas ayudó a que las importaciones se recuperen

entre 1932 y 1937 (en Argentina, por la mejora de los términos de intercambio)
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Activismo macroeconómico y reactivación

Las medidas antes mencionadas para equilibrar la balanza de pagos

(devaluaciones, tipos de cambio múltiples, incremento de aranceles, moratoria en
el pago de deuda)

Alteraron los precios relativos y estimularon la producción interna de

manufacturas (sobre todo en Argentina, Brasil, México, países que ya tenían una
industria incipiente)

Textil, alimentos, cemento, petróleo.

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Activismo macroeconómico y reactivación

Moratoria de deuda: ayudó al avance de políticas monetarias y fiscales que

favorecieron la expansión de la demanda interna.

A modo de síntesis, la relativa recuperación de AL durante la Gran Depresión

respondió a la expansión del mercado interno y a la sustitución de importaciones
de manufacturas.

No obstante, el crecimiento de los años ´30 (2,3% anual), aunque superior al

mundial, representó una desaceleración con respecto al crecimiento de la década
anterior (4,9%).
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Industrialización Dirigida por el

Estado (1930-1980)

Activismo macroeconómico y
reactivación

Crecimiento ligado a la
demanda del mercado interno
antes que a la sustitución de
importaciones!
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

En países centrales, las políticas monetarias y fiscales tendieron a

regular la demanda agregada (keynesianismo).

En países periféricos de AL, la política macroeconómica tendió a manejar

de manera anticíclica los shocks externos de balanza de pagos (cuenta
corriente y de capital) que se transmitían desde los países
industrializados.

En coyunturas de escasez de divisas, estimular la demanda acentúa el

problema.
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Segunda Guerra Mundial

Impulsó el intervencionismo en el comercio exterior y la industrialización ya que los países en

guerra dejaron de abastecer a la región.

EX > IM. Así, la balanza comercial fue superavitaria.

Acumulación de reservas internacionales (en algunos países, sobre todo del sur, consistían en
libras esterlinas inconvertibles).

Inflación. Esterilización monetaria vía emisión de títulos del BC.

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Segunda Guerra Mundial

Crecimiento EX + sustitución de importaciones + ambiente macroeconómico

expansivo.
=
Aceleración del crecimiento con respecto a los años ´30.

AL en comercio mundial: del 4,5% en 1913 al 7,8% en 1950.

Acumulación de divisas: permitió el auge de las inversiones estatales luego de la

SGM así como la compra de inversiones extranjeras en infraestructura y servicios
públicos. (Nacionalización de FFCC, por ejemplo, en Argentina).
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Hechos, acciones e ideas que moldearon la industrialización dirigida por el Estado.

Postguerra: alternativas en pugna

1. Planificación central?
2. Economías mixtas con formas moderadas de intervención estatal?

Esta segunda opción fue la elegida por AL (copiando a Europa Occidental).

Menos y no más intervención.

“La industrialización no surgió de un golpe, ni en la práctica ni en las

concepciones, sino en forma gradual a medida que se fue generalizando la desconfianza
en la posibilidad de que las exportaciones de materias primas siguieran sirviendo como
motor de desarrollo” (Ocampo).

“La industrialización de América Latina fue un hecho antes de que fuera una política, y
una política antes de que fuera una teoría” (Love, 1994:395).
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Hechos, acciones e ideas que moldearon la industrialización dirigida por el Estado.

La exportación de productos primarios siguió jugando un papel importante durante toda

esta fase de desarrollo

la industrialización dependía de las divisas que generaban las exportaciones de productos primarios!!

Hirschman (1971): debilidad de los intereses industriales en relación

con los primario-exportadores.

Industrialización no fue un gesto deliberado de las élites!

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Hechos, acciones e ideas que moldearon la industrialización dirigida por el Estado.

Para los autores, más importante que la sustitución de importaciones fue la demanda interna.
El Estado asumió un amplio conjunto de responsabilidades (sin contar necesariamente con los recursos adecuados dada
una estructura tributaria regresiva):

✓ desarrollo de infraestructura

✓ creación de bancos de desarrollo

✓ el aliento a la empresa privada nacional mediante la protección y los contratos gubernamentales

✓ intervención en los mercados de productos agropecuarios

✓ educación, salud, vivienda, seguridad social

(gestión de la mano de obra)
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Fuentes de crecimiento económico 1945-1980

Fuente: Bértola y Ocampo (2012)

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Hechos, acciones e ideas que moldearon la industrialización dirigida por el

Estado.

CEPAL (1948). Raúl Prebisch (primer secretario ejecutivo?)

desarrollo = industrialización
Video!!
Industrialización: mecanismo de transferencia del progreso técnico.

La estructura productiva se caracterizaría, a la largo del proceso de crecimiento, por un aumento

en la participación de la industria y los servicios modernos y la reducción del peso de los
productos básicos, especialmente agrícolas.
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Hechos, acciones e ideas que moldearon la industrialización dirigida por el

Estado.

CEPAL
No aislarse de la economía mundial sino redefinir la inserción en ella.

Producir manufacturas y no sólo materias primas!

Además de sustituir importaciones, exportar!

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

1. 1930 - 1945: “etapa pragmática”

2. Posguerra - mediados años ´60: “etapa clásica”
3. Mediados años ´60 – años ´80: “etapa madura”

“Etapa clásica”: la industrialización fue mayor en las economías más grandes.

Problemas recurrentes de balanza de pagos porque IM > EX

Mediados de los ´50: caída de precios commodities

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

“Etapa clásica”
✓ Cada crisis aumentaba los niveles de proteccionismo:
aranceles, cuotas de importación, tipos de cambio diferenciales, racionamiento de
divisas, se superponían unos a otros (“capas geológicas”).

✓ Bancos de desarrollo + inversión en infraestructura

✓ Regulación de la tasa de interés para créditos al sector privado.

✓ Inversiones estatales en sectores clave: energía, comunicaciones, siderurgia,
química.
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

“Etapa clásica”
 23

Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

“Etapa clásica”
✓ Los incentivos de protección nunca era temporales sino más bien permanentes.
✓ No se promovieron nuevas industrias sino que se protegieron mucho más las ya
existentes.
Un elemento destacado de esta fase fue la inversión extranjera directa (IED)
en nuevas actividades sustitutivas de importación.
 24

Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

“Etapa madura” (mediados años ´60 – años ´80)

✓ Creciente diversidad de tendencias regionales.

✓ Hasta el shock petrolero (1973): estrategia de incrementar EX (sobre todo,

manufacturas ligeras).

✓ Incentivos fiscales y facilidades de crédito para empresas exportadoras.

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

“Etapa madura” (mediados años ´60 – años ´80)

✓ Visión más crítica de la IED. Mayor defensa de inversionistas nacionales por sobre
extranjeros.

✓ Límites a la remisión de utilidades al exterior.

✓ Pese a esto, la región recibió el 70% de IED dirigida a países en desarrollo.

✓ Corea y Taiwán fueron más cerrados a la IED.

 26

Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Fases y diversidad de las experiencias de industrialización

“Etapa madura” (mediados años ´60 – años ´80)

Además de aumentar EX, en estos años se buscó profundizar la sustitución de

importaciones.

Por último, comenzó a atacarse el papel del Estado en el desarrollo económico.

Debates procuraban darle más lugar al mercado en la asignación de recursos.

Posiciones liberales implementadas por dictaduras.
Desde mediados de los ´70, comienza a reducirse la participación de las manufacturas en
el PIB.
 27

“Etapa madura” (mediados años ´60 – años ´80)

También baja

Fuente: Bértola y Ocampo (2012)

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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Proceso de industrialización

✓ No redujo la brecha tecnológica con los países desarrollados.

✓ El aislamiento de la competencia internacional y la ausencia de premios y
castigos en relación al logro de exportaciones generó una
racionalidad rentística, que antes era de los recursos
naturales y ahora, de las protecciones estatales.
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Críticas al proceso de industrialización

✓ No fomentó la agricultura
Falso. Ella creció a razón del 3,5% anual entre 1950-1974.
La incorporación de tecnología y los flujos poblacionales rural-urbanos elevaron la
productividad del sector.
Expansión frontera agraria. Servicios vía INTA.
✓ Contra las exportaciones
Verdadero. No pudo explotar el dinamismo del comercio mundial de productos
primarios post segunda guerra. Perdió participación en dicho comercio.
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Industrialización Dirigida por el Estado (1930-1980)

Críticas al proceso de industrialización

El Estado en la actividad productiva

No fue particularmente elevada. Circunscripta a sectores específicos. El gasto
público estuvo concentrado en gasto social e infraestructura.

Los autores atribuyen la inflación del período (en Brasil y los países del Cono Sur) a
la fortaleza de los sindicatos. Puja distributiva.

Reconocen, no obstante, que la inflación fue un problema mundial en los años ´70.