Módulo 3: Faltas Administrativas y

Sanciones
Denuncia y/o Reporte
 Denuncia / Reporte

• Informes de Control : Faltas graves o muy graves (actualmente, son devueltos por la CGR).

• Reportes: Semestrales, Informes situacionales, etc.

¡Vengo a
denunciar! Aquí
tiene un
• Denuncia: Hay formatos aprobados (Directiva PAD). formato

• Nulidades: Inciso 13.1 del artículo 13 del TUO LPAG.

• De oficio: SGRH y STPAD.

• Denuncia Anticorrupción: Protección al denunciante

(Referencias: IT 036-2019-SERVIR/GPGSC)
 Protección al denunciante
Base Legal: Decreto Legislativo 1327 / Decreto Supremo 010-2017-JUS

Reserva de Identidad Medidas de Protección

Traslado temporal del denunciante o del

Se asigna un código número al denunciado a otra unidad orgánica
denunciante (sin afectar sus condiciones laborales)

Se garantiza la renovación de la
La reserva es antes, durante y hasta relación contractual (laboral/civil) o
después de la sanción convenio de prácticas, debido a una
anunciada “no-renovación”

Denunciante es un tercero Licencia con goce de

colaborador de la remuneraciones o exoneración
Administración Pública de la obligación de asistir al
centro de labores

No es parte del Cualquier otra que resulte

PAD/PAS/Proceso Penal conveniente a fin de
proteger al denunciante

Estas dos (02) medidas se otorgan

únicamente cuando exista
contundencia en los elementos de
prueba aportados

Referencia SERVIR: IT 036- 2019- SERVIR/GPGSC

¿Quién es el presunto Infractor?
Infractor

Ex Servidor Servidor

Formula: Desvinculado + TUO LPAG = Ex servidor Formula: Vínculo + LSC y/o D.S. 040-2014-PCM y/o
LCEFP y/o RIS = Servidor

“Se adquiere en el momento que ocurre los hechos pasibles de

responsabilidad administrativa disciplinaria”

DESCRIPCIÓN:

D : Desvinculado.
TUO LPAG : Restricciones previstas en el artículo 262 del TUO de la LPAG.
CV : Con vínculo laboral.
LSC : Faltas contenidas en la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
LCEFP : Prohibiciones contenidos en la Ley N° 27815, Ley de Código de ética de la función pública.
 ¿Qué faltas disciplinarias se imputan?
Servidores: Suspensión y Destitución
Artículo 85 de la LSC (Faltas graves o muy graves)
Artículo 98 del D.S. 040-2014-PCM
(literal a) del Art. 85 de la LSC)
Falta por incumplimiento de la Ley Nº 27444
(TUO LPAG) y de la Ley Nº 27815 (LC
Etipica Funición Pública)
Otras Leyes que establezcan faltas, se
subsumen en el literal q) del Art.85 de la LSC.
Servidores: Amonestación Escrita
RIT/RIS: Faltas Leves
Ex servidores : Inhabilitación
Artículo 262 del TUO de la LPAG.
262.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá realizar durante
el año siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con
respecto a la entidad a la cual perteneció: ¨(…) 262.1.3 Realizar
cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algún
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su
participación.¨
Ejemplo 01:
Faltas imputadas a ex servidores
Resolución 000765-2021-SERVIR/TSC-PRIMERA SALA

Ejemplo 02:
Tipo de Sanciones y Faltas
Definiciones: Sanciones
Artículo 88 de la LSC
Artículo 102 del D.S. 040-2014-PCM

Tipo de Sanciones Supuesto de hecho - Consecuencia Jurídica

Referencia: I.T. N° 647-2015-SERVIR/GPGSC

01 VERBAL I.T. N° 230-2021-SERVIR/GPGSC

AMONESTACIÓN

ESCRITA

02
SUSPENSIÓN Desde 1 día hasta 365 días.

03 Inhabilitación automática por

DESTITUCIÓN cinco (5) años.
ERROR
Faltas del Artículo 85 de la
Ley 30057
 Artículo 85 de la Ley N° 30057:
“(…)d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.
Referencia: Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-SERVIR/TSC (Precedente de Observancia Obligatoria)

¿Qué funciones Suficiente grado

realizó de certeza
negligentemente? (taxatividad)

Principio de
tipicidad

Requiere contenido: Tipo en blanco

Contrato, documentos de
gestión (ROF,MOF,MPP,
Clasificador de Cargos)
Desarrollo de la casuística
Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-
SERVIR/TSC
Ley 30057 D.S. 040-2014-PCM Directiva 02-2015-SERVIR/GPGSC (Precedente de Observancia Obligatoria)

Junio-2013 Setiembre 2014 Marzo 2015 Abril 2019

Nulidades por imputación incompleta

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…)d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.
FASES FALTA FUNCIONES
Instructora Literal d) artículo 85 LSC No establecen/Establecen de manera ambigua/establecen de manera errada
(prohibición y/o obligación general)
Sancionadora Literal d) artículo 85 LSC No establecen/Establecen de manera ambigua/establecen de manera errada
(prohibición y/o obligación general)
Manifestaciones de la Negligencia*

Desinterés y descuido en el
cumplimiento de las Desidia, pereza, falta de
obligaciones exactitud

1 2
Descuido – falta de
cuidado
Indolencia en la
6 3 ejecución de las tareas

Trabajo tardío,
defectuoso o
insuficiente 5 4 Mal desempeño
voluntario de las
funciones

“El deber de diligencia comprende el cuidado y actividad en ejecutar el trabajo en la oportunidad, calidad y cantidad
convenidas. (…)”.**

*Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-SERVIR/TSC (Fundamentos 27-28).

**MORGADO VALENZUELA, Emilio; El Despido Disciplinario; en, Instituciones de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social; Coordinadores: Buen
Lozano, Néstor y Morgado Valenzuela, Emilio, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 1997, p. 574
¿Qué pronunciamiento tiene el TC sobre la negligencia?

STC recaídas en los Expedientes Nos 2192-2004-AA-TC*, 4394-2004-

AA/TC22**, 3567-2005- AA/TC23***, y 3994-2005-AA/TC24****

El literal d) del artículo 28 del “Negligencia en el

Decreto Legislativo 276. desempeño de las funciones”

Resultaba ser una cláusula de remisión que requería del desarrollo de

reglamentos normativos que permitan delimitar el ámbito de actuación de
la potestad sancionadora, debido al grado de indeterminación e
imprecisión de las mismas (Principio de tipicidad).

* Fundamentos 6 y 7 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp.2192-2004-AA/TC

** Fundamentos 3 y 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp.4394-2004-AA/TC.
*** Fundamento 3 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp. 3567-2005-AA/TC.
**** Fundamento 4 y 5 de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Exp. 3994-2005-AA/TC.
¿Qué funciones? ¿funciones generales?
¿obligaciones y/o prohibiciones?

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…)d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.

Obligaciones generales: actuar con respeto, desempeñarse con honestidad y

probidad, utilizar el fotocheck de identificación en el horario de trabajo,
sustentar gastos de viáticos en los plazos establecidos, hacer entrega de
cargo, someterse a exámenes médicos preventivos; entre otros deberes u
obligaciones que no están vinculados a funciones propias de un cargo

Prohibiciones: portar armas en las instalaciones de la institución, de

fumar en las instalaciones de la institución, de hacer proselitismo o
de doble percepción de ingresos

Imputar negligencia: describir que funciones del puesto/cargo han sido

ejecutadas de manera negligente (Vinculadas directamente con la función)
La subsunción

Descripción clara y precisa en la instauración y al momento de resolver

Imputación de la Principio de Sanción

¿Cuál función?
falta causalidad

Sanción por el literal d) del

Precisar de manera Existe nexo de artículo 85 – LSC. Remisión
clara cuales son las causalidad entre los a normas internas para
Imputación literal d) identificar funciones del
funciones inherentes hechos imputados y puesto y/o cargo del/de la
del art.85 - LSC.
al puesto y/o cargo las funciones propias servidor/a
(objeto de la del puesto y/o cargo
negligencia)
Casuística 1
Imputación adecuada

Artículo 85 de la Ley N° 30057:

“(…)d) La negligencia en el desempeño de las funciones (…)”.

Fases Falta Funciones

INSTRUCTORA Literal d) artículo 85 ROF, MOF, MPP, MAPRO, Perfil de Puesto, Contrato, Clasificador de
LSC cargos y/o normativa interna.
SANCIONADORA Literal d) artículo 85 ROF, MOF, MPP, MAPRO, Perfil de Puesto, Contrato, Clasificador de
LSC cargos y/o normativa interna.
 Artículo 85 de la Ley N° 30057:
“(…)f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio propio o de terceros.(…)”.
Referencia: Resolución 000965-2021-SERVIR/TSC-SEGUNDA SALA

La utilización de los
La utilización de los
bienes de la
bienes de la entidad
entidad pública en
pública en beneficio
beneficio propio
de terceros

Literal f) del
artículo 85 de
la LSC
La disposición
de los bienes
La disposición de los de la entidad
bienes de la entidad pública en
pública en beneficio beneficio
de terceros propio
 Artículo 85 de la Ley N° 30057:
“(…)h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro.(…)”.

Referencia: Resolución 000965-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala

El abuso de El uso de la función

Literal h) del
autoridad con fines de lucro
artículo 85 de
la LSC

Abusando de sus
atribuciones, comete u
ordena un acto
arbitrario
Casuística 01:
Referencia: Resolución 1452-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Referencia: Resolución 1452-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Referencia: Resolución 1452-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Referencia: Resolución 1452-2020-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Casuística 02:

Referencia: Resolución 1404-2020-SERVIR/TSC Segunda Sala

Referencia: Resolución 1404-2020-SERVIR/TSC Segunda Sala
Referencia: Resolución 1404-2020-SERVIR/TSC Segunda Sala
 Artículo 85 de la Ley N° 30057:
“(…)o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio para terceros.(…)”.

Referencia: Resolución 000965-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala

Actuar en otros Actuar en otros

servidores para servidores para obtener
obtener un beneficio un beneficio para
propio terceros.

Literal o) del
artículo 85 de
la LSC

Influir en otros
Influir en otros servidores para
servidores para obtener un
obtener un beneficio propio.
beneficio para
terceros
 Artículo 85 de la Ley N° 30057:
“(…)j)Las ausencias injustificadaspormásdetres(3)días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o
más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario.(…)”.

Casuística 01:
Referencia: Resolución 000938-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Referencia: Resolución 000938-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Casuística 02:
Referencia: Resolución 000971-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Referencia: Resolución 000971-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Referencia: Resolución 000971-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Artículo 85 de la Ley N° 30057:
Literal k) del artículo 85º de la Ley Nº 30057
Ley Nº 27942 – Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual
Decreto Supremo Nº 014-2019-MIMP, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N°27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual

a) Rotación o cambio de lugar del/de la

presunto/a hostigador/a.
b) Suspensión temporal del/de la presunto/a
hostigador/a.
c) Rotación o cambio de lugar de la víctima,
siempre que haya sido solicitada por ella.
d) Solicitud al órgano competente para la
emisión de una orden de impedimento de Informe de Precalificación,
acercamiento, proximidad a la víctima o a su recomendación de
entorno familiar, o de entablar algún tipo de instauración y/o archivo Sanción/Archivo
comunicación con la víctima.
Investigación Pronunciamiento final
Denuncia Medidas de protección

3 días hábiles 15 días calendario

30 días calendario
Principio de intervención inmediata y oportuna
Principio de impulso de oficio
Casuística 1:
Casuística 2:
Casuística 3:
Referencia: Resolución 00724-2021-SERVIR-TSC-Primera Sala
Faltas por vulneración de la
Ley Nº 27815
Ley Nº 27815 (LCEFP)

Obtener Ventajas Indebidas Realizar Actividades de Proselitismo Político Hacer Mal Uso de Información Privilegiada

Mantener Intereses de Conflicto Presionar, Amenazar y/o Acosar

PROHIBICIONES

Respeto Probidad P Neutralidad Transparencia

R
Eficiencia Idoneidad
I D Discreción

Veracidad
Lealtad y Obediencia
Justicia y Equidad
Lealtad al Estado de Derecho
N E
C B Responsabilidad
I E
P R Ejercicio Adecuado del Cargo
I E
O S Uso Adecuado de los Bienes del Estado

S
Casuística 01:
Referencia: Resolución 000940-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Resolución de Sala Plena N° 006-2020-SERVIR/TSC

Sobre la adecuada imputación de las infracciones a la Ley Nº 27815 – Ley del

Código de Ética de la Función Pública; en el marco del procedimiento administrativo
disciplinario de la Ley Nº 30057

Ante la transgresión de los

principios, deberes o prohibiciones
de LCEFP, corresponderá imputar a
título de falta el literal q) del artículo
85º de la LSC, a través del cual se
podrán subsumir aquellas
conductas como faltas pasibles de
sanción de suspensión o
destitución.
Asimismo, deberá concordarse con el Artículo 100º del Reglamento General de la LSC.
Faltas por vulneración de la
Ley Nº 27444
Doble imputación: ¡Cuidado!
Referencia: Resolución 00721-2021-SERVIR-TSC-Primera_Sala
Supuestos de Eximentes de
Responsabilidad
Faltas – Ley 27444
Referencias: Artículo 261 del TUO de la LPAG

Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.

No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la producción
de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.

Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso.

Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

Exigir a los administrados la presentación de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los sucedáneos documentales considerados en
la presente ley, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la entidad o en su TUPA.
¡Muchas gracias!
Eximentes

Su capacidad mental

El caso fortuito o fuerza mayor

El ejercicio de un deber legal, función o comisión

encomendada

El error inducido por laAdministración,atravésdeun

acto o disposición confusa o ilegal

La actuación funcional en caso de catástrofe o desastres,

naturales o inducidos para evitar o superar la inminente afectación
de la vida, la salud, el orden público, etc

La actuación funcional en privilegio de intereses superiores de

carácter social, o relacionados a la salud u orden público
Referencia: Art.104 D.S. 040-2014-PCM