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Lineamientos Cantonales PDOT - SENPLADES
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Lineamientos Cantonales PDOT - SENPLADES
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Formatos disponibles
Guía
metodológica
p
ara
la
elaboración
de
Planes
de
Desarrollo
y
Ordenamiento
Territorial
de
l os
G obiernos
Autónomos
Descentralizados
Versión
Preliminar
2.0
Enero,
2015
Planificamos
el
Ecuador
del
Buen
Vivir
en
el
territorio
1
Presentación
de
la
guía
metodológica
La
presente
guía
tiene
por
objeto
correspondiente,
de
acuerdo
a
lo
orientar
el
proceso
de
elaboración
de
establecido
en
el
Art.
29
del
Código
los
Planes
de
Desarrollo
y
Orgánico
de
Planificación
y
Finanzas
Ordenamiento
Territorial
de
los
Públicas.
Gobiernos
Autónomos
Los
planes
de
desarrollo
y
Descentralizados
que
deberán
ser
ordenamiento
territorial
deben
cumplir
presentados
a
sus
respectivos
Consejos
con
lo
establecido
en
los
lineamientos
y
Locales
de
Planificación
para
la
emisión
directrices
para
la
actualización,
de
la
resolución
favorable
sobre
las
formulación,
articulación,
seguimiento
prioridades
estratégicas
de
desarrollo
y
evaluación
de
los
planes
de
desarrollo
como
habilitante
para
su
aprobación
y
ordenamiento
territorial
de
los
por
el
órgano
legislativo
gobiernos
autónomos
descentralizados.
Estructura de la guía
Tanto
los
componentes
generales
de
los
planes
cuanto
sus
procesos
de
formulación,
son
similares
para
los
tres
niveles
de
gobierno,
con
especificidades
dependiendo
de
sus
competencias
respectivas.
Los
planes
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial
de
las
provincias,
cantones
y
parroquias,
deben
contener
al
menos:
un
diagnóstico,
una
propuesta
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial
y
un
modelo
de
gestión.
Sin
embargo,
parte
de
sus
contenidos,
y
en
especial
sus
alcances,
son
diversos
y
complementarios.
2
I. Contenidos principales de los
instrumentos de planificación del
desarrollo y del ordenamiento
territorial
Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y provinciales, se seguirá el proceso
representado en la Fig. 1 en su totalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales acogerán el diagnóstico de su respectivo municipio y podrán, en el ámbito
de su territorio, ampliar el detalle de la información de esta fase, para continuar con la
fase de propuesta y modelo de gestión de acuerdo a lo establecido en la Fig.1:
Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Diagnóstico por componentes
Diagnóstico por componentes e identificación de problemas y
DIAGNÓSTICO
potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de
las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de
Gobierno.
Variables
Potencialidad del Análisis
estratégicas
territorio en función
de la potencialidad
estratégico
Demandas
de la capacidad de gestionadas por otro
territorial
uso de la tierra. nivel de gobierno
Determinación de categorías de
ordenamiento territorial Propuesta de
(Potencialidad del territrio + desarrollo
normativo)
PROPUESTA
Puede sumar o dividir las zonas
del potencial del territorio ·∙ Construcción de la
visión de mediano
plazo
·∙ Determinación de
objetivos
estratégicos de
desarrollo
·∙ Determinación de
indicadores y metas
Construcción de política
pública territorializada
MODELO DE
GESTIÓN
Determinación de
programas y proyectos
Seguimiento y
evaluación
3
Enero
2015
1. Datos generales del GAD
En esta sección se completará el siguiente cuadro con información general del GAD
Nombre del GAD
Fecha de creación del cantón
Población total al 2014
Extensión
Límites
Rango altitudinal
Resultado: Mapa Base
2. Diagnóstico por componentes
Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-‐cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada
caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una
posterior priorización.
Nota:
Los
documentos
que
se
generen
por
cada
componente
requieren
un
documento
descriptivo
y
representación
cartográfica
,
la
misma
que
deberá
ser
concreta
y
analítica.
Este
análisis
deberá
responder
por
qué
es
relevante
(causas)
y/o
pertinente
esta
información
dentro
del
GAD,
cómo
aporta
esta
información
en
la
toma
de
decisiones,
propuestas,
generación
de
políticas,
programas
y
proyectos
necesarios
para
el
GAD.
Las
matrices
recabarán
la
información
sintetizada
de
la
descripción
de
cada
una
de
las
variables
de
los
componentes
del
diagnóstico.
De
allí
que
cuando
sea
factible,
será
importante
realizar
una
breve
análisis
de
cada
matriz,
con
especial
énfasis
en
las
situaciones
que
desencadenaron
los
resultados
presentados
en
cada
matriz.
Es
decir,
se
deberá
presentar
la
matriz
elaborada
seguida
de
un
breve
análisis
de
la
misma
2.1 Diagnostico Biofísico
El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se
asienta la población y sus actividades.
4
Enero
2015
Se
describirá
y
analizará
la
situación
general
de
este
componente
en
base
a
la
siguiente
información:
2.1.1 Relieve
En
esta
sección
se
describirá
las
características
del
relieve
que
presenta
el
GAD.
Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripción
Vertiente Andina Alta Con relieves muy agudos, relieves moderados
Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y
Pie de monte chevrones
Cuenca Amazónica Baja Con llanura aluvial, terrazas
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base al
relieve.
2. Mapa resumen del análisis de la variable
relieve
Mapa 1. Mapa de Relieve
Fuente: IGM,2010
2.1.2 Geología.
En
esta
sección
se
describirán
las
características
geológicas
que
determinen
el
origen
de
los
afloramientos.
Incluye
la
descripción
topográfica,
el
tipo
de
roca
y
de
suelo
que
predominan.
5
Enero
2015
Tabla 2. Ejemplo de Matriz para descripción de formaciones geológicas
Formaciones Geológicas Descripción
Formación Mera (QM) (Haloceno) Consiste en depósitos de terrazas jóvenes
compuestos de conglomerados de diversos
tamaños, predominando los gruesos, areniscas y
lentes de tobas y arcillas
Formación Chambira (MP IC) (Mio – Plioceno) Esta formación sobreyace a la formación Arajuno
y es una secuencia de conglomerados compuestos
principalmente por cherts, cuarzo lechoso y en
cierto niveles inferiores se describe un importante
contenido de rocas metamórficas gneises
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a geología.
2. Mapa geológico.
2.1.3 Suelos.
En
esta
sección
se
describirán
los
tipos
de
suelo
existentes
en
el
territorio
del
GAD
de
acuerdo
al
tipo
de
texturas.
Tabla 3. Ejemplo de Matriz para descripción de suelos
Características de los Descripción Extensión Porcentaje
suelos
Clase textural Pendiente, pH,
profundidad efectiva,
drenaje ( de existir
información sobre otras
características de los
suelos incluirla)
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a los suelos.
2. Mapa resumen del análisis de la variable suelos.
6
Enero
2015
Mapa 2. Mapa de Suelo (clases texturales)
Fuente: IGM 2010
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
En
esta
sección
se
describirá
el
porcentaje
de
cada
uso
o
cobertura
actual
del
suelo
en
el
área
total
del
GAD;
y,
se
realizará
un
análisis
comparativo
entre
dos
años
diferentes
para
observar
los
cambios
que
han
existido
durante
este
lapso
de
tiempo
de
acuerdo
a
la
información
que
disponga
el
GAD.
Tabla 4. Ejemplo de Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de
suelo
Unidad de uso o Año % Año 2008 % Diferencia %
cobertura vegetal 2000 (Ha) (Ha)
(Ha)
Bosque 2.6 90 2.612 88 71,120 2,65
Humedales 125.16 4.24 96,56 3.27 28.602 22,65
Áreas 97.205 3,29 205.470 6.95 108.26 -111,38
agropecuarias
Zonas Urbanas 712 0,02 2.455 0,08 1,743 244
Otras áreas 4,20 0,14 2.69 0,09 1,511 36
TOTAL 2.954 100 2 820 100 220.017 7
Mapa 3. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008.
7
Enero
2015
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y
cobertura.
2. Mapa de análisis que compare la cobertura y uso de suelo
existente entre dos años y se visualice los cambios
ocurridos en este lapso de tiempo.
2.1.5 Información climática.
En esta sección se describirá: precipitación, temperatura y pisos climáticos
característicos del GAD. Se recomienda elaborar cartografía que contenga isoyetas
e isotermas para el área de análisis. Identificación (en lo posible) de amenazas
asociadas con eventos climáticos extremos. (sequías, lluvias extremas, vientos
huracanados)
Tabla 5. Ejemplo de Matriz para descripción de información climática
Variable Descripción
Precipitación
Temperatura
Pisos climáticos
Humedad
8
Enero
2015
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a información climática.
2. Mapa tipos de clima.
Mapa 4. Mapa Tipo de Climas
Fuente: Magap , 2002
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
En
esta
sección
se
describirán
los
recursos
no
renovables
que
se
encuentren
en
el
GAD
como
por
ejemplo
material
pétreo,
minerales,
combustibles
fósiles,
etc.
Se
deberá
incluir
las
concesiones
identificadas
en
el
catastro
minero,
petrolero
y
la
infraestructura
relacionada
existente
dentro
del
GAD.
Tabla 6. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos no renovables existentes
de valor económico, energético y/o ambiental.
9
Enero
2015
Recurso Descripción Tipo de Número de Superficie Observaciones
infraestructura Concesiones ocupada
Mineral Oro aluvial Minería ilegal
Pétreo Caliza,
Combustible Petróleo
s fósiles
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales
no renovables.
2. Mapa resumen del análisis de la variable recursos no renovables (
concesiones, infraestructura)
Mapa 5. Recursos naturales no renovables
Fuente: Secretaria de Hidrocarburos, 2013
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
En
esta
sección
se
describirán
los
recursos
naturales
que
se
encuentren
dentro
del
GAD
con
especial
atención
en
aquellos
degradados,
indicando
las
causas
de
su
degradación
para
los
siguientes
elementos:
flora,
fauna,
agua,
suelo,
aire.
Tabla 7. Ejemplo de Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o
degradados.
10
Enero
2015
Recurso Descripción del recurso Nombre Causa de degradación
bajo presión Científico
(Nombre Cómun)
Flora Pasiflora sp Deforestación
Fauna Priodontemaximus Caza indiscriminada
Agua Cuenca, subcuenca, Minería ilegal,
microcuenca deforestación
Resultado:
1. Situación actual del territorio en cuanto a los recursos naturales que se
encuentran bajo presión o degradados; y, las causas de esta
degradación
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación
referencial de especies en peligro.
2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el
cantón describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado este
impacto.
Tabla 8. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación
en el entorno ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Agua Contaminación por aguas Antrópica Alta
servidas
Resultado:
1. Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación
ambiental
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para ubicación
referencial de impactos y niveles de contaminación en el entorno
ambiental.
2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.
En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definid0s por el
Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado
por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la
situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora del cantón.
Nota : La información para el análisis de esta variables podrá
generarse en base a (Mapa de Ecosistemas + Mapa de vacios y
prioridades de conservación en el Ecuador continental) realizados
por el Ministerio del Ambiente
11
Enero
2015
Tabla 9. Ejemplo de Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación
en el entorno ambiental.
Ecosistema Extensión Prioridad de conservación
Páramo 40 m2 Alta
Bosque siempreverde 120 m2 Alta
montano bajo del
norte y centro de la
cordillera oriental de
los Andes
Resultado:
1. Situación actual del territorio para establecer ecosistemas frágiles ylas
prioridades de conservación dentro del GAD.
2. Mapa resumen del análisis de la variable ecosistemas frágiles y
prioridades de conservación.
Mapa 6: Mapa de Ecosistemas
Fuente: MAE 2008
2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
12
Enero
2015
En
esta
sección
se
identificarán
la
gestión
y
administración
de
áreas
bajo
conservación.
Las
principales
presiones
antrópicas
y
grado
de
conservación
se
analizarán
dentro
de
cada
GAD
en
lo
que
se
refiere
a:
Bosques
protectores,
PANE,
áreas
de
conservación
privadas
entre
otras.
Tabla 10. Ejemplo de Matriz para descripción de proporción y superficies de
territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Nombre del Categoría Superficie Porcentaje Estado de Prioridad de
área con del cantón conservación conservación
protegida cobertura principales (MAE)
natural presiones
antrópicas
“La Zarza” Bosque xxx has. xx % Muy Alterado. Alta
Protector Deforestación y
quemas.
Resultado:
1. Situación actual del territorio de acuerdo al estado de integridad,
la proporción y superficie de territorio continental bajo
protección y la conservación o manejo ambiental.
2. Mapa resumen del análisis de la variable proporción y superficie
de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Mapa 7. Mapa de Áreas protegidas
Fuente: MAE 2013
2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.
13
Enero
2015
En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar
potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con especial
énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal, bioconocimiento,
biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía alimentaria, protección
ecosistemas frágiles, entre otras.
Tabla 11. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de Servicios culturales
regulación del
ecosistema
Biodiversidad Alimento Regulación de Belleza escénica
emisiones
Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de Recursos Genéticos Prevención de Información cultural
suelo disturbios y artística
Producción Recursos Medicinales Regulación de agua Información
primaria espiritual e histórica
Polinización Recursos Provisión de agua Ciencia y eduación
Ornamentales
Control Biológico Tratamiento de
desechos
Tabla 12. Ejemplo de Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para
servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque Primario Servicio de provisión Bio conocimiento
Amazónico
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a potenciales ecosistemas para
servicios ambientales.
2. Se puede utilizar gráficos, tablas,cuadros o mapas para la ubicación de
potenciales ecosistemas para servicios ambientales
NOTA: Un ecosistema puede incluir uno o varios servicios ambientales.
2.1.12 Agua
Delimitación
de
cuencas
y
cuerpos
de
agua
existentes
en
el
GAD;
y,
establecimiento
de
la
demanda
actual
y
futura
de
agua
para
consumo
humano
en
los
centros
poblados.
Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes en el cantón.
14
Enero
2015
• Establecimiento de la oferta hídrica actual, caudal ecológico, calidad del agua y
de los factores de riesgo para mantenerla (deforestación, deterioro de cauces,
contaminación, sobreexplotación).
• Establecimiento de la demanda actual y futura de agua para consumo humano
en los centros poblados del cantón.
• Identificación de amenazas asociadas a los sistemas hídricos (inundaciones,
desertificación).
• Historial de inundaciones o sequías.
2.1.13 Aire
Establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con población
concentrada, polígonos industriales y otros similares (afectación por tráfico vehicular,
emisiones industriales).
2.1.14 Amenazas o peligros.
En esta sección se realizará la identificación y delimitación de las áreas expuestas a
amenazas naturales y socio naturales en el GAD: peligros volcánicos, zonas propensas
a deslizamientos, a sismos, tsunamis, fallas geológicas, etc.
Elaboración de Tabla histórica de emergencias pasadas, con identificación de las áreas
afectadas, el nivel de afectación e impactos en el ambiente.
Tabla 13. Ejemplo de Matriz para descripción de amenazas naturales y
antrópicas
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Volcánica Norte del GAD Alta
Terremoto Todo el GAD Media
Tsunami Nivel costanero baja
Sequía
Helada
Amenazas antrópicas
Quema
Tala
Caza
Erosión
Contaminación………..
Resultado:
1. Situación actual del territorio en base a amenazas o peligros
2. Mapa del análisis del Riesgo.
15
Enero
2015
Mapa 8. Mapa de riesgos naturales
Fuente: SNGR, 2012
Resultado general: Mapa de Síntesis para componente Biofísico ubicando
las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 1 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y
potencialidades”; se analiza las potencialidades y problemas para el componente
biofísico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz
Tabla 14. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Uso y cobertura del suelo
Recursos No Renovables
Recursos Naturales Degradados
Impactos y Niveles de contaminación.
Ecosistemas frágiles
Proporción y superficie bajo conservación
Ecosistemas para servicios ambientales
Clima
Relieve
Geología
Suelos
Agua
Aire
Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo
descentralizado considere relevante para el análisis.
2.2 Diagnóstico sociocultural
16
Enero
2015
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su
estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión
social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.
2.2.1 Análisis demográfico:
En
esta
sección
se
analizará
con
el
apoyo
de:
cuadros,
tablas
o
gráficos,
la
población
total,
tasa
de
crecimiento
poblacional
inter-‐censal,
proyecciones
demográficas;
distribución
de
la
población
por
edad
y
sexo,
distribución
de
la
población
por
área
de
residencia;
y,
auto
identificación
étnica
de
la
población.
Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes
como:
INEC, Atlas de las desigualdades, SIISE, ENEMDU
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a demografía.
2. Mapa de análisis de la variable demografía (Mapear variables que se
utilizan como insumo para caracterizar cada zona identificada)
Gráfico 1: de análisis demográfico
Fuente: INEC,2010
17
Enero
2015
2.2.2 Educación
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, la tasa de
asistencia por nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo y
deserción escolar.
Tabla 15. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de educación
Cantón Tasa de Escolaridad Analfabetismo Cobertura y Deserción Entidad
asistencia de la Equipamiento escolar responsable
por nivel población de la gestión
de
Educación
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de educación.
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de
educación.
Grafico2: Indicadores de Educación
Fuente: INEC,2010
2.2.3 Salud
18
Enero
2015
En esta sección, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD, se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos: la tasa de
mortalidad; cobertura de salud (número de médicos, de camas hospitalarias, de
atenciones); y, perfil epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de
fecundidad; desnutrición.
Tabla 16. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de salud
Cantón Tasa de Cobertura Tasa de Desnutrición Cobertura y Entidad
mortalidad de salud fecundidad Equipamiento responsable
de la gestión
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de salud.
2. Se puede utilizar gráficos, tablas, cuadros o mapas para la variable de
salud.
Gráfico3: Indicadores de Salud
Fuente: INEC,2010
19
Enero
2015
Mapa 9. Mapa cobertura de servicios sociales: educación y salud
Fuente: INEC,2010
2.2.4 Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos
/habitante; eventos culturales)
En
esta
sección,
de
acuerdo
a
la
disponibilidad
de
información
generada
por
el
GAD,
se
analizará
mediante
cuadros,
tablas
o
gráficos,la
existencia
de
espacio
público
y
el
área
que
tiene
dentro
del
GAD.
Establecimiento
de
déficit
o
superávit
de
espacios
públicos
para
el
encuentro
ciudadano
de
los
distintos
grupos
que
habitan
el
territorio.
Tabla 17. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de acceso y uso de
espacio público
GAD Espacio público Ubicación Superficie
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de cobertura de
infraestructura.
2. Mapa de análisis de la variable de acceso y espacio público con su
ubicación.
20
Enero
2015
2.2.5 Organización y tejido social
Identificación
de
la
estructura
de
base
de
la
población
cantonal.
Identificación
de
los
tejidos
sociales
y
de
las
organizaciones
que
lo
conforman.
Capacidad
para
el
trabajo
en
redes;
capacidad
de
gestión
y
niveles
de
incidencia
en
el
entorno
territorial;
capacidad
de
convocatoria
y
poder
de
veto
de
las
organizaciones
sociales
relevantes
del
cantón.
Establecimiento
de
las
inequidades
sociales
(pobreza
por
necesidades
básicas
insatisfechas
–
NBI,
beneficiarios
del
Bono
de
Desarrollo
Humano)
en
el
ejercicio
de
derechos
sociales,
culturales,
políticos
por
razón
de
sexo,
edad,
discapacidad,
nacionalidad
y
etnia.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable organización y
tejido social.
2. Gráficos y tablas de la organización y tejido social.
2.2.6 Grupos Étnicos
Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el
que se asientan, modo de organización y estructuras.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de grupos étnicos.
2. Gráficos, tablas y mapas sobre la variable de grupos étnicos
2.2.7 Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.
En
esta
sección,
de
acuerdo
a
la
disponibilidad
de
información
generada
por
el
GAD,
se
analizará
el
grado
de
pertenencia
y
cohesión
social
de
la
población.
Tabla 18. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de Cohesión social y
pertenencia de la población con un territorio.
Variable Resultado
Cohesión Social Cantidad de conflictos sociales vs conflictos
resueltos ( Al existir menor cantidad de conflictos
existirá un mayor nivel de cohesión social
En base a índice de violencia ( Encuesta nacional
de violencia MICS)
Seguridad y convivencia ciudadana Identificación de la situación general de la
seguridad ciudadana en el ámbito cantonal, (tipo
de eventos, frecuencia, ubicación), tanto en el
espacio público cuanto en el privado.
Pertenencia de la población con un Encuestas de percepción para establecer
21
Enero
2015
territorio porcentajes de pertenencia al territorio en caso de
que el GAD disponga de estos datos.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de cohesión social y
pertenencia de la población.
2. Tablas y gráficos de la variable cohesión social y pertenencia de la
población a un territorio.
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral.
Identificación
del
patrimonio
cultural
tangible
e
intangible
y
de
los
valores
culturales.
Además
se
deberá
analizar
los
programas
y
proyectos
en
los
ejes
que
se
han
priorizado
desde
el
Ministerio
de
Cultura
y
Patrimonio
en
estos
territorios
en
distintos
ámbitos.
(Productivo
articulado
al
culinario,
artesanal,
lenguas,
entre
otras)
Nota: La información para este componente se puede obtener de
fuentes como: INPC o información levantada por el GAD
Tabla 19. Ejemplo de Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural e
intangible.
GAD Tipo de pátrim0nio Localización Tipo de Localización
tangible Patrimonio
intangible
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de
patrimonio.
2. Mapa de análisis de Patrimonio cultural tangible e intangible y
conocimiento ancestral
2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo
su origen y destino, tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificación
de la dinámica de los desplazamientos de la poblacióndesde y hacia el cantón
(migracióninterna y externa): cuantificacióny caracterización.
Resultado:
22
Enero
2015
1. Situación actual de la variable movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana.
2. Mapa de análisis de los movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana
Mapa 10. Mapa de patrimonio natural y cultural
Fuente: Senplades, 2014
Resultado general : Mapa de Síntesis para componente Sociocultural
ubicando las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 2 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y
potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
sociocultural, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Tabla 20. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía
Educación
Salud
Acceso y uso de espacio público
Organización y tejido social
Grupos étnicos
Cohesión social
Patrimonio cultural
Movimientos migratorios y vectores de movilidad
23
Enero
2015
humana.
Nota: Además de otras variables que el gobierno autónomo descentralizado
considere relevante para el análisis.
2.3 Diagnóstico económico
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Busca conocer los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que
posee la población económicamente activa en el territorio. Con el estudio de este
componente, se busca entender los patrones de producción y consumo, así como
identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los diversos sectores
productivos del territorio y éstos con el nivel nacional.Además deactividades
económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de metodologías
diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economías
familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Se
describirá
y
analizará
la
situación
general
de
este
componente
en
base
a
la
siguiente
información:
2.3.1 Trabajo y Empleo
Situación del empleo en el territorio cantonal (comprende el análisis de la PEA, tasas
de desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo) desagregadas
por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico para identificar las inequidades
y grupos más afectados.
Nota: La información para este componente se puede obtener de fuentes como: INEC
2010, para los niveles cantonal y parroquial considerar como referencial información
de empleo, desempleo, subempleo se tiene sólo a nivel provincial de encuesta
ENEMDU.
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a
cada uno de ellos.
En
esta
sección
se
describirá
la
relación
que
existe
entre
los
sectores
económicos:
primario,
secundario
y
terciario
vs
la
PEA.
Tabla 21. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable relación de los
sectores económicos con la PEA.
Sector económico PEA
Primario
24
Enero
2015
Secundario
Terciario
Resultado:
1. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a
cada uno de ellos.
2. Gráfico, tablas de síntesis
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según
ocupación por PEA.
En
esta
sección
se
describirá
las
actividades
productivas
de
la
población
en
el
territorio
comparadas
con
la
PEA.
Tabla 22. Ejemplo de Matriz para descripción de variable Principales
actividades productivas del territorio según participación en la PEA.
Actividad PEA (% o número)
Manufactura
Comercio
Agropecuario
Nota: De existir información cantonal, se analizará la variable VAB (VALOR
AGREGADO BRUTO), de acuerdo a su participación en los sectores productivos
identificados como: primario, secundario y terciario. (Fuente: Banco Central del
Ecuador, 2009)
Resultado:
1. Principales actividades productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.)
según participación en la PEA.
2. Mapa síntesis de localización de actividades económico-
productivas
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y
productividad
En esta sección se describirá el volumen de producción, quees el rendimiento por
unidad productiva; y, la productividad que es la relación entre la cantidad de
productos obtenida por un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener
25
Enero
2015
dicha
producción.
(Fuente:
censo
agropecuario
MAGAP
y
capa
de
Cobertura
y
Uso
de
la
Tierra
CLIRSEN-‐
IEE)
Tabla 23. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable producción.
Producto Rendimiento Unidad Volumen de
productiva producción
Cacao
Banano
Nota: De existir información cantonal, se analizará la variable productividad en los
sectores productivos identificados como: primario, secundario y terciario.
Resultado:
1. Volumen de producción y productividad
2. Gráfico de síntesis de las variables producción y productividad
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía,
comercio, servicios.
En esta sección se describirá el número de establecimientos de manufactura,
artesanía (de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el GAD),
comercio y servicios.
Tabla 24. Ejemplo de Matriz para descripción de variable número de
establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Establecimiento Número Observaciones
Manufactura
artesanías
Comercio
Servicios
Resultado:
1. Situación del GAD referente al número de establecimientos
de: manufactura y artesanía, comercio y servicio.
2. En lo posible elaborar un mapa de los establecimientos
principales.
2.3.6 Factores productivos
26
Enero
2015
1) Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción
agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia;
2) Riego: superficie regada por tipo de riego;
3) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de
acopio, mercados, camales;
4) Servicios a la producción: crédito.
En esta sección se describirán de acuerdo a la información de uso y cobertura del
suelo las áreas que son destinadas a usos agropecuarios además el número de UPA’s
en el cantón.
1. La extensión de superficie regada por tipo de riego.
2. El número de equipamiento para la actividad productiva: silos, centros de
acopio, mercado, camales.
3. Número de créditos entregados para la producción.
Resultado:
1. Situación actual de los factores productivos
2. Gráfico síntesis
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD, de la tenencia de los medios de producción; análisis de
redistribución de la riqueza; cadenas de producción y de valor; grupos de poder y
opciones para la productividad.
Resultado:
1. Situación actual de los modos de producción
2. Gráfico síntesis
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria
Establecer, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD, si existe protección al mercado local de alimentos. Determinar
si existe generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de
alimentos a la población.
Resultado:
1. Situación actual de los modos de producción
27
Enero
2015
2. Gráfico síntesis
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio.
Establecimiento,
de
acuerdo
a
la
disponibilidad
de
información
generada
por
el
GAD,
de
la
demanda
actual
y
futura
de
infraestructura
de
apoyo
a
la
producción
(energía,
movilidad,
infraestructura
de
transformación
y
comercialización,
etc.).
En
esta
sección
se
analizará
con
el
apoyo
de
tablas
o
gráficos,
la
presencia
de
infraestructura
que
impulsa
la
producción
que
existe
en
el
territorio.
Tabla 25. Ejemplo de Matriz para descripción dela variable apoyo a la
producción.
Cantón Tipo
Canales de riego,
camales, centros
de acopio,
carreteras, silos
Resultado
1. Situación actual en base a variable de generación de
infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio
2. Mapa de los tipos de infraestructura de apoyo a la producción
existente en el territorio.
2.3.10 Presencia de nacionales
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico.-‐ Son aquellos proyectos de incidencia
nacional que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en:
productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de
sus resultados e impactos con el sector privado; y, su aporte en la mitigación y
erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
En esta sección se describirá la existencia de algún proyecto estratégico nacional, su
área de influencia y la infraestructura del mismo.
- Identificación de los impactos (afectaciones y oportunidades) que generarán en el
territorio cantonal.
- Identificación de los grupos poblacionales específicos a los que afecta.
Tabla 26. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales.
28
Enero
2015
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
PROGRAMA Y/O ÁREA Provincia Cantón
PROYECTO
REFINERÍA DEL PACÍFICO HIDROCARBUROS Manabí Montecristi
Jaramijó
COCA
CODO
SINCLAIR
HIDROELECTRICIDAD
Sucumbíos
Gonzalo
Pizarro
Napo El Chaco
MIRADOR MINERÍA Zamora El Pangui
TOACHI PILATÓN HIDROELECTRICIDAD Pichincha Mejía
Cotopaxi Sigchos
Santo Domingo de Santo Domingo
los Tsachilas
SOPLADORA HIDROELECTRICIDAD Azuay Sevilla de Oro
Morona Santiago Santiago
FRUTA DEL NORTE MINERÍA Zamora Yantzaza
QUIMSACOCHA(Loma MINERÍA Azuay Cuenca
Larga) Girón
San Fernando
PAÑACOCHA HIDROCARBUROS Sucumbíos Shushufindi
Cuyabeno
PUNGARAYACU HIDROCARBUROS Napo Tena
Archidona
MINAS SAN FRANCISCO HIDROELECTRICIDAD Azuay Santa Isabel
Pucará
El Oro Pasaje
BULUBULU, Cañar, RECURSOS HÍDRICOS Guayas Naranjal
Naranjal (multipropósito)
Cañar La Troncal
DAUVIN RECURSOS HÍDRICOS Guayas Balzar
(multipropósito) Colimes
Palestina
Santa Lucia
Salitre,
Daule
Samborondón
Los Ríos Baba
Vinces
Pueblo Viejo
Babahoyo
MANDURIACU HIDROELECTRICIDAD Imbabura Cotacachi
Pichincha Quito
QUIJOS HIDROELECTRICIDAD Napo Quijos
29
Enero
2015
RÍO BLANCO MINERÍA Azuay Cuenca
MULTIPLE CHONE RECURSOS HÍDRICOS Manabí Chone
(multiporpósitos)
Flavio Alfaro
MAZAR DUDAS HIDROELECTRICIDAD Azuay Guachapala
Paute
Sevilla de Oro
Cañar Azogues
MULTIPROPÓSITO BABA RECURSOS HÍDRICOS Los Ríos Buena Fé
(multiporpósitos)
TERMOELECTRICO TERMOELECTRICIDAD Esmeraldas Esmeraldas
ESMERALDAS II
TERMOGAS MACHALA TERMOELECTRICIDAD El oro El Guabo
SAN CARLOS PANANTZA MINERÍA Morona Santiago San Juan Bosco
Limón Indanza
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable presencia
de proyectos estratégicos nacionales.
2. Mapa de ubicación y área de influencia de los proyectos
estratégicos nacionales dentro del GAD.
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Se identificarán opciones efectivas de financiación de inversiones en el territorio
cantonal: líneas de crédito del sector público y privado; destinatarios o usuarios, de
acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel nacional o por el GAD.
Resultado:
1. Análisis en base a estos resultados para conocer situación actual
del sistema financiero.
2. Gráfico síntesis
2.3.12 Flujos fiscales:
En esta sección se describirán, de acuerdo a la disponibilidad de información
generada por el nivel nacional o por el GAD, los flujos fiscales en base a las
siguientes variables:
Tabla 27. Ejemplo de Matriz para descripción de variable flujos fiscales
30
Enero
2015
Gasto de las Recaudación Recaudación
unidades de impuestos de impuestos
desconcentradas nacionales locales (GAD)
del Ejecutivo (SRI)
(SIPEIP)
*Solo en caso de
existir la
información)
Resultado:
1. Situación actual delTerritorio en base a la variable flujos
fiscales.
2. Gráfico síntesis.
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
• Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades
económicas presentes.
• Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e
infraestructura productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen
natural, socioambiental o antrópico.
• Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por
almacenamiento y uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).
Nota: Otras actividades económicas (turismo, recreación, investigación, servicios,
otros) que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el análisis.
Resultado general: Se sugiere realizar un cuadro resumen de la
potencialidad económica del GAD.
En base a la tabla 3 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y
potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
económico, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Tabla 28. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo
Estructura productiva
Relación entre sectores económicos
Principales actividades económicas
Principales Productos
31
Enero
2015
Establecimientos económico-productivos
Factores productivos
Modos de producción
Seguridad y soberanía alimentaria
Infraestructura de apoyo a la producción
Proyectos Estratégicos Nacionales
Mercado de capitales y finanzas
Flujos fiscales
2.4 Diagnóstico asentamientos humanos
Permite
conocer
cómo
la
población
se
ha
distribuido
y
ocupado
el
territorio,
es
decir,
cuáles
son
las
formas
de
aglomeración
poblacional
(áreas
rurales,
ciudades,
poblados,
etc.).
Además
se
establecerán
los
vínculos
que
guardan
entre
sí
los
asentamientos
poblados;
y,
los
roles
y
funciones
que
desempeñan
en
el
territorio
(relaciones
de
complementariedad
e
interdependencias).
Este
análisis
permite
conocer
también
como
está
la
cobertura,
déficit
y
calidad
de
servicios
básicos
urbanos
y
rurales
(agua,
saneamiento,
electricidad,
telefonía,
etc.).
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos
establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
En
esta
sección
se
describirá
la
situación
actual
del
territorio
en
base
a:
• Análisis
histórico
de
la
distribución
de
la
población
en
el
GAD.
• Jerarquizar
los
asentamientos
de
acuerdo
a
(población,
equipamientos,PEA,
etc)
• Tomar
en
cuenta
la
jerarquización
y
lineamientos
de
la
ETN
2013
–
2017
Resultado:
1. Situación actual de la variable red nacional de asentamientos
humanos.
2. Mapa de análisis de la red de asentamientos humanos
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos
sólidos.
Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua
potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos
Tabla 29. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios básicos, déficit,
cobertura.
32
Enero
2015
Unidad Cobertura agua Cobertura de Cobertura Desechos
Territorial (%) alcantarillado (%) energía sólidos
eléctrica (%)
(%)
Fuente: CENSO GAD.
Resultado:
1. Situación actual de la variable Infraestructura y acceso a
servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
2. Mapa de análisis de infraestructura y acceso a servicios básicos,
déficit, cobertura y calidad de: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
Identificación de instituciones educativas y de salud dentro del GAD
Resultado:
1. Situación actual de la variable acceso de la población a servicios de
educación y salud.
2. Mapa de análisis de acceso de la población a servicios de educación y salud.
2.4.4 Acceso de la población a vivienda
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD de:
- Las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad
de la construcción);
- Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo);
y
- Los modos de tenencia de la vivienda.
Resultado:
1. Situación actual de la variable acceso a vivienda.
2. Mapa de análisis de acceso a vivienda.
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
33
Enero
2015
En
esta
sección
se
realizará
una
descripción
de
los
asentamientos
humanos
(ciudades,
poblados,
comunidades,
recintos,
etc)
que
existen
en
el
GAD,
de
acuerdo
a
la
disponibilidad
de
información
generada
por
el
nivel
nacional
o
por
el
GAD.
Además
se
establecerá
la
estructura
de
la
Red
de
Asentamientos
Humanos
en
base
a:
-‐ Ubicación
-‐ Influencia
-‐ Relación
interna
que
existe
entre
asentamientos
Tabla 30. Ejemplo de Matriz para descripción de la localización y forma de
los asentamientos humanos.
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación x Los asentamientos humanos se
y encuentran ubicados en la parte Este
z del territorio cantonal, entre los 500 y
1000 m.s.n.m., principalmente junto a
los cauces de los ríos que recorren el
territorio.
Influencia x Hacia el Sur: El Capricho: que articula
y de manera inmediata a los
z asentamientos humanos de: Tzahuata,
Bajo Ila, San Agustín de Alto Puní y
parte del sector de Colahurco.
Relación con x La Troncal Amazónica: vía Puyo-Tena,
asentamientos y relaciona a los asentamientos de mayor
humanos z concentración poblacional de Sur a
Norte: El Capricho, Arosemena Tola,
Miravalle, Nueva Esperanza, Santa
Rosa, Apuya.
Resultado:
1. Situación actual de la variable localización y forma de
asentamientos humanos
2. Mapa de análisis de la localización de asentamientos
humanos
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios
sociales y públicos por asentamiento humano.
En esta sección se analizará la concentración o dispersión, en base a la cobertura de
sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.
Mapa11. Ejemplo de Mapa para descripción de la variable dispersión-
concentración poblacional y de serviciosbásicos a la vivienda. Mapas
diacrónicos de servicios básicos por sectores censales.
34
Enero
2015
Análisis
diacrónico
de
abastecimiento
de
agua
potable
2001
–
2010
sectores
censales
dispersos
alrededor
de
la
ciudad
de
Guayaquil.
Fuente:
INEC
censos
de
población
y
vivienda.
Resultado:
1. Situación actual de la dispersión o concentración poblacional y
de los servicios sociales y públicos por asentamiento humano.
2. Mapa de análisis de dispersión- concentración poblacional y de
servicios sociales y públicos por asentamiento humano.
Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere
relevante para el análisis.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
• Identificación
y
caracterización
de
las
amenazas
en
zonas
urbanas
y
rurales
de
origen
natural
y
antrópico,
(población
e
infraestructura
expuesta
y
grado
de
vulnerabilidad).
35
Enero
2015
• Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera
prioritaria.
• Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
• Pre-‐identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir
de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
• Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
Resultado General: Mapa de Síntesis para el componente de Asentamientos
Humanos ubicando las variables principales para el GAD.
En base a la tabla 4 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y
potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
asentamientos humanos, el resultado de este análisis se presenta en una matriz.
Tabla 31. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red nacional de
asentamientos
humanos
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
Acceso a servicios de
educación y salud
Acceso a vivienda
Localización de
asentamientos
humanos
Dispersión y
concentración
poblacional
2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
Se
refiere
al
análisis
de
redes
que
permiten
articular
a
la
población
con
el
medio
físico
y
sus
actividades.
Estas
redes
están
dadas
principalmente
por
el
trazado
vial,
en
sus
diferentes
niveles
y
jerarquías,
así
como
por
la
infraestructura
de
puertos
y
aeropuertos,
redes
eléctricas
y
de
telecomunicaciones.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos, los servicios de
telecomunicaciones que dispone cada GAD.
Cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos
en las áreas urbanas y rurales del cantón.
36
Enero
2015
Tabla 32. Ejemplo de Matriz para descripción de servicios de acceso a
servicios en telecomunicaciones.
Cantón Acceso Cobertura
Telefonía móvil
Acceso a internet
Radiocomunicaciones
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a variable de servicio a
telecomunicaciones.
2. Mapa de análisis de la variable de servicios de telecomunicaciones.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
En esta sección se analizará, de acuerdo a la disponibilidad de información generada
por el GAD, mediante cuadros, tablas o gráficos, el tipo de generación de energía y la
potencia instalada por cada cantón.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de
generación de energía eléctrica.
2. Mapa de infraestructura de energía eléctrica.
Tabla 33. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable potencia
instalada y tipo de generación de energía eléctrica
Cantón Potencia instalada
Energía Eólica
Energía Geotérmica
Energía Hidraúlica
Energía Solar/ fotovoltaica
Energía termoeléctrica
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de
generación de energía eléctrica.
2. Mapa de infraestructura de energía eléctrica.
2.5.3 Redes viales y de transporte
Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el ámbito urbano
del territorio cantonal.
37
Enero
2015
• Identificar la calidad del transporte de personas y bienes, en el ámbito
cantonal, y sus vinculaciones con otros territorios y sistemas viales, de acuerdo a la
disponibilidad de información.
Resultado
1. Situación actual del territorio en base a redes viales y de transporte.
2. Mapa de redes viales y transporte.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Identificación
de
los
niveles
de
exposición
a
amenazas
de:
vías,
puentes,
redes
y
•
estaciones
eléctricas;
redes
y
equipamientos
de
comunicación,
etc.
• Identificación
de
infraestructuras
cantonales
prioritarias
para
la
atención
en
caso
de
desastre
(vías
de
interconexión,
puentes,
puertos
y
aeropuertos,
plantas
de
generación
eléctrica,
redes
matrices
de
abastecimiento
hídrico,
hospitales,
estaciones
de
bomberos,
áreas
de
alojamiento
dotadas,
etc.).
Nota:
tras
que
el
gobierno
autónomo
descentralizado
considere
relevantes
para
el
análisis
En
base
a
la
tabla
5
del
anexo
“Preguntas
orientadoras
para
análisis
de
problemas
y
potencialidades”,
se
analiza
las
potencialidades
y
problemas
para
el
componente
biofísico,
el
resultado
de
este
análisis
se
presenta
en
una
matriz.
Tabla 34. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y
problemas
Movilidad,
energía
y
conectividad
Variables
Potencialidades
Problemas
Acceso
a
servicios
de
telecomunicaciones
Tipo
de
generación
d
energía
eléctrica
Redes
viales
y
de
transporte
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y
capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes
actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de
38
Enero
2015
acuerdo a la disponibilidad de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la
participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y
el tejido social del territorio.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado,
así como el marco legal vigente.
En esta sección se deberá poner la ordenanza con la cual se aprobó el presente Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial y las anteriores ordenanzas para los PDOTs
vigentes. Además se establecerá la calidad y vigencia de los instrumentos de
planificación del GAD cantonal para el desarrollo y el ordenamiento territorial.
-‐ Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Decentralización), COPYFP (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir, 2013-‐ 2017).
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de
participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previasde participación
ciudadana en anteriores procesos de planificación.
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
En esta sección se analizará la estructura del GAD en base a gráficos, tablas o mapas
conceptuales
• Estructura Organizacional del GAD
• Organigrama Legal del GAD
• Orgánico Estructural del GAD
Tabla 35. Ejemplo de Matriz para descripción de la variable estructura y
capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio
Procesos Descripción Actores
Gobernantes Formulación de ! Concejo de
políticas y la Gobierno
expedición de ! Alcaldía
normas e ! Vice alcaldía
instrumentos para
poner en
funcionamiento a
la organización
Habilitantes Están encaminados ! U. Gestión
39
Enero
2015
a
generar
Jurídica
productos
y
! U.
Planificación
servicios
para
los
y
Ordenamiento
procesos
Territorial
gobernantes,
(Subunidades
de
institucionales
y
Gestión
para
sí
mismos,
Internacional,
viabilizando
la
Proyectos,
gestión
Avalúos
y
institucional
Catastros,
Topografía
! U.
Auditoría
y
Control
de
Gestión
! U.
Comunicación
Social
Agregadores
de
Generan,
! Fiscalización,
Valor
administran
y
! Medio
controlan
los
Ambiente
y
productos
y
Saneamiento
servicios
Ambiental
destinados
a
(Agua
Potable
y
usuarios
externos
y
Alcantarillado,
permiten
cumplir
Residuos
Sólidos
con
la
misión
y
institucional
Administración
de
Mercados,
Medio
Ambiente),
! Desarrollo
Económico
Productivo;
y,
! Talleres,
transporte
y
equipo
caminero.
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo
descentralizado.
Sistemas
de
información
locales,
capacidades
institucionales
(logística,
infraestructura
y
equipos),
a
fin
de
identificar
los
principales
componentes
de
un
sistema
de
información
local
con
el
que
cuenta
el
gobierno
autónomo
descentralizado.
El
objetivo
es
identificar
los
componentes
que
se
debe
potenciar
o
actualizar.
40
Enero
2015
Tabla 36. Matriz para la identificación de los principales componentes de
un sistema de información local.
Componentes básicos de un Verificación (SI /NO / Observación
sistema de información local Parcialmente)
Sub sistema financiero
contable.
Subsistema de recaudación
(impuesto predial, alcabalas,
patentes, etc.)
Subsistema de catastro (lotes,
construcciones, valoración,
etc.)
Subsistema de ordenamiento
territorial urbano (Plan
urbano, plana especial, plan
parcial, determinantes de uso
y construcción)
Subsistema de trámites
ciudadanos (permisos de
construcción, licencia
urbanística, ficha predial, etc.)
Describir otros subsistemas
En base a la tabla 6 del anexo “Preguntas orientadoras para análisis de problemas y
potencialidades”, se analiza las potencialidades y problemas para el componente
político institucional y de participación ciudadana, el resultado de este análisis se
presenta en una matriz.
Nota: Otras que el gobierno autónomo descentralizado considere relevante para el
análisis.
Tabla 37. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y
problemas
Político institucional y participación ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Estructura y capacidades del GAD
Análisis y sistematización de experiencias sobre
planificación y ordenamiento territorial
2.7 Priorización de problemas y potencialidades de todos los
componentes.
41
Enero
2015
Para cada componente, se priorizará un listado de problemas y potencialidades
determinados a partir del análisis integral territorial (mínimo 5 problemas y
potencialidades por cada componente).Junto con ello se incluirá un análisis de las
causalidades en torno a dichas problemáticas/ potencialidades.
Qué
entenderemos
por
problema:
problemas
serán
todas
aquellas
situaciones
que
reflejan
carencias,
escasez
o
deficiencias
en
la
satisfacción
de
las
necesidades
y
demandas
de
la
población.
No
confundir.
El
colocar
el
sustantivo
“falta”
o
el
adjetivo
“deficiente”
no
refleja
la
existencia
de
un
problema.
El
problema
debe
ser
enunciado
de
manera
objetiva
especificando
la
situación
problemática
como:
“baja
escolaridad
de
la
población
económicamente
activa
del
cantón”.
Qué entenderemos por potencialidad: potencialidadesserán todas aquellas
situaciones que pueden dar lugar a la satisfacción de las necesidades y demandas de la
población. La potencialidad debe ser enunciada de manera objetiva especificando la
situación que genera la posibilidad de atención a las necesidades y demandas de la
población: “grandes extensiones de tierras productivas aptas para el cultivo de
alimentos”.
Paso 1: Análisis de problemas
Una
vez
identificadas
las
problemáticas
y
potencialidades
a
partir
de
las
matrices
de
síntesis
y
preguntas
orientadoras,
se
deberán
analizar
las
problemáticas
con
sus
relaciones
causales.
Es
probable
que
del
ejercicio
de
identificación
de
problemáticas
obtengamos
un
listado
largo
y
confuso
de
enunciados
de
problemáticas
y
potencialidades.
Con
el
siguiente
ejercicio
podremos
organizar
de
mejor
manera
las
problemáticas
y
potencialidades
y
priorizar
aquellas
que
constituyen
las
problemáticas
centrales
dentro
de
cada
componente.
Para
efectos
de
garantizar
la
articulación
con
las
prioridades
del
Plan
Nacional
para
el
Buen
Vivir,
se
deberán
analizar
las
problemáticas
y
potencialidades
relacionadas
con
la
seguridad
y
soberanía
alimentaria,
erradicación
de
la
pobreza,
cambio
de
la
matriz
productiva
para
el
pleno
empleo
y
trabajo
digno,
y
sustentabilidad
ambiental.
Nota:
Se
pueden
emplear
varios
métodos
como
el
árbol
de
problemas,
gráficos
y/o
matrices
causa
–
efecto,
entre
otras
etodologías
que
disponga
el
GAD.
El método de árbol o diagrama de problemas:
42
Enero
2015
a. Árbol
o
diagrama
de
problemas.-‐
es
un
procedimiento
flexible
y
sencillo,
genera
un
consenso
de
opiniones
en
el
proceso.
Es
una
herramienta
que
nos
permite
sacar
las
ideas
principales
de
una
lista
de
problemas,
oportunidades,
causas,
soluciones
que
hayan
sido
identificadas
en
el
proceso.
Con
este
método
podremos
establecer
una
relación
clara
entre
el
listado
de
problemas
establecido
e
identificar
cuáles
son
los
problemas
centrales
en
los
que
debemos
centrarnos.
El
proceso
que
se
debe
realizar
es
ordenar
los
problemas
principales
permitiendo
de
esta
manera
que
el
equipo
identifique
los
problemas
sobre
el
cual
se
deberán
concentrar
los
esfuerzos
y
generar
objetivos
para
solucionarlos.
Este
procedimiento
ayudará
a
mejorar
el
diseño,
estructurar
un
monitoreo
de
las
posibles
soluciones
dentro
del
proyecto
durante
su
ejecución.
Construcción
del
árbol
o
diagrama
de
problemas
a. Identificación
del
problema
central
b. Exploración
y
verificación
de
los
efectos/
consecuencias
del
problema
central
c. Identificación
de
relaciones
entre
los
distintos
efectos
que
produce
el
problema
central
d. Identificación
de
las
causas
y
sus
interrelaciones
e. Diagramar
el
Árbol
de
problemas
Problema
Causa
Efectos
Central
Esquema
árbol
o
diagrama
de
problemas
Fuente:
Fondo
Regional
de
tecnología
agropecuaria
Paso 2: Jerarquización de problemas
43
Enero
2015
La
priorización
y
jerarquización
de
problemas
es
una
estrategia
que
tiene
como
fin
que
las
personas
organicen
y
utilicen
de
manera
efectiva
el
tiempo
para
solucionarlos.
Consiste
en
priorizar
los
problemas
según
su
dimensión,
importancia
y
facilidad
de
resolución.
Al
ser
un
método
práctico,
contiene
pocos
pasos
que
pueden
ser
realizados
en
un
tiempo
corto
según
el
tipo
de
problema.
Para la jerarquización de problemas se debe identificar el problema central, identificar
sus causas y las posibles consecuencias que estas traen consigo. Se sugieren dos
posibles métodos que permitirán obtener una clasificación jerárquica de los problemas
y potencialidades.
a. Opción 1: Matriz de Vester
La matriz de Vester permite analizar las causas y magnitud de un problema.
Sirve para categorizar los problemas según su gravedad.
Pasos:
1. Elaborar listado de problemas: se recomienda trabajar con un listado de
entre 8 y 12 problemas a la vez, es decir una matriz por cada componente.
2. Elaboración de la matriz con el siguiente formato:
La
fila
de
“activos”
se
interpretará
como
causas
y
la
fila
de
“pasivos”
como
consecuencias.
3. Se realizará un contraste entre las variables horizontales y verticales y se le
asignará una valoración a la relación causal según los siguientes criterios:
No es causa: 0
Es causa indirecta: 1
Es causa medianamente indirecta: 2
Es causa directa: 3
44
Enero
2015
4. Una
vez
realizada
la
valoración
se
hace
la
sumatoria
total
de
los
pasivos
y
activos
de
cada
problemática
o
variable.
5. Luego,
en
un
plano
cartesiano
se
ubican
los
problemas
en
cuatro
cuadrantes,
lo
que
dará
lugar
a
la
categorización
por
gravedad
del
problema.
Así,
los
problemas
se
definirán
de
la
siguiente
manera:
Cuadrante superior izquierdo – problemas pasivos (pasivos altos y activos
bajos): tienen poca causalidad, por lo tanto no son problemas que deban ser
tomados como prioridad.
Cuadrante superior derecho – problemas críticos (pasivos y activos altos):
tienen gran causalidad su manejo e intervención es crítica.
Cuadrante inferior izquierdo – problemas indiferentes (pasivos y activos bajos):
poca influencia causal, su resolución no es prioritaria.
Cuadrante inferior derecho – problemas activos: alta influencia causal, suelen
ser la causa del problema central, su atención es clave para la solución de los
problemas principales.
b. Opción
2:
Matriz
de
valoración
de
problemas:
otra
salida
es
la
de
elaborar
una
matriz
con
criterios
como:
magnitud,
gravedad,
prevención,
factibilidad
de
revertir
los
efectos
negativos,
pertinencia.
La
calificación
de
cada
indicador
para
esta
matriz
se
basa
en
criterios
que
hayan
sido
estimados
dependiendo
del
tipo
de
problema.
En
base
a
la
matriz,
se
jerarquizarán
los
problemas
según
la
valoración
total
más
alta
que
tengan.
45
Enero
2015
Problemas MAGNITUD Valor GRAVEDAD Valor ALTERNATIVA Valor VALORACIÓN
por ponderado ponderado DE SOLUCIÓN ponderado TOTAL
componentes
Problema 1 3 1,5 2 0,6 1 0,2 2,30
Problema 2 1 0,5 2 0,6 3 0,9 2,00
Problema 3 2 0,5 3 0,30 3 0,6 1,40
Problema 4 1 0,5 1 0,3 2 0,4 1,20
Ponderaciones
Magnitud
0,50
Valoración
Gravedad
0,30
Alta
3
Alternativa
de
0,20
Media
2
solución
Baja
1
1,0
Criterios Magnitud Se entenderá como magnitud del problema
o potencialidad ala percepción del impacto
que pueda tener el problema sobre el
bienestar de la población.
Gravedad Se entenderá como gravedad del problema o
potencialidad a la percepción de urgencia con
la que deba ser resuelto el problema o
aprovechada la potencialidad.
Alternativa Con este criterio se valorará la percepción de
de solución facilidad con la que se puede afrontar el
problema o potencialidad.
Nota:
Se
pueden
emplear
varios
métodos
de
priorización
de
problemas
y
potencialidades,
de
acuerdo
a
las
particularidades
de
cada
GAD.
II. Análisis estratégico territorial
46
Enero
2015
La
importancia
de
analizar
de
manera
integral
el
territorio,
radica
en
que
existen
varias
relaciones
entre
los
diferentes
componentes
del
diagnóstico
que
deben
ser
consideradas
para
facilitar
la
comprensión
de
sus
dinámicas,
y
de
esta
manera
poder
establecer
líneas
de
acción
para
la
intervención
y
gestión
del
mismo.
Sin
embargo,
resulta
complejo
direccionar
líneas
de
acción
a
un
territorio
sin
identificar
la
ubicación
específica
de
sus
problemas
y
potencialidades.
Para
lograr
territorializar
las
políticas
públicas,
es
necesario
partir
de
una
zonificación
que
permita
ubicar
espacialmente
en
dónde
se
encuentran
los
problemas
y
las
potencialidades
prioritarios
de
un
territorio.
En
el
caso
de
los
planes
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial
provinciales
deberán
considerar
las
zonificaciones
establecidas
en
el
diagnóstico
del
proceso
de
actualización
de
los
planes
cantonales.
En
el
caso
de
que
existan
cantones
que
no
reportaron
zonificaciones
en
sus
diagnósticos,
se
podrá
establecer
las
mismas
en
el
proceso
provincial,
siendo
obligatorio
que
estas
guarden
correspondencia
con
las
unidades
geográficas
continuas
establecidas
en
las
zonificaciones
cantonales.
Existen
varias
metodologías
para
realizar
una
zonificación
de
base
para
la
territorialización
de
las
políticas
públicas,
entre
algunas
se
pueden
mencionar:
zonificación
por
unidades
homogéneas,
por
unidades
ambientales,
por
unidades
de
paisaje,
por
conflictos
de
uso,
entre
otras.
Con
el
propósito
de
optimizar
el
análisis
integral
del
territorio,
estos
lineamientos
técnicos
plantean
un
análisis
de
la
potencialidad
del
territorio
a
partir
de
la
capacidad
del
uso
de
las
tierras,
que
permitirán
identificar
zonas
en
las
cuales
se
realizará
un
análisis
de
variables
estratégicas
que
guiarán
las
fases
de
propuesta
y
modelo
de
gestión
de
los
planes
de
desarrollo
y
ordenamiento
territorial.
1. Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la
Tierra
En esta sección se analizará mediante cartografía digital (formato .shp), el uso de la
tierra.
La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos
físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La
capacidad
de
uso
de
las
tierras
se
encuentra
dirigida
a
conocer
las
potencialidades
y
limitaciones
desde
el
punto
de
vista
de
la
explotación
agroproductiva,
que
permita
47
Enero
2015
recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de
un uso adecuado a un territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil
Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo
(I) para indicar ligeras limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en
limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado
para actividades agroproductivas por sus severas limitaciones, y que debería
destinarse a la conservación u otros usos.
La
descripción
general
de
las
clases
de
capacidad
de
uso
de
las
tierras
se
presenta
en
la
Tabla
No.40.
Tabla 40. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la
tierra.
Clase Descripción CUT
Clase I Son tierras arables que pueden ser Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
utilizadas para el desarrollo intensivo de o Forestal sin limitaciones
actividades agrícolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecológicamente a la
zona, no presentan limitaciones, ni
peligro de erosión hídrica.
Clase II Son tierras arables que pueden ser Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
utilizadas para el desarrollo de o Forestal con ligera limitación.
actividades agrícolas, pecuarias o
forestales adaptadas ecológicamente a la
zona, requieren prácticas de manejo más
cuidadoso que los suelos de la Clase I, son
tierras con ligeras limitaciones, con
pendientes menores al 5 %.
Clase Son tierras arables, en las cuales se Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
III reduce la posibilidad de elección de o Forestal con ligera a
cultivos anuales a desarrollar o se moderadas limitaciones.
incrementan los costos de producción
debido a la presencia de ligeras a
moderadas limitaciones, por lo que existe
la necesidad de usar prácticas de manejo
de suelo y agua. Generalmente se
encuentran en pendientes menores al 12
%.
Clase Son tierras arables que requieren un Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
IV tratamiento especial en cuanto a las o Forestal con severas
labores de maquinaria o permiten un limitaciones.
laboreo ocasional para evitar la erosión
hídrica. Se restringe el establecimiento de
48
Enero
2015
cultivos intensivos y admite cultivos
siempre y cuando se realicen prácticas de
manejo y conservación.
Clase V Esta clase agrológica es de uso limitado, Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
las tierras requieren de un tratamiento o Forestal con ligera a
muy especial en cuanto a las labores con moderadas limitaciones.
maquinaria ya que presentan limitaciones
difíciles de eliminar en la práctica, se
reduce el uso de cultivos anuales,
permanentes y semipermanentes a unos
pocos aptos por las severas condiciones
físicas.
Clase Son tierras no arables con severas Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria
VI limitaciones para el riego, aptas para su o Forestal con muy severas
aprovechamiento con pastos y especies limitaciones.
forestales, ocasionalmente pueden
incluirse cultivos permanentes.
Clase Son tierras no arables, que presentan Aprovechamiento Forestal
VII fuertes limitaciones para el laboreo,
especialmente por la pendiente. Las
condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de
otras actividades degrada sus condiciones
físicas.
Clase Son áreas que deben mantenerse con Conservación
VIII páramo, vegetación arbustiva, arbórea o
cualquier cobertura natural que proteja
de la erosión, mantenga la vida silvestre y
fuentes de agua. Son tierras con las más
severas limitaciones; corresponden
generalmente a pendientes superiores al
70%. Independiente de sus limitaciones
solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con
actividades agrícolas o pecuarias.
Fuente: USDA-‐LCC, 2004.
El
resultado
para
esta
sección
se
presenta
en
un
mapa
como
el
ejemplo
a
continuación:
Figura No. 3. Ubicación Geográfica de clases de Capacidad de Uso de las Tierras.
49
Enero
2015
1.1 Análisis de Variables estratégicas.
Las
variables
estratégicas
son
aquellas
que
están
relacionadas
con
las
prioridades
de
desarrollo
establecidas
en
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
2013
–
2017,
sustentabilidad
ambiental,
cambio
de
la
matriz
productiva
y
erradicación
de
la
pobreza.
Se propone como variables estratégicas las siguientes:
Nota:
Estas
variables
deberán
ser
descritas
en
el
diagnóstico
de
acuerdo
a
cada
componente.
Tabla 41. Variables estratégicas
Variables Estratégicas Descripción
Censales
1. Conflicto de uso del En base al análisis del cruce de variables entre
suelo las unidades geográficas de la zonificación ola
CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se obtendrá
el conflicto generado (Bien utilizado,
sobreutilizado, sub utilizado)
2. Población Total En base al CENSO del año 2010, se establecerá
el total de la población de acuerdo al área de
influencia de cada CUT.
3. Densidad poblacional Se determinará el número de habitantes por
kilómetro cuadrado, indicando si éste es alto,
medio o bajo)
4. Porcentaje de De acuerdo al CENSO del 2010, se determina en
servicios básicos porcentaje la disponibilidad de la población a
deficitarios los servicios: agua, alcantarillado, energía
eléctrica, residuos sólidos.
5. Tasa de asistencia Con la información del CENSO 2010, se indica el
(educación) porcentaje de niños que no asisten a clases.
50
Enero
2015
6. Nivel
de
instrucción
Considera
el
CENSO
del
2010,
y
se
indica
el
tipo
de
nivel
de
instrucción
de
los
pobladores
dentro
del
área
de
influencia
del
CUT.
7. Hacinamiento
Se
indica
el
porcentaje
de
viviendas
con
hacinamiento.
8. Ocupados
por
rama
de
Se
establece
el
número
de
habitantes
que
actividad
corresponden
a
la
PEA,
considerando
por
cada
rama
de
actividad.
9. Ocupados
no
Se
establece
en
porcentaje
de
la
PEA
que
no
es
remunerados
remunerada.
Variables estratégicas sugeridas:
Variables Estratégicas Descripción
1. Distribución de los Se establecerá el tamaño de las UPA’s y su
medios de producción relación con los sistemas de producción.
(tamaño de las
parcelas)
2. Sistemas de Describir qué sistema de producción existe
producción dentro de cada unidad geográfica de la
(subsistencia-‐ zonificación o CUT.
marginal, mercantil,
combinado; y,
empresarial).
Infraestructura de
apoyo a la producción
3. Impactos ambientales Establecer las degradaciones de los recursos
(presencia de pasivos naturales en las unidades geográficas de la
ambientales) zonificación o dentro de cada CUT
4. Ecosistemas frágiles y Establecer qué ecosistema frágil y de
prioridades de prioridad de conservación existe en la zona.
conservación
5. Acceso al agua de Establecer el porcentaje de acceso al agua de
riego riego para zonas con vocación
agroproductiva, donde sea factible.
6. Potencial para la Descripción de la potencialidad y presencia de
generación de energía infraestructura de energía renovable
renovable
7. Porcentaje del Porcentaje del territorio expuesto a amenazas
territorio expuesto a naturales.
amenazas naturales.
8. Seguridad y Soberanía Superficie con vocación agrícola para la
Alimentaría soberanía alimentaria; analizarla o
compararla con el uso de la tierra.
51
Enero
2015
9. Presencia de Identificar si existen proyectos de este tipo
Proyectos Estratégicos con su respectiva área de influencia.
Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de
cada GAD con respecto a cada una de ellas
El
análisis
de
las
variables
tendrá
que
realizarse
en
función
de
la
capacidad
de
uso
de
la
tierra
o
de
acuerdo
a
unidades
geográficas
establecidas
en
la
zonificación.
Este
análisis
deberá
ser
complementado
con
las
características
de
los
asentamientos
humanos
en
términos
de
su
jerarquía
funcional,
la
misma
que
se
puede
establecer
utilizando
la
población
y
presencia
de
equipamientos
de
servicios
sociales;
servicios
básicos
e
infraestructuras
de
comunicación
para
intercambio
de
bienes
y
servicios.
Unidad o Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4
CUT
CUT Cobertura Conflictos de Pobreza Tamaño Acceso
Unidades o Vegetal Uso de suelo por NBI de UPA’s a Riego
CUT
Agrícola, o Bosque Sobreutilizado Alta
sin
limitaciones
III. Propuesta
1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial
a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la
definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo
vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán
del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su
respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.
b) Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado.
c) Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la
territorialización de la política pública local, a partir de las unidades
geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial
detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de
desarrollo.
52
Enero
2015
1.1. Propuesta de desarrollo
1.1.1. Determinación de la visión
La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de
desarrollo de la población en un determinado territorio con una proyección al
futuro. Para la construcción de la visión se considerarán las políticas y estrategias
de desarrollo nacional a largo plazo que constan en el PND, los elementos del
diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.
En relación a la presente conceptualización se pone a consideración algunas ideas
que refuerzan la definición de la visión de desarrollo:
• Definición
de
un
futuro
deseable:
la
visión
es
la
imagen
proyectada
del
futuro
deseado,
es
la
definición
de
hacia
donde
se
quiere
llegar;
y
en
relación
a
éste
escenario
futuro
se
fijarán
tanto
los
esfuerzos
institucionales
como
ciudadanos.
• Producto
de
un
proceso
participativo:
La
visión
de
igual
forma
debe
ser
construida
en
base
al
desarrollo
y
ejecución
de
procesos
participativos,
a
través
del
cual
se
proyecten,
coordinen
y
se
reflejen
las
aspiraciones
comunes,
expresadas
por
la
ciudadanía.
• Proyección
positiva
y
retadora:
la
visión
consiste
en
una
descripción
positiva,
alentadora
y
deseable
de
la
realidad
territorial
para
el
futuro,
partiendo
de
la
realidad
actual.
1.1.2. Aspectos que no contiene una visión
Si
bien,
se
ha
definido
que
es
una
visión,
es
necesario
considerar
algunos
elementos
de
lo
que
no
es
un
visión,
con
el
fin
de
no
caer
en
errores
comunes.
• No
es
una
propuesta
utópica:
la
visión
no
debe
detallar
aquellos
cambios
y
acciones
que
sean
contradictorios
con
la
vocación,
capacidades
y
potencialidades
(determinadas
en
el
diagnóstico)
del
territorio,
establecer
futuros
que
no
se
puedan
realizar.
• No
se
limita
a
la
declaración
de
actividades:
la
visión
incorpora
grandes
desafíos
y
retos
a
conseguir
en
el
futuro
con
un
carácter
integrador;
por
lo
tanto,
debe
ser
lo
suficientemente
ambiciosa
y
amplia
para
enmarcar
una
serie
de
acciones
y
no
un
detalle
de
actividades
aisladas.
• No
se
limita
a
la
descripción
del
estado
actual
de
una
realidad,
ni
a
una
visión
meramente
institucional:
Si
bien
parte
de
estado
actual,
no
es
una
53
Enero
2015
descripción situacional sino que denota una proyección a futuro que
establece el marco para el establecimiento de objetivos y metaspuntuales.
La proyección a futuro, permitirá potencializar las fortalezas y promover los
cambios necesarios que demanda la población sin centrarse únicamente en
la gestión exclusiva institucional.
1.1.2.1 Características de la Visión
Partiendo de comprender lo que define una visión, es importante considerar
algunas características que muestren si la construcción de la visión territorial está
correctamente formulada:
a) Dimensión
del
tiempo:
Se
basa
en
la
proyección
de
una
realidad
deseada
en
un
tiempo
determinado
b) Realista-‐
Posible
y
coherente:
Se
establece
en
relación
a
las
capacidades
y
potencialidades
del
territorio;
reconociendo
las
limitaciones
o
problemas
que
pueden
surgir
pero
a
la
vez
presentando
un
futuro
mejor.
c) Consistente:
La
visión
territorial
debe
tomar
en
cuenta
la
planificación
nacional
y
sus
prioridades
marcadas
en
la
visión
de
largo
plazo.
d) Integrador:
Se
considera
todas
las
variables
del
análisis
de
los
componentes,
así
como
los
insumos
provenientes
de
los
diversos
actores
del
territorio
para
determinar
el
futuro
deseado.
umen:
elementos
básicos
para
construir
una
visión
de
desarrollo
Ficha resumen: elementos básicos para construir una
visión de desarrollo
1. Las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo
(prioridades nacionales) - que no sean contradictorias.
2. Los elementos identificados en el diagnóstico – como base para una
proyección positiva del futuro.
3. Los resultados de los procesos de participación ciudadana– mostrar un
futuro integrador basado en el ideal ciudadano
54
Enero
2015
1.1.2.2 Sintaxis:
Se
propone
una
estructura
mínima
a
la
que
deba
responder
la
redacción
de
una
visión
de
futuro:
Nombre
del
cantón
+
descripción
por
cada
componente
(en
relación
a
sus
problemáticas
y
potencialidades)
con
visión
positiva
del
futuro
+
propósito
de
la
visión.
1
Ejemplo:
El cantón Julio Arosemena Tola se proyecta como un territorio agrícola, productivo
y altamente competitivo en el mercado nacional. Contará con un sistema vial,
tránsito y transporte que proporcionará una movilidad y conectividad interna y
externa eficiente, impulsara un desarrollo integral entre cantones circunvecinos,
estará integrado al sistema vial y de transporte público a nivel regional y nacional;
lo que permitirá, a su vez, fortalecer el potencial turístico de la zona,
constituyéndose en un centro de desarrollo e intercambio cultural donde el
aprovechamiento de sus recursos naturales será manejado de forma sustentable.
Así mismo se fortalecerá la participación ciudadana para que todos y todas
participen activamente en los procesos de toma de decisión, junto con el Gobierno
Autónomo Descentralizado, en búsqueda de mejorar su calidad de vida, cerrar
brechas y tener un acceso efectivo al cumplimiento de sus derechos y servicios de
calidad para alcanzar el buen vivir.
Nombre del Descripción de cada componente Propósito de la
cantón (visión positiva del futuro) visión
Biofísico.-‐ Se proyecta como un
territorio agrícola. Sus recursos
naturales será manejado de forma
sustentable
Socio-‐cultural.-‐ Constituyéndose
en un centro de desarrollo e
intercambio cultural donde el En búsqueda de
aprovechamiento de sus recursos mejorar su calidad
naturales será manejado de forma de vida, cerrar
sustentable brechas y tener un
Económico.-‐ Se proyecta como un acceso efectivo al
Julio Arosemena territorio productivo y altamente cumplimiento de
Tola competitivo en el mercado sus derechos y
nacional. servicios de calidad
Fortalecer el potencial turístico de para alcanzar el
la zona buen vivir.
De asentamientos humanos.
extensión sugerida: 1 o 2 párrafos.
1
55
Enero
2015
Impulsara un desarrollo integral
entre cantones circunvecinos
De movilidad, energía y
conectividad.-‐Contará con un
sistema vial, tránsito y transporte
que proporcionará una movilidad
y conectividad interna y externa
eficiente, impulsara un desarrollo
integral entre cantones
circunvecinos, estará integrado al
sistema vial y de transporte
público a nivel regional y nacional
Político institucional y de
participación ciudadana.-‐
Fortalecerá la participación
ciudadana para que todos y todas
participen activamente en los
procesos de toma de decisión
1.1.3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Los
objetivos
son
los
enunciados
que
expresan
los
resultados
esperados
de
la
gestión
de
los
gobiernos
autónomos
descentralizados
en
la
solución
de
los
problemas
y
aprovechamiento
de
las
potencialidades
identificadas.
Se
redactará
un
objetivo
(máximo
2)
por
componente,
mismo
que
responderá
a
los
problemas/potencialidades
o
conjunto
de
problemas/potencialidades
relacionados.
Para
efectos
de
garantizar
la
articulación
con
las
prioridades
del
Plan
Nacional
para
el
Buen
Vivir,
se
definirá
objetivos
relacionados
a
la
erradicación
de
pobreza,
cambio
de
matriz
productiva
para
la
generación
de
pleno
empleo
y
trabajo
digno;
y,
sustentabilidad
ambiental.
1.1.3.1 Caracterización
a) Deben
ser
estructurales;
es
decir,
no
estar
enunciados
como
actividades
específicas
b) No tiene que estar expresado en cifras.
c) Debe estar acotado en el tiempo: vinculado a tiempo de gestión
d) Tiene que vincularse a los logros planteados en la visión.
e) Direccionan el accionar del GAD
56
Enero
2015
f) Debe ser abarcador, que refleje un planteamiento que responda a
varios problemas o potencialidades
g) Redacción corta y clara, que defina un propósito en el futuro
h) Su formulación debe dar pauta para la generación de políticas y
acciones concretas
1.1.3.2 Vinculación con indicadores / metas
Adicionalmente es importante considerar otros elementos en la definición de
objetivos estratégicos.
a) Debe poder medirse mediante indicadores, que permitan su
seguimiento y evaluación.
b) Al menos un objetivo por componente.
c) No podrán haber objetivos sin elementos de medición.
1.1.3.3 Sintaxis
Verbo en infinitivo + elemento central (integrador) definido a partir de las
problemáticas/potencialidades sobre el que se quiere incidir + enfoque2
Ejemplos:
• Objetivo a partir de potencialidad:
Desarrollar actividades productivas sostenibles con énfasis en el sector
terciario.
• Objetivo a partir de problemática:
Mejorar la calidad de la vida de la población con énfasis en los grupos de
atención prioritaria y población vulnerable
Tabla 42. Ejemplo de matriz para la construcción de visión y objetivos
estratégicos.
Visión del GAD Cuenca, potencia turística y cultural del
Ecuador, territorio planificado y
posicionado a nivel nacional y
2
Se
redactará
un
objetivo
estratégico
por
componente,
y
como
máximo
dos
objetivos
por
componente.
57
Enero
2015
regionalmente a partir de sus vocaciones
académicas, agropecuarias, industriales,
artesanales y turísticas; en donde se
rescate y viva la identidad y las culturas,
se garanticen derechos y acceso a los
servicio, bajo los principios de equidad e
igualdad; en un ambiente saludable; a
partir de una agenda de políticas
públicas incluyentes basadas en el
aporte ciudadano de sus líderes urbanos
y rurales y en un modelo de cogestión y
corresponsabilidad hacia el buen vivir.
Objetivos Estratégicos de desarrollo -‐ Consolidar un sistema económico
local inclusivo y sostenible
-‐ Aprovechar los recursos naturales
en el marco de la responsabilidad
y sostenibilidad ambiental
1.2 Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
1.2.1 Indicadores
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados de la
aplicación de una política local para determinar correctivos, sistematizar lecciones
aprendidas, e identificar y seleccionar información para la toma de decisiones.
Los
indicadores
tanto
de
resultado
como
de
gestión,
deberán
observar
las
metas
territorializadas
del
Plan
Nacional
para
el
Buen
Vivir
y
el
aporte
a
la
consecución
de
las
prioridades
nacionales
de
erradicación
de
la
pobreza,
pleno
empleo;
y,
sustentabilidad
ambiental.
Los indicadores deben ser:
" Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma
adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.
" Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe
estar asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de
seguimiento y evaluación.
" Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para
quienes lo estudien o lo tomen como referencia.
" Confiables: Las mediciones que se realicen por diferentes actores deben
coincidir con los resultados obtenidos.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de
dos tipos: resultado y gestión. Los indicadores de resultado permitirán
58
Enero
2015
monitorear
el
logro
de
los
objetivos
propuestos;
mientras
que,
los
indicadores
de
gestión
permitirán
el
seguimiento
de
los
planes,
programas
y
proyectos.
1.2.1 Indicadores de resultado
Estos
indicadores
miden
efectos
inmediatos,
directos
o
de
corto
plazo
y
evalúan
el
acceso,
uso
y
satisfacción
con
las
intervenciones
locales.
En
consecuencia,
deben
responder
a
la
pregunta:
¿Cómo
han
evolucionado
las
variables
causales
de
un
problema
o
potencialidad
sobre
las
que
incide
la
política
local?
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de
resultado a nivel de cada objetivo que les permitan monitorear el avance en el
cumplimiento de la meta y el logro de los objetivos planteados. Se definirán, al
menos, indicadores y metas de resultado vinculados a los indicadores y metas
nacionales territorializados de impacto, relativos a las problemáticas de
erradicación de pobreza, cambio de la matriz productiva para el pleno empleo y
trabajo digno; y, sustentabilidad ambiental.
1.2.2 Indicadores de resultado mínimos
Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias que
contribuyen a los objetivos nacionales y mínimamente deben ser medidos por
los gobiernos autónomos descentralizados, como se muestra a continuación en
la Tabla 43.
Tabla 43. Matriz de indicadores de resultado mínimos
Nivel GAD Competencia Indicadores
Provincial Vialidad • Porcentaje de vías locales adecuadas (Si
en el transcurso de 1 año ha recibido
cualquier tipo de mantenimiento).
Provincial Fomento de las • Densidad (superficie de infraestructura
actividades /población) de infraestructura destinada
productivas y a la comercialización (mercados).
agropecuarias
Provincial Riego y drenaje • Relación de superficie regada (promedio
hectáreas regadas por UPA 30% de mayor
concentración respecto al 30% de menor
concentración)
• Porcentaje de hectáreas que cuentan con
sistemas de riego
Cantonal
Agua
Potable
-‐
• Porcentaje
de
predios
con
medidor
de
servicio
público
59
Enero
2015
agua
• Volumen de agua potable disponible por
habitante
• Porcentaje de viviendas con acceso a la
red pública de agua potable
Cantonal Alcantarillado -‐ • Porcentaje de predios con servicio de
servicio público alcantarillado
• Porcentaje de viviendas con acceso a la
red de alcantarillado público
Cantonal Hábitat y vivienda • Porcentaje de superficie registrada en
catastros municipales
• Porcentaje de predios y/o viviendas
legalizadas/regularizadas
• Porcentaje de viviendas que están
conectadas al servicio de electricidad
Cantonal Tránsito, • Capacidad vehicular de transporte
transporte público (buses, taxis y otros medios de
terrestre y transporte público) por habitante
seguridad vial
• Razón de accidentes de tránsito
reportados
Provincial / Gestión ambiental • Porcentaje de desechos sólidos
Cantonal eliminados mediante: a) rellenos
sanitarios; b) incinerados; c) vertedero d)
cielo abierto; e) reciclados; f) quemados
(aire libre); g) otros
• Volumen y porcentaje de aguas
residuales que tienen algún proceso de
depuración y/o tratamiento
• Tasa de reforestación anual
1.2.3 Indicadores de resultado referenciales:
60
Enero
2015
Adicionalmente, se incluye una batería de indicadores de resultado
referenciales, que permitirán a los gobiernos autónomos descentralizados
articular sus intervenciones a las prioridades de planificación nacional como lo
muestra la Tabla 44.
Tabla 44. Matriz de indicadores de resultado referenciales
Nivel de Competencia Temáticas Indicadores referenciales
Gobierno
Provincial Vialidad Cobertura vial • Proporción de la población
/ Cantonal beneficiada de las mejoras
viales
• Porcentaje de vías en buen
estado
• Porcentaje de vías recuperadas
Provincial Fomento de la Fomento de la • Programas de asistencia
seguridad seguridad alimentaria y nutricional,
alimentaria alimentaria especialmente para la niñez,
personas de la tercera edad,
mujeres gestantes y en edad
reproductiva, pobres,
indígenas y del área rural.
• Número de talleres o cursos de
formación y Capacitación en
Educación Alimentaria y
Nutricional
• Talleres de información y
formación para la promoción
de buenas prácticas
alimentarias y nutricionales
con pertinencia cultural, en los
ámbitos de la escuela, la
familia y la comunidad,
impartidos
• Población beneficiada de los
talleres de información y
formación para la promoción
de buenas prácticas
alimentarias y nutricionales
con pertinencia cultural, en los
ámbitos de la escuela, la
familia y la comunidad,
impartidos
61
Enero
2015
• Talleres
de
capacitación
e
información
a
agricultores,
técnicos,
mujeres
productoras,
etc.
en
el
uso
de
insumos
locales
alternos,
producción
orgánica
de
alimentos,
etc.
impartidos
• Personas
beneficiadas
de
los
talleres
o
cursos
de
formación
y
Capacitación
en
Educación
Alimentaria
y
Nutricional
Impulso
a
las
• Capacitaciones
y
asistencia
formas
técnica
productiva
impartida
asociativas
para
la
• Proporción
de
productores
generación
de
beneficiados
de
talleres
de
empleo
capacitación
y
asistencia
técnica
impartida.
Provincial
Fomento
de
Fomento
del
• Porcentaje
de
carreteras
las
actividades
mercado
interno
pavimentadas
que
permitan
la
productivas
y
y
externo
salida
de
los
alimentos.
agropecuarias
• Porcentaje
de
ferias
alimenticias
efectuadas
• Número
de
productores
beneficiados
de
las
ferias
alimentarias
• Número
de
turistas
que
visitan
la
localidad
Fomento
de
la
• Capacitaciones
y
asistencia
producción
técnica
productiva
impartida
• Número
anual
de
nuevos
negocios
registrados
en
el
municipio
• Apertura
de
nuevos
establecimientos
por
rama
de
actividad
• Fomento
de
la
comercialización
de
productos
Fomento
de
• Número
de
asociaciones
de
actividades
productores
conformadas
productivas
• Número
de
patentes
emitidas
comunitarias
o
por
el
gobierno
municipal
por
asociativas
CIIU
Provincial
Riego
y
Cobertura
en
• Proporción
de
la
población
con
drenaje
sistema
de
riego
acceso
a
sistemas
de
riego
• Hectáreas
de
tierra
con
62
Enero
2015
sistemas de riego comunitario
Cantonal Agua Potable -‐ Cobertura del • Porcentaje de hogares con
servicio servicio de agua acceso a la red pública de agua
público potable potable
Población • Porcentaje de personas con
atendida acceso a la red pública de agua
potable
• Proporción de personas con
acceso a agua potable
Viviendas con • Proporción de hogares con
acceso al servicio acceso a un suministro
de agua potable mejorado de agua
Continuidad del • Consumo de agua en litros, por
servicio día, por persona, para todos los
usos domésticos (excluye el
uso industrial).
• Porcentaje de tiempo
promedio en el año en que se
presta el servicio, exceptuando
las interrupciones debidas a
labores de mantenimiento o
reparación de daños.
• Número promedio de horas de
abastecimiento de agua por día
/ 24 horas
Calidad del agua • Volumen tratado de agua
• Porcentaje de cumplimiento de
la norma INEN 1108:2011
(cuarta revisión)
Cantonal Alcantarillado Cobertura del • Porcentaje de hogares con
-‐ servicio servicio de acceso a la red de
público alcantarillado alcantarillado público
Población • Porcentaje de personas con
atendida acceso a la red pública de
alcantarillado público
• Número de personas con
acceso a la red pública de agua
potable
Cantonal Luz eléctrica -‐ Cobertura del • Porcentaje de predios con
servicio servicio de luz servicio de luz eléctrica
público eléctrica • Porcentaje de hogares con
acceso a la red de luz eléctrica
Población • Porcentaje de personas con
atendida acceso a la red pública de luz
eléctrica
63
Enero
2015
• Número de personas con
acceso a la red pública de luz
eléctrica
Cantonal Depuración de Tratamiento de • Fuentes de agua de consumo
Aguas aguas residuales mejoradas
Residuales -‐ Cobertura del • Porcentaje de viviendas que
Servicio servicios de cuentan con servicio de
Público saneamiento saneamiento ambiental
• Porcentaje de hogares que
cuentan con servicio de
saneamiento ambiental
• Instalaciones de saneamiento
mejoradas
• Ampliación de la ejecución de
sistemas de saneamiento
• Número total de rellenos
sanitarios terminados
• Proporción de personas que
tienen acceso a algún tipo de
instalación de saneamiento
mejorada.
• Porcentaje de hogares que
cuentan con alcantarillado y/o
pozo séptico
• Número de personas con
acceso a saneamiento
Cantonal Hábitat y Cobertura de • Porcentaje de viviendas que
vivienda servicios: cuentas con los servicios
Conexión a básicos de agua potable y
servicios alcantarillado.
• Número de personas con
acceso a un saneamiento
mejorado
• Porcentaje de viviendas que
con acceso a servicios de
transporte públicos
Calidad de las • Proporción de hogares que
viviendas viven en una casa considerada
“durable”, es decir, con una
estructura permanente y lo
suficientemente adecuada
como para proteger a sus
habitantes de inclemencias del
tiempo tales como la lluvia, el
calor, él frió y la humedad
64
Enero
2015
Catastro • Proporción de viviendas que
cumpla con todos los
reglamentos de construcciones
y urbanizaciones
Cantonal Infraestructura Cobertura en • Personas con acceso a los
para salud salud servicios de salud a través de
subsistemas de salud
• Porcentaje de establecimientos
de salud con servicios de
alcantarillado y agua potable.
• Centros y/o sub centros de
salud intervenidos
• razón camas de hospital –
población
Calidad del • Mejoras en infraestructura y
servicio de salud equipamiento en centros y/o
(infraestructura) sub centros de salud
• Número de proyectos de
construcción, reconstrucción,
rehabilitación y/o
equipamiento de
infraestructura de salud
terminados.
Cantonal Infraestructura Cobertura en • Acceso a servicios en
para educación infraestructura educativa
educación Centros • Número de proyectos de
educativos construcción, reconstrucción,
intervenidos rehabilitación y/o
equipamiento de
infraestructura de educación
terminados
• Proporción de centros
educativos intervenidos o
mejorados
Calidad del • Percepción sobre el material
servicio educativo de construcción de la
(infraestructura) infraestructura escolar
• Número de establecimientos
educativos que obedecen a las
características territoriales,
tomando en cuenta la realidad
geográfica, urbana y rural.
• Porcentaje de escuelas con
conexión internet
Cantonal Tránsito, Cobertura del • Población beneficiada del
transporte sistema de sistema de transporte
65
Enero
2015
terrestre
y
transporte
seguridad
vial
Infracciones
de
• Número
anual
de
accidentes
tránsito
de
tránsito
• Porcentaje
de
muertes
registradas
por
accidentes
de
tránsito
• Porcentaje
de
muertes
registradas
por
accidentes
de
tránsito
en
menores
de
18
años
de
edad
• Tasa
de
mortalidad
por
accidentes
de
tránsito
Uso
del
servicio
• Proporción
de
la
población
que
de
transporte
utiliza
el
transporte
público
público
Cantonal
Desechos
Cobertura
del
• Proporción
de
hogares
sólidos
-‐
servicio
de
atendidos
con
atención
regular
servicio
recolección
de
de
recolección
de
residuos
público
basura
sólidos
(semanal)
• Continuidad
del
servicio
de
recolección
de
basura
• Calidad
del
servicio
de
recolección
de
basura
Disposición
de
• Volumen
de
residuos
sólidos
residuos
sólidos
generados
por
la
localidad
(basura)
• Porcentaje
de
desechos
sólidos
incinerados;
c)
vertedero
d)
abierto;
e)
reciclados;
f)
quemados
(aire
libre);
g)
otros
• Porcentaje
de
desechos
sólidos
eliminados
mediante
vertedero
• Porcentaje
de
desechos
sólidos
eliminado
mediante
botaderos
abiertos
e)
reciclados;
f)
quemados
(aire
libre);
g)
otros
• Porcentaje
de
desechos
sólidos
quemados
al
aire
libre
• Porcentaje
de
desechos
sólidos
reciclados.
f)
quemados
(aire
libre);
g)
otros
Cantonal
/
Gestión
Territorio
bajo
• Número
de
ferias
y/o
talleres
Provincial
ambiental
/
conservación-‐
de
formación,
información
y
Manejo
de
áreas
protegidas
capacitación
respecto
a
la
desechos
protección
de
los
bienes
66
Enero
2015
sólidos,
ambientales
actividades
de
saneamiento
• Superficie
de
territorio
bajo
ambiental
conservación
• Porcentaje
de
áreas
naturales
protegidas
en
relación
al
área
total
del
cantón
Clasificación
de
• Toneladas
de
desechos
desechos
clasificados
• Proporción
de
viviendas
que
clasifican
sus
desechos
Superficie
• Tasa
de
deforestación
anual
deforestada
Superficie
• Tasa
de
reforestación
anual
reforestada
Superficie
• Porcentaje
de
superficie
afectada
clima
afectada
anualmente
por
efectos
climatológicos
(fuego,
inundaciones...)
Cantonal
Gestión
de
Prevención
y
• Proporción
viviendas
riesgos
mitigación
de
construidas
en
ubicación
sujeta
riesgos
a
riesgo
Integración
del
• Asentamientos
ubicados
en
riesgo
en
el
uso
áreas
propensas
a
desastres
del
suelo
1.2.4 Indicadores de gestión
Estos indicadores responden a una lógica de eficiencia, permiten determinar la
cantidad de recursos empleados tras cada logro descrito; evidencian si los insumos se
proveyeron de manera organizada, oportuna y al mínimo costo posible, si los
productos se ejecutaron optimizando recursos (tiempo y dinero), si los costos
administrativos fueron los menores, etc.; y, si su agregación generará efectos de corto
plazo que se medirán con los indicadores de resultados.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán identificar indicadores de gestión
para las intervenciones propuestas, cuya función principal es medir la relación insumo/
proceso/ producto. Estos deberán estar vinculados a los indicadores de resultado
propuestos, de acuerdo a lo descrito en el punto anterior.
Los indicadores de gestión, podrán ser indicadores de producto e indicadores de
insumo o actividad:
67
Enero
2015
! Indicadores de insumo/actividad: monitorean los recursos humanos, tecnológicos,
financieros y físicos utilizados en una intervención para llevar a cabo la producción de
bienes y servicios. Este tipo de indicadores describen el esfuerzo administrativo
aplicado para obtener los bienes y servicios programados. Es común que este tipo de
indicadores estén dimensionados en términos de recursos asignados, número de
capacitadores, horas de trabajo disponibles, toneladas de alimento distribuido, etc.
! Indicadores de producto: cuantifican los bienes y servicios producidos o entregados
por la institución. Estos indicadores emplean dos criterios clave: unidad de tiempo y
calidad requerida. Si un producto se entregó dentro de la unidad de tiempo acordada y
con la calidad solicitada, entonces éste es en parte un desempeño eficiente. Por
ejemplo: kilómetros de caminos vecinales rehabilitados, número de viviendas
entregadas, número de partos institucionales atendidos, número de dosis de BGC
impartidas, etc.
1.2.5 Metas
La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca
alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través
de este proceso se establecen compromisos visibles y verificables de la
implementación de la política local.
Las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo. El enunciado de una meta debe estar planteado
considerando los siguientes elementos:
Figura No.4. Elementos para la formulación de una meta
Verbo en infinixvo
Cuanxficación Unidad de medida Temporalidad
(Orientado a resultados)
Fuente y elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Subsecretaría de Seguimiento y
Evaluación.
En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se
modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el tiempo
establecido para el cumplimiento de la meta? La meta que se determine debe:
• Ser
factible
de
alcanzar
y,
por
lo
tanto,
ser
realista
respecto
a
los
plazos
y
a
los
recursos
humanos
y
financieros
que
involucran.
• Estar
en
términos
de
la
unidad
de
medida
del
indicador,
guardando
consistencia
con
el
método
de
cálculo
y
el
nombre
del
indicador.
68
Enero
2015
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán plantear metas utilizando
indicadores de resultado (en referencia a sus objetivos), y de gestión (en referencia
a sus programas o proyectos).
1.3 Modelo territorial deseado
Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un
periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la
búsqueda de igualdad de oportunidades a la población, que son representados en
mapas a una escala determinada. El modelo territorial deseado tendrá concordancia
con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre
las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de
participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.
1.3.1 Elementos del modelo territorial deseado.
Se consideraran algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:
i. Las
Categorías
de
ordenamiento
territorial,
definidas
en
el
siguiente
punto
de
la
presente
guía.
Para
la
construcción
del
modelo
deseado
provincial
se
considerará
las
categorías
de
ordenamiento
territorial
expresadas
en
el
modelo
deseado
de
las
propuestas
de
los
planes
cantonales.
En
el
caso
de
que
existan
cantones
que
no
establecieron
modelos
deseados
en
sus
propuestas,
se
podrá
constituir
este
modelo
para
esa
jurisdicción
desde
el
nivel
provincial,
siendo
obligatorio
que
estas
guarden
correspondencia
con
las
categorías
de
ordenamiento
territorial
continuas
establecidas
en
los
procesos
cantonales.
ii. La
propuesta
de
red
de
asentamientos
humanos
jerarquizados
considerando
la
red
nacional
de
asentamientos
humanos
de
la
estrategia
territorial
nacional
(PNBV
2013
–
2017)
y
lo
establecido
en
los
planes
cantonales.
iii. Las
principales
redes
de
comunicación,
relación
y
flujos
entre
los
asentamientos
humanos
y
conexiones
con
el
exterior,
analizadas
y
definidas
en
el
diagnóstico
en
el
componente
de
movilidad,
energía
y
conectividad.
iv. Los
elementos
que
condicionan
las
actividades
humanas
en
el
territorio,
como
por
ejemplo
las
áreas
del
Patrimonio
de
Áreas
Naturales
del
Estado
PANE,
áreas
de
defensa
nacional,
áreas
de
influencia
de
proyectos
nacionales
de
carácter
estratégico,
concesiones
administrativas,
etc.
v. Otros
elementos
significativos
de
las
particularidades
del
territorio.
69
Enero
2015
1.3.2 Determinación de categorías de ordenamiento territorial
(COT)
En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de
ordenamiento territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro
urbano. Las áreas urbanas serán objeto de planes urbanísticos complementarios que
tendrán plena correspondencia con el plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Las categorías de ordenamiento territorial definidas serán la propuesta básica del
modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta se definirán instrumentos de
planificación complementarios, que tienen por objeto detallar, completar y desarrollar
de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial. Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de una
competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas.
A
partir
del
análisis
de
los
problemas
y
potencialidades
priorizados
por
cada
zona
determinada
por
la
vocación
del
territorio,
u
otra
zonificación
aplicable,
realizado
en
función
de
las
variables
estratégicas
identificadas
en
el
diagnóstico;
y,
de
los
objetivos
de
desarrollo
determinados
por
el
gobierno
autónomo
descentralizado,
se
identificarán
categorías
de
ordenamiento
territorial,
que
proyecten
de
forma
normativa
lo
que
se
busca
del
territorio,
como
respuesta
a
las
problemáticas
y
potencialidades
detectadas;
constituyendo
un
escenario
deseado,
armonizando
las
actividades
de
la
población
con
el
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales
y
considerando
una
distribución
social
justa
de
los
beneficios
de
dichas
actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más
adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
En esta sección se establecerán las categorías de Ordenamiento Territorial, estas
tienen un carácter propositivo, para cada unidad geográfica definida en la zonificación
o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el
diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
• Los
objetivos
estratégicos
de
desarrollo
establecidos
en
la
propuesta
de
desarrollo.
• El
estado
de
las
zonas
establecidas
por
la
vocación
del
territorio,
producto
del
análisis
por
variables
estratégicas,
que
permitieron
la
territorialización
de
los
problemas
y
potencialidades
detectados.
70
Enero
2015
• Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el
Buen Vivir: la erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y
trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental. Planteamiento de políticas.
• Lineamientos de agenda regulatoria sobre la utilización del territorio y de sus
recursos naturales, que orientaran el uso y aprovechamiento del medio físico
para la formulación de planes complementarios, programas, proyectos.
• Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión (Ver Fase: Modelo
de Gestión).
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:
• La
vocación
del
territorio,
obtenido
del
análisis
del
estado,
respecto
a
variables
estratégicas
establecidas,
de
cada
una
de
las
unidades
geográficas
determinadas.
• La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de
ordenamiento territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
! La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;
! La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
! Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
! La prevención de situaciones de riesgo en la población.
Normativa:
Para
la
normativa
se
subirá
un
catálogo
de
políticas
mínimas
del
PNBV,
si
la
política
no
se
encontraría
dentro
de
este
catálogo,
el
GAD
podrá
escribir
la
política
que
se
establece
para
cada
Categoría
de
Ordenamiento
Territorial,
además
para
la
elaboración
de
la
política
se
tomarán
en
cuenta
los
problemas
y
potencialidades
priorizados.
(Anexo
políticas)
Ejemplos
Vocación
y
principales
características
de
la
unidad
+
Categoría
general
+
Normativa
=
Categoría
de
Ordenamiento
Territorial
- [Área rural de producción] +[Agrícola con ligeras limitaciones] + [para la
soberanía alimentaria con redistribución de medios de producción para
pequeños productores]
Tabla 46. Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT.
71
Enero
2015
Categoría General Categoría Normativa general COT
Específica
Área rural de Agrícola con ligeras para la soberanía Área rural de
producción limitaciones alimentaria con producción agrícola
redistribución de con ligeras
los medios de limitaciones para la
producción para soberanía
pequeños alimentaria con
productores redistribución de
los medios de
producción para
pequeños
productores
Como resultado se generará un mapa con categorías de ordenamiento territorial
establecidas a partir de las unidades geográficas (zonificación) o de capacidad de uso
de la tierra (ver Figura No. 5.).
Figura No. 5. Ejemplo de Mapa para las Categorías de Ordenamiento Territorial
1.4 Definición de políticas locales
Las
políticas
son
enunciados
que
expresan
las
líneas
generales
de
acción
que
implementará
el
gobierno
autónomo
descentralizado
para
el
logro
de
los
objetivos;
y,
en
consecuencia,
para
el
cumplimiento
de
las
metas
de
resultado
(metas
a
nivel
de
72
Enero
2015
objetivos).
Se
definirán,
al
menos,
dos
políticas
locales
por
cada
objetivo
planteado,
que
se
relacionen
tanto
con
las
problemáticas
y/o
potencialidades
de
mayor
persistencia
en
el
territorio,
así
como
también
con
las
competencias
de
cada
nivel
de
gobierno.
Para
efectos
de
garantizar
la
articulación
con
las
prioridades
del
Plan
Nacional
para
el
Buen
Vivir,
dentro
de
las
políticas
locales
que
el
gobierno
autónomo
descentralizado
construya,
se
incluirán
políticas
que
dirijan
su
gestión
a
las
prioridades
nacionales
de
erradicación
de
la
pobreza,
generación
de
pleno
empleo
y
trabajo
digno,
y
sustentabilidad
ambiental.
Tabla N° 47: Definiciones Generales
Concepto Definición ¿Pregunta Formuladora? Ejemplo
Objetivo Estratégico de Es la expresión de los ¿A dónde quiero llegar? Aprovechar de
Desarrollo logros que la institución forma sostenible
quiere alcanzar en un los recursos
plazo determinado, y naturales del
que se traduce en metas. territorio
Además marca la
definición de cursos de
acción entendidas como
las políticas públicas
locales. Estos logros
deben ser coherentes
con la visión de
desarrollo que se prevé
para el territorio de
acuerdo a la aptitud del
mismo.
Políticas Locales Es un curso de acción ¿Qué debo hacer para 1.-‐ Promover la
que expresan las alcanzar mi objetivo? conservación de
prioridades y voluntad las áreas naturales
política de los GAD. En del …..
términos metodológicos
es la expresión en 2.-‐ Desarrollar la
positivo (la respuesta) de economía
los problemas endógena a partir
territorializados o las de fortalecimiento
propuestas para de la economía
favorecer las popular y solidaria
potencialidades. y la producción de
autosustento de la
zona baja de….
Proyectos de inversión Para materializar los ¿A través de qué puedo Proyecto de
objetivos de desarrollo, hacer efectiva mi política incentivos
dando cuenta de las local? productivos para
políticas seleccionadas, productores
se requiere identificar y agroecológicos.
seleccionar los proyectos
de inversión que darán
73
Enero
2015
concreción
efectiva
al
plan
de
desarrollo.
A
partir
de
las
políticas
locales
se
dará
paso
a
la
enumeración
de
algunas
ideas
de
proyectos
estratégicos
cuyo
desarrollo
e
implementación
podría
quedar
como
un
desafío
para
las
respectivas
autoridades
locales.
1.4.1 Definición de políticas locales a partir del árbol de problemas:
Dado
que
la
propuesta
es
la
fase
que
permite
plasmar
las
acciones
públicas
que
como
GAD
deben
ser
formuladas
para
la
resolución
de
problemas
y
el
aprovechamiento
de
potencialidades,
guardando
coherencia
con
lo
que
evidencia
el
diagnóstico.
Conforme lo expuesto anteriormente, el diagnóstico debe estar concebido de tal
forma que permita detectar las posibles alternativas de acción pública. A más del
diagnóstico, insumos importantes a considerar son los criterios de especialistas en el
tema y la sistematización de otros estudios o acciones relacionadas. La inclusión de las
distintas percepciones de las y los diferentes actores en la formulación de alternativas
de acción otorga mayor legitimidad al proceso.
Un mecanismo para la definición de política local, justamente es recuperar los análisis
realizados en la fase de diagnóstico, construidos a partir del árbol de problemas.
PROBLEMATICA CAUSAS CAUSAS
PRIORIZADA GENERALES ESTRUCTURALES
Desigualdad
económica
Escasa
normaxva
que
desinsenxve
los
asentamientos
irregulares
Falta
de
acceso
a
Deterioro
de
territorios
xerras
legales
desxnados
a
la
conservación
Siembra de especies
Tala indiscriminada con nocivas (no naxvas)
fines económicos
para el ecosistema
74
Enero
2015
POLÍTICA
PÚBLICA
PROYECTOS
DE
INVERSIÓN
Y/O
AGENDA
TERRITORIALIZDAD
REGULATORIA
Generación
de
ordenanzas
que
desinsenxve
los
asentamientos
irregulares
en
zonas
de
conservación
Establecer
mecanismos
que
impidan
el
deterioro
de
las
áreas
de
conservación
Proyecto
de
incenxvos
económicos
para
la
reubicación
de
asentamientos
humanos
Sintaxis:
irregulares
y
su
vinculación
producxva
al
sector
agroecológico
La
política
se
enuncia
como
una
oración
en
infinitivo,
con
frases
cortas
y
concisas,
enmarcadas
en
las
competencias
de
los
GAD.
• Debe guardar relación y/o no ser contradictorias con la COT a la que pertenece.
1.4.2 Propuesta de políticas mínimas:
Adicionalmente es importante considerar, según las competencias por nivel de
gobierno, las políticas mínimas que deben formularse en relación a la realidad
territorial y tomando en cuenta las prioridades nacionales son:
GOBIERNO PROVINCIAL
Políticas
públicas
para
la
generación
de
pleno
empleo
y
trabajo
digno.
a) Desarrollar
el
sector
productivo
local
fortaleciendo
el
pleno
empleo
y
el
trabajo
digno.
b) Fomentar
al
sector
servicios
y
turismo.
c) Fortalecer
la
producción
rural
y
la
agricultura
familiar
campesina.
d) Promover
y
fortalecer
las
cadenas
productivas
y
circuitos
comerciales
vinculados
a
los
actores
de
la
economía
popular
y
solidaria;
procurando
condiciones
adecuadas
para
pequeños
y
medianos
emprendimientos.
e) Incorporar
a
los
actores
productivos
locales
en
procesos
de
contratación
pública.
f) Promover
el
acceso
equitativo
al
riego.
g) Desarrollar
la
vialidad
en
cantidad
y
calidad
necesaria.
75
Enero
2015
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas
b) Fortalecer la gestión integral de riesgos
GOBIERNO CANTONAL
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza
a) Proveer y controlar el servicio público de agua potable y alcantarillado,
garantizando el acceso sostenible al agua para consumo humano con
estándares de calidad.
b) Controlar el uso y ocupación del suelo, garantizando el acceso equitativo a
su uso y propiedad.
c) Regular los asentamientos humanos irregulares.
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno
a) Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades
productivas, procurando el pleno empleo.
b) Regular el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas
con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del
ambiente.
c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad
ordenada de las personas.
d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada,
de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y
masivo.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos
ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
b) Manejar una gestión integral de desechos, especialmente sólidos.
c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al
transporte alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el
fin de reducir los niveles de contaminación.
1.4.3
Identificación
de
políticas
mínimas
de
las
Agendas
de
Igualdad
por
nivel
de
gobierno
y
por
competencia.
Adicionalmente
y
considerando
lo
estipulado
por
el
Consejo
Nacional
de
Planificación,
en
su
resolución
CNP-‐001-‐2013,
y
CNP-‐002-‐2013;
se
insta
a
considerar
en
la
76
Enero
2015
formulación de la política local, las políticas de igualdad establecidas en las Agendas
Nacionales para la Igualdad.
Las políticas mínimas, de las Agendas de Igualdad, a incluirse en los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, serán identificadas por niveles de gobierno y
competencias de los mismos.
Competencias
GAD Provinciales
# Agenda
Nacional
de
las
mujeres
y
la
igualdad
de
género:
Política
7.
Potenciar
y
efectivizar
la
actoría
de
las
mujeres
y
personas
LGBTI,
en
el
desarrollo
económico
productivo
del
país,
creando
condiciones
para
superar
el
subempleo,
desempleo
y
explotación
laboral.
Política 8. Propiciar la participación plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos
naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la
sociedad, como elemento indispensable de condiciones ambientales
adecuadas para preservación de la vida.
# Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 3.1 Garantizar acciones de prevención de discapacidades, asi como
su diagnostico y atención temprana.
Política 6.1 Salvaguardar y promover el derecho al trabajo de las personas
con discapacidad, sin discriminación, en igualdad derechos laborales y
considerando las condiciones especificas de la persona con discapacidad.
Política 7.1 Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio
físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
# Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
77
Enero
2015
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y practica.
Política 2.1 Promover el respeto y reconocimiento de las nacionalidades y
pueblos, sus formas de convivencia, autogobierno, organización social y de
justicia. Para garantizar el ejercicio de los derechos colectivos, la paz, y la
gobernabilidad entre las diversas culturas del país.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocmiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalcer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales
de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición
materno-‐infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad
agrícola ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y
provisión segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y
madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencionales y
alternativos con precios justos para los productos obtenidos por cuenta
propia de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto
sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el
78
Enero
2015
gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales
y el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
# Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 2.1. Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en
situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación
migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
# Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes adultos/as, adultos/as mayores, con énfasis en la
población del sector rural.
Política 2.3 Consolidar a los espacios educativos como lugares de
encuentro e inclusión intergeneracional, intercultural y entre géneros, bajo
principios de solidaridad, respeto, justicia y equidad para el
reconocimiento y valoración de la persona y la comunidad.
Política 3.1 Garantizar la prevención, protección, atención, servicios y
restitución integral de derechos a los niños y niñas, adolescentes, jóvenes
y adultas/os mayores que se encuentran en contextos o condiciones de
vulnerabilidad a través de la corresponsabilidad entre el Estado, la
sociedad, la comunidad y la familia.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas y niños,
adolescentes, jóvenes, adultas/os y adultas/os mayores en la construcción
de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con
servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que
promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre
generaciones considerando las características culturales y territoriales.
Política 6.1 Garantizar a todas las personas, especialmente a los jóvenes y
adultos mayores el acceso al trabajo estable y digno, con énfasis en el
sector rural así como las mejores condiciones legales y de desarrollo
79
Enero
2015
personal a los y las adolescentes a partir de 15 anos, que
excepcionalmente se encuentren trabajando.
Competencias GAD
Municipales/Metropolitanos
# Agenda
Nacional
de
las
mujeres
y
la
igualdad
de
género:
Política
2.-‐
Garantizar
a
las
mujeres
y
personas
LGBTI,
una
vida
libre
de
violencia.
Política
4.-‐
Promover
la
salud
integral
de
las
mujeres
y
personas
LGBTI,
así
como
el
pleno
ejercicio
de
sus
derechos
sexuales
y
reproductivos.
Política
5.-‐
Promover
actividades
deportivas,
recreativas
y
de
ocio
para
mujeres
y
personas
LGBTI
orientadas
a
mejorar
la
calidad
de
vida
y
a
reducir
la
pobreza
de
tiempo.
Política
6.-‐
Fortalecer
las
diversas
identidades
nacionales
y
auspiciar
una
cultura
de
paz,
mediante
la
transformación
de
la
cultura,
la
comunicación
y
arte,
con
énfasis
en
la
erradicación
del
machismo,
el
sexismo,
la
misoginia,
el
racismo,
la
xenofobia
y
la
homofobia.
Política
8.-‐
Propiciar
la
participación
plena
de
las
mujeres
y
su
empoderamiento
en
los
espacios
de
gestión
ambiental,
manejo
de
recursos
naturales
y
hábitat,
que
contribuya
al
equilibrio
entre
la
naturaleza
y
la
sociedad
como
elemento
indispensable
de
condiciones
ambientales
adecuadas,
para
la
preservación
de
la
vida.
Política
9.-‐
Garantizar
la
igualdad
de
acceso
y
la
plena
participación,
de
las
mujeres
y
las
personas
LGBTI,
en
las
estructuras
de
poder
y
en
los
procesos
de
toma
de
decisiones,
promoviendo
el
libre
ejercicio
de
sus
derechos
políticos.
# Agenda
Nacional
para
la
igualdad
en
discapacidades
Política
1.1
Promover
el
reconocimiento
de
los
derechos
de
las
personas
con
discapacidad,
el
respeto
a
su
dignidad
y
su
debida
valoración.
Política
2.1
Fomentar
el
ejercicio
de
los
derechos
sociales,
civiles
y
político,
y
de
las
libertades
fundamentales
de
las
personas
con
discapacidad.
Política
7.1
Asegurar
el
acceso
de
las
personas
con
discapacidad
al
medio
físico,
al
transporte,
a
la
comunicación
a
la
información,
a
los
bienes
y
servicios
básicos.
80
Enero
2015
Política 8.1 Garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute
del turismo, de la cultura y de la recreación.
Política 12.1 Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la
rendición de cuentas y políticas públicas con equidad para las personas
con discapacidad.
# Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medioambiente, el autosustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y practica.
Política 2.1 Promover el respeto y reconocimiento de las nacionalidades y
pueblos, sus formas de convivencia, autogobierno, organización social y de
justicia. Para garantizar el ejercicio de los derechos colectivos, la paz, y la
gobernabilidad entre las diversas culturas del país.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 2.3 Promover la auto identificación de las nacionalidades y pueblos,
valorando y afirmando las identidades diversas como patrimonio cultural
tangible e intangible del Ecuador.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel
de país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural,
para garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades
y pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.3 Fortalecer y ampliar la cobertura de la gestión y práctica de salud
intercultural en la unidades de salud pública, con énfasis en los distritos y
circuitos de mayor población indígena, afro ecuatoriana y montubia para
mejorar el acceso de dichas poblaciones.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales
de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición
materno-‐infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
81
Enero
2015
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3 Fomentar redes de comercialización convencionales y alternativos
con precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de
pequeños productores, compensando un salario digno para el auto sustento
familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.1 Fortalecer el derecho a una comunicación libre en los idiomas
ancestrales, para potenciar el desarrollo cultural y la construcción de la
plurinacionalidad.
Política 6.2 Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el
gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
Política 7.1 Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales
y el desarrollo del país.
Política 7.2 Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
# Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.1-‐ prevenir, controlar y sancionar las prácticas racistas,
xenófobas y violentas cometidas contra personas en situación de
movilidad humana en el país, asegurando la reparación integral de los
derechos de las personas víctimas de dichos actos, e impulsar su
prevención en el exterior.
Política 1.2.-‐ adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población
en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e
institucionalidad idóneos para la regularización de las personas
inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.-‐ fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y
protección efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el
ejercicio de sus derechos.
Política 2.1 Pomover el ejercicio del derecho a la educación tanto en los
países de destino de las personas emigrantes ecuatorianas como a su
retorno, y para todas las personas inmigrantes que viven en el Ecuador,
82
Enero
2015
ampliando las modalidades educativas y adaptando las condiciones de
acceso conforme a las realidades de la movilidad humana.
Política 3.1 Propiciar el ejercicio efectivo del derecho a la salud para la
población en situación de movilidad, con especial énfasis en el área rural y
zonas de frontera.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en
situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por
condición migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en
situación de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con
equidad territorial.
Política 7.1.-‐ fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los
procesos de movilidad humana.
Política 8.3.-‐ Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la
reparación integral de los derechos de las personas víctimas de esos
delitos.
# Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes adultas y adultos mayores con énfasis en la
población del sector rural.
Política 2.3 Consolidar a los espacios educativos como lugares de
encuentro e inclusión intergeneracional, intercultural y entre géneros, bajo
principios de solidaridad, respeto, justicia y equidad para el
reconocimiento y valoración de la persona y la comunidad.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en igualdad
de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas y niños,
adolescentes, jóvenes adultas y adultos mayores en la construcción de
ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo,
individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas
del ciclo de vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con
servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que
83
Enero
2015
promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre
generaciones considerando las características culturales y territoriales.
Competencias
GAD Parroquiales Rurales
# Agenda
Nacional
de
las
mujeres
y
la
igualdad
de
género:
Política 1.-‐ Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no
remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad
entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
Política 5.-‐ Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para
mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la
pobreza de tiempo.
Política 7.-‐ Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI
en el desarrollo económico-‐productivo del país, creando condiciones para
superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.-‐ Propiciar la participación plena de las mujeres y su
empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos
naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la
sociedad como elemento indispensable de condiciones ambientales
adecuadas, para la preservación de la vida.
# Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas
con discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio
físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información,
a los bienes y servicios básicos.
Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute
del turismo, de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la
rendición de cuentas y políticas públicas con equidad para personas con
discapacidad
84
Enero
2015
# Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios
ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y
la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos
ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas
de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y practica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocmiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para
disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia
indígena, la coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la
solución de conflictos en los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalcer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de
país, en educación inicial, básico y bachillerato con pertinencia cultural, para
garantizar la permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y
pueblos como patrimonio de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales
de alto contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición
materno-‐infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad
agrícola ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y
provisión segura de alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y
madres gestantes de las nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y
comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la
conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencionales y
alternativos con precios justos para los productos obtenidos por cuenta
propia de pequeños productores, compensando un salario digno para el auto
sustento familiar de nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y
pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el
gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la
gobernabilidad entre Estado y sociedad.
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Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales
y el desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las
nacionalidades y pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en
el Buen Vivir del país.
# Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2.-‐ adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos
autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población
en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e
institucionalidad idóneos para la regularización de las personas
inmigrantes en Ecuador.
Política1.3.-‐ fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del
estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y
protección efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el
ejercicio de sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los
ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en
situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por
condición migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en
situación de movilidad humana en condición de vulnerabilidad con
equidad territorial.
Política 7.1.-‐ fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los
procesos de movilidad humana.
Política 7.1.-‐ fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los
procesos de movilidad humana.
Política 8.3.-‐ Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la
reparación integral de los derechos de las personas víctimas de esos
delitos.
# Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,
adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del
sector rural.
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Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la
participación y la representación pública de toda la población en igualdad
de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la
consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo,
individual y colectivamente, para todas las personas en todas las etapas
del ciclo de vida con libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con
servicios básicos, transporte público adecuado e inclusivo y espacios que
promuevan el desarrollo de cada generación y la integración entre
generaciones considerando las características culturales y territoriales.
IV. Modelo de gestión
Una vez concluida la fase de propuesta, los elementos que se deben considerar en el
modelo de gestión, son los siguientes:
Estrategias de Arxculación
Listado de programas y proyectos (con su respecxva alineación a la
propuesta)
Agenda Regulatoria
Parxcipación Ciudadana
Seguimiento
y
Evaluación
4.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:
Para
los
problemas
y
potencialidades
identificados
en
su
diagnóstico,
cuya
gestión
es
de
competencia
del
GAD,
cada
gobierno
autónomo
define
objetivos,
indicadores,
metas
y
políticas
públicas,
con
los
que
va
a
medir
y
materializar
su
gestión
y
ejecución
para
resolver
dichos
problemas,
o
impulsar
las
potencialidades.
Sin
embargo,
para
aquellos
problemas
que
los
GAD
han
identificado,
pero
no
tienen
competencia
para
su
gestión,
se
plantean
estrategias
de
articulación
que
les
permitan
coordinar
con
otros
niveles
de
gobierno
o
instituciones,
la
gestión
de
dichos
problemas,
velando
por
el
Buen
Vivir
de
la
ciudadanía.
87
Enero
2015
En otras palabras, una estrategia de articulación, se define como la actividad que el
GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los
cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación
viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para
potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
Una
estrategia
de
articulación
resulta
de
los
problemas
y
potencialidades
identificados
en
el
diagnóstico,
que
no
pueden
ser
ejecutados
por
el
propio
GAD
ya
que
son
competencias
de
otros
niveles
de
gobierno
o
instituciones.
Las
estrategias
de
articulación
deberán
ser
redactadas
de
tal
manera
que
den
cuenta
de
la
actividad
que
se
va
a
realizar
con
los
diferentes
niveles
de
gobiernos
u
otras
instituciones,
y
deben
identificar
las
instituciones
(especificar
nombres)
con
las
que
se
va
a
articular.
Un
ejemplo
de
estrategia
de
articulación
se
presenta
a
continuación:
Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Educación, para identificar la
ubicación idónea de infraestructura educativa, y coordinar el abastecimiento de
servicios básicos para dichas infraestructuras.
Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política o estrategia
de articulación3, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según
la línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos:
1) Definición, programas, proyectos y actividades: con requerimiento presupuestario,
temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión),
según corresponda. Así como su alineación a la fase de propuesta (políticas, objetivos,
metas e indicadores)
Importante recordar:
Artículo 249.-‐ Presupuesto para los grupos de atención
prioritaria.-‐ No se aprobará el presupuesto del gobierno
autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por
lo menos, el d iez por ciento (10%) de sus ingresos no
tributarios para el financiamiento de la planificación y
ejecución de programas sociales para la atención a grupos
de atención prioritaria (COOTAD).
2) Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la
implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y
alcance.
3
Considerando
que
las
GAD
cantonales
tienen
por
función
el
elaborar
y
ejecutar
políticas
públicas
en
el
ámbito
de
sus
competencias
(art.
54,e
COOTAD);
y
que,
adicionalmente
trabajan
en
otros
temas
de
interés
territorial
(educación,
salud,
movilidad
humana,
etc.)
es
necesario
mencionar
que
estas
acciones
como
estratégicas
de
articulación
(con
otros
niveles
de
gobierno,
las
desconcentradas,
organismos
internacionales,
etc.),
con
el
fin
de
dilucidar
todas
las
acciones
en
los
que
el
GAD
incurre.
88
Enero
2015
4.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas,
proyectos y actividades:
Programa:
es
un
instrumento
que
define
la
previsión
de
medios
que
se
van
a
utilizar
para
poder
lograr
el
cumplimiento
de
las
políticas
públicas
planteadas
en
la
fase
de
propuesta,
y
que
contribuyen
al
logro
de
los
objetivos
estratégicos
de
desarrollo
del
cantón,
así
como
también
al
cumplimiento
del
Plan
Nacional
para
el
Buen
Vivir.
El
programa
debe
prever
dos
aspectos,
el
primero
son
los
medios
a
utilizar
y
el
segundo
son
las
políticas
a
las
que
va
a
contribuir
con
el
uso
de
los
mismos.
El
primer
aspecto
es
limitativo,
esto
quiere
decir,
cual
es
el
valor
máximo
que
se
puede
gastar,
y
el
segundo
orienta
la
utilización
de
los
recursos
hacia
lo
que
se
ha
planificado
y
establece
lo
que
se
debe
alcanzar.
Un
programa
se
entiende
como
una
categoría
de
mayor
nivel
programático
(esto
quiere
decir
que
es
abarca
categorías
de
menor
nivel)
y
se
conforma
por
un
grupo
de
instrumentos
de
categorías
de
menor
nivel
programático
que
vendrían
a
ser
los
proyectos
y
actividades.
Estos
últimos
contribuyen
al
proceso
de
producción
y
provisión
de
bienes
y
servicios
del
cantón.
Para
el
correcto
análisis
de
los
programas
que
se
plantearán
para
conseguir
lo
que
se
ha
planificado
en
las
otras
dos
fases
del
plan,
es
importante
que
el
GAD
realice
un
ejercicio
interno
por
cada
uno
de
los
programas
que
se
plantearán.
Para
este
trabajo,
se
plantea
la
siguiente
ficha
como
un
ejemplo
que
podría
servir
de
insumo
a
cada
GAD
para
el
claro
planteamiento
de
sus
programas.
Importante
recordar:
Para la redacción del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, no es necesario incluir las
cada programa, proyecto o
fichas de los ejemplos de
actividad. Estas fichas son insumos que puede manejar
internamente el GAD para la correcta definición de sus
instrumentos. La información que debe ser incluida en
el PDOT, es la que se detalla en la tabla No. 50.
89
Enero
2015
Tabla 48. Ficha ejemplo para la formulación de Programas
FICHA DE PROGRAMA
Objetivo Estratégico
Meta
Política Territorial/ Estrategia de
Articulación
Nombre del Programa
Descripción del Programa
Bienes / Servicios Proyecto Actividades
1.1 Proyecto de Alcantarillado sanitario 1.1 actividades:
para la zona urbana este de recinto tres a) Análisis técnico de déficit del servicio en relación
palos al número de familias dentro del Asentamiento
Humano denominado "Bella Aurora" del Recinto
1. Alcantarillado Tres Palos
b) Contratación de maquinaria de excavación y ….
1.2 Proyecto de mejoramiento de la Red
pública de alcantarillado…
2.
n….
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora
de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital
humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el
programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente
(Ministerio de Finanzas -‐ normas técnicas, 2011).
Tabla 49. Ficha ejemplo para la formulación de Proyecto
90
Enero
2015
FICHA DE PROYECTO
Programa
Proyecto
Justificación
Objetivos
Componentes
Descripción
del
proyecto
Actividades
Resultados esperados
Fuente
de
Presupuesto
financiamiento
Vinculación con del Plan Nacional de
Desarrollo PNBV
Meta asociada al PNBV
Política Local/ Estratégia de
Objetivo Estratégicos PDYOT Articulación
Cabecera
cantonal
Area de Intervención Población Beneficiaria
Urbano
Rural
Indicador del Proyecto
Duración del Proyecto Nivel de prioridad (1-‐2-‐3)
Instituciones Responsables (Otros
Definición de actividades por
niveles de GAD, desconcentradas,
responsables
Organizaciones Internacionales, etc.)
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser
terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del
programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas -‐ normas técnicas, 2011)
Tabla 50. Ficha resumen de programas y proyectos
91
Enero
2015
Categoría de Política Local/
Objetivo Objetivo Fuente de Tiempo de Indicador de Responsables de
Componente Meta Ordenamiento Estrategia de Programa Proyecto Presupuesto
PNBV Estratégico Financiamiento Ejecución gestión Ejecución
Territorial Articulación
4.2
Definiciones
e
insumos
metodológicos
para
la
Agenda
Regulatoria:
tipos
de
actos
administrativos
e
instrumentos
normativos
con
carácter
vinculante
de
uso
común
entre
los
gobiernos
locales.
Ordenanzas:
Ordenanza
es
un
acto
normativo
a
través
del
cual
se
expresa
el
Concejo
Municipal
para
el
gobierno
de
su
respectiva
sección
de
provincia
en
temas
que
revisten
interés
general
y
permanente
para
la
población
y
cuya
aplicación
y
cumplimiento
es
de
carácter
obligatorio
desde
su
publicación.
Son
promulgadas
por
el
Alcalde/alcaldesa
municipal
o
por
el
Concejo
Municipal.
Ejemplos:
-‐ Ordenanzas sobre determinación, aplicación y recaudación de impuestos.
Resoluciones:
Son
instrumentos
de
efectos
particulares
emitidos
por
los
funcionarios
directivos
del
GAD
(Alcalde,
Contralor,
Síndico
,
Directores
de
Área,
etc.)
sobre
asuntos
administrativos
y
procedimientos
internos
de
la
entidad.
Son
utilizadas
con
el
fin
de
expedir
los
instructivos
y
disposiciones
necesarias
que
operativicen
normas
o
decisiones
de
mayor
jerarquía.
Ejemplos:
-‐ Resoluciones
administrativas
que
expiden
procedimientos
para
la
aplicación
de
ordenanzas.
-‐ Resoluciones
administrativas
que
disponen
la
aplicación
de
procedimientos
a
determinadas
unidades
del
GAD.
Decretos:
Son
instrumentos
de
alcance
general
emitidos
por
la
máxima
autoridad
del
GAD.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad
que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y
dependencias.
Ejemplos:
-‐ Reglamento para el pago de viáticos.
92
Enero
2015
Tabla 51. Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria
Tipo de Instrumento
Componente Objetivo Estratégico Política Local/ Estrategia de articulación Título Objetivo
normativo
Ordenanza
para
Regular
la
Fortalecer
la
la
Conformación
conformación
y
institucionalidad
Promover
la
participación
ciudadana
en
la
del
Sistema
de
Político
funcionamiento
del
municipal
desde
un
construcción
de
una
planificación
territorial
Ordenanza Participación
Institucional
Sistema
de
enfoque
participativo
y
democrática Ciudadana
del
Participación
corresponsable Municipio
de
Ciudadana
Santa
Lucía
4.3 Participación Ciudadana
En el marco de la función municipal de implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción
municipal (Art. 54, d) se reportará en el PDYOT la ordenanza (o estrategia) para la
configuración del Sistema de Participación ciudadana, en consonancia con la normativa
vigente en materia de participación: La Constitución de la República del Ecuador,
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de
Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la
normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación
conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes,
dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La
ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de lo objetivos, lineamientos y
proyectos que se haya establecido en el PDyOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el
territorio. Dada la importancia de la incorporación de la ciudadanía en la gestión de su
PDyOT, ésta debe tener un rol protagónico, el cual puede estar garantizado con la
creación de una Instancia de Participación Local permanente, elaborado
participativamente.
93
Enero
2015
En
ese
contexto
es
necesario
establecer
una
línea
de
acción
para
fortalecer
y
dar
seguimiento
a
las
estrategias
de
participación
permanentes
del
GAD.
Si
no
se
ha
establecido
hasta
el
momento
una
ordenanza
que
regule
el
tema,
se
postulará
una
propuesta
de
estrategia
de
participación.
Con
éste
fin,
es
importante
tomar
en
cuenta
todos
los
mecanismos
de
participación
existentes.
Dispositivos
Normativa
a
la
que
Estructura
de
funcionamiento
Mecanismo
¿Es
Alcance
(nivel
de
Nivel
de
se
ancla
Directo/Indire vincula incidencia)
Gobierno
al
que
cto
nte?
aplica
Sistema
de
LOPC:
art
61,62,65;
-‐ Representantes
de
organizaciones
Directo
Sí
Participantes
Todos
los
niveles
Participación
COOTAD:
art.
ciudadanas
tienen
voz
y
voto
de
Gobierno
Ciudadana
31,41,54,63,84,304
-‐ Autoridades
electas
-‐ Régimen
dependiente
Instancias
de
LOPC:
art.
64,65,66;
-‐ Ciudadanía
auto
convocada
Directo
No
Participantes
Todos
los
niveles
participación
CRE:
art.
100;
tienen
voz
y
voto
de
Gobierno
COOTAD:
art.
34,35,36,47,49,57,5
9,66,68,70,87,90,15
8
Audiencia
Pública
LOPC:
art.
73,74,75
-‐ Ciudadanía
Directo
Si
Participantes
Todos
los
niveles
CRE:
100
COOTAD:
-‐ Autoridades
competentes
tienen
voz
y
voto
de
Gobierno
art.
303
Cabildos
LOPC:
art.
76;
CRE:
-‐ Ciudadanía
Directo
No
Participantes
Cantonal
populares
101;
COOTAD:
303
-‐ Autoridades
competentes
tienen
voz
Silla
Vacía
LOPC:
art.77;
CRE:
-‐ GAD
Directo
Si
Participantes
Todos
los
niveles
art.
101;
COOTAD:
-‐ Representantes
ciudadanos/as
tienen
voz
y
voto
de
Gobierno
art.
311
Iniciativa
popular
LOPC:
art
6
al
18;
-‐ Ciudadanía
organizada
ante
el
Directo
Si
Participantes
con
Todos
los
niveles
94
Enero
2015
normativa
CRE:
art.
61
numeral
máximo
órgano
decisorio
de
la
voz
y
voto
de
Gobierno
3
institución
u
organismo
con
competencia
normativa
Consejos
LOPC:
art.80;
CRE:
-‐ Ciudadanía
Directo
No
Participantes
con
Todos
los
niveles
Consultivos
art.
100;
COOTAD:
-‐ Organizaciones
civiles
voz
de
Gobierno
art.
303
Presupuestos
LOPC:
art.67
a71;
-‐ Autoridades
Directo
SI
Participantes
con
Todos
los
niveles
participativos
CRE:
art.
100
-‐ Personal
técnico
voz
y
voto
de
Gobierno
numeral
3,
267;
-‐ Ciudadanía
COOTAD:
art.
3g;
65b;145;304c
Veedurías
LOPC:
art.84
a
87;
-‐ Ciudadanía
Directo
No
Participantes
con
Todos
los
niveles
ciudadanas
CRE:
art.
18,61,91
voz
de
Gobierno
Consulta
popular
LOPC:
art.19
a
24;
-‐ Ciudadanía
Directo
Si
Participantes
con
Todos
los
niveles
CRE:
art.
57
numeral
-‐ Autoridades
competentes
voz
y
voto
de
Gobierno
7
Rendición
de
LOPC:
art.88
al
94;
-‐ Autoridades
Directo
No
Participantes
con
Todos
los
niveles
cuentas
CRE:
art.
100,
-‐ Funcionarios/as
voz
de
Gobierno
206,208
-‐ Ciudadanía
Consulta
previa
e
LOPC:
art.81
al
83;
-‐ Pueblos
y
nacionalidades
informada
CRE:
art.
57
numeral
-‐ Autoridades
competentes
7;
COOTAD:
art.
141
95
Enero
2015
Si
no
existe
una
ordenanza,
existen
algunas
preguntas
que
pueden
ser
de
utilidad
para
la
construcción
de
su
estrategia
de
participación:
• ¿Qué
mecanismos
de
participación
se
han
implementado
en
su
territorio?
• ¿Existe
un
mecanismo
de
seguimiento
para
el
cumplimiento
de
acuerdos
generados
en
éstos
espacios?
• ¿Cuáles
son
sus
miembros?
• ¿La
conformación
de
su
Sistema
de
Participación
Ciudadana
Local
atiende
a
criterios
de
equidad
de
género,
generacional,
pueblos
y
nacionalidades,
etc?
• ¿Con
qué
periodicidad
se
reúnen?
• ¿Existe
una
ordenanza
de
regule
la
conformación
y
funcionamiento
de
sus
Sistema
de
Participación
Ciudadana?
• ¿Cuenta
su
GAD
con
una
ordenanza
que
habilite
y
defina
la
composición,
estructura
y
funcionamiento
del
Sistema
de
Participación?
• ¿Cuenta
su
GAD
con
un
Consejo
de
Planificación?
• ¿Cuenta
su
GAD
con
Asambleas
ciudadanas
locales
conformadas
(autónomas,
independientes,
auto
convocadas,
que
se
rigen
por
sus
propios
estatutos
y
formas
de
organización)?
¿Cuáles?
• ¿Se
elaboró
el
presupuesto
de
forma
participativa
en
su
GAD?
• ¿Se
han
convocado
por
lo
menos
a
dos
Asambleas
del
Sistema
de
participación
para
la
actualización
del
PDyOT?
• ¿Cuáles
fueron
los
parámetros
para
la
convocatoria?
• ¿Se
cuenta
con
una
sistematización
exhaustiva
de
la
intervención
ciudadana
en
la
elaboración
del
diagnóstico
participativo?
• ¿Se
ve
ésta
reflejada
en
el
documento
final
del
diagnóstico?
• ¿Qué
temáticas
sobresalen
en
la
sistematización
de
la
participación
ciudadana?
• ¿Se
ha
elegido
de
forma
participativa
los
representantes
ciudadanos
al
Consejo
Local
de
Planificación?
¿En
qué
instancia?
• ¿Ha
prevalecido
la
representatividad
(territorial
o
social)
o
discriminación
positiva
en
las
instancias
de
participación?
• ¿Se
ha
establecido
una
estrategia
permanente
de
participación
en
su
GAD?
¿Quiénes
la
conforman?
¿Qué
funciones
cumple?
• ¿Se
han
establecido
otras
formas
de
participación?
(iniciativa
popular
normativa,
consulta
popular,
revocatoria
de
mandato,
cabildo
popular,
silla
vacía
referéndums,
observatorios,
veedurías,
etc.)
Adicionalmente
el
COOTAD
y
la
Ley
de
Participación
Ciudadana
dan
directrices
para
establecer
y
regular
el
tema
de
participación
en
el
territorio.
Al
respecto
el
siguiente
resumen
otorga
algunos
puntos
a
considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía
política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.
• El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se
regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una
estructura y denominación propias.
• Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y
parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
• Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de
municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas
Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
• En la conformación de estos mecanismos Se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se
garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
96
Enero
2015
• Los
gobiernos
autónomos
descentralizados
reconocerán
todas
las
formas
de
participación
ciudadana,
de
carácter
individual
y
colectivo.
Disposiciones
referentes
a
los
diferentes
dispositivos
de
participación
y
funciones
de
los
mismos:
a) Los
grupos
de
atención
prioritaria,
tendrán
instancias
específicas
de
participación,
para
la
toma
de
decisiones
relacionadas
con
sus
derechos.
b) Artículo
238.-‐
Participación
ciudadana
en
la
priorización
del
gasto.-‐
Las
prioridades
de
gasto
se
establecerán
desde
las
unidades
básicas
de
participación
y
serán
recogidas
por
la
asamblea
local
o
el
organismo
que
en
cada
gobierno
autónomo
descentralizado
se
establezca
como
máxima
instancia
de
participación.
La
asamblea
local
o
el
organismo
que
en
cada
gobierno
autónomo
descentralizado
se
establezca
como
máxima
instancia
de
participación,
considerando
el
límite
presupuestario,
definirá
prioridades
anuales
de
inversión
en
función
de
los
lineamientos
del
plan
de
desarrollo
y
de
ordenamiento
territorial.
c) Artículo
241.-‐
Participación
ciudadana
en
la
aprobación
del
anteproyecto
de
presupuesto.-‐
El
anteproyecto
de
presupuesto
será
conocido
por
la
asamblea
local
o
el
organismo
que
en
cada
gobierno
autónomo
descentralizado
establezca
como
máxima
instancia
de
participación,
d) Artículo
266.-‐
Rendición
de
Cuentas.-‐
Las
autoridades
ejecutivas
y
legislativas
de
los
gobiernos
autónomos
descentralizados
tendrán
la
obligación
de
establecer
un
sistema
de
rendición
de
cuentas.
Al
final
del
ejercicio
fiscal,
el
ejecutivo
del
gobierno
autónomo
descentralizado
convocará
a
la
asamblea
territorial
o
al
organismo
que
en
cada
gobierno
autónomo
descentralizado
se
establezca
como
máxima
instancia
de
participación,
para
informar
sobre
la
ejecución
presupuestaria
anual,
sobre
el
cumplimiento
de
sus
metas,
y
sobre
las
prioridades
de
ejecución
del
siguiente
año.
e) Para
efectos
de
lograr
una
participación
ciudadana
informada,
los
gobiernos
autónomos
descentralizados
facilitarán
la
información
general
y
particular
generada
por
sus
instituciones;
además,
adoptarán
medidas
de
acción
afirmativa
que
promuevan
la
igualdad
real
en
favor
de
los
titulares
de
derechos
que
se
encuentren
en
situación
de
desigualdad.
f) Artículo
304.-‐
Sistema
de
participación
ciudadana.-‐
Los
gobiernos
autónomos
descentralizados
conformarán
un
sistema
de
participación
ciudadana,
que
se
regulará
por
acto
normativo
del
correspondiente
nivel
de
gobierno,
tendrá
una
estructura
y
denominación
propias.
El
sistema
de
participación
estará
integrado
por
autoridades
electas,
representantes
del
régimen
dependiente
y
representantes
de
la
sociedad
de
su
ámbito
territorial.
La
máxima
instancia
de
decisión
del
sistema
de
participación
será
convocada
a
asamblea
al
menos
dos
veces
por
año
a
través
del
ejecutivo
del
respectivo
gobierno
autónomo
descentralizado
97
Enero
2015
Acto
normativo
para
Instancia
máxima
de
Número
de
Instancia
de
participación
Sistema
de
rendición
de
Estrategia
para
Estrategia
para
regular
al
SPC
participación
unidades
básicas
para
los
GAD
cuentas
para
el
promover
la
igualdad
difundir
información
de
participación
legislativo
real
en
favor
de
necesaria
para
lograr
los
titulares
de
una
participación
derechos
que
se
ciudadana
informada
encuentren
en
situación
de
desigualdad
-‐ Ordenanza
-‐ Dispositivo
-‐ Actuales
-‐ Dispositivo
-‐ Definido
-‐ Definida
-‐ Definida
-‐ Reglamento
seleccionado
-‐ En
seleccionado
(Si/No)
(Si/No)
(Si/No)
-‐ Procedimiento
de
conforma -‐ Procedimiento
de
-‐ Periodicidad
-‐ Acciones
y
-‐ Acciones
y
conformación
ción
conformación
-‐ Proceso
de
políticas
políticas
-‐ Periodicidad
de
-‐ Meta
convocatoria
sesiones
-‐ Criterios
de
selección
de
miembros
(representatividad,
interculturalidad,
paridad
de
género,
etc.)
-‐ Convocatoria
-‐ Designación
de
unidad
a
cargo
de
los
temas
de
participación
al
interior
del
GAD
-‐ Periodicidad
de
las
reuniones
-‐ Seguimiento
de
los
acuerdos
y
compromisos
fijados
98
Enero
2015
4.4 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de Seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que
permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en
el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con
este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las
políticas públicas en los territorios.
El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un
análisis de las situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las
causas y consecuencias del incumplimiento de las metas.
4.4.1 Producto del Seguimiento
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la
ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de
Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con
periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de
los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las
intervenciones.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
• Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año;
• Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
• Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
• Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
4.4.2 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las
metas, con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias
implementadas, para la consecución de los objetivos propuestos
99
Enero
2015
4.4.2.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real
obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente,
se
deberá
realizar
el
análisis
entre
el
valor
acordado
como
meta
anual
para
el
año
de
análisis
y
el
valor
efectivamente
alcanzado
a
ese
mismo
año.
En
este
sentido,
se
presentan
las
siguientes
categorías:
Condición
del
indicador
Categoría
del
Indicador
Si
el
dato
real
del
indicador
para
el
año
de
análisis
es
igual
o
superior
Indicador
cumplido
a
la
meta
anualizada
(considerar
la
tendencia
del
indicador).
Si
el
dato
real
del
indicador
para
el
año
de
análisis
es
inferior
a
la
Indicador
con
avance
meta
anualizada
pero
conserva
la
tendencia
esperada
para
el
menor
de
lo
esperado
indicador
Si
el
dato
real
del
indicador
para
el
año
de
análisis
registra
una
Indicador
con
problemas
tendencia
opuesta
al
comportamiento
esperado
Elaboración:
Subsecretaría
de
Seguimiento
y
Evaluación
–
Secretaría
Nacional
de
Planificación
y
Desarrollo
SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a
aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las
fuentes para su cálculo, se actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente,
una
vez
identificada
la
meta
propuesta
para
cada
año,
se
deberá
analizar
el
porcentaje
de
cumplimiento
de
ésta,
para
ello
se
debe
identificar
la
dirección
del
indicador,
es
decir,
si
el
indicador
debe
crecer
o
decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos
Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas
Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la
Dirección del Indicador
meta para el año de análisis (i)
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
Creciente 1− ×100%
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
Decreciente 1− ×100%
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
100
Enero
2015
Elaboración:
Subsecretaría
de
Seguimiento
y
Evaluación
–
Secretaría
Nacional
de
Planificación
y
Desarrollo
SENPLADES
Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.
Ejemplo:
Dirección
Porcentaje
de
Indicador
Datos
Indicador
indicador
cumplimiento
de
la
meta
Valor
del
indicador
año
2014:
Incidencia
de
27 − 26.3
Decreciente
27%
1− = 𝟖𝟖%
pobreza
por
ingresos
26.3
Meta
año
2014:
26.3%
Porcentaje
de
28 − 28.2
viviendas
con
Valor
del
indicador
año
2014:
1−
sistemas
adecuados
Creciente
28,2%
28
= 𝟏𝟎𝟏%
de
eliminación
de
Meta
año
2014:
28%
excretas
Elaboración:
Subsecretaría
de
Seguimiento
y
Evaluación
–
Secretaría
Nacional
de
Planificación
y
Desarrollo
SENPLADES
4.4.3 Análisis de la variación del indicador
En
esta
sección
se
deberá
identificar
las
causas
que
han
provocado
las
variaciones
del
indicador,
a
través
del
análisis
de
las
principales
intervenciones
que
se
implementan
en
el
territorio,
problemas
presentados
en
el
periodo
de
análisis,
comportamiento
de
las
variables
que
podrían
influir
en
la
variación
del
indicador
de
análisis.
Para
ello
se
puede
utilizar
el
concepto
de
causa
–
efecto,
que
consiste
en
determinar
cuáles
son
las
causas
o
factores
que
provocan
los
resultados
obtenidos
y
las
tendencias
observadas.
4.4.4 Seguimiento
a
la
implementación
de
las
Intervenciones
Este
proceso
permitirá
evidenciar
el
estado
de
avance
en
la
implementación
de
las
intervenciones
planteadas.
4.4.4.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas
y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el
avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención
planteada para el mismo periodo.
101
Enero
2015
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos
del
Porcentaje
de
avance
Categoría
físico
y/o
de
cobertura
De
70%
a
100%
Avance
óptimo
De
50%
a
69.9%
Avance
medio
De
0%
a
49,9%
Avance
con
problemas
Elaboración:
Subsecretaría
de
Seguimiento
y
Evaluación
–
Secretaría
Nacional
de
Planificación
y
Desarrollo
SENPLADES
4.4.4.2 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o
proyectos implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.
Similar
al
ejercicio
realizado
en
el
análisis
anterior,
se
incorporará
una
categorización
dependiendo
del
porcentaje
de
ejecución
presupuestaria,
que
permita
evidenciar,
gráficamente,
el
avance
en
la
ejecución
del
presupuesto
del
programa
y/o
proyecto:
Rangos
del
Porcentaje
de
Categoría
ejecución
presupuestaria
De
70%
a
100%
Ejecución
óptimo
De
50%
a
69.9%
Ejecución
media
Ejecución
con
De
0%
a
49,9%
problemas
Elaboración:
Subsecretaría
de
Seguimiento
y
Evaluación
–
Secretaría
Nacional
de
Planificación
y
Desarrollo
SENPLADES
Finalmente,
se
sugiere
analizar
conjuntamente
el
avance
de
la
intervención
en
físico
y
presupuestario,
a
fin
de
evidenciar
la
concordancia
en
la
ejecución
del
programa
y/o
proyecto.
A
fin
de
que
el
proceso
de
seguimiento
permita
generar
alertas,
se
sugiere
que
los
análisis
de
ejecución
presupuestaria
y
de
avance
físico
o
de
cobertura
de
los
102
Enero
2015
programas
y/o
proyectos,
se
realicen
con
una
periodicidad
menor
a
un
año,
se
sugiere
trimestral;
de
esta
manera
se
podrían
tomar
medidas
correctivas
oportunas.
4.4.5 Conclusiones y Recomendaciones
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y
recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis
anteriores.
4.4.6 Unidad responsable de la ejecución
Debido
a
que
son
varias
las
unidades
e
instancias
del
GAD
(para
los
municipios
y
provincias)
que
realizarán
la
ejecución
del
PDOT,
se
sugiere
que
en
la
determinación
de
las
propuestas
de
programa
y
de
la
agenda
regulatoria,
se
identifique
como
un
contenido
adicional,
la
unidad/es
responsable/s
de
la
ejecución
de
cada
programa
o
regulación.
En
este
sentido,
la
responsabilidad
de
ejecución
estará
definida
y
clara
para
la
gestión
adecuada
del
PDOT.
103
Enero
2015
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