Nuevos enfoques para

el desarrollo rural en los territorios

Unidad
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los Territorios 3
 En esta Unidad analizaremos algunos

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

instrumentos y herramientas relevantes para la
planificación del desarrollo rural en los niveles
subnacionales y sus potenciales vínculos con
la implementación de la política nacional de
desarrollo rural (PNDR).

En ese marco, además de analizar el nuevo

escenario del proceso de descentralización,
revisaremos la diferencia entre programas
sectoriales con enfoque territorial y programas
de desarrollo territorial rural y finalmente,
analizaremos en el caso de la Región de la

Territorios
Araucanía la relación entre instrumentos
existentes y la implementación regional de la
Política de Nacional de Desarrollo Rural.

Objetivo

Unidad 3
Conocer y vincular diversos instrumentos y
herramientas disponibles para la planificación
del desarrollo regional con el proceso de
implementación de la Política Nacional de
Desarrollo Rural en los territorios rurales.

Abreviaturas (siglas) usadas en la unidad

SIGLA SIGNIFICADO
DTR Desarrollo Territorial Rural
ERD Estrategias Regionales de Desarrollo
FADEU-PUC Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios
Urbanos – Universidad Católica
FODA Análisis de (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades, Amenazas)
GORES Gobiernos Regionales
ODEPA Oficina de Estudios y Políticas Agrarias
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
PIRDT Programa de Infraestructura Rural para el
Desarrollo Territorial
PLADECO Planes de Desarrollo Local
PMDT Planes Marco de Desarrollo Territorial
PNDR Política Nacional de Desarrollo Rural
PROT Plan Regional de Ordenamiento Territorial
SICVIR Sistema de Indicadores de Calidad de Vida Rural
SUBDERE Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo

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02
 Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
La Política Nacional de Desarrollo Rural y el nuevo escenario en el
proceso de descentralización

El proceso de descentralización en Chile presenta importantes avances como consecuencia de la

elección democrática de los Gobernadores Regionales y el fortalecimiento de los roles y competencias
de la institucionalidad de los gobiernos regionales, lo que avanza en la reducción de excesivo
centralismo del país y en fortalecer a los gobiernos subnacionales.

Este nuevo escenario, podría ser un facilitador para la instalación e implementación de la PNDR en

Territorios
cada una de las regiones del país, si este proceso se torna central para la gestión de los gobiernos
regionales, asumen el desafío de articular esfuerzos en esta dirección y promueven una perspectiva
territorial del desarrollo rural.

Unidad 3
Este avance señalado en el proceso de
descentralización es resultado de una serie
de factores que han sido determinantes de
este nuevo impulso descentralizador.

03
03
 Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
Nuevos enfoques para el desarrollo rural en los territorios
Dichos factores se pueden agrupar en internos, como los políticos, legales y culturales, así como
también externos, como la globalización, ciertos factores ambientales y demográficos, como se
evidencia en la siguiente tabla:
Tabla: Factores determinantes del proceso de descentralización

Factores internos Factores externos

Políticos Globalización
Estado unitario como marco inamovible del Obliga a replantear la estructura del Estado y el
proceso de descentralización ordenamiento territorial necesario para enfrentar

Territorios
amenazas y oportunidades
Presidencialismo fuerte del régimen político Economía abierta al mundo, tratados de libre
comercio
Estructura centralizada de partidos políticos Incorporación de Chile a la OCDE

Unidad 3
Sistema electoral deja atrás el binominal y
posibilitan la aparición de fuerzas políticas
minoritarias y regionales
Oportunidad para que se desarrolle subsistema
partidario regional fuerte
Legales Ambientales
Constitución Política y leyes definen Amenaza del cambio climático, que obliga a
descentralización y diferencian Gobierno de una ocupación más racional del territorio y sus
Administración del Estado recursos
Elección gobernador regional
Ley 21.074 fortalecimiento de descentralización
Cultural Demográficos
Cultura centralistas, patrón inarmónico, Región Inmigración, que incide de manera importante
Metropolitana concentra en todos los ámbitos, en algunas economías regionales
especialmente económicos y productivos
Mayor concientización de la población en
materia medioambiental y por ende en defensa
de su territorio
Surgimiento de demandas de preservación del
ecosistema frente a proyectos de inversión y
otras iniciativas.

Fuente: SUBDERE (2019b: 31)

El nuevo escenario de cambios, como se ha evidenciado, ha implicado la generación

de nuevas políticas y normativa de fortalecimiento de la descentralización, y generan
además una oportunidad para avanzar en un abordaje de la PNDR con enfoque territorial.
Ello dado que este impulso descentralizador, podría ser aprovechado para intensificar
los esfuerzos para la superación de la lógica de las políticas puramente sectoriales y centralistas,
en donde los gobiernos regionales y municipales juegan un rol fundamental.
04
04

La incorporación de los ejes centrales de la PNDR
y los esfuerzos para avanzar en el desarrollo
de los territorios rurales se pueden visualizar
tanto en su incorporación en los instrumentos
de Planificación como en la coordinación de las
inversiones y gestión de programas y proyectos.
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
En lo que respecta a los procesos
de planificación del desarrollo, los
instrumentos que destacan por su
relevancia para orientar el desarrollo
territorial son las Estrategias Regionales
de Desarrollo (ERD), el Plan Regional de
Ordenamiento Territorial (PROT), a escala
regional, y los Planes de Desarrollo Local
(PLADECO), a escala comunal.

Plan de Ordenamiento
Territorial
Instrumento de apoyo al
Gobierno Regional que vela
por la compatibilidad territorial
de los proyectos de inversión
y se entenderá como un
complemento a la ERD.
Estrategia de
Desarrollo Regional
Es el instrumento de
planificación regional de
mediano y largo plazo. Se
traduce en una vision de futuro
qeu define como se logrará el
Desarrollo de la region. Las
ERD se conciben como un
instrumento participativo que
contempla un diagnóstico de la
realidad regional, lineamientos
estratégicos, objetivos, metas
y un modelo de gestion.
Territorios
Unidad 3
PLADECO
El Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO) es un instrumento
indicativo que cada municipio
debe tener según la Ley
Orgánica Constitucional
de Municipalidades y debe
orientar el desarrollo de la
comuna.

Confluyen articuladamente en el Diagnóstico, diseño e implementación de la Política

(Regional) de Desarrollo Rural.

05
05
 Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
Instrumento

”Este instrumento de carácter

normativo se elabora a nivel
Tener en consideración la
regional, y requiere establecer una mirada
existencia y relevancia de estos
sistémica que integre lo urbano y lo rural, ya
instrumentos de planificación resulta
que hay inversiones necesarias de realizar
central en la implementación de la PNDR,
en territorios rurales que son relevantes
pues cada uno de ellos entrega información
para la población urbana de la Región, o
relevante para orientar el desarrollo de los
incluso extrarregional, como la disposición
territorios de la región.

Territorios
de residuos, las líneas de transmisión
eléctrica, la vialidad estructurante, entre
muchas otras (SUBDERE, 2019a).”
Por ejemplo, dado el carácter vinculante de
los PROT y su avance en la definición de una

Unidad 3
zonificación y las inversiones posibles de llevar
a cabo en los territorios rurales, se torna un
instrumento con una influencia muy relevante
para promover el desarrollo territorial.

Entonces, la Política de Desarrollo Rural requiere

tener también una mirada sistémica, pues será
un importante insumo que priorizará sectores
a fomentar, considerando las tendencias de
desarrollo, brechas urbano-rurales, entre otros
enfoques.

Para ello, al momento de elaborar los PROT, la

Política Regional de Desarrollo Rural (PRDR)
y/o el correspondiente capítulo en la Estrategia
(dependiendo de la decisión que tome cada
Gobierno Regional) será muy relevante. En el caso
de las regiones que ya cuentan con el PROT, este
instrumento de planificación será un relevante
insumo para el diseño de la PRDR.

06
06
Un estudio encargado por ODEPA a la Dirección de Servicios Externos FADEU-PUC (2019) realizó una

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

revisión de los documentos de PROT, ERD y PLADECO de las regiones y algunas comunas rurales del
país para analizar el enfoque predominante en función de los cuatro ámbitos y los respectivos ejes
estratégicos definidos por la PNDR (que se muestran en la tabla siguiente).

Tabla: Ámbitos de la Política Nacional de Desarrollo Rural

Territorios
Ámbito Bienestar Social
Ámbito Cultura e Identidad
1 Asentamientos rurales
1 Patrimonio

Unidad 3
2 Vivienda y acceso a servicios básicos
2 Identidad y diversidad cultural
3 Educación, salud, justicia y seguridad ciudadana

4 Conectividad física y de telecomunicaciones

5 Vulnerabilidad social y equidad

6 Esparcimiento, deporte, actividad física

Ámbito Oportunidades Económicas

1 Capital humano

2 Multiactividad
Ámbito Sustentabilidad
Medioambiental 3 Red de oportunidades

1 Biodiversidad y servicios ecosistémicos 4 Infraestructura económica estratégica

2 Sistema hídrico

3 Recursos suelo

5 Educación ambiental

6 Riesgo de desastres y cambio climático

Más información
Como resultado de este análisis se evidencian las diferencias en el nivel de incorporación de estos
ámbitos y ejes estratégicos de la PNDR, del enfoque de desarrollo rural y de referencias a otros
instrumentos de planificación, políticas sectoriales ad hoc y referencia a roles institucionales en
desarrollo rural tanto en las EDR, como en los PROT y PLADECOS estudiados (ODEPA y PUC-FADEU,
2019). En el análisis de contenido de estos instrumentos, destacan con un alto nivel de referencias
hacia los fundamentos empíricos, definición y objetivos sobre desarrollo rural y gobernanza las ERD
de las regiones de Coquimbo y Los Ríos, en lo que respecta al PROT los instrumentos de las regiones
de Araucanía y Biobío, y en el caso de los Pladeco, destacan los instrumentos desarrollados en las
07
comunas de Camarones, Putaendo, Paillaco y Cisnes.
07
En este esfuerzo por integrar las orientaciones
de la PNDR en los diversos instrumentos de
planificación existentes e informar la toma
de decisiones en las diversas instituciones
involucradas, se han desarrollado herramientas
de apoyo a la planificación regional y comunal
como las Guías prácticas para integrar la Política
Nacional de Desarrollo Rural en el Plan de
Desarrollo Comunal y en la Estrategia Regional de
Desarrollo con recomendaciones, para las etapas
de preparación, elaboración y seguimiento de
cada uno de estos instrumentos.
Con el mismo propósito, se encuentra en desarrollo
un sistema de indicadores de calidad de vida rural
(ver Cuadro) que entregará información relevante
en torno a los cuatro ámbitos de la PNDR,
identificando brechas dentro y entre territorios,
todo lo cual podría informar decisiones de política
pública en este ámbito.
Sistema de Indicadores de Calidad
de Vida Rural (SICVIR)
Como parte del compromiso del Gobierno
con la implementación y seguimiento de
la Política Nacional de Desarrollo Rural
(PNDR), se encuentra en desarrollo el
Sistema de Indicadores de Calidad de Vida
Rural (SICVIR), el cual tiene por objetivo
proporcionar datos relativos a la calidad de
vida de la población en los territorios rurales
de Chile, identificando brechas dentro y entre
territorios, mediante variables objetivas en
los 4 ámbitos de la PNDR: bienestar social,
oportunidades económicas, sustentabilidad
medioambiental y cultura e identidad.
La definición de calidad de vida rural sobre la
cual se estructura el SICVIR, fue consensuada
mediante un proceso participativo con
actores relevantes en distintas regiones del
país, entendiéndola como “el complemento
entre las condiciones objetivas y la
percepción de bienestar en lo social,
económico y ambiental de la población
rural, caracterizada por la diversidad de
actividades, paisajes y prácticas culturales e
identitarias propias de cada territorio”.
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
El SICVIR, liderado por la Oficina de Estudios
y Políticas Agrarias (Odepa) del Ministerio
de Agricultura, como secretaría ejecutiva
de la PNDR, en estrecha colaboración con
el Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
y ejecutado por un equipo del Instituto
de Estudios Urbanos y Territoriales de la
Pontificia Universidad Católica de Chile,
busca poner a disposición de los 14
ministerios involucrados en la PNDR y de los
diferentes actores, públicos, privados y de la
sociedad civil:
Territorios
* Una plataforma de indicadores con
información relevante sobre el mundo rural.
* Antecedentes para evaluar la efectividad
de la gestión pública, así como mejorar la
Unidad 3
focalización de recursos y programas en los
territorios rurales.
* Seguimiento a los avances en los ámbitos,
ejes estratégicos y lineamientos de la PNDR.
* Integración de información de distintas
fuentes oficiales sobre la calidad de vida
rural, permitiendo reconocer los vacíos de
información necesarios de completar.
En diciembre de 2020 se contará con la
primera línea de base compuesta por más
de 50 indicadores a nivel comunal, los cuales
estarán disponibles para gran parte de las
263 comunas predominantemente rurales y
mixtas según la PNDR. En 2021 se ampliará
los indicadores disponibles y se trabajará
en la actualización de la plataforma, de tal
forma de permitir la comparación de los
indicadores de la línea de base con los de la
actualización del Sistema.
Fuente: ODEPA, 2020.
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08
Por otra parte, en relación a los procesos Los instrumentos y programas sectoriales

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

de coordinación de inversiones y gestión de
programas y proyectos, particularmente al
interior de los gobiernos regionales se requiere
un alto nivel de coordinación de las divisiones de
Fomento e Industria, Infraestructura y Transporte,
y Desarrollo Social y Humano, como plantea un
estudio encargado por SUBDERE (SUBDERE,
2019).
La política rural con enfoque territorial busca
potenciar las herramientas de intervención a
través de la coordinación de las inversiones en
nacionales son elaborados en el nivel central por
los diferentes servicios públicos y ministerios, y
en ocasiones ajustados a la realidad regional por
las oficinas regionales de esos mismos servicios.
En este escenario, una labor relevante de los
gobiernos regionales es la coordinación de los
instrumentos nacionales que se implementan en
cada región. En esta tarea, contar con una Política
Regional de Desarrollo Rural y/o una ERD resulta
central.

Territorios
el territorio. Dado que se espera que la PNDR
tenga su correspondiente regional, ya sea como
parte de un capítulo de la Estrategia Regional
de Desarrollo, o idealmente como una Política
Regional de Desarrollo Rural propiamente tal. La

Unidad 3
ejecución de la Política (o capítulo de la Estrategia)
debería ser coordinada por el Gobierno Regional,
más allá de las directrices generales que pueda
recibir, a modo de sugerencia, desde el nivel
interministerial de la PNDR (SUBDERE, 2019).

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09
 Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
En la siguiente figura, SUBDERE (2019) propone
un esquema de la articulación de los instrumentos
relevantes para la PNDR a nivel regional.

Territorios
Unidad 3
Fuente: SUBDERE (2019a: 51)

Más información
Como muestra la figura, los servicios y ministerios nacionales, desde el nivel central, o desde
su institucionalidad regional, deberán controlar la correcta ejecución de sus programas, realizar
seguimiento y evaluación del instrumento. Al mismo tiempo, los gobiernos regionales (especialmente
las tres divisiones señaladas), coordinarán y controlarán el desarrollo de la Política Regional de
Desarrollo Rural (o capítulo Rural de la Estrategia) en coherencia con las apuestas para el desarrollo
de los distintos territorios (rurales cercanos, rurales remotos, o mixtos), y el instrumental pertinente
de focalizar en ese lugar. En este proceso, la oferta de instrumentos y programas provistos desde
el Nivel Nacional se usaría como “caja de herramientas” y, a partir de esta oferta se definirá una
ejecución coordinada orientada por las definiciones de estos instrumentos de planificación regional.
Dada la competencia de los gobiernos regionales para diseñar y ejecutar políticas, planes, programas
y proyectos, se genera una oportunidad relevante de articulación y complementariedad de la oferta
pública para potenciar el desarrollo del territorio.

Adicionalmente, en el caso de la PRDR resulta recomendable generar un diálogo permanente con las
autoridades nacionales acerca de la pertinencia, focalización, implementación y efectividad de los
instrumentos.
10
10
Implicancias de la ley de Fortalecimiento a la Descentralización 21.074
Esta ley busca fortalecer la gestión de los gobiernos regionales (GORES), de modo de hacerlos
adecuados a la figura de una autoridad regional electa, encargada de liderarlo. Algunas de las
principales implicancias de esta ley son:
1. Las nuevas funciones y atribuciones
en materia de políticas públicas regionales
Las nuevas funciones y atribuciones en materia de
políticas públicas regionales, en tanto fortalecen
el rol de diseño, elaboración, aprobación y
aplicación de políticas, planes, programas y
proyectos entregando mayor autonomía para
establecer políticas públicas propias con mayor
pertinencia territorial y vinculadas a los problemas
y oportunidades locales, a la vez que elaborar y
aprobar la política regional de ciencia, tecnología
e innovación para el desarrollo.
3. Adecuación de la estructura
de los Gobiernos Regionales
Adecuación de la estructura de los Gobiernos
Regionales. Esto implica que, por un lado, los
Gobiernos Regionales podrán además de diseñar
ejecutar directamente políticas, programas y
proyectos, así como también las competencias
que le sean transferidas. Por otro lado, se refuerza
su estructura administrativa adecuándola a
nuevas exigencias (nuevas divisiones, Unidad de
Control Regional, Cargo de Administrador Regional
y Departamento de Áreas Metropolitanas donde
sea pertinente y de acuerdo a lo establecido en
el respectivo reglamento (N°42.768, Diario oficial,
30 de septiembre, 2020)).
5. Nueva relación entre autoridades regionales
Nueva relación entre autoridades regionales,
particularmente entre el Consejo Regional y el
gobernador regional electo.
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
2. Nuevas funciones y atribuciones
en materia de Planificación Territorial
Nuevas funciones y atribuciones en materia
Territorios
de Planificación Territorial materializada en la
elaboración del PROT con carácter vinculante
y en la facultad de decidir localización de la
disposición de residuos sólidos domiciliarios.
Unidad 3
4. Establece un procedimiento para
la creación de áreas metropolitanas
Establece un procedimiento para la creación
de áreas metropolitanas</strong> entregando
facultades a los gobiernos regionales en materias
de residuos sólidos, movilidad y transporte
público y medio ambiente y en la estructura el
departamento de áreas metropolitanas.
6. Efecto de la Ley sobre los instrumentos
Efecto de la Ley sobre los instrumentos</
strong> genera una importante influencia
sobre la autonomía regional en materia de
planificación territorial, especialmente porque
dota de atribuciones referidas al ámbito de los
instrumentos de planificación territorial.
7. Crea Comité Regional de Ciencia
Tecnología e Innovación
Crea Comité Regional de Ciencia Tecnología e
Innovación para el Desarrollo. 11
11

8. Fortalece el rol de los Gobiernos Regionales
en materias de fomento productivo
Fortalece el rol de los Gobiernos Regionales
en materias de fomento productivo mediante
el establecimiento de prioridades estratégicas
regionales; la formulación de políticas regionales
de apoyo al emprendimiento, innovación,
capacitación y gestión y competitividad
empresarial; la aprobación del Plan Regional
de Desarrollo Turístico para el fomento del
turismo regional y provincial, la promoción de
la implementación de oficinas comunales de
fomento productivo e innovación, entre otras
acciones relevantes.
Este nuevo escenario en que se
fortalecen los roles, competencias
y capacidad de planificación y
gestión de los gobiernos regionales,
se fortalece su capacidad de gobierno con
autoridades electas democráticamente,
entre otros avances, sin duda se torna
una oportunidad para la implementación
de la PNDR en cada región, tanto para
la planificación como para la gestión y
coordinación de inversiones asociadas a
esta política.
Ley 21.074
Fortalecimiento de la descentralización
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Ley 21.074
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
https://www.bcn.cl/leychile/
navegar?idNorma=1115064
Como plantea SUBDERE (2019b), al mismo
tiempo se requiere nombrar un(a) Secretario(a)
Técnico(a), o Coordinador(a) general de la Política
de desarrollo rural, que coordine el trabajo de
las principales divisiones del Gobierno Regional
(Divisiones de Planificación y Desarrollo Regional,
de Presupuesto e Inversión Regional, de Fomento
e Industria, de Infraestructura y Transportes, y
de Desarrollo Social y Humano) y trabajar con
Territorios
los ministerios y servicios en la adecuación de
los instrumentos sectoriales para que operen
correctamente en los distintos territorios.
Además, se recomienda avanzar en instalar
políticas de Estado, pues para que las políticas de
Unidad 3
desarrollo sean eficaces, deben operar en plazos
que vayan más allá de un periodo de gobierno
regional, es por ello que resulta conveniente
apostar por una participación efectiva de actores
regionales de distintas tendencias políticas,
sociales y culturales; en la elaboración de los
instrumentos y que una parte importante de los
miembros que se empoderen de los mismos,
ya sean del sector privado y de organizaciones
ciudadanas con legitimidad regional (gremios
empresariales, ONGs, organizaciones ciudadanas,
entre otros).
Finalmente se plantea la
necesidad de fortalecer las
capacidades de los equipos
profesionales y recursos humanos para la
elaboración y ejecución de la Política Rural
Regional, pues se trata de una experiencia
diferente de lo que han realizado
regularmente los gobiernos regionales
12
12
Cuadro: Principales recomendaciones para la elaboración y la gestión de la política

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

territorial rural

Este mismo estudio, plantea una serie de recomendaciones en diversos ámbitos (económicos,
social y de necesidades básicas, sustentabilidad, administrativo, político y estratégico)
para la elaboración y gestión de esta política en el territorio, en este marco de cambios
en los GORES y entorno regional y la implementación de la PNDR (SUBDERE, 2019b).

En esta tarea de planificar y gestionar el desarrollo regional y particularmente el vinculado a los

territorios rurales, la distinción entre programas sectoriales con enfoque territorial y la posibilidad
de pensar el desarrollo territorial rural, puede ser una buena herramienta analítica y de gestión para
orientar las decisiones.

Territorios
Ámbito Recomendación Actores relevantes
Económico Foco sobre las ramas de Gobernador Regional, División
empleo en que trabajan más de Fomento e Industria
habitantes rurales

Unidad 3
Si se promueve reconversión Gobernador Regional, División
productiva (por oportunidades de Fomento, y División de
nuevas o por sustentabilidad), Infraestructura y transporte.
realizarlo gradualmente desde
la rama actual
En cuanto a bienes públicos Gobernador Regional,
de importancia en el territorio parlamentarios de la zona
rural, gestionar con las
autoridades nacionales su
priorización o adecuación
para que sea una oportunidad
efectiva para ese territorio
Social y de necesidades básicas Diseñar y coordinar en función Gobernador Regional, División
de cerrar brechas con los Desarrollo Social y Humano
pares urbanos regionales,
incluyendo también la lógica de
la rama productiva y elementos
culturales
Consideración diferenciada Gobernador Regional, División
para territorios rurales Desarrollo Social, y División de
cercanos y remotos. estos Infraestructura y Transporte.
últimos pueden considerarse
desde la lógica de las zonas
aisladas
Sustentabilidad Participación activa en el PROT, Gobernador Regional, División
para incluir áreas a proteger de Planificación, División de
y contrarrestar la mirada fomento e Industria.
urbana sobre las necesidades
productivas en el territorio rural
Promover la producción Gobernador Regional, División
sustentable, a través de de fomento e Industria.
la concientización y/o la
puesta en valor de atributos
ambientales (etiquetados,
denominaciones de origen, etc.) 13
13
 Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
Ámbito Recomendación Actores relevantes
Administrativo Implementar cargo de Coordinador o Gobierno Regional, SUBDERE
Secretario Técnico Regional para la
política regional de Desarrollo Rural
Crear Comité Técnico asesor en Gobierno Regional, SUBDERE
materia de desarrollo territorial rural
Promover un esquema de Gobierno Regional, SUBDERE,
coordinación para el control y Ministerios y Servicios
accountability entre Gobierno Regionales.
Regional y nivel central regional
Político Promover que la PRDR sea Gobernador Regional,
coordinada por equipos del Divisiones varias,

Territorios
Gobierno regional. Negociar con parlamentarios de la región.
el Gobierno central la delegación
de competencias, con el apoyo de
parlamentarios regionales

Unidad 3
Estratégico Promover que la política Gobernador Regional, Consejo
de Desarrollo Rural sea Regional
un instrumento de Estado,
empoderando a las organizaciones
gremiales y ciudadanas del
territorio para que permanezca a
través de los gobiernos
Fortalecer experiencia de trabajo SUBDERE, Ministerios
intersectorial de los gobiernos sectoriales, Gobierno Regional
regionales.

Fuente: SUBDERE (2019b: 53)

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14
Programas Sectoriales con Enfoque Territorial y Programas de Desarrollo

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Territorial Rural (DTR)

Los programas y proyectos son instrumentos de inversión para la implementación de políticas públicas
en los territorios. De este modo, los programas sectoriales con enfoque territorial son aquellos que
dependen de algún ministerio o servicio sectorial (por ejemplo, Salud, Educación, Agricultura) pero se
focalizan en ciertos territorios. Por ejemplo, “una política de apoyo especial a las escuelas públicas
en municipios rurales pobres, es una iniciativa sectorial de educación, aunque esté focalizada
territorialmente. Un programa de apoyo al desarrollo de la agricultura familiar en determinadas zonas
de un país es una intervención sectorial, de nuevo, focalizada geográficamente” (Berdegué y Favareto,
2020).

Territorios
Es muy relevante entender la
diferencia entre los programas

Unidad 3
sectoriales territorializados y las
iniciativas de desarrollo territorial.
Las iniciativas de desarrollo territorial rural
se focalizan en la unidad territorial como
un todo, con su configuración espacial,
sociocultural y productiva.

Una iniciativa de DTR debería caracterizarse

por la presencia de elementos constitutivos
de este enfoque como son:

* Actores territoriales con una visión colectiva del futuro de su territorio.

* Enfoque multisectorial que considera el conjunto de la economía territorial.

* Consideración de las relaciones entre lo rural y lo urbano.

* Inversión en activos del territorio, y, de manera muy decisiva.

* Empoderamiento de los actores territoriales ara tomar decisiones en los procesos de desarrollo.

15
15
Más información

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Ejemplos de esta lógica son los programas de Territorios de Identidad y de Ciudadanía de Brasil o el
Acuerdo de Paz Colombiano con sus Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), que son
ejes principales del compromiso en favor de una reforma rural integral (Berdegué y Favareto, 2020).
La diferencia radica en que el desarrollo territorial se propone, ex ante, el desarrollo del territorio como
un todo, y no de una de sus dimensiones. No es que sea mejor proponerse el desarrollo del territorio
que el desarrollo de sus escuelas o de sus agricultores familiares o de sus cuencas; solo afirmamos
que son esfuerzos diferentes, complementarios sin duda, pero diferentes (Berdegué y Favareto, 2020).
De este modo, los programas sectoriales con focalización territorial y los programas de desarrollo
territorial rural son complementarios.

Una iniciativa territorial puede priorizar ciertos
sectores o dimensiones de acción e inversión
para lograr la transformación productiva e
institucional del territorio como un todo. Como
plantea Berdequé y Favareto (2020), si la política
se propone ex ante el desarrollo de determinados
territorios, generalmente sucederá que, como
resultado del proceso de construcción del actor
territorial y de su estrategia o programa de acción,
se dará prioridad a ciertas variables, dinámicas o
sectores que tienen el mayor potencial para ser
motores del desarrollo del conjunto.
Lo importante y decisivo, es que los actores
del territorio tengan la opción y la oportunidad
de definir su estrategia de desarrollo, sin
precondiciones sectoriales y bajo una perspectiva
de transformación estructural.
Territorios
Unidad 3
A modo de ejemplo, describiremos
a continuación la caracterización
de dos programas nacionales,
que intervienen en escalas más
pequeñas que las regionales, que avanzan
en la incorporación del enfoque territorial.
Estas son experiencias destacadas
por su lógica y articulación de actores
para la gestión territorial de desarrollo
rural y que sirven como antecedente
de una perspectiva y gestión integral
de los territorios. Esta gestión integral
y coordinada resulta central para la
implementación de programas de desarrollo
territorial rural en el marco de la Política
Regional de Desarrollo Rural en donde
estos programas pueden servir tanto
como instrumentos específicos a la vez
que su forma de intervención puede servir
para avanzar en una gestión territorial del
desarrollo rural.

16
16
Plan de Desarrollo para
Territorios Rezagados
(Basado en la Minuta DDR-SUBDERE /
2020. PLANES ZONAS REZAGADAS EN
MATERIA SOCIAL. 18.06.2020)
El Plan de Desarrollo para Territorios Rezagados,
gestionado por la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, su enfoque territorial
define al territorio rezagado como “aquellos que
presentan una situación de atraso y brechas
importantes en su nivel de desarrollo y bienestar
respecto al promedio del resto del país” (Decreto
N° 1.116). En ese marco, en un comienzo, bajo el
Decreto N° 1.116 del 2 de mayo de 2014, y sus
modificaciones, se declaran como territorios
rezagados algunas comunas de las regiones de
Coquimbo, Maule, Biobío, Ñuble, Los Ríos y La
Araucanía.
En el marco del Programa se
elabora un Plan de Desarrollo para
Territorios Rezagados tiene como
objetivo promover el desarrollo
socioeconómico y reducir brechas
económicas de carácter territorial, mediante
una intervención con foco en el desarrollo
productivo, infraestructura habilitante,
transferencia de competencias, y en la
generación de capital social y humano.
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
Para su concreción ha contemplado la ejecución
de una serie de iniciativas que fueron definidas
desde las propias regiones por medio de
procesos activos de participación ciudadana,
propuestas que luego fueron validadas por el
Gobierno Regional y que se enmarcan dentro de
las siguientes áreas de desarrollo:
Conectividad
--------------------------------------------
Territorios
Carreteras, obras portuarias y aeroportuarias.
Unidad 3
Infraestructura Pública
--------------------------------------------
Construcción y mejoramiento de escuelas,
postas, centros comunitarios, recuperación
patrimonial.
Asentamientos Humanos
------------------------------------------------
Mejoramiento de parques, plazas, agua potable
rural, alcantarillado, pavimentación, bordes
costeros.
Productividad
--------------------------------------------
Embalses, sistemas de manejo de recursos
hídricos, plantas faenadoras, programas de
fomento productivo.
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17
La política de Zonas de Rezago se articula en el territorio en torno al establecimiento de un Plan de

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Desarrollo Territorial, que tiene por objeto ordenar la inversión en él, creando un acuerdo y propiciando
una interacción entre los actores de este. “Los habitantes del territorio constituidos en actores locales,
son los que realizan el diagnóstico y consensuan en conjunto con las instituciones del Estado el tipo
de soluciones o satisfactores para alcanzarlas, o del tipo de apoyos pertinentes para el desarrollo
de sus capacidades que les permitan aprovechar sus oportunidades, llegando a acuerdos con las
autoridades y responsables públicos” (SUBDERE: 2017).

Territorios
Estos espacios de carácter público-privado e
interinstitucional de articulación son:

Mesa Territorial con actores públicos y
privados, organizaciones territoriales y tejido
productivos.
Unidad 3
Mesa Técnica Regional con representantes
de las diversas instituciones públicas,
servicios, secretarías Regionales
Ministeriales y Municipios.

Para su implementación, existe un equipo en el Gobierno Regional, encargado de coordinar a las

instituciones públicas en torno a este Plan que define los objetivos y una cartera de iniciativas
que permitirán su logro. Resulta relevante destacar el que las inversiones realizadas se coordinan
en los territorios, y parte importante de éstas provienen de los ministerios sectoriales. Por lo
tanto, el éxito se juega en la capacidad de movilizar recursos desde estos ministerios. En este
proceso adquieren un rol estratégico las Mesas territoriales para coordinar la oferta pública de
instrumentos y recursos.

18
18
Programa de Infraestructura Rural

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

para el Desarrollo Territorial (PIRDT)
Este Programa es un instrumento de inversión
con enfoque territorial que tiene por objetivo
potenciar el desarrollo productivo y social en
forma sostenible en los territorios rurales y
sus comunidades, que cuenten con una media
a baja concentración poblacional y déficit en
infraestructura.
Desde su origen en 2005 es administrado por
Este programa, actualmente,
implementado a nivel nacional, ha
permitido favorecer el desarrollo
de las comunidades rurales y
de su producción apoyando la dotación y
calidad de la infraestructura pública.
http://www.fao.org/in-action/territorios-
inteligentes/articulos/experiencias-
territoriales/detalle/es/c/1332816/

Territorios
la SUBDERE y es ejecutado por los Gobiernos
Regionales. Su fundamento es que “en nuestro
país aún existen comunidades rurales de ingresos
bajos, con una media a baja concentración
poblacional y con déficit en infraestructura”. Con

Unidad 3
el fin de abordar estas condiciones limitantes,
se plantea que una intervención integral en un
determinado territorio permitiría potenciar su
desarrollo productivo y social.

Para ello, es necesario que esta intervención

contemple la participación de la comunidad
en la definición de la orientación y objetivos
productivos de largo plazo, además de las
consideraciones para la sostenibilidad
económica, social y ambiental de la inversión.

Además de:

* La participación de los actores locales públicos

y privados.

* La articulación de la infraestructura con

los emprendimientos productivos de los
subterritorios.

* La agregación de valor a inversión ya existente.

* La eficiencia en los modelos de planificación,

inversión y gestión de servicios de infraestructura.

(MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y

FAMILIA: 2019)

19
19
El Programa de Infraestructura Rural para el Veamos sus principales funciones en la siguiente

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Desarrollo Territorial (PIRDT) tiene por objetivo gráfica
potenciar el desarrollo productivo y social en
forma sostenible en los territorios rurales y
sus comunidades, que cuenten con una media Componente 1:
a baja concentración poblacional y déficit en
infraestructura. Planes Marco de Desarrollo
Territorial (PMDT)

- - - - - - - - - - - - -
El PIRDT consta de 3 componentes:
* Selección del territorio

* Elaboración PMDT

Territorios
1. Planes Marco de Desarrollo Territorial

2. Infraestructura Rural

3. Fortalecimiento Institucional. Componente 2:

Unidad 3
Infraestructura Rural

-------------

* Materialización de una
cartera de inversiones en
Las tipologías que financia el obras de infraestructura rural,
programa PIRDT son: identificada a través de los
* Agua Potable (agua para PMDT
consumo humano y procesos productivos)

* Saneamiento sanitario
Componente 3:
* Electrificación (domiciliaria y productiva)
Fortalecimiento Institucional
* Conectividad Caminera
-------------
* Telecomunicaciones
* Apoyo a las Unidades
* Pequeñas obras portuarias Técnicas, los GORE y la
* Pre inversión de fomento productivo formulación y evaluación de
proyectos

20
20
El Programa ha desarrollado una propuesta de

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

la metodología de “Formulación y Evaluación
El estudio básico, se desarrolla en forma
Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT)”,
participativa con actores públicos y privados
trabajada en forma conjunta entre SUBDERE y el
del territorio priorizado, con los siguientes
Ministerio de Desarrollo Social y Familia, Como
propósitos:
característica principal de la metodología, es que
corresponde a una herramienta de identificación,
planificación y evaluación de iniciativas de
inversión desde un enfoque territorial que
potenciarán el desarrollo productivo del territorio
1. Identificar las oportunidades de negocios
y/o subterritorio priorizado por el Gobierno
asociadas a uno o varios ejes de desarrollo
Regional respectivo.
productivo del subterritorio;

La elaboración del PMDT y la concreción de su
cartera resultante (infraestructura, fomento
productivo y acciones de fortalecimiento) es de
responsabilidad de los Gobiernos Regionales
Territorios
2. Detectar las necesidades de inversión,
fomento productivo y acciones de
fortalecimiento requeridas para el
desarrollo de las oportunidades,
configurando un plan de inversiones;

Unidad 3
(GOREs), quiénes pueden externalizar o
3. Evaluar la intervención conjunta de
desarrollar con capacidad propia dicho estudio.
instituciones del sector público y privado
Hasta la fecha, los GOREs han ejecutado la etapa
al ser ejecutada en un subterritorio.
de estudio PMDT a través de contratación pública
de asesorías técnicas externas.

21
21
Caso: Análisis de Instrumentos de

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Inversión para la Política Regional
de Desarrollo Rural

Territorios
Para ilustrar los instrumentos de inversión disponibles para los diversos ámbitos de la Política Nacional
de Desarrollo Rural emplearemos el caso de la Región de la Araucanía, que ha sido trabajado por

Unidad 3
ODEPA y presentado en el Estudio sobre instrumentos de apoyo para implementar la Política Nacional
de Desarrollo Rural en La Araucanía, 2018.

Introducción al Caso de la Región de la Araucanía

----------------------------------

Este caso de la Región de la Araucanía es parte de un estudio que buscaba identificar y describir, con
sus respectivos actores y forma de funcionamiento, los programas e instrumentos públicos, así
como los incentivos generados por el Gobierno para el sector privado; existentes a nivel regional,
provincial y comunal, que pudieran facilitar la implementación de la PNDR. Al mismo tiempo el
estudio buscaba identificar y describir, con sus respectivos actores y forma de funcionamiento, los
fondos y programas privados, de la sociedad civil y de organizaciones internacionales; existentes
a nivel regional, provincial y comunal, que pudieran facilitar la implementación de la PNDR.

Este estudio se inició con un diagnóstico FODA, que identifica fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas, desarrollado por los actores territoriales convocados por ODEPA
asociando sus principales problemas a instrumentos públicos y privados existentes para
el desarrollo de los territorios rurales, cuyos resultados para la Región de la Araucanía se
presentan a continuación.

22
22
Identificación de principales problemas

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Esta etapa del diagnóstico FODA, consistió en identificar los principales problemas y/o limitantes
que podrían afectar la implementación de la PNDR en la Región de la Araucanía, a partir del análisis
anteriormente realizado, para ello se utilizaron diagramas de espina de pescado, los cuáles permitieron
representar visualmente las causas y sus categorías, que como producto de la interacción de variables
externas (amenazas) y variables internas (debilidades) estarían generando problemáticas específicas
para la implementación de la PNDR.

Territorios
Unidad 3
Fuente: ODEPA (2018).

23
23
De acuerdo al diagrama anterior, se identifican un conjunto de amenazas y debilidades relacionadas

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

con los instrumentos públicos y privados que estarían dando cuenta de los bajos impactos
socioeconómicos que éstos han tenido en la región.

Territorios
Unidad 3
Fuente: ODEPA (2018).

24
24
Actualmente se reconoce una serie de variables internas y externas que están generando inestabilidad

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

en los emprendimientos productivos. Entre ellos, la falta de coordinación entre instituciones, las
fallas del proceso de comercialización y formalización, así como también los problemas asociados
a los recursos naturales y criterios normativos existentes, estás variables están transformándose en
algunas de las limitantes que impiden en muchos casos consolidar las actividades productivas de los
beneficiarios del medio rural de la Araucanía.

Territorios
Unidad 3
Fuente: ODEPA (2018).

25
25
La fragmentación sociopolítica es reconocida como uno de los principales y eventuales problemas

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

que deberá enfrentar en su implementación la PNDR. En cuanto a las variables provenientes del
contexto, aparece el conflicto mapuche-estado chileno y la crisis de confianza generalizada entre
actores y diversas organizaciones. A nivel institucional se plantea, por ejemplo, las pocas instancias
de representación y decisión que tienen los actores sociales comprometidos con el desarrollo rural.
Desde la lógica interna de los instrumentos públicos y privados, se reiteran las pocas instancias de
participación y articulación social, como así también las debilidades asociadas a la formación de
capital humano, referido a la baja inversión en formación de líderes, la poca inclusión de jóvenes y sobre
todo la falta de formación de profesionales y técnicos para el desarrollo rural. Como oportunidades
aparecen las claras posibilidades de incorporar mayor innovación científica y tecnológica y mejorar
así la formación del capital humano, también se reconoce que si bien, son escasos, existen algunos
espacios de participación social y mesas de trabajo que podrían constituirse en espacios para mejorar
la relación con el contexto social.

Territorios
Unidad 3
Fuente: ODEPA (2018).

26
26
Como recomendaciones, se sugiere una mayor

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

inclusión de criterios medio ambientales de
los actuales instrumentos, el poco énfasis en
la cultura e identidad de los territorios, lo que,
sumado a los actuales problemas de agua, tierra
y riego, impactos sobre flora y fauna nativa y la
existencia de suelos degradados en la región,
han venido a cuestionar y poner en evidencia las
limitaciones e insuficiencias de dicho modelo.

Desde la perspectiva de las oportunidades se

plantea la necesidad de complementar el enfoque

Territorios
productivo con otras visiones que respeten
los recursos naturales, como, por ejemplo, la
posibilidad de desarrollar modelos agroecológicos
que potencien las buenas prácticas agrícolas y
sustentabilidad medio ambiental (ODEPA, 2018).

Unidad 3
Análisis de instrumentos
De acuerdo al diagnóstico incorporado en el
Estudio de referencia, en la actualidad en la Región
de La Araucanía se identificaron un total de 261
instrumentos de inversión sectorial distribuidos
en 74 servicios públicos regionales.
Cuadro: Instrumentos y su Ámbito de Tributación
a la PNDR en la Región de la Araucanía

Ámbitos de tributación PNDR N° de Instrumentos Porcentaje

Bienestar Social de la Población 120 46%
Oportunidades Económicas 109 42%
Sustentabilidad Medio 7 3%
Ambiental
Cultura e Identidad 9 3%
Gobernabilidad PNDR 16 6%
TOTAL 261 100%
27
Fuente: ODEPA (2018)
27
Se puede observar que el Ministerio de Educación se enfoca básicamente en el ámbito de Bienestar

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

Social con 61 programas, mientras que el Ministerio de Agricultura es quien mayormente tributa al
ámbito de oportunidades económicas con 43 (más 2 en el área de sustentabilidad medioambiental y
1 en gobernabilidad) instrumentos públicos, seguido del Ministerio de Economía Fomento y Turismo
con 31 instrumentos (más 1 en bienestar social).

Territorios
Unidad 3
Instrumentos Públicos por Institución

Fuente: ODEPA (2018)

28
28
Por su parte, se han considerado un conjunto de instrumentos privados para el desarrollo rural

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro: Instrumentos privados según el tipo de organización y su respectiva

tributación a los ámbitos de la PNDR
Tipo de Bienestar Social O p o r t u n i d a d e s Cultura e Identidad Total General
Organización de la Población Económicas
ONG Fundaciones 24 1 1 26
Privado 17 4 0 21
Total general 41 5 0 47

Territorios
Fuente: ODEPA (2018).

Unidad 3
Principales Conclusiones del caso de estudio

Avanzar en una propuesta Intervenir en el territorio

que promueva la coordinación
entre los diferentes
actores e instrumentos
públicos y privados para la
implementación de la Política
Nacional de Desarrollo Rural,
requiere en primer lugar de
la adopción de un enfoque
territorial en el contexto local,
regional y nacional.
desde una mirada macro
(país), meso (región-comuna)
y micro social (comunidad,
familia, individuo), que si bien,
se reconocen como espacios
Lo que mutuamente dependientes,
implica cada contexto requiere de
una mirada holística para
poder provocar las sinergias
necesarias.

En lo macro, El nivel meso en coordinación El tercer nivel del

intervienen
aspectos referidos
a la capacidad de
la política pública
para responder de
forma pertinente
y eficaz a las
necesidades de la
población.
con el macro, deberían incluir eslabonamiento
los factores espaciales como requiere incluir el
características físicas, climáticas, nivel micro, lugar
de conectividad, infraestructura donde se visualizan
y base de recursos naturales las dimensiones
propia de cada comuna y región, culturales, familiares
los que en su conjunto podrían e individuales, que
convertirse en los capitales a demandan respuestas
potenciar por las estrategias de específicas.
desarrollo.
29
29
Destaca en este caso, la necesaria actualización

Instrumentos para el Desarrollo Rural en los

de los diagnósticos regionales y, sobre todo, la
participación y articulación de todos los actores
públicos y privados de los territorios.

En este sentido, parece relevante que la PNDR

se articule desde un enfoque territorial donde
además se adscriba a una concepción de territorio
rural que lo redefina, más allá del número de
habitantes, como una unidad espacial que tiene
un tejido social propio y que presenta además
ciertas formas de producción, intercambio,

Territorios
organizaciones e instituciones específicas.

Unidad 3
En este estudio (ODEPA, 2018) se identificaron y catastraron una multiplicidad de instrumentos públicos
y privados operando en el territorio rural, desde una lógica más bien centralista y desterritorializada.
Desde el escenario local, los agentes municipales, actores sociales e institucionales plantean la
existencia de conexiones muy débiles con lo regional y lo nacional, sus demandas o expectativas sobre
el desarrollo rural responden más a la oferta de instrumentos públicos nacionales, que, a visiones
más locales, así la capacidad de incidir del nivel local en las decisiones que se toman en las esferas
superiores es prácticamente nula.

Por consiguiente, los mismos municipios y líderes rurales consultados se autodefinen implícitamente
en términos de población objetivo de las estrategias del desarrollo, más que como sujetos activos en
la conducción de los procesos de desarrollo rural.

30
30

Por lo tanto, se propone
la creación de la mesa
de gobernanza para
la implementación
de la PNDR, con
espacios y formas de
relacionamiento para
que los actores de los
distintos niveles puedan
conciliar sus intereses
y expectativas en torno
al desarrollo rural de la
región, de tal manera
que la demanda que
asciende desde lo local,
tenga la posibilidad de
alinearse con la oferta
que desciende del nivel
nacional.
A modo síntesis para la implementación de la PNDR el estudio plantea:
Revisar y rediseñar
los instrumentos en
función de los objetivos
estratégicos de la PNDR.
Implementar a nivel local
programas que apoyen la
solución a los problemas de
tenencia y disponibilidad de
tierra y agua.
Propiciar trabajo asociativo y
redes entre emprendimientos
rurales.
Constituir sistema
regional y multinivel
para la gobernanza de
la PNDR, dotado de
recursos y mecanismos de
planificación y seguimiento.
Esta mesa de la gobernanza
regional para la PNDR, podría
tornarse un espacio que
garantice la coordinación
multinivel, la participación
de actores, la planificación
y el seguimiento de
acciones bajo la directriz
de indicadores claros de
impacto.
Implementar instrumentos y
programas que reconozcan
la heterogeneidad de
los usuarios y permitan
transitar desde la economía
subsistencia hacia la
producción orientada a
mercados local, regional,
nacional e internacional.
Diseñar una normativa
que considere un enfoque
metodológico que apoye
mediante un sistema
integrado y progresivo la
formación, formalización,
crecimiento y consolidación
de emprendimientos
rurales.
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
Asimismo, desde
el ámbito de la
gobernabilidad de la
PNDR se podría aglutinar
estratégicamente a los
cuatro ámbitos restantes:
1. Oportunidades
económicas
2. Sustentabilidad y
medio ambiente
Territorios
3. Cultura e identidad
4. Bienestar social
Unidad 3
Integrar las intervenciones
de distintos servicios para
facilitar el tránsito por
los distintos niveles de
desarrollo productivo.
Incluir instrumentos
que faciliten la
comercialización
de los productos de
emprendimientos
y desarrollen las
capacidades de venta
individual y asociativa por
parte de emprendedores.
Realizar ordenamiento
territorial para asegurar
la buena convivencia de
la actividad de pequeños
agricultores con otros usos
del suelo.
31
31

Implementar una
campaña comunicacional
que apunte a valorar
socialmente al mundo
rural, su cultura, sus
productos y su aporte a la
región.
Establecer mecanismos para
fomentar la investigación y
Fortalecer organizaciones
representativas de los
habitantes rurales y
empoderar a sus líderes.
Proveer de formación
inicial y continua de
profesionales y técnicos
que prestan servicios en el
mundo rural.
Fomentar el uso de
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
Diseñar de forma
participativa nuevos
modelos de producción
que pongan en
valor aspectos de
la cosmovisión y
prácticas de la cultura
mapuche al vincularlos
con tendencias
de los mercados
actuales (agricultura
agroecológica y turismo).

el desarrollo de tecnologías
que permitan desarrollo
sustentable del mundo rural.
energías renovables no
convencionales para
consumo y como alternativa
económica para el sector
rural.
Territorios
Formar a los agentes
encargados de aplicar
los instrumentos del

Unidad 3
mundo rural en temas
medioambientales.

La creación de la mesa de la gobernanza regional, donde

se espera fortalecer las relaciones con los actores sociales
del contexto regional, alineando intereses y estableciendo
objetivos e indicadores de impactos vinculados a los cuatro
ejes restantes de la PNDR; oportunidades económicas,
bienestar social, cultura e identidad, sustentabilidad y medio
ambiente.

Este caso analizado, muestra

como el nuevo escenario del
proceso de descentralización
resulta relevante para la
implementación regional
de la PNDR, adicionalmente
evidencia la importancia
de los modelos de
gestión colaborativos y la
coordinación necesaria en el
proceso de implementación
de la política, aspecto que
abordaremos en la siguiente
unidad de este curso.

32
32

Material de consulta
* Berdegué y Favareto (2020) Quince años de
desarrollo territorial rural en América Latina:
¿qué nos muestra la experiencia? / compilado
por Julio Berdegué; Constanza Christian; Arilson
Favareto.– 1a ed. – Ciudad Autónoma de Buenos
Aires: Teseo, 2020. 324 p.
* Diario oficial (2020) Ministerio del Interior y
Seguridad Pública. Aprueba Reglamento que fija
los Estándares Mínimos para el Establecimiento
de las Áreas Metropolitanas y Establece Normas
para su Constitución. N°42.768, Diario oficial, 30
de septiembre, 2020.
* Dirección de Presupuesto (2008). Informe Final
de Evaluación Programa de Infraestructura Rural
para El Desarrollo Territorial Subsecretaría De
Desarrollo Regional. Santiago, Chile
* Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2019).
Metodología para La Formulación y Evaluación
de Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT),
Santiago, Chile.
* Ministerio de Agricultura. Instituto de Desarrollo
Agropecuario – INDAP (2018). Balance de Gestión
Integral 2018, Santiago, Chile.
* Ministerio de Agricultura. Instituto de Desarrollo
Agropecuario – INDAP (2015). Informe Final
Línea Base de Usuarios de INDAP 2015, Santiago,
Chile.
* Oficina de Estudios y Políticas Agrarias –
ODEPA (2018). INFORME FINAL: Estudio regional
de los instrumentos existentes para el apoyo
a la implementación de la Política Nacional
de Desarrollo Rural Región de La Araucanía,
Santiago, Chile.
* Oficina de Estudios y Políticas Agrarias –
ODEPA (2019) Informe Final: Consultoría para la
elaboración de un kit metodológico que permita
incorporar la perspectiva y los lineamientos
de la Política Nacional de Desarrollo Rural en
los instrumentos de planificación, gestión y
desarrollo rural a nivel regional y comunal.
Elaborado por Pontificia Universidad Católica de
Chile Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios
Urbanos. Diciembre de 2019, Santiago, Chile.
Instrumentos para el Desarrollo Rural en los
* Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo - SUBDERE (2019a). Mejoramiento
de Capacidades Regionales en Materia de
Desarrollo Territorial Rural – Etapa Evaluación de
la Situación del Sectorial Rural. Informe Ejecutivo,
6 de septiembre. Qualitas AgroConsultores
– Capablanca Ltda Economía Aplicada e
Investigación Social. Santiago, Chile.
* Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Territorios
Administrativo - SUBDERE (2019b). Mejoramiento
de Capacidades Regionales en Materia de
Desarrollo Territorial Rural – Etapa Evaluación de
la Situación del Sectorial Rural. Informe Final -
Recomendaciones para el actuar de los Gobiernos
Unidad 3
Regionales en materia de desarrollo territorial
rural, 6 de septiembre. Qualitas AgroConsultores
– Capablanca Ltda Economía Aplicada e
Investigación Social. Santiago, Chile.
* Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo - SUBDERE (2011). Plan
de Ordenamiento Territorial: Contenido y
Procedimientos, Santiago, Chile.
* Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo - SUBDERE (2017). Plan De
Desarrollo Para Territorios Rezagados: Programa
Piloto Y Propuesta De Política Pública, Santiago,
Chile.
* Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo - SUBDERE (2017). Evaluación
Del Programa De Gestión Territorial Para Zonas
Rezagadas Y Propuestas Para Una Política
Nacional De Zonas Rezagadas. Noviembre,
Santiago, Chile.
Biblioteca del Congreso Nacional – BCN (2019)
Análisis de la Ley de Presupuesto 2020 -
Ministerio de Agricultura (MINAGRI), Santiago,
Chile.
33
33