1.

AUTORIDAD COMPETENTE
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Funciones

Además de las funciones determinadas en la Constitución Política y en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 y
en las demás leyes, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cumplirá las siguientes funciones:

l. Diseñar y formular la política nacional en relación con el ambiente y los recursos naturales renovables, y

2. Diseñar y regular las políticas públicas y las condiciones generales para el saneamiento del ambiente, y el
uso, manejo,

7. Evaluar los alcances y efectos económicos de los factores ambientales, su incorporación al valor de
mercado de bienes y servicios

8. Realizar investigaciones, análisis y estudios económicos y fiscales en relación con los recursos
presupuestales

9. Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las actividades en materia

ambiental de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental -SINA-,

ENTRE OTROOOS

SECTOR DESCENTRALIZADO

ENTIDADES ADSCRITAS

ARTÍCULO 1.2.1.1 Hidrología, Meteorología Ambientales (Ideam).

Objetivos. El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM-tiene como

objeto:
1. Suministrar los conocimientos, los datos y la información ambiental que requieren el Ministerio del Medio
Ambiente y demás entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA-

2. Realizar el levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas que forman
parte del patrimonio ambiental del país.

3. Establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la
planificación y el ordenamiento ambiental del territorio.

4. Obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre hidrología,
hidrogeología, meteorología, geografía básica

 ENTIDADES VINCULADAS

ARTÍCULO 1.2.2.1. Investigaciones Marinas Costeras Benito Andreis", Invernar.

1
ARTÍCULO 1.2.2.1.1 Objeto. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “ José Benito Vives de
Andreis" -INVEMAR-tendrá como objeto:

a) Dar apoyo científico y técnico al Ministerio del Medio Ambiente, para el cumplimiento de sus funciones.

b) Realizar la investigación básica y aplicada de los recursos naturales renovables, el medio ambiente y los
ecosistemas costeros y oceánicos,

e) Emitir conceptos técnicos sobre la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos.

d) Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente, de acuerdo con sus pautas y directrices en la promoción,
creación y coordinación de una red de centros de investigación marina,

e) Cumplir con los objetivos que se establezcan para el Sistema de Investigación Ambiental en el área de su
competencia.

f) Los demás que le otorgue la ley y le fije el Ministerio del Medio Ambiente.

(Decreto 1276 de 1994, Art. 2)

ARTÍCULO 1.2.2.2. Investigación Recursos Biológicos "Alexander Humboldt",

ARTÍCULO 1.2.2.2.1 Objeto. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander von Humboldt"
tendrá como objeto específico:

1. Realizar, en el territorio continental de la Nación, investigación científica sobre los recursos genéticos de la
flora y la fauna nacionales, incluidos los hidrobiológicos. Estas investigaciones contemplarán la recolección,
conservación, caracterización, evaluación, valoración y aprovechamiento de estos recursos.

2 Levantar y formar el inventario nacional de la biodiversidad, desarrollar un sistema nacional de información

sobre la misma, y conformar bancos genéticos.

3. Promover el establecimiento de estaciones de investigación de los macro ecosistemas nacionales en las

regiones no cubiertas por otras entidades de investigación especializada.

4. Apoyar con asesoría técnica y transferencia de tecnología a las Corporaciones Autónomas Regionales, los
departamentos, los distritos, los municipios y demás entidades encargadas de la gestión del medio ambiente y
los recursos naturales renovables.

(Decreto 1603 de 1994, art 19)

ARTÍCULO 1.2.2.3. Investigaciones Ambientales Pacífico Neumann"

ARTÍCULO 1.2.2.3.1 Objeto. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John von Neumann"
tendrá como objeto específico realizar y divulgar estudios e investigaciones científicas relacionados con la
realidad biológica, social y ecológica del Litoral Pacífico y del Chocó Biogeográfico

(Decreto 1603 de 1994, art 30)

ARTÍCULO 1.2.2.4 Amazónico Investigaciones Científicas, Sinchí

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ARTÍCULO 1.2.2.4.1 Objeto. El "SINCHI" tendrá como objeto especifico la realización y divulgación de
estudios e investigaciones científicas de alto nivel relacionados con la realidad biológica, social y ecológica de
la región amazónica.

(Decreto 1603 de 1994, art 25)

ÓRGANOS, COMITÉS CONSEJOS ASESORÍA COORDINACIÓN.

ARTÍCULO 1.2.3.1 Órganos, Comités Consejos Asesoría Coordinación. Son Órganos, Comités y Consejos de
Asesoría y Coordinación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible los siguientes:

1. Consejo Nacional Ambiental.

2. Consejo Técnico Asesor de Política y Normatividad Ambiental.

3. Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta.

4. El Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno.

5. El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo.

6. El Comité de Gerencia.

7. La Comisión de Personal

(Decreto-Ley 3570 de 2011, art 5, numeral 4)

2. TIPOS DE SANCIONES
Las sanciones solamente podrán ser impuestas por la autoridad ambiental competente para otorgar la
respectiva licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones ambientales e instrumentos de
manejo y control ambiental, previo agotamiento del procedimiento sancionatorio.

Funciones de la sanción y de las medidas preventivas en materia ambiental. 

Las sanciones administrativas en materia ambiental tienen una función preventiva, correctiva y
compensatoria, para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitución, los
Tratados Internacionales, la ley y el Reglamento.

Infracciones. Se considera infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya violación de
las normas contenidas en el Código de Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley
99 de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones ambientales vigentes en que las sustituyan o
modifiquen y en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente.

ARTÍCULO 7º. Causales de agravación de la responsabilidad en materia ambiental. Son circunstancias

agravantes en materia ambiental las siguientes:

1. Reincidencia. En todos los casos la autoridad deberá consultar el RUIA y cualquier otro medio que provea
información sobre el comportamiento pasado del infractor.

3
2. Que la infracción genere daño grave al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o a la salud
humana.

3. Cometer la infracción para ocultar otra.

4. Rehuir la responsabilidad o atribuir a otros.

5. Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta.

6. Atentar contra recursos naturales ubicados en áreas protegidas o declarados en alguna categoría de
amenaza o en peligro de extinción o sobre los cuales existe veda, restricción o prohibición.

7. Realizar la acción u omisión en áreas de especial importancia ecológica.

8. Obtener provecho económico para sí o un tercero.

9. Obstaculizar la acción de las autoridades ambientales.

10. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas.

ARTÍCULO 9º. Causales de cesación del procedimiento en materia ambiental. Son causales de cesación del
procedimiento las siguientes:

1º. Muerte del investigado cuando es una persona natural.

2º. Inexistencia del hecho investigado.

3º. Que la conducta investigada no sea imputable al presunto infractor.

4º. Que la actividad esté legalmente amparada y/o autorizada.

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

Con el objeto de establecer si existe o no mérito para iniciar el procedimiento sancionatorio se ordenará una
indagación preliminar, cuando hubiere lugar a ello.

La indagación preliminar tiene como finalidad verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es

constitutiva de infracción ambiental o si se ha actuado al amparo de una causal de eximentes de
responsabilidad..

Iniciación del procedimiento sancionatorio.

Notificaciones. En las actuaciones sancionatorias ambientales las notificaciones se surtirán en los términos
del Código Contencioso Administrativo.

Intervenciones. Iniciado el procedimiento sancionatorio, cualquier persona podrá intervenir para aportar
pruebas o auxiliar al funcionario competente

Remisión a otras autoridades. Si los hechos materia del procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de
delito, falta disciplinaria o de otro tipo de infracción administrativa, la autoridad ambiental pondrá en
conocimiento a las autoridades correspondientes de los hechos y acompañará copia de los documentos
pertinentes.

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Verificación de los hechos. La autoridad ambiental competente podrá realizar todo tipo de diligencias
administrativas como visitas técnicas, toma de muestras, exámenes de laboratorio, mediciones

Cesación de procedimiento. Cuando aparezca plenamente demostrada alguna de las causales señaladas en
el artículo 9º del proyecto de ley, así será declarado mediante acto administrativo motivado y se ordenará
cesar todo procedimiento contra el presunto infractor, el cual deberá ser notificado de dicha decisión.

Formulación de cargos. Cuando exista mérito para continuar con la investigación, la autoridad ambiental
competente, mediante acto administrativo debidamente motivado, procederá a formular cargos contra el
presunto infractor de la normatividad ambiental o causante del daño ambiental

Descargos. Dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación del pliego de cargos al presunto
infractor este, directamente o mediante apoderado debidamente constituido, podrá presentar descargos por
escrito y aportar o solicitar la práctica de las pruebas que estime pertinentes y que sean conducentes.

Práctica de pruebas. Vencido el término indicado en el artículo anterior, la autoridad ambiental ordenará la
práctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia
y necesidad.

Determinación de la responsabilidad y sanción. Dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la
presentación de los descargos o al vencimiento del período probatorio, según el caso, mediante acto
administrativo motivado, se declarará o no la responsabilidad del infractor por violación de la norma ambiental
y se impondrán las sanciones a que haya lugar.

Notificación. El acto administrativo que ponga fin a un proceso sancionatorio ambiental deberá ser notificado
al interesado y a los terceros intervinientes debidamente reconocidos en los términos y condiciones señalados
en el Código Contencioso Administrativo.

Publicidad. El acto administrativo que ponga fin a un proceso sancionatorio ambiental será publicado de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley 99 de 1993.

Recursos. Contra el acto administrativo que ponga fin a una investigación sancionatoria ambiental procede el
recurso de reposición y siempre que exista superior jerárquico, el de apelación, los cuales deberán ser
interpuestos en los términos y condiciones señalados en el Código Contencioso Administrativo.

Medidas compensatorias. La imposición de una sanción no exime al infractor del cumplimiento de las medidas
que la autoridad ambiental competente estime pertinentes establecer para compensar y restaurar el daño o el
impacto causado con la infracción. La sanción y las medidas compensatorias o de reparación deberán
guardar una estricta proporcionalidad.

SANCIONES

ARTÍCULO 40. Sanciones. Las sanciones señaladas en este artículo se impondrán como principales o
accesorias al responsable de la infracción ambiental. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales
impondrán al infractor de las normas ambientales, de acuerdo con la gravedad de la infracción mediante
resolución motivada, alguna o algunas de las siguientes sanciones:

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio.

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3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso o registro.
4. Demolición de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y subproductos, elementos,
medios o implementos utilizados para cometer la infracción.
6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
7. Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad ambiental.

3. LEGISLACIÓN DE PASIVOS AMBIENTALES EN COLOMBIA

 Puntos Más importantes del Proyecto de Ley en Materia de Pasivos Ambientales 117/2021

Según el proyecto, un Pasivo Ambiental es la afectación negativa de los proyectos, obras o actividades
humanas sobre el medio ambiente y la salud humana. Esta afectación, que deberá ser medible y localizable,
será caracterizada por la autoridad ambiental de cada entidad territorial.

ARTÍCULO 1º- Objeto de la ley.  La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos para la
atención de pasivos ambientales en Colombia  

ARTÍCULO 2º.- Definición de Pasivo Ambiental. Para efectos de la presente Ley se entiende por
pasivo ambiental la afectación ambiental ubicada y delimitada geográficamente, que no fue oportuna
o adecuadamente mitigada, compensada, corregida o reparada, causada por actividades antrópicas
y que puede generar un riesgo a la salud humana o al ambiente.

Pasivo Ambiental Configurado: es aquel de cuya existencia se tiene certeza en virtud de una decisión
administrativa o judicial.

Pasivo Ambiental Contingente: es aquel que no ha sido configurado pero que, debido al conocimiento
histórico que se tiene sobre la actividad que se realiza, es posible determinar cuáles serán los
efectos de dicha actividad y los pasivos ambientales que se puedan llegar a configurar en el futuro.

Pasivo Ambiental Huérfano: Es Pasivo Ambiental Huérfano aquel respecto del cual no es posible
determinar quién es el responsable de haberlo causado o, habiéndose determinado quien es el
responsable, se ha demostrado que éste, de buena fe, no tiene la capacidad económica para asumir
los costos de intervención.

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) y El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS)

crearán una política pública en la que se definan los tipos de pasivos ambientales y las fuentes de
financiación de las entidades encargadas de identificar y hacer seguimiento a la gestión de los pasivos. Para
una adecuada gestión, de acuerdo con el articulado, se creará el Registro de Pasivos Ambientales (REPA),
que tendrá como función la recolección de la información clara y actualizada sobre los pasivos, y el Comité
Nacional para la Gestión de Pasivos Ambientales,

ARTÍCULO 10°. Fuentes de Financiación para la gestión de Pasivos Ambientales. Para la

financiación de la gestión de los pasivos ambientales se disponen los siguientes mecanismos:  

Fondo de Pasivos Ambientales en el Sistema Nacional de Regalías. Créase dentro del Sistema
Nacional de Regalías el Fondo de Pasivos Ambientales, a través del cual se financiarán proyectos de
gestión de pasivos ambientales calificados como huérfanos, prioritarios y de interés nacional, que
hayan sido previamente priorizados por la Comisión Intersectorial de Pasivos Ambientales.

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 Subcuenta de Pasivos Ambientales en el Fondo Nacional Ambiental. Adiciónese al Fondo Nacional
Ambiental (FONAM) una subcuenta especial para la gestión de pasivos ambientales, a través de la
cual se manejarán los recursos presupuestales que se asignen a la gestión de los pasivos
ambientales, provenientes del presupuesto nacional y de recursos de cooperación internacional que
tengan el carácter de no reembolsables. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible será el
ordenador del gasto de esta subcuenta.

Las autoridades ambientales tendrán la facultad de imponer medidas sancionatorias a los responsables de
daños ambientales. Estas medidas consistirán en eliminar, minimizar o compensar las afectaciones negativas
del medio ambiente. Por otro lado, se señala que el tiempo máximo para realizar las sanciones será de 20
años una vez se haya terminado el proyecto u obra.

Artículo 85 de la Ley 99 “El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y las Corporaciones Autónomas
Regionales impondrán al infractor de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo y
aprovechamiento de recursos naturales renovables, mediante resolución motivada y según la
gravedad de la infracción los siguientes tipos de sanciones y medidas preventivas”

Adicionalmente, se establecen los tipos de sanciones y medidas preventivas. Estas deben imponerse
dependiendo de la gravedad de la infracción. Además, el parágrafo 2 señala que:

“Las sanciones establecidas por el presente artículo se aplicarán sin perjuicio del ejercicio de las
acciones civiles y penales a que haya lugar.”

El proyecto, aprobado por la Cámara de Representantes en Plenaria del 20 de septiembre 2022, pasará a la
comisión quinta del Senado para el respectivo trámite y convertirse en Ley de la República luego de la
sanción presidencial.

4. MARCO LEGAL

Para el tratamiento de sanciones se utilizó la siguiente normativa:

 LEY 1333 de 2009
 Artículo 66, LEY 99 de 1993
 Artículo 13, LEY 768 de 2002
 Artículo 309, LEY 1437 de 2011