Plan Estrategico Mancomunidad Municipal

“MANCOMUNIDAD MUNICIPAL CUENCA SUR ORIENTAL DE AREQUIPA”
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

CONCERTADO
“MANCOMUNIDAD MUNICIPAL
CUENCA SUR ORIENTAL DE
AREQUIPA”
Ruta del Loncco Arequipeño
Municipalidades de Characato, Yarabamba, Sabandía,

Mollebaya, Quequeña, Pocsi, Polobaya.
01 SETIEMBRE – 2015
GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA

P.E. COPASA

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ÍNDICE

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PARTE I
GENERALIDADES

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1.1 PRESENTACIÓN
Las Autoridades y población Ubicada en la Zona Sur Oriental de Arequipa y

representada por sus autoridades, encuentra en la Ley Nº 29029, de la
creación de Mancomunidades Municipales, una gran oportunidad para que
los gobiernos locales, puedan asumir los retos del desarrollo local en
conjunto, como una estrategia territorial e integral del mismo.
Para lo cual contamos con un gran potencial en recursos, siendo los más
importantes su gente y territorio, la creación de la Mancomunidad
Municipal de la Zona Sur Oriental de Arequipa, se genera en el contexto
de lograr el desarrollo de las Actividades productivas, tanto en la Agricultura,
Ganadería como en el Turismo, (circuito Turístico de Loncco Arequipeño),
generando sinergias que permitan Aprovechar el movimiento económico de
la zona integrándolo a las rutas turísticas nacionales e internacionales
existentes.
La Ruta del Loncco Arequipeño, genera una dinámica del turismo Regional,
y tienen por objetivo, promocionar al turista los Paisajes de la campiña
Arequipeña, las costumbres, la Gastronomía, entre otros; como atractivos
naturales.
El desarrollo económico de la zona esta función del recurso hídrico, el cual

es uno de los objetivo esenciales de la mancomunidad Municipal, ya que se
tiene por objetivo la construcción de infraestructura hídrica que permitirá
incrementar de la oferta hídrica, la misma que permitirá cubrir la demanda
existente y la ampliación de la frontera agrícola; razón por el cual
necesitamos formar la mancomunidad.
Confiamos que esta gestión de los siete distritos que concurrimos en este
esfuerzo mancomunado se concrete con la inscripción de la Mancomunidad
en el Registro de Mancomunidades de la PCM y con su operación sirva para
mejorar la calidad de vida y el nivel socioeconómico de sus pobladores.
Ing° Nardone Portilla CAP. E.P. (R) Tomas Salomón Palomino

GERENTE GENERAL Aguilar
PRESIDENTE MANCOMUNIDAD

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1.2 INTRODUCCIÓN
El Plan estratégico de desarrollo que a continuación presentamos, fue

elaborado, por un equipo técnico, presidido por el Gerente General de la
Mancomunidad, los alcaldes distritales que la integran y el Gobierno
Regional de Arequipa, mediante el P.E. COPASA
Los distritos que conforman la Mancomunidad son: Characato,

Yarabamba, Mollebaya, Sabandía, Quequeña, Pocsi y Polobaya; de la
Provincia de Arequipa, Departamento de Arequipa.
Las Municipalidades de Yarabamba, Mollebaya, Quequeña, Polobaya y

Pocsi, ya tienen experiencia de haber pertenecido a una Mancomunidad
Municipal, anteriormente pertenecieron a la Mancomunidad Municipal de
Lonccos y Puquinas, del cual lograron su separación voluntaria.
Las Siete Municipalidades forman parte de una cuenca hidrográfica de la

Zona Sur Oriental de Arequipa, tienen las mismas necesidades hídricas y
objetivos comunes de Desarrollo Agropecuario y turísticos (forman parte de
la ruta del Loncco Arequipeño).
Es por eso que las autoridades representativas de los Distritos se reunieron

en diferentes oportunidades para concretar estas alianzas estratégicas que
abren una puerta a la visión de desarrollo en conjunto
EQUIPO TÉCNICO

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1.3 MARCO NORMATIVO:
1. Constitución Política del Perú.

2. Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972
3. Ley de Mancomunidad Municipal Ley Nº 29029
4. Ley N° 29341que modifica algunos artículos de la ley 29029
5. Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal, D.S. 046-2010-PCM
6. Resolución de la Secretaria de Descentralización N° 228-2010-PCM/SD
7. Ley de bases de la descentralización, Ley N° 27783
8. Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los

Gobiernos Regionales y Mancomunidades Municipales y Gobiernos Locales
para sus respectivos ámbitos territoriales.
Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica

utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así
como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como
referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el
Ministerio de Economía y Finanzas cada año.
Los Planes de Desarrollo Concertado Para las mancomunidades Municipales

y Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la
información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégico,
realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus
competencias compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio

para el logro de los objetivos establecidos en el PDC, así como los objetivos
establecidos en los PEM respecto a las competencias compartidas. Además,
en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos
establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según
corresponda.
El PDER contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta,

la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las
acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de
inversión pública de impacto territorial., y se elabora para un periodo mínimo
de 8 años.

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PARTE II
DIAGNOSTICO

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2.1.ANTECEDENTES HISTÓRICOS
2.1.1.Poblaciones Prehispánicas 1
Hacia el año 700 después de Cristo en el valle de Arequipa confluyen

contactos culturales con antecedentes que se remontan a periodos más
antiguos, locales y procedentes del altiplano puneño, de la costa y
sierra Central Andina. Estos contactos son estimulados por el éxito de
la consolidación de los estados andinos, al crecimiento poblacional
generado por eficientes sistemas de producción agrícola y ganadera, al
acceso a los recursos de manera diversificada y a una sólida
cimentación ideológica.
En este panorama Tiawanaku y Wari establecen un intenso sistema de

intercambio, fundan poblaciones que producen y acopian productos,
establecen caravanas, facilitan las relaciones intergrupales y propician
el flujo de íconos o símbolos, que representarán la escena cultural
panandina durante los próximos 300 a 400 años.
La aplicación de nueva tecnologías productivas y controles

administrativos, vinieron acompañados de crecientes requerimientos
agrícolas, ideológicos e identidades iconográficas que facilitó la
adquisición de derechos sobre las tierras y sobre los cultivos,
finalmente, el prestigio alcanzado permitió la permeabilidad y
aceptación ideológica de las comunidades.
El paisaje geográfico cultural Wari – Tiawanaku en Arequipa, segmenta

a la región en dos subregiones. La primera denominada Sub Región
Norte de los Valles Occidentales; que se extiende a través de los valles
norteños hasta el valle de Siguas y la segunda Sub Región que se
extiende entre los valles de la sección Sur, teniendo como límite el valle
de Tambo. Un área intermedia de transición, se encuentra entre los
valles de Vítor – Chili, que es una zona donde confluyen Tiawanaku y
Wari, sociedades que se organizan en torno a poblaciones agrícolas
permanentes y semi permanentes. En la sub cuenca del río Mollebaya,
Chili y Vitor se encuentran una serie de aldeas y “tambos”, que son
administrados por poblaciones Tiawanaku y Wari, los sitios como
Corralones, Caihua y Millo por un lado y Sonqonata y Kasapatac en el
otro extremo del valle representan este proceso.
1 REFLEXIONES ACERCA DE LA LEGITIMIDADION DEL ESTADO INCA EN AREQUIPA LIC. AUGUSTO CARDONA ROSAS

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Los caminos prehispánicos cimentados en el antiguo trajín de

poblaciones aún más antiguas que Tiawanaku y Wari, son de suma
importancia, siendo posible que la red vial que posteriormente
“implementó” el estado Inca, se encuentre basada en este antiguo
sistema vial. Notemos además que la división de los Suyos oficiales
incas tenían un eje que pasaba entre el río Chili y el Volcán Misti
(Collasuyo y Kuntisuyo), no hace más que confirmar una especie de
antigua y tradicional “confín” o “frontera” conceptualizado en términos
modernos, y que localmente conocemos como la “Chimba” y el
“Colesuyo”.
Luego de la caída de la cultura Tiahuanaco, que por la invasión inca se

disolvió y los colonos formaron otras culturas con características
similares. Su dominio se extendió por Arequipa en distritos como
Characato, Sabandía, Pocsi, Polobaya, Pocsi Yarabamba, etc. siendo
sus principales ruinas las que se encuentran a 2 km de Siete Toldos,
camino a Chapi, descubiertas por el monseñor Leónidas Bernedo
Málaga. Su base económica fueron la agricultura y la ganadería,
desarrollaron un sistema de andenes no tan trabajados como los de
Sabandía o Characato, pero sí numerosos que llegaban a cubrir los
cerros aledaños al templo más importante. Es común encontrar aún los
pagos que se hacían a la tierra. También tenían grandes cantidades de
ganado auquénido el cual servía para el transporte de los alimentos. Su
cerámica, conocida como estilo Churajón, era rústica y usaban los
colores: rojo indio y negro, principalmente. Enterraban a sus muertos
en rituales conmemorativos, utilizando chulpas para los notables de la
sociedad.
El Complejo Arqueológico de Churajón está ubicado políticamente en

el departamento de Arequipa, provincia de Arequipa y distrito de
Polobaya; geográficamente se ubica en la sierra de Arequipa, en la
región quechua, sus áreas de influencia fueron la provincia de Arequipa
y la provincia de General Sánchez Cerro (Dpto. de Moquegua), no
llegándose a establecer en las costas del Océano Pacífico. Su centro
nuclear fue el Complejo Arqueológico de Churajón ubicado a 40 Km de
la ciudad de Arequipa a 3,060 msnm, 252 - 256 latitud sur y 8160 - 8156
longitud Oeste, (Hoja 34 – T 1: 100,000) coordenadas UTM, en
dirección del santuario de Chapi y que está formado por núcleos
urbanos administrativos, redes de canales, reservorios, cementerios,
caminos y terrazas agrícolas con un total de 3,000 hectáreas,
constituyendo un centro de desarrollo en el Sur del Perú, el núcleo
principal de este Complejo Arqueológico es el Centro Administrativo
Religioso de Churajón, estando conformado por otras áreas sub -
urbanas como: Parasca, Cerro Torre Ccasa, Santuario de la Luna (cerro
Choquellampa) y Gentilar, todos relacionados al núcleo principal. En la
región Arequipa existían antiguos poblados dispersos en las cercanías
de las riberas del río Chili y la campiña Arequipeña como: S´onkonata,
Pillo, Yumina, Kasapatac, Pampa la estrella y Tambo de León
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(Chiguata). Todo el grupo Churajón en general tenía un mismo idioma

“el Puquina”, compartiendo una determinada forma de vasijas e
iconografía, así como una arquitectura, y patrón urbano típico
Esta área arqueológica se halla compartiendo terreno con los caserío

actuales de Tasata y Paranay. La ruta de acceso en general es a través
de una trocha carrozable que está a 300 m desde el cruce que va al
pueblo de Polobaya, en dirección del santuario de Chapi.
Este Complejo Arqueológico comprende los sitios de: Centro Religioso

Administrativo de Churajón (Cerro Sahuaca), cerro Parasca, cerro Torre
Ccasa, cerro Santuario de la Luna (Cerro Choquellampa o Mollebaya)
y cerro Gentilar; estos conforman toda una sola urbe o metrópoli (para
la época), cuyo núcleo principal, era el Centro Administrativo Religioso.
Los otros sitios eran sub-centros o áreas sub-urbanas delimitadas cada
una por un perímetro con una relativa autonomía, con estructuras
homogéneas en arquitectura, determinadas básicamente por una
potencialidad económica independiente, y todos estos
intercomunicados entre sí por caminos. Las áreas sub-urbanas, a su
vez, debieron tener una determinada área de jurisdicción con
autonomía e independencia propia del núcleo principal, con cierta
identidad y afinidad entre sus pobladores.
Toda esta área arqueológica seria el centro nuclear o la capital

propiamente dicha de lo que fue toda una nación y que fue sometida
por la conquista Incaica en la época de su expiación aproximadamente
por el año de 1450 D. C; teniendo una buena vista en cualquier
dirección, pudiéndose apreciar la cumbre más alta del nevado del Pichu
Pichu, con una cota de 5,510 m.s.n.m. ubicada en el extremo Sur Oeste
de dicho nevado.
En toda la zona existen diferentes evidencias que indican que este lugar
en la antigüedad era un gran centro de adoración, al cual viajaban
desde distintas partes en un determinado momento del año,
evidenciado en las fosas encontradas en diferentes niveles con pagos
que se hacía a la madre tierra. En este Cerro se conservan aún canales
y una andenería en su declive y, en la cumbre, hay evidencias de
tumbas y habitáculos con restos de cerámica fragmentada. Los
antiguos peruanos tuvieron un profundo respeto a las fuerzas de la
naturaleza, a los apus (montañas), al sol, la luna, animales y en especial
a la “pacha mama” o madre tierra como parte de su religiosidad;
considerándola como “fuente de vida”, hacedora de todo lo existente.
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2.1.2.Periodo Incaico
Alrededor de 1170 el cuarto inca del curacazgo del Cuzco, de la dinastía

Hurin Cuzco, Mayta Cápac, se detuvo con su ejército en un valle
despoblado, pero amenísimo, al que llamó "Ari-quepay" (quedémonos
aquí), dicho inca repartió terrenos entre tres mil familias, que fundaron
los caseríos o pueblos de Yanahuara, Cayma, Tiabaya, Paucarpata,
Socabaya, Characato, Chiguata, Pocsi, Polobaya y otros.
2.1.3.Periodo Colonial.
Con la llegada de los españoles en 1532, todo el panorama

prehispánico, es decir las poblaciones incaicas y locales organizadas
en curacazgos, ayllus y etnias, sufrieron una gran transformación, lo
que llevó a la desarticulación de sus actividades económicas, sociales,
religiosas, culturales, geográficas y cosmogónicas.
El Virreinato del Perú comprendía 71 provincias o corregimientos, de

los cuales correspondía a la ciudad de Arequipa 7, que a su vez
comprendía 35 repartimientos. Uno de estos corregimientos era el
Colesuyo (Moquegua) el cual comprendía los repartimientos de Ubinas,
Carumas, Puquina, Cochuna y Pocsi, esta división territorial fue
aplicada a principios de 1569.
El Repartimiento y doctrina de Pocsi estaba conformada por los ayllus

situados en los valles de Mollebaya, Sogay, Quequeña y Yarabamba
siendo considerado dicho curacazgo como cabeza de Doctrina. En los
documentos de la época colonial, los pueblos o ayllus de Quequeña,
Pocsi, Yarabamba y Sogay aparecen formando un conglomerado
humano dependiente política, social y administrativamente del curaca
principal de Pocsi. Los españoles ocuparon las zonas más productivas
del territorio conquistado y a éste le aplicaron una nueva distribución
territorial. Las zonas repartidas entre los españoles fueron en perjuicio
de las comunidades indígenas, quienes habían poseído esos territorios
desde tiempo remoto, haciéndolos producir en beneficio de toda la
comunidad.
2.1.4.Periodo republicano
Luego con la fundación española de Arequipa se creó el repartimiento

de Pocsi, que de acuerdo a la política colonial pertenecía al
corregimiento de Collesuyo y estaba compuesto por los pueblos y
pagos de: Piaca, Mutu, La Trampa, San José de Usuña, Polobaya,
Chapi, Mollebaya, Sogay, Quequeña y sus anexos.
El territorio correspondiente a la Intendencia de Arequipa fue designado

como departamento mediante decreto del 26 de mayo de 1822. Los
primeros contingente militares patriotas que llegaron a la región
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estuvieron comandados por el coronel Guillermo Miller, que ocupó

Camaná el 26 de diciembre de 1822 y logró la adhesión entusiasta de
sus pobladores.
Las Constituyentes de 1822 - 1823, 1827 - 1828 y 1833 - 1834 tuvieron

como presidente al arequipeño y "lauretano" Javier de Luna Pizarro.
Durante el gobierno de Bolívar, después de la victoria de Ayacucho, la
ciudad fue un activo centro contrario a la propagación de los poderes
dictatoriales del Libertador. Los letrados Manuel Cuadros, Evaristo
Gómez Sánchez, Gualberto Valdivia, Andrés Martínez y el comerciante
Mariano Llosa Benavides se opusieron de forma pública y tajante a la
constitución vitalicia bolivariana. Por esa razón, Cuadros, Gómez
Sánchez y Luna Pizarro, representantes por Arequipa en el Congreso
de 1826, fueron reelegidos casi por aclamación para el Congreso
Constituyente de 1827 - 1828. Fruto de la actividad de la Academia
Lauretana fue la fundación del Colegio Nacional de la Independencia
Americana (el 4 de marzo de 1827, dirigido por Gualberto Valdivia), y
de la Universidad Nacional de San Agustín (creada por decreto del
general Antonio Gutiérrez de la Fuente el 2 de junio de 1827 e instalada
el 11 de noviembre de 1828), cuyo primer rector fue José Fernández
Dávila.
Entre 1833 y 1834, visitó Arequipa en busca de su familia paterna la

escritora francesa Flora Tristán, hija del diplomático peruano Mariano
Tristán y Moscoso. En 1838, publicó en París los recuerdos de su viaje
bajo el título Peregrinaciones de una paria, libro en el que describe con
lujo de detalles la realidad arequipeña de esa época.
En 1835, apenas constituida la Confederación Perú-Boliviana, el

general Orbegoso trasladó su gobierno de Lima a Arequipa, y solicitó
apoyo del entonces presidente boliviano Andrés de Santa Cruz contra
las pretensiones de Gamarra y Salaverry. Las batallas decisivas entre
las tropas de Salaverry y las de la Confederación se dieron en
Uchumayo, en las inmediaciones de la ciudad de Arequipa, el 4 de
febrero de 1836, donde vence Salaverry; y en Socabaya, tres días
después, el 7 de febrero, donde vence Santa Cruz. Salaverry y sus
principales colaboradores fueron fusilados en la plaza de Armas de
Arequipa el 19 de febrero de 1836.
Luego de expresar su rechazo a la Confederación, Chile envió al mando

del general Ventura Blanco Encalada una expedición militar que llegó a
territorio arequipeño el 12 de octubre de1837. Antes de entrar en batalla
hubo negociaciones que permitieron firma un tratado de paz en
Paucarpata, distrito aledaño a la ciudad, el 17 de noviembre, entre el
jefe militar chileno y el general Quiroz, de la Confederación. Chile no
refrendo el tratado y envió una segunda expedición al mando del
general Bulnes, al año siguiente, en apoyo de Ramón Castilla y otros
militares caudillos peruanos contrarios a Santa Cruz.
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P.E. COPASA
En los años siguientes la ciudad de Arequipa fue sede de sucesivos

pronunciamientos militares insurreccionales. El 20 de febrero de 1843
se proclamó ahí como supremo director de la República el general
Manuel Ignacio de Vivanco, cuyas ambiciones concluyeron con la
batalla de Carmen Alto el 22 de julio de 1844. El 14 de abril de 1854
insirió desde Arequipa como presidente provisorio el general Ramón
Castilla, quien logro hacerse del poder. Contra este gobierno de facto,
el 1 de noviembre de 1856 se alzó en arma nuevamente en Arequipa,
el general Vivanco. Tras fracasar sus expediciones militares a Lima y
Trujillo, tuvo que regresar a Arequipa a fines de 1857 para organizar su
defensa. Las fuerzas comandadas por Miguel de San Román se
enfrentaron a Vivanco en el combate de Yumina el 29 de junio de 1857,
tras ocho meses de asedio la ciudad fue asaltada por el ejército de
Castilla, tras la Toma de Arequipa finalizó la Guerra Civil Peruana de
1856-1858.
Al inicio de la Republica en el gobierno de Bolívar se establecieron 19

distritos, en Arequipa, figurando entre ellos el distrito de Quequeña,
Creado con fecha 02 de enero de 1857; Por ese entonces estaba
constituido por los pueblos de Yarabamba, Sogay, Polobaya, y los
anexos de Chapi, Quichinihuaya, Buena Vista, El Pajonal y como capital
el pueblo de Quequeña.
En octubre de 1883 en Arequipa se encontraban acuarteladas las

fuerzas en Paucarpata y Socabaya; incluso los trabajadores y
empleados del Concejo Provincial de Arequipa se unieron a las fuerzas;
pero gran parte de estas, se fueron a Pucusana. Y es así que el 19 de
octubre Moquegua cae en poder de los chilenos y el 23 es derrotado el
Batallón Constitución en las alturas de Huasacache, lo que ocasionó
que Arequipa fuera cercada y luego ocupada por el enemigo. Es
entonces cuando el alcalde de Arequipa, puso en conocimiento a un
militar chileno de la situación que estaba atravesando la ciudad, motivo
por el cual se rendían por creer que era imposible la resistencia; y fue
entregada la ciudad.
El pueblo arequipeño, tuvo que soportar la serie de abusos cometidos

por los chilenos; pero fue cerca de Quequeña, en el poblado de
Buenavista, en donde pobladores hartos de soportar las viles hazañas
de los chilenos, reaccionaron en defensa propia acabando con la vida
de miembros del ejército chileno. La respuesta chilena fue inmediata,
ordenándose la captura de los actores del crimen. Se capturaron 26
ciudadanos de los poblados de Quequeña, Buenavista y Yarabamba,
de los cuales 6 salieron sorteados para ser fusilados, ya que nunca se
supo quiénes fueron los responsables de las muertes de los chilenos.
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P.E. COPASA
2.2.METODOLOGÍA Y ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN
2.2.1.Metodología.
Las metodologías de planificación han tenido un curso evolutivo en el

tiempo que en mucho dependieron de las concepciones de desarrollo
que se han manejado. La ejecución de proyectos desde una
planificación idealizada proveniente de la capacidad técnica e
imaginativa de los profesionales para los sectores menos favorecidos
no lleno las expectativas de los beneficiarios. Esta situación ha
originado reformulaciones metodológicas en el proceso de
planificación, en el que se percibe de crucial importancia la participación
de los destinatarios en todo el proceso. Motivados por el interés de la
población, es que hemos aplicado la metodología de Planificación
Participativa, en el que se tuvo la concurrencia de todos los agentes
internos de desarrollo, desde representantes de instituciones hasta
directivos y líderes comunales. El espacio concedido para esta
participación fueron los talleres de planificación estratégica en el que se
pudo analizar el interno y el externo de la realidad con la finalidad de
aprovechar adecuadamente los recursos potenciales de la zona
2.2.2.Pasos del Proceso de Planificación.
 Promoción y motivación de los destinatarios del plan.

 Establecimiento de compromiso entre la Mancomunidad Municipal
y el Gobierno Regional de Arequipa, a través del P.E. COPASA.
 Programación del proceso.
 Desarrollo de eventos de planificación:
 Redacción del documento final del Plan Estratégico de Desarrollo
Distrital, y finalmente la Instrumentalización del plan.
2.2.3.Características del Plan
Es un documento elaborado de manera participativa que refleja el

sentimiento y la necesidad de las autoridades y pobladores del distrito,
de contar con un documento normativo que les permita poner en
marcha su Plan de Desarrollo, y que finalmente estará cumpliendo con
su función como instrumento normativo, con un horizonte definido, de
carácter temporal, ya que el mismo debe ser constantemente
monitoreado y evaluado para que este de acorde a las nuevas
condiciones y tendencias que se den en la jurisdicción distrital,
provincial, regional, nacional y hasta mundial, de desarrollo en un
horizonte temporal.
Compromete además la participación de todas las instancias y

organismos vivos durante el proceso de planeamiento y operatividad
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P.E. COPASA
del plan, contiene información cuantitativa y cualitativa del proceso en

el que se coordinan elementos concernientes a las capacidades y
debilidades locales con las oportunidades y riesgos del entorno, que en
el transcurso permitan identificar nuestras posibilidades de desarrollo,
así como la identificación de los objetivos estratégicos y la visión y
misión como ejes orientadores de nuestros propósitos.
2.3.DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL:
La “Mancomunidad Municipal de la Cuenca Sur Oriental de Arequipa”,

está constituida por las Municipalidades distritales de Characato, Sabandía,
Mollebaya, Yarabamba, Quequeña, Pocsi y Polobaya. Estas
Municipalidades, luego de haberse fijado objetivos estratégicos, comunes y
desarrollado acciones conjuntas creen por conveniente constituir la presente
Mancomunidad, para potenciar sus recursos y capacidades en la promoción
del desarrollo integral de toda la Cuenca Sur Oriental de Arequipa.
2.3.1. PRINCIPAL PROBLEMÁTICA DE LOS MUNICIPIOS

INVOLUCRADOS EN LA MANCOMUNIDAD
La escasez del agua representa un gran problema generando

enfrentamientos entre los pobladores de diferentes distritos
especialmente entre los pobladores de Quequeña, Yarabamba y Pocsi
contra los pobladores de Polobaya. Más aun por la existencia del
Minifundio donde cada agricultor posee entre uno a cinco topos y por
esa razón la mayoría de municipios tiene en sus planes estratégicos
la ampliación de sus zonas agrícolas. Por lo expuesto consideramos
que deberían generarse actividades económicas complementarias a la
agricultura, como: las transformativas a través de la formación de
pequeñas empresas, las cuales transformarían los insumos abundantes
en la zona (leche, papa, habas, trigo, maíz, entre otros). El fomento del
turismo traería por arrastre una serie de actividades complementarias
como el desarrollo del sector servicios y artesanía. Sin embargo,
actualmente con apoyo de la ONG CIED se viene aplicando un modelo
de producción orgánica en su territorio, mediante innovación tecnológica
adaptando sistemas tradicionales con técnicas modernas en las labores
culturales.
Se ha logrado mejorar el cultivo de semillas de papas con tecnología

agroecológica, ello ha permitido el aumento de la productividad- antes se
producía 12 TM por hectárea, ahora se ha incrementado por 52 TM por
hectárea- y la calidad de semilla y alimentos, los cuales son destinados
al autoconsumo y al mercado, con lo que han incrementado la oferta para
la seguridad alimentaria y sobre todo los valores culturales y la tecnología
para la soberanía alimentaria.
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P.E. COPASA
2.3.2.GESTIÓN DE PERSONAS:
Para la conformación de la Mancomunidad, cada Municipalidad ha

realizado Gestiones Administrativas interna y externa
A pesar del poco personal con que cuentan, estas Municipalidades han
desarrollado en su personal competencias que les permite gestionar en
forma adecuada las Municipalidades.
2.3.2.1.La Municipalidad de Sabandía
Desde las Gestiones anteriores ha realizado capacitación de su

personal en los temas de Gestión Municipal, Gestión de Recursos
Hídricos, Gestión Ambiental, Plan de Desarrollo Concertado,
Proyectos en el marco del SNIP, Presupuesto Participativo,
Proyectos Productivos para el desarrollo económico, Turismo
Sostenible.
Adicionalmente se recibe asesorías especializadas, de

Contabilidad, Planificación y Presupuesto Municipal, Ejecución de
Proyectos de infraestructura y Proyectos Productivos.
2.3.2.2.La Municipalidad de Characato;
Realizó la capacitación de su personal en los temas de Desarrollo

Local, Gestión Ambiental, Plan de Desarrollo Concertado,
Proyectos en el marco del SNIP, Proyectos Productivos para el
Desarrollo Económico y Turismo Sostenible en la Región Arequipa.
Reciben adicionalmente asesorías especializadas en temas

Jurídicos, de Contabilidad y Proyectos de infraestructura
productiva.
2.3.2.3.La Municipalidad de Mollebaya;
Ha promovido la capacitación de su personal en los temas de

Gestión Municipal, Gestión de Recursos Hídricos, Gestión
Ambiental, Plan de Desarrollo Concertado, Proyectos en el marco
del SNIP, Proyectos productivos para el Desarrollo Económico,
turismo Sostenible del Circuito de Loncco Arequipeño.
Así mismo reciben asesorías especializadas complementarias en

aspectos Jurídicos, Contabilidad para la Gestión Pública,
Planificación y Presupuesto Municipal, Proyectos de
Infraestructura hídrica y Agrícola.
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P.E. COPASA
2.3.2.4.La Municipalidad de Polobaya;
Realizó la capacitación de su personal en los temas de Desarrollo

local, Gestión de Recursos Hídricos, Gestión Ambiental, Plan de
Desarrollo Concertado, Gestión Municipal, SNIP, Presupuesto
Participativo, Proyectos Productivos para el Desarrollo Económico,
Turismo Sostenible.
También se está recibiendo asesorías especializadas

complementarias en temas Jurídicos, Contabilidad para la Gestión
Pública, Planificación y Presupuesto Municipal, Proyectos de
Infraestructura.
2.3.2.5.La Municipalidad de Quequeña;
Ha promovido la capacitación de su personal en los temas de Plan

de Desarrollo Concertado, Gestión Municipal, SNIP, Proyectos
Productivos para el desarrollo Económico, Estrategia para un
Desarrollo Sostenible en la Provincia de Arequipa, Demarcación
Territorial.
Así mismo se viene recibiendo asesorías especializadas en temas

Jurídicos, Planificación y Presupuesto Municipal, Proyectos de
infraestructura, Proyectos en Saneamiento Básico.
2.3.2.6.La Municipalidad de Pocsi;
Ha realizado la capacitación de su personal en los temas de

Turismo y Desarrollo Sostenible, Desarrollo Local, Plan de
Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, gestión
municipal, SNIP, Proyectos Productivos para el Desarrollo
Económico. Reciben adicionalmente asesorías especializadas en
temas Jurídicos, Contabilidad para la gestión pública, Proyectos de
infraestructura Agrícola.
2.3.2.7.La Municipalidad de Yarabamba;
Como estrategia de intervención se ha promovido el fortalecimiento

de capacidades del personal en los temas de Gestión Municipal,
Gestión de Recursos Hídricos, Gestión Ambiental, Plan de
Desarrollo Concertado, Proyectos en el marco del SNIP,
Presupuesto Participativo, Proyectos productivos para el desarrollo
económico, Proyectos para el Turismo Sostenible.
Siendo este Distrito donde será la sede de la Mancomunidad

Municipal, reciben asesorías especializadas complementarias en
estos temas, al igual que en los referidos a Asesoría Legal,
Contabilidad para la Gestión Pública, Planificación y Presupuesto
Municipal, Formulación y Ejecución de Proyectos.
18

P.E. COPASA
2.3.3.ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL
Es el recurso asignado a cada uno de los Distritos, que son considerados

para el PIA y para la distribución de los proyectos en el Presupuesto
Participativo.
Cuadro N° 01
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL DE LOS DISTRITOS DE LA

MANCOMUNIDAD POR TODAS LAS FUENTES (AÑO 2015)
CANON REGALÍAS CANON CANON TOTAL T/

DISTRITO FONCOMUN
MINERO MINERAS HIDROENERGETICO PESQUERO FUENTE
CHARACATO 1,660,107 351,002 692,054 36,975 10,482 2,750,620

MOLLEBAYA 469,330 99,227 369,600 10,453 2,971 951,581
POCSI 128,254 27,115 369,600 2,856 832 528,657
POLOBAYA 346,454 75,986 387,581 7,689 2,223 819,933

QUEQUEÑA 274,693 58,079 369,600 6,118 1,758 710,248
SABANDÍA 841,993 178,025 416,535 18,754 2,661 1,457,968
YARABAMBA 5,876,494 5,281,107 417,722 6,866 1,980 11,584,169

TOTAL 9,597,325 6,070,541 3,022,692 89,711 22,907 18,803,176
FUENTE: MEF
Los criterios para los aportes se realizaran en función a la asignación

presupuestal por toda fuente, y se ha asignado un factor para determinar el
monto de aporte mensual y anual respectivamente:
Tenemos:
0 Millones a 1 Millón 0.3 % 4 Municipalidades
Mayores a 1 Millón 0.4 % 3 Municipalidades
19

P.E. COPASA
CUADRO N° 22
PROPUESTA DEL APORTE ECONÓMICO DE LAS MUNICIPALIDADES PARA EL
SOSTENIMIENTO ADMINISTRATIVO INICIAL DE LA MANCOMUNIDAD
APORTE
DISTRITO TOTAL T/ FUENTE FACTOR APORTE APORTE ANUAL
MENSUAL
CHARACATO 2,750,620 0,4 917 11,002
MOLLEBAYA 951,581 0.3 238 2,855
POCSI 528,657 0.3 132 1,586
POLOBAYA 819,933 0.3 205 2,460
QUEQUEÑA 710,248 0.3 178 2,131
SABANDÍA 1,457,968 0.4 486 5,832
YARABAMBA 11,584,169 0.4 3,861 46,337
TOTAL 18,803,176 0.33 6,017 72,203
El presupuesto será utilizado para el mantenimiento de la oficina de la Mancomunidad

a) Prestación de Servicios públicos
b) Gastos generales de Administración de la Mancomunidad
2.3.4. INVERSIONES PRIORIZADAS
Son los proyectos priorizados en los presupuestos participativos,

cada uno de los distritos someten a un sistema de priorización de
acuerdo a la población beneficiaria, pobreza, etc. y por su escaso
presupuesto se ven limitados en la ejecución de obras de
envergadura, así como la imposibilidad de atender a todas las
necesidades de la población.
20

P.E. COPASA
2.3.4.1. MUNICIPALIDAD MOLLEBAYA
PROYECTOS: FINALIDADES PROGRAMADAS (DENOMINACIÓN

N° ALCANCE
DE LA OBRA O ESTUDIO)
1 Proyecto de Agua y Desagüe, saneamiento básico Anexo Distrital

Machahuaya
2 Proyecto de Agua y Desagüe saneamiento básico Pampas Santa Distrital
3 Implementación y Equipamiento de Sala de Estimulación P. Distrital

Salud Mollebaya
4 Mejoramiento de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Distrital
5 Equipamiento Social del Pueblo de Mollebaya Distrital
6 Implementación y Equipamiento Puesto de Salud Machahuaya Distrital
7 Construcción de Relleno Sanitario Distrital

8 Protección de Agua de los Manantiales Distrital
9 Construcción de Aula para Comedor PRONOEI Virgen de Chapi Distrital
10 Construcción de Local Social - Asoc. Viv. Los Molles Distrital
11 Construcción de Local Social AA. HH. Asoc. Viv. Virgencita de Distrital

Chapi
13 Mejoramiento e Implementación de la Comisaria de Mollebaya Distrital
PNP
14 Mejoramiento de Carretera a Cementerio Municipal Distrital
15 Proyecto de Habilitación de Vías de Acceso a la Asoc. San José Distrital

de Mollebaya
16 Construcción de Local para niños y Madres Gestantes Distrital
Cooperativa Señor de los Milagros
17 Construcción de Puente Asociación para El Progreso – Santa Distrital
Ana
18 Proyecto de Capacitación Integral a la Población Distrital
19 Mejoramiento Canal La Rinconada Distrital
20 Puesta en valor la Iglesia de Mollebaya Distrital
21 Estudio para la Captación de Agua del Canal Toma Bautista Distrital
21

P.E. COPASA
2.3.4.2. MUNICIPALIDAD SABANDÍA
PROYECTOS: FINALIDADES PROGRAMADAS

N° ALCANCE
(DENOMINACIÓN DE LA OBRA O ESTUDIO)
1 Construcción del vivero Municipal Distrital
2 Estabilización de Laderas y mejoramiento de Causes del rio Distrital
Sabandía
3 Estudio Integral de los Recursos Hídricos de Sabandía Distrital
4 Industrialización de las aguas Manantiales Distrital
5 Construcción de la Alameda “El Molino” Distrital
6 Construcción del Paseo Peatonal “Rio Canchismayo” Distrital
7 Elaboración del Centro de Acopio de Leche Municipal Distrital
8 Mejoramiento del canal Matriz de distrito Distrital
Proyecto de Implementación de Granjas de Cuyes y animales
9 Distrital
menores
Proyecto de la Floricultura, Apicultura y cultivos alternos en el
10 Distrital
Distrito de Sabandía
11 Promoción y Difusión turística de Sabandía eco turística Distrital
13 Construcción y mejoramiento del Albergue Turístico “El Distrital
Gringo”
14 Construcción de Mirador Turístico de Sabandía” Distrital
15 Construcción del Centro de Cuidado infantil Distrital
Creación y Construcción del Centro de Información y Difusión
16 Distrital
de la Cultura
17 Implementación de Seguridad Ciudadana Rural y Turística Distrital
Puesta en Valor de las Áreas arqueológicas y e implementación
18 Distrital
del museo de sitio
Recuperación de Andenes, Caminos rurales y Acequias con
19 Distrital
tecnologías Andinas
20 Remodelación de la Plaza Principal de Sabandía Distrital
21 Construcción del Centro Recreacional La Rinconada Distrital
22 Construcción y mejoramiento del Coso Peleas de Toros Distrital
Construcción de Redes de Agua Potable, Desagüe y
23 Distrital
alcantarillado en el Distrito de Sabandía
24 Mejoramiento del sistema de Alumbrado público Distrital
22

P.E. COPASA
25 Ampliación y Mejoramiento del Puente Sabandía Distrital

26 Construcción del Circuito de Ciclo vías y Paseo peatonal Distrital
27 Construcción e implementación de la Biblioteca municipal Distrital
28 Elaboración del Plan de Catastro Urbano y rural Distrital
29 Plan de Demarcación Territorial Distrital
30 Mejoramiento y Ampliación del Palacio Municipal Distrital
23

P.E. COPASA
2.3.4.3. MUNICIPALIDAD CHARACATO
PROYECTOS: FINALIDADES PROGRAMADAS) PRIORIZADO

N° ALCANCE
PARA EL 2015
1 Infraestructura de Saneamiento del Distrito Distrital
2 Infraestructura Educativa Characato Distrital
3 Equipamiento de Talleres II Etapa IE Ali Guillen Distrital

Equipamiento Centro de Salud Electrocardiograma
4 Distrital
Instrumental quirúrgico
5 Construcción de Canales Y Reservorios Distrital
Culminación de la Red De Mosopuquio y Conservación de los
6 Distrital
Bosques de Queñuales
7 Asfaltado de Nuevos Asentamientos III Etapa Distrital
8 Asfaltado Zonas Tradicionales Distrital
9 Ensanchamiento de Calles Distrital
10 Veredas del Distrito Distrital
11 Terminación de Loza Deportiva Sector Huaylla Distrital
13 Cerco Perimétrico y Sembrado de Gras Campo Yanayaco Distrital
14 Const. Complejo Deportivo Casa Alta Distrital
15 Mejoramiento de Complejos Ojo del Milagro Y Cancahuani Distrital
16 Seguridad Ciudadana Distrital
19 Infraestructura De Saneamiento Del Distrito Distrital
20 Construcción de IEI. Asovich Distrital
21 Mejoramiento de La IE Ángel Francisco Ali Guillen Distrital
22 Mejoramiento de La IEI. Characato Distrital
23 Equipamiento de Laboratorios Distrital
24 Asfaltado de los Nuevos Asentamientos Humanos Distrital
24

P.E. COPASA
25 Construcción de Canales Distrital
26 Ensanchamiento de Vías Distrital
27 Construcción de Veredas Distrital
28 Complejo de Casa Alta Distrital
29 Mejoramiento de Cebe María de la Esperanza Distrital
30 Complejo Deportivo la Huaylla II Etapa Distrital
31 Agua Desagüe de Mosopuquio Distrital
32 Seguridad Ciudadana Distrital
33 Resellado de Vías del Pueblo Tradicional Distrital
34 Parque N°- 01 San Francisco Distrital
25

P.E. COPASA
2.3.4.4. MUNICIPALIDAD YARABAMBA
PROYECTOS: FINALIDADES PROGRAMADAS (DENOMINACIÓN

N° ALCANCE
DE LA OBRA O ESTUDIO)
1 Mejoramiento del sistema de seguridad ciudadana Distrital
2 Fortalecimiento de cadenas productivas Distrital
3 Mejoramiento de infraestructura de riego Distrital
4 Mejoramiento de canales de riego y de drenes colectores Distrital
5 Amplificación de electrificación del distrito de Yarabamba Distrital
6 Construcción de un puente en la quebrada del Arquillo Distrital

Construcción de veredas e instalación de alumbrado eléctrico
7 Distrital
en la av. Virgen de Chapí- anexo el cerro
8 Mejoramiento vial en el distrito de Yarabamba Distrital
9 Mejoramiento y Ampliación de la Vía evitamiento Yarabamba Distrital

Mejoramiento de la infraestructura vehicular y peatonal del
10 Distrital
anexo pueblo tradicional el cerro- Yarabamba
Mejoramiento de la infraestructura vial de las calles del anexo
11 Distrital
de san Antonio – Yarabamba
12 Construcción de defensas ribereñas Distrital
13 Mejoramiento de infraestructura deportiva y recreacional Distrital

Mejoramiento del Servicio Recreativo y Deportivo en el
14 Distrital
complejo Recreativo-turístico El Cerro-Yarabamba
Mejoramiento de la infraestructura vehicular y peatonal de la
15 Distrital
localidad de Yarabamba
16 Fortalecimiento del Área de Defensa Civil Distrital
17 Desarrollo de capacidades Distrital
18 Mejoramiento de la infraestructura del CEI el Cerro Distrital

Mejoramiento de la infraestructura de la IE Héroes de
19 Distrital
Yarabamba
26

P.E. COPASA
2.3.4.5. MUNICIPALIDAD QUEQUEÑA
N° PROYECTOS: DENOMINACIÓN DE LA OBRA O ESTUDIO ALCANCE
Mejoramiento de los sistemas de agua y desagüe en el pueblo

1 Distrital
tradicional y en los anexos del distrito de Quequeña
Instalación de los servicios de agua potable y alcantarillado en
2 los sectores peregrinos de Chapi, nueva Quequeña y Villa Distrital
Florida
Ampliación e instalación del sistema de abastecimiento de agua
3 potable captación en la asociación de vivienda San Isidro Distrital
Labrador y redes de alcantarillado
Instalación del sistema de tratamiento de aguas residuales en

4 Distrital
todos los asentamientos humanos el distrito
Construcción y equipamiento de institución educativa semi

5 internado de niveles inicial a técnica superior agropecuario, Distrital
turismo, maquinaria pesada)
6 Culminación centro de cómputo e implementación de aulas Distrital

con medios audiovisuales
Mejoramiento del servicio de salud en la posta médica de
7 Distrital
Quequeña
Ampliación de la posta de salud ( ampliación del nivel de
8 Distrital
servicio)
9 Creación de posta de salud en AA.HH. Peregrinos Distrital
Propuesta para localización de hospital para la zona sur de
10 Distrital
Arequipa
Elaboración y puesta en marcha del plan integral de gestión
11 Distrital
ambiental residuos sólidos de Quequeña
Construcción y funcionamiento de planta de transferencia de
13 Distrital
residuos solidos
Construcción y equipamiento de 5 parques recreativos en el
14 Distrital
distrito de Quequeña
Construcción de 02 parques recreativos de alcance
15 Distrital
interdistrital
16 Ampliación del cementerio de Quequeña Distrital
Reforzar el consejo de coordinación local distrital para asegurar
17 la adecuada formulación e implementación de las políticas Distrital
publicas
27

P.E. COPASA
Institucionalizar y/o fortalecer mecanismos de diálogo y

18 Distrital
concertación con sectores de la sociedad civil
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de
19 Distrital
la pobreza
Elaboración y/o actualización, aprobación e implementación
20 de los instrumentos de gestión de las municipalidades de la Distrital
provincia
Fortalecer las capacidades humanas del personal profesional
y técnico en el ámbito del gobierno local, cofinanciado
21 Distrital
capacitaciones y estableciendo mecanismos para replicar el
desarrollo de esas capacidades
Aprobación y puesta en marcha de los instrumentos de

22 Distrital
gestión territorial de los distritos de Quequeña
Mejoramiento del camino vecinal, sector alto Quequeña
23 Distrital
cataratas- Polobaya chico
Mejoramiento del camino vecinal Quequeña- Pocsi distrito de
24 Distrital
Quequeña
Mejoramiento carretera ingreso al distrito Quequeña,
25 Distrital
Belaunde-Sogay
26 Construcción vía de evitamiento Distrital
Carretera Quequeña- centro de promoción y comercialización
27 Distrital
de la producción agropecuaria
28 Mejoramiento vía puentelon Distrital
Mejoramiento de las vías y veredas exteriores y aledañas a la
29 Distrital
plaza principal del pueblo tradicional de Quequeña
Mejoramiento de los pasajes peatonales del centro poblado
30 Distrital
de Quequeña
Mejoramiento y construcción de veredas en av. Héroes de
31 Distrital
Quequeña del centro poblado de Quequeña
32 Rehabilitación del camino vecinal Quequeña- Valecito Distrital
Construcción y/o mejoramiento de trochas carrozables para

33 Distrital
facilitar el transporte mecanizado
34 Mejoramiento de carretera Quequeña a Polobaya Distrital
35 Mejoramiento de carretera Quequeña a Pocsi Distrital
28

P.E. COPASA
2.3.4.6. MUNICIPALIDAD POCSI

N° ALCANCE
1 Asfalto camino a Huicchuna 2km Distrital
2 Mejoramiento del local de Piaca Distrital
3 Instalación de internet en la I.E. Pocsi Distrital
4 Mantenimiento de infraestructura Distrital
5 Estudios y perfiles Distrital
6 Anemia y desnutrición crónica en los niños Distrital
Instalación de saneamiento básico en el anexo San Isidro

7 Distrital
Canispaya
Construcción de canales madres en la irrigación del comité
8 Distrital
pampas el colegial
Captación de agua almacenamiento y tecnificación de riego
9 en Pocsi desde Orihuela hasta el anexo de huicchuna en Distrital
Piaca desde la parte alta hasta la parte baja de la campiña
10 Elaboración del proyecto educativo distrital Distrital

Compra de equipos de comunicación para seguridad
11 Distrital
ciudadana
13 Generación de empleo para pequeños negocios Distrital
29

P.E. COPASA
2.3.4.7. MUNICIPALIDAD POLOBAYA

N° ALCANCE
1 Construcción de desagüe anexo San José. Distrital
2 Construcción de reservorio para la reforestación anexo Uzuña Distrital
3 Electrificación de los diferentes anexos del distrito de Polobaya Distrital

Construcción de reservorio canales laterales de la
4 Distrital
infraestructura de riego
5 Recuperación de la flora y fauna del distrito de Polobaya Distrital
30

P.E. COPASA
2.3.4.8.PROYECTOS PROGRAMADOS POR EL GOBIERNO

REGIONAL DE AREQUIPA PARA EL CIRCUITO
TURÍSTICO DEL LONCCO AREQUIPEÑO, PARTE DE LA
CUENCA SUR ORIENTAL DE AREQUIPA
PROYECTO COMPONENTE DEL “CIRCUITO TURÍSTICO Monto de

N°
LONCCO AREQUIPEÑO” inversión S/.
Mejoramiento Carretera Arequipa-Yarabamba- Santuario
1 19.055.371
de Chapi
Mejoramiento Carretera Mollebaya – EN. Yarabamba -
2 1.872.477
Chapi (Tramo Machahuaya)
Construcción del Templo del Santuario de la Virgen de
3 12.401.221
Chapi, Polobaya
Mejoramiento del Santuario de Chapi, como atractivo
4 turístico del circuito Loncco Arequipeño, distrito de 26.429.913
Polobaya- Arequipa
Mejoramiento de la carretera circuito Loncco - tramo IV-DV
5 Polobaya - km 21-080 (PE-30D-EMP KM 26+600) (AR-105) - 17.200.011
POLOBAYA
Construcción presa de tierra cerros Yanaorco y Paltaorco,
6 20.171.048
Polobaya, Arequipa
TOTAL 97.130.040
2.3.5. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA MANCOMUNIDAD
La Mancomunidad de Municipalidades de los distritos de la cuenca

sur oriental de Arequipa, debe de tener la siguiente estructura
orgánica propuesta:
2.3.5.1. CONCEJO DIRECTIVO: conformado por alcaldes de la

Mancomunidad
 Asamblea:
 conformado por alcaldes y miembros de la sociedad civil
 Secretaría Técnica.:
 Conformado por
 Gerencia de la Secretaría Técnica
 Conformado por
 Gerencia de desarrollo Económico de la Mancomunidad:
31

P.E. COPASA
 Conformado por
 Órganos de línea: Administración de la Mancomunidad
 Conformado por
 Órganos de apoyo: secretaría de administración y economía
 Conformado por
2.3.5.2. COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES

DE LA MANCOMUNIDAD
Funciones de la Mancomunidad Municipal
a) Promover la integración local como base para la

interacción regional y nacional. La articulación de las
municipalidades puede ser económica, social, fiscal,
cultural y política.
b) Asociar a cualquier municipalidad al margen de las

convicciones políticas, religiosas o de otra índole de sus
autoridades.
c) Orientar la distribución concertada de responsabilidades

de sus miembros, de otras instituciones y de las
organizaciones representativas de la población.
d) Impulsar el desarrollo local integral y sostenible en

armonía con los planes de desarrollo concertado de las
municipalidades asociadas.
e) Otorgar la facultad para ejercer actos administrativos y de

administración, con respeto mutuo de las competencias
municipales.
f) Apoyar la igualdad de oportunidades y el acceso a los

beneficios de la población de las municipalidades que la
componen.
g) Promover la optimización y adecuada utilización de

recursos en función a los objetivos propuestos.
h) Afrontar los retos de la gestión local en forma conjunta

para obtener resultados satisfactorios.
i) Priorizar a la municipalidad miembro más cercana a la

población como la más idónea para cumplir con los fines
de la mancomunidad.
32

P.E. COPASA
j) Se sustenta en la integración equilibrada y permanente de

las municipalidades para la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Funciones de las Municipalidades Distritales integrantes

de la Mancomunidad municipal
Las municipalidades distritales intervinientes acuerdan

delegar a la Mancomunidad Municipal, las siguientes
funciones específicas exclusivas:
a) Promover e impulsar el proceso de planeamiento para el

desarrollo integral, urbano y rural, con enfoque de gestión
territorial y de cuenca, en el ámbito territorial de la
mancomunidad municipal en un contexto de cambio
climático y adaptación al mismo
b) Concertar con instituciones del sector público y privado

de su jurisdicción sobre la elaboración y ejecución de
programas y proyectos que favorezcan el desarrollo
económico del distrito conforme a los objetivos de la
mancomunidad
c) Promover las condiciones favorables para la

productividad y competitividad de las zonas urbanas y
rurales del distrito.
d) Fortalecer y desarrollar cadenas productivas y

conglomerados, de conformidad a lo establecido en la Ley
N° 28846.
e) Ejecutar iniciativas de apoyo a la competitividad

productiva, de acuerdo a lo señalado en la Ley N° 29337,
y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 103-2012-EF
Las municipalidades distritales intervinientes acuerdan

delegar a la Mancomunidad Municipal, las siguientes
funciones específicas compartidas:
a) Mejorar, rehabilitar y equipar obras de infraestructura

hidráulica que tengan por objeto lograr la reducción de
pérdidas volumétricas de agua, el aprovechamiento
eficiente y la conservación de los recursos hídricos en la
infraestructura hidráulica pública conforme a los objetivos
de la mancomunidad
b) Ejecutar directamente o proveer la ejecución de

proyectos, de infraestructura o de servicios, para el
33

P.E. COPASA
cumplimiento del objeto de la mancomunidad municipal,

en coordinación con la municipalidad provincial
respectiva, y organismos regionales y nacionales
competentes
c) .Participar en el diseño y ejecución de programas y

proyectos de manejo de residuos sólidos, en coordinación
con las entidades competentes
d) Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios

destinados a ese fin, en cooperación con las entidades
competentes.
e) Construir y equipar postas médicas, botiquines y puestos

de salud en los centros poblados que los necesiten, en
coordinación con las municipalidades distritales, centros
poblados y los organismos regionales y nacionales
pertinentes, conforme a los objetivos de la mancomunidad
f) Construir, equipar y mantener la infraestructura de los

locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan
de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que
se le asigne, conforme a los objetivos de la
mancomunidad
2.3.5.3.ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO Y
CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL
La Mancomunidad Municipal de la cuenca Sur Oriental de

Arequipa tiene previsto entre sus objetivos y proyectos a
implementar, la mejora de capacidades de los integrantes de
la organizaciones de la comunidad para que estos asuman un
rol más activo y propositivo en los mecanismos de
participación creados tanto por la Ley orgánica de
Municipalidades, como por los que se crearan como parte de
los procesos de dialogo abiertos entre las gestiones locales
de la cuenca Sur Oriental de Arequipa y los ciudadanos de los
distritos. Se encuentra considerado en ese sentido como uno
de los proyectos claves a implementar por la Mancomunidad,
contenido en la matriz de programas y proyectos, uno sobre
formación de líderes de las organizaciones para el desarrollo
local. Tal como antes se ha graficado en la estructura
orgánica de la Mancomunidad, se contempla la conformación
de una Conferencia ciudadana, integrada por los CCLs de los
distritos intervinientes en la Mancomunidad, este espacio
permitirá la participación de las diversas organizaciones de la
sociedad civil de los distritos representadas en esos CCLs.
Pero además de ello, se considera para cada uno de los
34

P.E. COPASA
sectores que corresponden con los objetivos de la

Mancomunidad, la generación de espacios concertados de
participación de las organizaciones de la sociedad civil
intervinientes en esa temática, con los gobiernos locales y
otras instituciones públicas y privadas, para la concertación
de políticas y proyectos de desarrollo económico local.
Se buscará el establecimiento de espacios de diálogo y

participación de la comunidad, que favorecerá al desarrollo
de gestiones más democráticas, que recogen la opinión de
la comunidad en forma directa y permanente, fortaleciendo la
gobernabilidad en toda la cuenca Sur Oriental de Arequipa.
2.3.6.RELACIONES DE COORDINACIÓN, COOPERACIÓN Y

COLABORACIÓN ENTRE ALIADOS DE LA MANCOMUNIDAD
La Mancomunidad establecerá relaciones de coordinación, cooperación

y colaboración, para efecto de trabajar acciones y proyectos conjuntos,
con las siguientes instituciones públicas y privadas:
a. A nivel del Estado
 PCM - Presidencia del Consejo de Ministros

 PRODUCE - Ministerio de la producción
 MINAM - Ministerio del Ambiente
 MINTRA - Ministerio de Trabajo
 MINAG - Ministerio de Agricultura
 Gobierno Regional de Arequipa y sus Órganos sectoriales
 Municipalidad Provincial de Arequipa
 AGRORURAL - Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
 SENASA - Servicio Nacional de Sanidad Agraria
 FONCODES - Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
 SIERRA EXPORTADORA
 SERNANP - Servicio Nacional de áreas naturales protegidas
 Programa Sierra Sur
 P.E. COPASA
 PROSAAMER - Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a
los Mercados Rurales
b. Universidades e Institutos
 Universidad Nacional San Agustín
35

P.E. COPASA
 Universidad Católica Santa María

 Universidad Alas Peruanas
 Universidad San Pablo
 TECSUP - Centro de Estudios Superiores de Formación
Tecnológica
 Otros
c. Instituciones Privadas
 AEDES - Asociación Especializada para el Desarrollo Sostenible

 CIED – AREQUIPA - Centro de Investigación, Educación y
Desarrollo
 DIOCESIS DE AREQUIPA
 OGD-Arequipa - Organización de Gestión de Destino Turístico de
Arequipa
 Otras ONGs locales
d. Instituciones de concertación y de la sociedad civil en el

Territorio
 Comunidades Campesinas de todos los distritos

 Comités de Coordinación Local de los distritos dela Cuenca Sur
Oriental de Arequipa
 Comité de Coordinación de la Provincia de Arequipa
 Comité de Coordinación Regional de Arequipa
 Asociaciones de Pequeños Empresarios de la Cuenca Sur
Oriental de Arequipa
 Asociaciones de Artesanos de la cuenca Sur Oriental de Arequipa
 Asociaciones de ganaderos de la cuenca Sur Oriental de Arequipa
 Asociaciones de agricultores de la cuenca Sur Oriental de
Arequipa
 Asociaciones de productores de la cuenca Sur Oriental de
Arequipa
 Asociaciones de transportistas de la cuenca Sur Oriental de
Arequipa
 Asociaciones de Restaurantes de la cuenca de Sur Oriental de
Arequipa
 Asociaciones de Hoteleros de la cuenca de Sur Oriental de
Arequipa
36

P.E. COPASA
 Comités de Regantes de la cuenca Sur Oriental de Arequipa

 Cámaras de comercio y servicios de la cuenca Sur Oriental de
Arequipa
 Otros.
2.3.7. EJERCICIO DE FUNCIONES:
Las Municipalidades que conforman la Mancomunidad Municipal de

la Cuenca Sur Oriental de Arequipa (Sabandía, Characato,
Yarabamba, Mollebaya, Quequeña, Pocsi y Polobaya) está
cumpliendo con sus Funciones que la ley le Confiere; por ejemplo:
Las Municipalidades han elaborado su Plan de Desarrollo

Concertado y otros están en proceso de actualización.
La Municipalidades, están en proceso de elaboración del Plan de

Desarrollo Urbano, que permitirá garantizar una verdadera
distribución de las áreas de expansión urbana y preservación de la
Campiña Arequipeña, así como las zonas de riesgo natural.
Estas Municipalidades por su carácter Distrital y Rural, manifiestan su

preocupación por el Desarrollo Económico Local, para lo cual se ha
identificado las Potencialidades Económicas y Vocaciones
Productivas, implementado la mejora de procesos para promover la
apertura y el funcionamiento de nuevas actividades económicas,
facilitando la apertura de la inversión privada en ese sentido, Así
mismo se ha promovido la asociación de productores para fortalecer
la iniciativa privada conjunta.
Se ha implementado actividades para la formación e inserción laboral

Juvenil, actividades que van de la mano con la implementación de
obras de Infraestructura Productiva, Vial y otros que se han dado en
los distritos, para el potenciamiento del desarrollo económico y la
generación de empleo.
Las Municipalidades también han realizado Capacitación y

Asistencia Técnica en diferentes temas productivos como: Técnicas
Agrícolas, Mejora genética y Conservación del ganado vacuno y
ovino, Agricultura Orgánica, Crianza y Reproducción de cuyes y
otros.
Dentro de las Actividades relacionadas al Turismo, Gastronomía y

actividades artesanales, las Municipalidades han desarrollado
diferentes Capacitaciones referente al Turismo Sostenible y se han
realizado actividades de Promoción del Circuito Turístico de La Ruta
del Loncco Arequipeño que involucra a toda la Cuenca Sur Oriental
de Arequipa, que incluye el paisaje de la Campiña Arequipeña, la
Gastronomía, actividades artesanales entre otros. Así mismo el
37

P.E. COPASA
Gobierno Regional y la municipalidad Provincial de Arequipa, están

desarrollando proyectos que son una oportunidad de desarrollo de la
Mancomunidad.
En el tema de Medio Ambiente, las Municipalidades han estrechado

lazos de coordinación y trabajo conjunto con la empresa privada,
para el Desarrollo de las Capacitaciones y Asistencia técnica
respecto al Cuidado del Medio Ambiente y de la Preservación de los
Recursos Naturales. Principalmente con los Bosques de Queñual
que se tiene en las partes altas que forman parte de un atractivo
Turístico Natural y evitar la depredación y tala de estos recursos.
2.4.DIAGNÓSTICO SOCIAL Y DEMOGRÁFICO:
2.4.1. POBLACIÓN
Los distritos que forman parte de la mancomunidad, concentran el 12%

de la superficie total de la provincia; la población que albergan los siete
distritos (16,128 habitantes) corresponde al 1.87% del total de la
población de la provincia (864,250 habitantes).
Sin embargo, la importancia dela zona radica en el hecho de albergar

uno de los últimos espacios de Campiña (pulmón de Arequipa) e
Identidad y Cultura Arequipeña.
Cuadro N° 02
POBLACIÓN TOTAL DE LA MANCOMUNIDAD
TASA DE
DISTRITOS 2005 2007
CRECIMIENTO
Sabandía 3,683 3,699 0.22
Characato 5,286 6,726 13.62
Mollebaya 978 1,410 22.09
Yarabamba 1,245 1,027 -8.76
Quequeña 774 1,219 28.75
Pocsi 588 602 1.19
Polobaya 1,285 1,445 6.23
TOTAL 13,839 16,128 8.27
Fuente: INEI Censo de población y Vivienda 2007
38

P.E. COPASA
Cuadro N°03
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL AÑO 2015
Distritos 2015
Sabandía 4136
Characato 9,288
Mollebaya 1,868
Yarabamba 1,125
Quequeña 1,376
Pocsi 547
Polobaya 1,477
TOTAL 19,817
Fuente INEI proyección de población 200-2015
CUADRO N° 04
RELACIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LOS DISTRITOS DE LA
MANCOMUNIDAD CON RESPECTO A LA POBLACIÓN TOTAL DE LA PROVINCIA DE
AREQUIPA
DISTRIBUCIÓN
POBLACIÓN TOTAL
PORCENTUAL
Población: Arequipa Provincia 864,250 100%
Mancomunidad 16,128 1.87%
Fuente: censo de población y vivienda 2007
Según el censo del 2005, la Mancomunidad propuesta contaba con

13,839 habitantes. Siendo en ese entonces los distritos más poblados
Characato y Sabandía. Dos años después, en el censo del 2007 la
población es de 16,128 habitantes, elevándose el número de habitantes
de la mancomunidad en 2,289 en el lapso de 2 años.
El distrito que más ha crecido en este lapso de tiempo fue Characato

(1,440 habitantes), siguiendo Quequeña y Mollebaya, no obstante los
distritos de Sabandía y Characato, son los distritos más poblados de la
Mancomunidad, los demás distritos han crecido pero en menor
proporción; en el caso de Yarabamba se nota un decrecimiento
poblacional, creemos que este decrecimiento se deba a las constantes
migraciones por parte de la población hacia la ciudad de Arequipa
debido a la carencia de servicios básicos en la zona
39

P.E. COPASA
CUADRO N° 05
POBLACIÓN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO 2015, POR AÑOS

CALENDARIO Y SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y
DISTRITO, 2012-2015
2012 2013 2014 2015

DISTRITOS
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
CHARACATO 8,292 4,155 4,137 8,615 4,306 4,309 8,947 4,460 4,487 9,288 4,619 4,669
MOLLEBAYA 1,696 913 783 1,751 942 809 1,809 972 837 1,868 1,003 865
POCSI 574 295 279 565 290 275 556 284 272 547 279 268
POLOBAYA 1,483 924 559 1,481 932 549 1,479 939 540 1,477 947 530
QUEQUEÑA 1,329 652 677 1,344 658 686 1,361 665 696 1,376 671 705
SABANDÍA 4,009 1,976 2,033 4,053 1,994 2,059 4,095 2,011 2,084 4,136 2,027 2,109
YARABAMBA 1,113 573 540 1,117 575 542 1,121 577 544 1,125 579 546
Fuente: proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub
2.4.2.LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL
La población de la Mancomunidad en su mayoría, Urbano Rural, los

distritos con mayor población en áreas urbanas son Sabandía (95.59%)
y Characato (88.57%), también son los distritos que tienen el mayor
número de pobladores. Los distritos con mayor número de pobladores
rurales son Mollebaya (69.79%) y Polobaya (63.25%), lo cual está
representado en el cuadro N° 04.
Esto indicaría que nuestra Cuenca Sur Oriental de Arequipa tiene un

potencial para el Desarrollo de la Actividad Agropecuaria y Turismo
40

P.E. COPASA
CUADRO N° 06
POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE LA MANCOMUNIDAD DISTRIBUIDA

EN DISTRITOS
DISTRITO DE LA POBLACIÓN POBLACIÓN

TOTAL
CUENCA URBANA RURAL
Sabandía 3536 163 3699

Characato 5957 769 6726
Mollebaya 426 984 1410

Yarabamba 660 367 1027
Quequeña 924 295 1219
Pocsi 341 261 602
Polobaya 531 914 1445

2.4.3.ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO EDAD2
La Mancomunidad presenta una estructura poblacional en la que

predominan los niños y/o adolescentes entre 0 y 14 años que viene a
ser el 25.48% del total de la Mancomunidad. Sin embargo el rango
donde estarían ubicados la población joven (15 a 29 años) es del
18.12% (cuadro N° 5); se cree que en esta edad los jóvenes tienden a
migrar a la ciudad de Arequipa, ya que en los distritos que conforman
la mancomunidad es difícil es difícil poder seguir estudios superiores,
acceder a un trabajo estable, acceder a las comodidades que brinda la
ciudad, en fin, mejorar sus condiciones y/o calidad de vida.
2 SEXO: EN NUESTRA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SE PRESENTA UN DOMINIO DE SEXO MASCULINO CON EL 51.06% SOBRE EL
SEXO FEMENINO CON UN 48.94% EL CUAL SE MUESTRA EN EL SIGUIENTE CUADRO
41

P.E. COPASA
CUADRO N° 07
CUADRO RESUMEN DISTRIBUCIÓN % DE EDADES EN LA
MANCOMUNIDAD
GRUPO DE EDADES DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL (%)
De 0 a 14 años 25.48
De 15 a 24 años 18.12
De 25 a 39 años 24.14
De 40 a 64 años 22.90
De 65 a + 9.35
TOTAL 100
CUADRO N° 08
DISTRIBUCIÓN POR EDAD EN LOS DISTRITOS DE LA MANCOMUNIDAD
POBLACIÓN
GRUPO DE EDADES SABANDÍA CHARACATO MOLLEBAYA YARABAMBA QUEQUEÑA POCSI POLOBAYA
TOTAL
DE 0 A 14 AÑOS 978 1,749 439 218 265 127 333 4,109
DE 15 A 24 AÑOS 698 1,212 295 172 206 89 251 2,923
DE 25 A 39 AÑOS 880 1,703 328 209 319 102 353 3,894
DE 40 A 64 AÑOS 805 1,548 260 282 270 154 375 3,694
DE 65 A + 338 514 88 146 159 130 133 1,508
POBLACIÓN TOTAL 3699 6,726 1,410 1,027 1,219 602 1,445 16,128
42

P.E. COPASA
CUADRO N° 09
CUADRO RESUMEN DISTRIBUCIÓN %SEGÚN SEXO EN LA
MANCOMUNIDAD
SEGÚN SEXO DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL
Hombre 51.06
Mujer 48.94
TOTAL 100.00
CUADRO N° 010
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO EN LA CUENCA SUR

ORIENTAL DE AREQUIPA
CHARACAT MOLLEBAY YARABAM QUEQUEÑ

GRUPO DE EDADES SABANDÍA POCSI POLOBAYA
O A BA A
Hombre 1,819 3,372 7,54 532 597 310 851
Mujer 1,880 3,354 6,56 495 622 292 594
Población total 3,699 6,726 1,410 1,027 1,219 602 1,445
2.4.4.EDUCACIÓN
En Characato, Sabandía, Yarabamba y Quequeña encontramos a la

mayoría de la población que si sabe leer, escribir y alcanza niveles
educativos medios como la secundaria, caso contrario ocurre en
Mollebaya, Pocsi y Polobaya donde la mayoría de hombres y mujeres
no sabe leer ni escribir.
43

P.E. COPASA
CUADRO N° 011
POBLACIÓN QUE SABE LEER Y ESCRIBIR POR DISTRITOS
SI NO
DISTRITOS
Hombre Mujer Hombre Mujer
Characato 51% 49% 40% 60%
Mollebaya 54% 46% 52% 48%
Pocsi 54% 46% 27% 73%
Polobaya 62% 38% 36% 64%
Quequeña 49% 51% 50% 50%
Sabandía 50% 50% 40% 60%
Yarabamba 52% 48% 49% 51%
Como vemos según el presente cuadro existe un alto porcentaje de

analfabetismo de la población integrante de la Mancomunidad
Municipal de la Cuenca Sur Oriental, por lo que resulta una
problemática que exige a los integrantes de la misma a poner
atención a las posibles intervenciones a nivel de inversión social que
se realice dentro de la Mancomunidad.
CUADRO N° 12
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y NÚMERO DE SECCIONES POR
DISTRITOS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS NÚMERO DE SECCIONES
DISTRITO
Primaria Secundaria Primaria Secundaria
Characato 4 1 25 10
Mollebaya 2 1 12 5
Pocsi 3 0 18 0
Polobaya 6 1 31 5
Quequeña 1 0 6 0
Sabandía 2 1 18 10
Yarabamba 2 1 12 5
TOTAL 20 5 122 35
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2009
Entre los problemas que existen en este sector podemos encontrar los
siguientes:
a. Carencia de infraestructura educativa en los anexos alejados
44

P.E. COPASA
b. Escasez de material educativo en los centros educativos

c. Mobiliario educativo en mal estado
d. Desinterés de los padres de familia por la educación de sus hijos
2.4.5.SALUD
2.4.5.1.SALUD EN EL PERÚ
La situación sanitaria en el Perú es precaria, así lo demuestran

los indicadores básicos de mortalidad, desnutrición, anemia y la
persistencia de enfermedades infecto contagiosas que ya fueron
erradicadas en otros países.
Lo más grave es que un 25% de la población peruana está

excluida del sistema de salud, a pesar de que el Estado ha
intentado, a través del MINSA, llegar a los más pobres y pese a
haberse triplicado el número de establecimientos y recursos
humanos.
El gasto en salud de Perú fluctúa entre un 4.6% y un 4.8% del

PBI, muy por debajo del promedio latino americano de 7.3%.
Este gasto se estima en Aproximadamente 2,500 millones de
dólares, donde solo un 23% corresponde al gasto público y un
39% al gasto de los hogares.
2.4.5.2.SALUD EN LOS DISTRITOS DE LA MANCOMUNIDAD
En el territorio de la Mancomunidad se está produciendo

cambios climatológicos con olas de frío intenso en los meses de
mayo, junio y julio que muchas veces obligan al sector a declarar
en emergencia por afectar a la salud de las personas, sobre todo
las más aisladas y pobres a quienes no llega la atención ni es
caso de emergencia, esta situación se presentas sobre todo en
los distritos alto como: Polobaya y Pocsi.
El servicio de salud en la MANCOMUNIDAD se brinda a través

de postas médicas. Las cuales muchas veces no tienen el
suficiente equipo para atender las necesidades de los pobladores,
otro de los problemas que se visualiza en la zona es la
incompatibilidad existente entre los horarios de atención de las
postas médicas y los horarios de tiempo libre de los pobladores
quienes suelen estar en el campo durante el horario de atención
de las postas.
El único centro de atención de tamaño promedio es el CLAS que

se ubica en Characato y tiene la misión de cuidar y proteger la
salud de la población de la mancomunidad, este CLAS brinda
los servicios de: Medicina General, Odontología, Obstetricia,
45

P.E. COPASA
Enfermería, Laboratorio Clínico, Farmacia, Saneamiento

Ambiental, Servicio Social, Tópico Y Emergencia. Da prioridad a
niños y madres.
CUADRO N° 13
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LA MANCOMUNIDAD
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 2005
ESTABLECIMIE DISTRITO MEDIC ENFER ODONT OBSTET PSICÓL OTROS TÉCNIC AUXILI LOS TOTAL
NTOS O MERA ÓLOGO RA OGO PROFES OS ARES DEMÁS
IONALE
MICRO RED CHARACATO S
C:S. Mollebaya 1 1 0 1 0 0 2 0 0 5
Mollebaya
P.S. Pocsi Pocsi 0 1 0 0 0 0 1 0 0 2
P.S. Piaca Pocsi 0 1 0 0 0 0 1 0 0 2
Quequeña Quequeña 1 1 1 0 0 0 2 0 0 5
Polobaya Polobaya 1 2 1 1 0 0 2 0 0 7
Yarabamba Yarabamba 1 2 1 1 0 0 2 0 0 7
P.S. Leopoldo Sabandía
Rondón
C.S. Characato Characato
Fuente: compendio estadístico 2008 – 2009
2.4.6.DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano en nuestra Mancomunidad Municipal de la Zona

Sur Oriental de Arequipa está considerado en el siguiente cuadro
CUADRO N° 14
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LA MANCOMUNIDAD
DISTRITO POBLACIÓN HABITANTES IDH

CHARACATO 5286 0.6399
MOLLEBAYA 978 0.6291
POCSI 588 0.5988
POLOBAYA 1285 0.5921
QUEQUEÑA 774 0.6282
SABANDÍA 3683 0.6397
YARABAMBA 1245 0.6241
FUENTE: COMPENDIO ESTADÍSTICO 20 8 - 2009
46

P.E. COPASA
Donde los valores más altos están representados en Sabandía,

Yarabamba, Quequeña y Mollebaya los más bajos en los Distritos De
Pocsi y Polobaya
2.4.7.NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
CUADRO N° 15
POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN POBLACIÓN
CON UNA NBI CON DOS NBI 2/ CON TRES NBI CON CUATRO CON CINCO NBI
DISTRITO
2/ 2/ NBI 2/ 2/
% % % % %
Characato 31.0 9.7 2.1 0.2 0.0
Mollebaya 30.1 25.1 12.0 1.1 0.0
Pocsi 57.6 18.8 2.0 0.0 0.0
Polobaya 29.1 11.0 4.0 0.0 0.0
Quequeña 41.1 17.8 3.4 0.0 0.0
Sabandía 29.6 9.6 1.3 0.4 0.0
Yarabamba 52.3 18.9 1.1 0.5 0.0
Fuentes:
Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015,
2/ Mapa de Pobreza Distrital, INEI 2009, 3/ Evaluación censal de estudiantes (ECE-2010), UMC del
Ministerios de Educación, 4/ Mapa de desnutrición crónica de niñas y niños menores de cinco años a nivel
provincial y distrital, INEI 2009, 5/ Censo nacional de población y vivienda, INEI 2007, 6/ Dirección General
de Electrificación Rural, 2010
2.4.8.TERRITORIO Y VIVIENDA
El tipo de vivienda y el número de las mismas es un importante

indicador del nivel de vida de la población, es así que en la
MANCOMUNIDAD tenemos un total de 4245 viviendas.
CUADRO N° 16
CANTIDAD DE VIVIENDAS POR CENSOS
Distritos Conformantes de la
N° de viviendas (Año 1993) N° de viviendas (Año 2005)
Mancomunidad
Characato 875 1146
Mollebaya 287 328
Pocsi 320 380
Polobaya 576 612
Quequeña 269 340
Sabandía 651 953
Yarabamba 413 486
TOTAL 3391 4245
2.4.9.DESARROLLO SOCIAL
47

P.E. COPASA
El desarrollo social en nuestra mancomunidad está representado por el

los índices de pobreza, índices de desnutrición, el índice de desarrollo
humano, el acceso a los servicios básicos, etc., teniéndose lo siguiente
2.4.9.1.NIVEL DE POBREZA
De acuerdo al mapa de pobreza del Departamento de Arequipa;

los distritos de Mollebaya, Yarabamba, Pocsi y Polobaya están
considerados con niveles de vida pobre, mientras que los distritos
de Sabandía, Characato y Quequeña se ubican con niveles de vida
regular, aunque sus poblaciones presentan serias carencias en las
necesidades básicas insatisfechas (educación, salud, servicios,
etc.).
La alta tasa de analfabetismo especialmente en mujeres y la tasa

de desnutrición; constituyen una barrera que hay que salvar para
impulsar el desarrollo del corredor económico de la
Mancomunidad propuesta.
CUADRO N° 17
Mapa de Pobreza 2005: Provincia De Arequipa
% de la población sin: Tasa

Quintil del Tasa Analf Niños 0-12
Población Índice de desnutrició
Distrito índice de Mujeres años
2005 Carencias agua desagüe Electricidad n 1999
Carencias % %
%
Arequipa 60,007 0.0059 5 1 1 1 1 16 4
Sabandía 3,683 0.0073 3 9 37 16 10 22 17
Characato 5,286 0.0765 3 25 20 28 8 22 14
Mollebaya 978 0.2982 2 66 47 30 12 27 23
Yarabamba 1,245 0.1720 2 91 70 42 6 18 6
Quequeña 774 0.1263 3 18 68 23 11 21 17
Polobaya 1,285 0.3354 2 80 52 44 15 25 18
Pocsi 588 0.1988 2 15 87 19 14 21 26
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DEL 2005- INEI
1/: Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de los componentes
Principales. 2/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=pobres extremos, 2=muy probables, 3=
pobres, 4= regular y el 5=aceptable
2.4.9.2.DESNUTRICIÓN
La desnutrición está representada en el siguiente cuadro

que tiene relación con otros índices de Pobreza.
CUADRO N° 18
DESNUTRICIÓN CRÓNICA Y NIVELES DE POBREZA
48

P.E. COPASA
POBLACIÓN SIN
POBLACIÓN SIN
POBLACIÓN POBLACIÓN SIN DESAGÜE POR
DESNUTRICIÓN ANALFABETISMO ALUMBRADO
PROYECTADA AGUA EN LA RED PUBLICA
DISTRITO CRÓNICA 4/ 5/ ELÉCTRICO EN LA
(2011) 1/ VIVIENDA 5/ DENTRO DE LA
VIVIENDA 5/
VIVIENDA 5/
N° % % % % %
CHARACATO 7,979 11.7 4.4 43.0 63.1 38.9
MOLLEBAYA 1,641 11.9 4.7 72.7 88.9 28.4
POCSI 584 13.3 6.3 11.5 92.4 20.9
POLOBAYA 1,484 12.4 7.2 36.5 99.8 44.4
QUEQUEÑA 1,312 14.5 3.2 19.9 70.3 23.1
SABANDÍA 3,964 12.2 5.3 29.1 63.9 17.5
YARABAMBA 1,109 13.3 4.2 87.2 87.0 16.0
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007
2.4.9.3.ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS: ELECTRICIDAD

CUADRO N° 19
POBLACIÓN SIN ALUMBRADO ELÉCTRICO EN
DISTRITO
LA VIVIENDA 5/%
CHARACATO 38.9
MOLLEBAYA 28.4
POCSI 20.9
POLOBAYA 44.4
QUEQUEÑA 23.1
SABANDÍA 17.5
YARABAMBA 16.0
FUENTES: 1/ ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO,
2000-2015
2/ MAPA DE POBREZA DISTRITAL, INEI 2009
3/ EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES (ECE-2010), UMC DEL MINISTERIOS DE EDUCACIÓN
4/ MAPA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA DE NIÑAS Y NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS A NIVEL PROVINCIAL Y DISTRITAL, INEI 2009
5/ CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, INEI 2007
6/ DIRECCIÓN GENERAL DE ELECTRIFICACIÓN RURAL, 2010
49

P.E. COPASA
2.5.DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
2.5.1. AGRICULTURA
La agricultura es la principal actividad económica de la zona de la

MANCOMUNIDAD, en torno a ella se dan las demás actividades
económicas. Además se observa el predominio de los minifundios,
teniendo los pobladores entre 1 y 5 fundos cada uno.
El uso de la tecnología en muchos casos es tipo tradicional (debido a

que en muchas partes no existen carreteras, en otras la topografía
condiciona el uso de este tipo de tecnologías, en otros lugares la falta
de recursos económicos).
Así mismo del Censo Nacional Agropecuario tenemos que nuestra

Mancomunidad tiene destinado para la agricultura 36,017.2 has con
3,988 unidades agropecuarias; según se muestra en el siguiente
cuadro.
50

P.E. COPASA
CUADRO N° 23
CUADRO DE UNIDADES AGROPECUARIAS Y SUPERFICIE
TOTAL DE
TAMAÑO DE LAS PROMEDIO DE SUPERFICIE SUPERFICIE
UNIDADES NÚMERO DE
UNIDADES SUPERFICIE PARCELAS PROMEDIO PROMEDIO
AGROPECUARIAS PARCELA S
AGROPECUARIA S POR UA POR UA POR PARCELA
CON TIERRAS
Distrito YARABAMBA 337 1,162 750.05 3.45 2.23 0.65
Distrito CHARACATO 864 1,548 6,164.10 1.79 7.13 3.98
Distrito MOLLEBAYA 429 1,130 334.98 2.63 0.78 0.30
Distrito POCSI 691 2,536 6,174.73 3.67 8.94 2.43
Distrito POLOBAYA 761 2,690 18,880.63 3.53 24.81 7.02
Distrito QUEQUEÑA 352 857 387.25 2.43 1.10 0.45
Distrito SABANDÍA 554 745 3,325.53 1.34 6 4.46
TOTAL 3988 1611,066 36017.27 18.84 50.99 19.29
FUENTE: Censo Nacional Agropecuario 2012
La Procedencia de agua para la agricultura es el sistema de riego y este es por gravedad, la topografía de la zona permite
este sistema; se tiene además, gran parte de terrenos por secano, localizados en las partes altas.
La forma de distribución del agua en los distritos se realiza a través de las comisiones de regantes.
51

P.E. COPASA
52

P.E. COPASA
CUADRO N° 24
CUADRO DE UNIDADES AGROPECUARIAS BAJO RIEGO Y SECANO
PROCEDENCIA DEL AGUA PARA RIEGO

UNIDADES SÓLO DE
TAMAÑO DE LAS
AGROPECU PEQUEÑO
UNIDADES SÓLO DE SÓLO DE SÓLO DE OTRAS SECANO
ARIAS CON TOTAL BAJO SÓLO DE RESERVORIO DE RÍO Y
AGROPECUARIAS SÓLO DE RÍO LAGUNA O MANANTIAL RESERVORIO OTRO COMBINACI
TIERRAS RIEGO POZO / EMBALSE POZO
LAGO O PUQUIO (REPRESA) ONES
DE
REGULACIÓ
N
Número de unidades agropecuariasESTACIONAL
YARABAMBA 337 331 - 311 - 2 - - - 14 4 6
CHARACATO 864 860 - 1 12 781 1 - - - 65 4
MOLLEBAYA 429 337 6 53 2 271 - - - - 5 92
POCSI 691 689 - 1 3 676 4 1 - - 4 2
POLOBAYA 761 754 2 278 2 190 7 11 - - 264 7
QUEQUEÑA 352 344 5 316 - 6 1 1 1 4 10 8
SABANDÍA 554 549 - 5 2 531 4 1 - - 6 5
TOTAL 3,988 3,864 13 965 21 2,457 17 14 1 18 358 124
53

P.E. COPASA
De acuerdo al cuadro anterior deducimos que el 96.9 % de la agricultura

es por riego y el 3.1 % por secano, existiendo diferentes medios de
obtención del agua, por laguna, rio, represa o manantial.
2.5.2. DESARROLLO AGRARIO DE CULTIVOS TRANSITORIOS POR

DISTRITOS DE LA MANCOMUNIDAD
2.5.3. DISTRITO DE CHARACATO
Se observa que el cultivo predominante en el tipo de agricultura con

riego, en este distrito está representado por la papa blanca, la zanahoria y
la arveja de grano seco, seguidamente el haba de grano seco, el maíz y
otros. Así mismo en el Secano de tiene que la cebada de grano y
avena forrajera serían los productos más cultivados.
CUADRO N° 25
DISTRITO DE CHARACATO
Tipo de agricultura Cultivos Transitorios Total
Riego
Avena grano 3.8050
Cebada grano 5.1975
Kiwicha 1.5500
Maíz amarillo duro 4.2103
Maíz amilaceo 0.3300
Maíz choclo 11.3825
Maíz morado 1.5675
Trigo 0.2475
Ajo 5.2800
Brócoli 0.9075
Cebolla 0.6600
Col 0.1500
Zanahoria 73.4875
Zapallo 7.9175
Arveja grano verde 7.7800
Arvejón grano verde 0.6600
54

P.E. COPASA
Habas grano verde 0.3300

Vainita 0.5775
Arveja grano seco 68.5481
Arvejón grano seco 26.4000
Haba grano seco 32.8378
Oca 3.6300
Papa amarilla 0.4950
Papa blanca 61.5280
Avena forrajera 29.7125
Cebada forrajera 9.9000
Maíz chala 49.0180
Total 408.1097
Secano
Cebada grano 2.4750
Trigo 0.6600
Total 5.8575
TOTAL 413.9672
FUENTE: CENSO NACIONAL AGROPECUARIO 2012
55

P.E. COPASA
2.5.4.DISTRITO DE MOLLEBAYA
El cultivo predominante en el tipo de agricultura con riego, en este distrito

está dominado por maíz amiláceo, el maíz chala y la avena; en el tipo de
secano tenemos la cebada forrajera y cebada de grano, según se observa
en el cuadro siguiente.
CUADRO N° 26
DISTRITO DE MOLLEBAYA
Riego
Avena grano 0.4125
Cebada grano 2.0150
Maíz choclo 0.1650
Maíz morado 3.5450
Trigo 2.0600
Ajo 0.0600
Vergel hortícola 030
Zanahoria 0.4950
Zapallo 1.8150
Papa blanca 3.9635
Maíz chala 17.1590
Total 71.2384
Secano Total
Avena grano 0.6300
Cebada grano 16.8654
Maíz amiláceo 5.0900
Trigo 7.4475
56

P.E. COPASA
Papa blanca 0.3800

Maíz chala 3.0850
Total 69.1854
TOTAL 140.4238
57

P.E. COPASA
2.5.5.DISTRITO DE POLOBAYA
Predomina en el tipo de agricultura con riego el cultivo de la avena forrajera,

las habas de grano verde y el maíz choclo, ya en escaso producción el ajo
arequipeño, la papa blanca y la cebada; en el tipo secano tenemos que la
cebada de grano y la vena son los más representativos.
CUADRO N° 27
DISTRITO DE POLOBAYA
Riego
Avena grano 1.8550
Quinua 0.6600
Trigo 0.2100
Ají 0.1700
Ajo 29.9700
Cebolla 0.4100
Arveja grano verde 100
Oca 0.1900
Papa blanca 26.6950
Maíz chala 0.0800
Total 295.3035
58

P.E. COPASA
Secano Total
Avena grano 0.9900
Total 23.1400
TOTAL 318.4435
TOTAL
2.5.6. DISTRITO DE QUEQUEÑA
Se observa que el cultivo predominante en el tipo de agricultura

con riego, en este distrito está representado por el maíz tanto en
choclo como en morado, así mismo la cebada de grano y la avena
forrajera; en escoso porcentaje la papa blanca. En la de tipo
secano tenemos la cebada de grano.
CUADRO N° 28
DISTRITO DE QUEQUEÑA
Riego
Maíz morado 27.3593
Trigo 0.7425
Ajo 2.1725
Cebolla 0.5000
Vergel hortícola 0.2475
Zanahoria 0.8250
Zapallo 13.4050
59

P.E. COPASA
Papa blanca 10.5300

Maíz chala 15.7625
Total 113.3176
Secano
Cebada grano 0.8250
Total 0.8250
TOTAL 114.1426
60

P.E. COPASA
2.5.7.DISTRITO DE SABANDÍA
El cultivo predominante con riego es la zanahoria, la papa blanca, la avena

forrajera y la arveja de grano verde, en menores proporciones el ajo, la
cebolla, el maíz y las habas, Así se muestra en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 29
DISTRITO DE SABANDÍA
Riego
Maíz choclo 3.6370
Maíz morado 6.0650
Trigo 3.0400
Acelga 0.0875
Ajo 9.1050
Alcachofa 200
Apio 050
Betarraga 0.1050
Cebolla 12.0830
Espinaca 0.1650
Lechuga 0.2500
Rábano 0.0875
Zanahoria 72.2160
Zapallo 6.4400
Arveja grano seco 4.7170
Papa blanca 24.1646
61

P.E. COPASA

Maíz chala 61.3675
Azucena 025
Clavel 0.3125
Rosa 050
Total 276.5423
TOTAL 276.5423
62

P.E. COPASA
2.5.8.DISTRITO DE POCSI
Se observa que el cultivo predominante en el tipo de agricultura con riego,

en este distrito está representado por la papa blanca, el maíz amiláceo y
el de choclo; en menores proporciones la cebada, la quinua, las habas y la
oca. Así mismo en el Secano de tiene que la cebada de grano y avena
forrajera y la papa, en menor proporción el maíz y la haba.
CUADRO N° 30
DISTRITO DE POCSI
Riego
Avena grano 0.7900
Cebada grano 4.7150
Quinua 5.2475
Trigo 0.3150
Ajo 0.2475
Cebolla 0.1650
Zanahoria 0.1650
Oca 3.1475
Papa blanca 67.2098
Papa nativa 0.0825
Maíz chala 1.5325
Total 194.7227
Secano
Avena grano 1.3200
63

P.E. COPASA
Cebada grano 1.8150

Papa blanca 1.3200
Total 4.7025
TOTAL 199.4252
64

P.E. COPASA
2.5.9.DISTRITO DE YARABAMBA
El cultivo predominante en el tipo de agricultura con riego se tiene al maíz

de choclo, la avena forrajera y la papa blanca, en segundo término al maíz
duro, maíz chala, cebada forrajera; En cuanto en el Secano de tiene que la
cebada forrajera y avena forrajera. Según se muestra en el siguiente
cuadro.
CUADRO N° 31
DISTRITO DE YARABAMBA
Riego
Avena grano 2.2140
Cebada grano 1.1900
Maíz morado 5.9240
Trigo 1.2900
Ajo 3.2400
Cebolla 1.9800
Lechuga 0.2000
Vergel hortícola 0.6000
Zanahoria 4.2930
Zapallo 4.4640
Papa blanca 12.6300
Maíz chala 7.3100
Total 108.7945
Secano Total
65

P.E. COPASA

Total 2.3100
TOTAL 111.1045
2.6.DESARROLLO AGRARIO DE CULTIVOS EN TIERRAS DE LABRANZA

Y TIERRAS CON CULTIVOS PERMANENTES DE LA MANCOMUNIDAD
POR DISTRITOS
Respecto al uso de los terrenos agrícolas, el Censo Agropecuario nos

permitió conocer algunas debilidades y carencias en este sector, urgente de
atender.
De acuerdo al cuadro siguiente se tiene que en el distrito de Characato 493

has de terreno agrícola no son cultivadas, en Sabandía 502 has y
Yarabamba 207.29 has. Así mismo una cantidad mayor se encuentran en
Barbecho y otras en mínima cantidad en descanso.
66

P.E. COPASA
CUADRO 32
SUPERFICIE
TIPO DE
AGRICULTURA Y UNIDADES TOTAL DE TIERRAS DE LABRANZA
TAMAÑO DE LAS AGROPECUARIAS UNIDADES TIERRAS
UNIDA DES CON TIERRAS AGROPECUARIAS CON CULTIVOS EN EN AGRÍCOLAS
AGROPECUARIAS CON SUPERFICIE TOTAL
TRANSITORIOS BARBECHO DESCANSO NO
AGRÍCOLA TRABAJADAS
CHARACATO 6,164.10 3,542.82 3,246.94 290.43 2,458.14 4.63 493.76
MOLLEBAYA 334.98 324.97 218.94 48.51 124.75 - 45.69
POCSI 6,174.73 582.09 221.99 161.75 49.92 - 10.33
POLOBAYA 18,880.63 1,131.41 469.91 177.90 268.35 0.79 22.88
QUEQUEÑA 387.25 364.61 159.84 84.68 63.67 1 10.52
SABANDÍA 3,325.53 2,659 2,173.42 1,660.24 11.17 - 502.04
YARABAMBA 750.05 643.31 437.49 153.62 76.58 - 207.29
TOTALES 36017.27 9248.21 6928.53

67

P.E. COPASA
CUADRO N° 33
SUPERFICIE AGRÍCOLA
UNIDADES
TIPO DE AGRICULTURA
UNIDADES TIERRAS CON CULTIVOS PERMANENTES AGROPECUARIA
Y TAMAÑO DE LAS CULTIVOS
AGROPECUARIA S CON
UNIDA DES PROPIAME PASTOS CULTIVO S ASOCIADO
S CON TIERRAS SUPERFICIE NO
AGROPECUARIAS TOTAL NTE CULTIVAD FORESTA S AGRÍCOLA
DICHOS OS LES
CHARACATO 6,164.10 291.3 10.22 281.04 0.06 4.61 2,621.29
MOLLEBAYA 334.98 104.28 37.43 66.83 - 1.74 10
POCSI 6,174.73 358.43 5.29 353.13 - 1.67 5,592.64
POLOBAYA 18,880.63 656.95 3.76 653.11 0.08 4.55 17,749.22
QUEQUEÑA 387.25 202.34 11.93 189.67 0.75 2.41 22
SABANDÍA 3,325.53 485.59 3.73 481.87 - - 666.53
YARABAMBA 750.05 200.02 20.7 179.34 - 5.81 106.75
TOTALES 36,017.27 2,298.91 93.06 2,204.99 0.89 20.79 26,768.43
68

P.E. COPASA
Así mismo de acuerdo al cuadro de tierras con cultivos permanentes,

tenemos que lo que predominan son los pastos cultivados, como son la
alfalfa, que genera la sostenibilidad de la ganadería, en una menor
proporción los árboles frutales.
También nos muestra que 28,846.43 has son unidades Agropecuarias con
superficie no agrícola, siendo esta una misión por revertirla.
2.6.1.GANADERÍA
La ganadería es el principal complemento de la agricultura. En la

Mancomunidad se cría principalmente ganado vacuno, ovino, porcino.
Para la alimentación de los mismos se utiliza principalmente alfalfa,
avena forrajera, maíz forrajero, cebada forrajera y pastos naturales,
también residuos de la producción de maíz (chala) de las habas y demás.
Uno de los principales derivados del ganado vacuno es la leche que es
vendida principalmente a la Empresa Gloria S.A. la cual ha invertido
algo de capital en la zona, capacitación de los agricultores sobre técnicas
de manejo ganadero, tratamiento del ganado vacuno, control de
enfermedades.
La producción promedio diaria es de 15 a 20 litros por vaca. Uno de los

principales problemas vendría a ser el bajo precio que la Empresa
Gloria S.A. paga a los agricultores, siendo este de 0.55 céntimos dicho
precio no refleja el valor real del producto.
69

P.E. COPASA
CUADRO N° 34
GANADERÍA DE LA MANCOMUNIDAD EN CADA DISTRITO
VACUNOS PORCINOS OVINOS CAPRINOS

TOTAL DE
TAMAÑO DE LAS
UNIDADES N° DE N° DE N° DE N° DE
UNIDADES
AGROPECUARI UNIDADES UNIDADES DE LÍNEA UNIDADES UNIDADES
AGROPECUARIAS CABEZAS DE RAZA CABEZAS CABEZAS
AS AGROPECU AGROPECU MEJORADA AGROPECU AGROPECU
ARIAS ARIA S ARIAS ARIA
Distrito CHARACATO 868 211 1,389 547 37 153 55 88 45 961
Distrito MOLLEBAYA 429 49 276 67 12 37 7 25 1 1
Distrito POCSI 704 201 1,484 751 19 38 7 115 20 171
Distrito POLOBAYA 816 360 2,733 197 84 221 25 207 64 907
Distrito QUEQUEÑA 358 94 842 258 21 69 19 44 4 11
Distrito SABANDÍA 589 157 1,232 409 10 55 3 95 11 80
Distrito YARABAMBA 341 103 770 403 23 180 153 43 14 63
70

P.E. COPASA
La ganadería en la zona alto andina está representada por los camélidos

sudamericanos como son la llama y la alpaca; en los distritos de
Polobaya y Pocsi, así se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO N° 35
GANADERÍA ALTO ANDINA DE LA MANCOMUNIDAD
ALPACAS LLAMAS
TAMAÑO DE LAS
UNIDADES
UNIDADES N° DE UNIDADES N° DE UNIDADES
AGROPECUARIAS CABEZAS CABEZA S
AGROPECUARIAS AGROPECUARIAS AGROPECUARIAS
CHARACATO 868 1 1 3 15
MOLLEBAYA 429 - - - -
POCSI 704 2 17 14 106
POLOBAYA 816 1 1 6 92
QUEQUEÑA 358 - - - -
SABANDÍA 589 4 10 1 1
YARABAMBA 341 1 4 1 2
TOTAL 4,105 9 33 25 216
2.6.2. OTRAS FUENTES DE DESARROLLO
2.6.2.1.COMERCIO
El rol que desempeña dentro de la dinámica económica de la cuenca

es de regular escala. Existen mayoritariamente establecimientos que
se dedican al comercio abarrotero (tiendas en su mayoría). Existe
alta dependencia de la población hacia estos establecimientos
formándose una “cultura de tienda”. Este fenómeno es más habitual
en los centros poblados.
En lo referente a la Comercio de los productos agrícolas, se tiende

a vender la producción a intermediarios quienes recolectan la
producción (cosecha) y posteriormente la comercializan en el
mercado provincial y regional.
71

P.E. COPASA
El hecho de que existan intermediarios en la zona se debe

principalmente al bajo asociativismo existente en la zona, a los
reducidos espacios de concertación entre los productores, a la poca
visión empresarial y a la poca extensión agrícola que poseen en
promedio.
2.6.2.2.TURISMO
La actividad turística actualmente es una importante fuente

económica en la cuenca, principalmente se da el turismo de tránsito.
La mayoría de turistas visitan la zona en busca de espacios para la
recreación y el deporte, ya que el principal atractivo de la cuenca es
la campiña, considerada la última zona de reserva ecológica y
“pulmón” de nuestra ciudad de Arequipa. Complementaria a la
campiña se tiene una gran diversidad de atractivos naturales y
recursos turísticos. Siendo los principales: restos arqueológicos los
cuales tienen una antigüedad desde 500 años A.C., iglesias y
viviendas coloniales, andenería, cataratas o caídas de agua,
restaurantes campestres (solo en algunos distritos). Uno de los
principales objetivos que se tiene es en realizar proyectos de
“Puesta en valor de los recursos turísticos”.
72

P.E. COPASA
CUADRO N° 36
ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS DE LA MANCOMUNIDAD
CATEGORÍAS Characato Mollebaya Pocsi Polobaya Quequeña Sabandía Yarabamba
Agricultura, caza y silvicultura 17.10% 14.40% 80% 55.40% 43.80% 18.50% 41.50%
Explotación de minas y canteras 1.30% 2.70% 0.30% 31% 3.30% 0.50% 7.30%
Industrias manufactureras 9.70% 57.50% 1.30% 1.10% 6.40% 10.60% 4.10%
Construcción 11.50% 6% 0.90% 1.40% 5% 12.10% 10.20%
Comercio por mayor 1% 0.40% 3.10% 0.10% 0.60% 0.50% 1.10%
Comercio por menor 16% 5.20% 0% 1.80% 7.40% 13.30% 7.90%
Hoteles y restaurantes 6% 0.90% 0.90% 1.90% 2.30% 5.10% 2%
Transp. Almacén y comunicación 9.70% 4.20% 1.90% 1.20% 5% 9% 5%
Actividad inmobiliaria 5.10% 1.80% 1.30% 0.50% 3.70% 5.70% 3.40%
Administración publica 4.70% 2.10% 4.70% 0.70% 2.70% 2.90% 3.90%
Enseñanza 4.40% 0.70% 2.20% 0.80% 6% 4% 5.70%
Servicios sociales y salud 2.40% 1% 0.60% 0.30% 3.50% 2.40% 1.60%
Otros 10.90% 3% 2.80% 3.70% 10.30% 15.40% 6.30%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
73

P.E. COPASA
2.7.RESULTADOS ESPERADOS
Con los proyectos a ejecutar por la mancomunidad, se espera lograr resultados

muy concretos en el periodo de su aplicación:
 Obras de Infraestructura Productiva permitirán el almacenamiento de

agua, que permitirán cubrir la demanda hídrica y a la ampliación de
frontera agrícola en la Cuenca.
 La erradicación de la mosca de la fruta y otras plagas en la cuenca.
 200 agricultores capacitados, con asistencia técnica y poniendo en
práctica técnicas agrícolas que mejoran la productividad de sus
cosechas y cuidan el medio ambiente.
 300 ganaderos capacitados, con asistencia técnica y poniendo en
práctica técnicas de conservación y manejo genético del ganado
vacuno, ovino y caprino, para beneficio de carne y leche.
 3 cadenas productivas mejoran la producción y duplican sus canales de
comercialización de productos bandera de la Cuenca.
 0 3 procesos de transformación agroindustrial desarrollados para el
procesamiento de manzana y membrillo, habas y arvejas, hierbas
aromáticas y, duplicando sus canales de comercialización.
 El Circuito Turístico del Loncco Arequipeño, articulados en toda la
cuenca y con espacios de concertación planificando la afluencia turística
en cada uno e incentivando nuevos negocios.
 Duplicación de la oferta turística de la cuenca en hospedaje, oferta
gastronómica y de los servicios de guía turística.
 1 Mancomunidad de Municipalidades de la cuenca Sur Oriental de
Arequipa, 1 Consejo de gestión del recurso hídrico y, 1 Consejo Publico
Privado de promoción del desarrollo económico, constituidos y
concertando la implementación de proyectos en la cuenca con
financiamiento regional y nacional.
 1 hermanamiento de las Municipalidades de la cuenca con la
Mancomunidad de Regional del Sur del Perú, formalizado y atrayendo
inversión solidaria a la cuenca.
 100 Autoridades y funcionarios municipales capacitados y poniendo
en práctica los conceptos del desarrollo territorial en toda la cuenca Sur
Oriental de Arequipa.
2.8.CAPACIDAD DE GESTIÓN
La Mancomunidad Municipal De La Cuenca Sur Oriental De Arequipa” es

una puerta abierta las operaciones financieras, si por un lado vemos las
grandes oportunidades para el financiamiento de proyectos con fuentes
74
P.E. COPASA
cooperantes nacionales como internacionales, los nuevos concursos de

proyectos convocados por el Gobierno Nacional como el FONIPREL y los de
cooperación internacional donde encontramos gran número de fuentes
cooperantes, embajadas, fundaciones y ONG las cuales trabajan
preferentemente con países en vías de desarrollo.
Por otro lado tenemos dentro de uno de los incentivos dados para las
mancomunidades tenemos el PREBAM sistema que da tasas preferenciales y
bajos intereses para las mancomunidades y municipalidades que conformen
una mancomunidad para adquisición de maquinaria para los diversos trabajos
y servicios que preste la mancomunidad, también se puede hacer préstamos
bancarios en instituciones públicas y privadas con el aval de todas las
mancomunidades que la conforman de tal manera que en gestiones
financieras la mancomunidad es viable.
La Mancomunidad Municipal de la Cuenca sur Oriental de Arequipa, cuenta

con una cartera de proyectos que para su ejecución se financiara una parte con
recursos propios, recursos provenientes de la Municipalidad provincial de
Arequipa y recursos del Gobierno Regional de Arequipa, con ambas
instituciones del Estado las Municipalidades integrantes de la Mancomunidad
han venido coordinando y existe una disposición favorable para cofinanciar
estos proyectos ahora con la Mancomunidad, ello a través de recursos propios
o recursos provenientes del Presupuesto Participativo Provincial y Regional.
Las Municipalidades integrantes de la Mancomunidad destinaran un

Presupuesto para proyectos mancomunados, lo que sumado puede llegar cubrir
la necesidad de Presupuesto Inicial, factibles para financiar proyectos conjuntos
a través de la Mancomunidad, en la idea a su vez, que estos fondos permitan
palanquear recursos hasta por unas diez veces más.
Adicionalmente en la Cuenca Sur oriental de Arequipa existe una Plataforma de

ONGs que vienen trabajando desde varios años en forma coordinada entre sí
y con las Municipalidades, canalizando recursos de la cooperación internacional
para la ejecución de diversos proyectos de desarrollo, estas instituciones han
manifestado también su voluntad de apoyar iniciativas articuladas con la
Mancomunidad
En todos estos años, las Municipalidades que integran la Mancomunidad de la

Cuenca Sur Oriental de Arequipa, han mejorado sus capacidades para la
elaboración y ejecución de proyectos de desarrollo en su territorio, ya sean
proyectos de infraestructura, así como proyectos productivos, de salud,
educativos o de desarrollo de capacidades de la población.
Adicionalmente cuentan con staff de especialistas consultores para la

elaboración y ejecución de estudios y proyectos, los mismos que en parte se
pondrán a beneficio de las acciones que priorice la Mancomunidad.
75
P.E. COPASA
La Mancomunidad contará con un Gerente a tiempo completo, cuya
remuneración será cubierta por las Municipalidades integrantes de la

Mancomunidad, se espera constituir un equipo técnico para la Cuenca Sur
Oriental de Arequipa, presidido por este Gerente territorial, parte de los
especialistas de las Municipalidades que se sumaran al equipo y, otros
especialistas de las ONGs que formaran parte también de este equipo técnico
conductor de los procesos técnicos de desarrollo en la cuenca.
2.9.ÁMBITO TERRITORIAL
2.9.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La Mancomunidad se encuentra ubicada en la cuenca no regulada del

rio Chili que forma parte de la Sierra sur Occidental del Perú, en la Región
Arequipa y Zona Sur Oriental de la provincia. Comprende 07 distritos
rurales: Sabandía, Characato, Mollebaya, Yarabamba, Quequeña, Pocsi
y Polobaya, abarcando una extensión de 1,295.56 km2, con una
población total de 13,839 habitantes aproximadamente.
Se ubica entre los 1,500 y 3,100 msnm, su parte más baja se ubica en
el distrito de Sabandía y la más alta en el distrito de Polobaya.
Es considerada la última zona de Reserva Ecológica y Pulmón de la

ciudad de Arequipa.
2.9.1.1.CLIMA
76
P.E. COPASA
La condición climática de la mancomunidad está definida por

tres pisos ecológicos: Puna, Quechua y Suni, es rica en diversidad
de climas y van desde los 4°C en la zona baja temperatura
(Polobaya), y en zonas templadas (Quequeña) alcanza los 14°C
en promedio.
2.9.1.2.RECURSOS HIDROGRÁFICOS
Sus recursos hidrográficos son los ríos Yarabamba y Sabandía,

que provienen del volcán PichuPichu y lagunas Salinas, las que
se unen y conforman el rio Tiabaya tributario del rio Chili. Esta
tiene una longitud aproximada de 100km, atravesando toda la
cuenca y una extensión promedio de 3,000km2. Presenta un clima
seco y templado en la parte baja, lluvioso y frío en la parte alta.
2.9.1.3.RECURSOS NATURALES
La existencia de diversos climas propicia una importante

biodiversidad, recursos naturales y suelos pocos degradados,
aguas no contaminadas, tiene un ambiente propicio para la
adaptación y desarrollo de nuevas especies y gran diversidad de
plantas y animales.
2.9.1.3.1. Flora
Existe gran variedad de flora silvestre. Entre las especies

que destacan tenemos:
 Silvestre:
Crecen de forma natural, a la intemperie. Tenemos: el

sauce, el molle, el eucalipto, la yareta, la hierba santa,
el cactus, el ichu, pasto, retama, etc.
 Domestica:
Este tipo de flora se reproduce dentro de los hogares

en pequeños jardines, sirve como sustento y/o
ingrediente para la comida, podemos citar: perejil,
orégano, hierba buena, el cedrón, la alfalfa, la cebada,
las habas, el trigo, etc.
2.9.1.3.2. Fauna
La cuenca posee gran variedad de fauna. La cual

podemos dividirla en dos tipo:
77
P.E. COPASA
 Silvestre:
Está representada por las aves que dan una expresión

diferente a la cuenca, entre las especies más
conocidas tenemos: la tanka, la tórtola (conocida
como paloma de monte), el zorral gris, el colibrí, el
gallinazo, el jilguero, la lagartija, la langosta, los sapos
y las ranas.
 Domestica:
Entre estos animales tenemos el ganado vacuno, ovino,

caprino, porcino. Este tipo de animales forman parte de
la economía de los pobladores de la cuenca, ya que
esta cuenca es agrícola – ganadera. Entre las especies
pequeñas tenemos: las aves de corral (gallinas, patos,
pavos), conejos, cuyes, estas especies son las más
conocidas.
 Minería
En la cuenca existe gran cantidad de recursos

minerales, los cuales tienen presencia en el mercado.
Varios de estos distritos perciben dinero del canon
minero ya que linda con minerías.
Cuadro N° 20
MINERALES EXISTENTES EN DISTRITOS DE LA MANCOMUNIDAD
Unidad
Distrito Producto Cantidad Empresa explotadora
Medida
Mollebaya Granodiorita 2500 M3 Benavente Cáceres Ángel
Polobaya Polimetálico mineral 5000 TM SMRL Nuestra Señora de los Remedios de Arequipa
Pocsi Granodiorita 2500 M3 Benavente Cáceres Ángel
Pocsi caliza 3627 TM Endo Endo Masataka
Quequeña Polimetálico mineral 994 TM Endo Endo Masataka
Yarabamba Cobre Mineral 7.21E+08 TM Soc. Minera Cerro Verde S.A.
Yarabamba Cobre Minera 300 TM Bardales Fernández Flavio Alfredo
Yarabamba Cobre Minera 13154 TM Endo Endo Masataka
Yarabamba Cobre Minera 1000 TM Endo Endo Masataka
Yarabamba Polimetálico mineral 1388 TM Endo Endo Masataka
FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO
78
P.E. COPASA
PARTE III
GESTIÓN ESTRATÉGICA
79
P.E. COPASA
3.1.ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación ha tenido un curso evolutivo en el tiempo que en mucho

dependió de las concepciones de desarrollo que se han manejado. La ejecución
de proyectos desde una planificación idealizada proveniente de la capacidad
técnica e imaginativa de los profesionales para los sectores menos favorecidos
no lleno las expectativas de los beneficiarios. Esta situación ha originado
reformulaciones metodológicas en el proceso de planificación, en el que se
percibe de crucial importancia la participación de los destinatarios en todo el
proceso.
3.2.PASOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.
• Promoción y motivación de los destinatarios del plan.
• Establecimiento de compromisos (Actas de Cooperación Inter Institucional)

entre La Mancomunidad Municipal de la Zona Sur Oriental de Arequipa y el
Gobierno Regional de Arequipa, a través del P.E. COPASA.
• Programación del proceso.
• Desarrollo de eventos de planificación:
• Redacción del documento final del Plan Estratégico de Desarrollo de la

Mancomunidad Municipal de la Zona Sur Oriental de Arequipa, y finalmente
la Instrumentalización del plan.
3.3.CARACTERÍSTICAS DEL PLAN
Es un documento elaborado de manera concertada que refleja el sentimiento y

la necesidad de las autoridades de la Mancomunidad Municipal de la Zona Sur
Oriental de Arequipa, de contar con un documento normativo que les permita
poner en marcha su Plan de Desarrollo, y que finalmente estará cumpliendo con
su función de ser un instrumento normativo, con un horizonte definido, de
carácter temporal, ya que el mismo debe ser constantemente monitoreado y
evaluado para que este de acorde a las nuevas condiciones y tendencias que
se den en la jurisdicción de la mancomunidad, las Municipalidades distritales
que la conforman, la provincial, la regional, la nacional y hasta mundial.
Compromete además la participación de todas las instancias y organismos vivos

durante el proceso de planeamiento y operatividad del plan, contiene
información cuantitativa y cualitativa del proceso en el que se coordinan
elementos concernientes a las capacidades y debilidades locales con las
oportunidades y riesgos del entorno, que en el transcurso permitan identificar
nuestras posibilidades de desarrollo, así como la identificación de los objetivos
estratégicos y la visión y misión como ejes orientadores de nuestros propósitos.
80
P.E. COPASA
Características
El Plan de Desarrollo Concertado debe ser elaborado en cada uno de los niveles
de gobierno y tiene un carácter territorial, vinculante y participativo:
1. Carácter territorial
El PDC tiene carácter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
2. Carácter vinculante
Una vez aprobado por Ordenanza Municipal, el Plan de Desarrollo

Concertado (PDC) es vinculante
3. Carácter participativo del PDC
El PDC, como construcción colectiva, implica la participación activa y

propositiva de diferentes actores, en cada uno de los momentos del proceso
de formulación y constituye un principio orientador del proceso en cada uno
de los niveles de gobierno
4. Componentes del Plan de Desarrollo Concertado
Además de su carácter territorial, vinculante y participativo, el proceso de

planeamiento para la formulación de un Plan de Desarrollo Concertado y su
posterior gestión y/o implementación, lleva implícitos tres componentes:
político, técnico y permanente
a) Componente político
Tiene un componente político en la medida que es la expresión de la

voluntad de la población, las organizaciones y las autoridades, cuyo
proceso constituye un acuerdo colectivo para el gobierno, en conjunto
con su ámbito de jurisdicción
b) Componente técnico
Tiene un componente técnico porque para hacer viable el acuerdo

colectivo, este debe estar dentro de los marcos normativos y reguladores
del país, y porque aplica un conjunto de conocimientos profesionales y
técnicos
c) Proceso permanente
Para que el PDC pase de la propuesta a la acción y sea un instrumento

de gobierno se requiere su vigencia través de:
• Actores asumiendo roles: sectores público y privado.
81
P.E. COPASA
• Lista el conjunto de elementos que mínimamente deben estar

presentes en un PDC.
• Facilita el trabajo a los técnicos que lideran o integran el equipo

técnico de formulación de PDC, para que el énfasis del trabajo se
concentre en la organización del proceso, la formulación del plan y
su posterior implementación.
• Brinda a los técnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales,

así como consultores y personas vinculadas al planeamiento, un
instrumento amigable y de fácil uso para la conducción de procesos
de planificación del desarrollo.
• Ofrece pautas para la concertación y participación efectiva de los

actores locales involucrados en el proceso y la posterior apropiación
del mismo por los actores.
• Establece acciones orientadas a generar transparencia y control en

un proceso de planificación participativa.
• Incorporación al presupuesto participativo (PP).
• Vinculación con una cartera de programas y proyectos con

responsables y ejecutores claramente identificables, que se integran
en un sistema de inversión.
• Seguimiento de implementación y logro de objetivos.
• Evaluación para su actualización, retroalimentación y rendición de

cuentas
d) Fases del proceso de formulación del PDC
1) Fase I - Preparación
Hay un conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a un

proceso de planificación. Estas condiciones van desde la voluntad
política de las autoridades para iniciar la formulación del PDC, la
conformación del equipo técnico que ejecutará el proceso de
elaboración, hasta la asignación presupuestal y el cumplimiento de
los procedimientos establecidos en las normativas legales, pasando
por determinar la modalidad de formulación del PDC. Esta fase
supone lo siguiente:
• Lograr consenso respecto a la necesidad de formular el PDC.
82
P.E. COPASA
• Identificar y lograr el compromiso de participación de los

principales actores.
• Contar con los recursos humanos y financieros necesarios.
• Concordar las propuestas con el marco normativo legal.
e) Fase II - Diagnóstico-Análisis situacional
Marco o contexto, del ámbito, que implica considerar también la

incidencia de los eventos nacionales, regionales e internacionales que
pueden incidir en él. En esta fase también es conveniente adoptar los
enfoques que regirán el proceso de planeamiento.
• Información de fuentes secundarias
Data estadística, información generada en diversos estudios,

investigaciones, trabajos especializados, evaluación del PDC
anterior, ZEE (de existir) planes sectoriales y otros que se usan,
teniendo siempre en cuenta citar la fuente.
• Información de fuentes primarias
Información que se genera directamente durante el proceso de

planeamiento, a través de talleres, encuestas y otras fuentes. Este
nivel de información se basa en recurrir al conocimiento de los
actores del desarrollo para analizar el interno y el externo del
territorio.
f) Fase III - Formulación
Es la fase principal del proceso de elaboración del PDC. Los elementos

que se desarrollan en esta fase son el núcleo central de este instrumento
de gestión. La responsabilidad de la formulación del PDC es del Comité
Técnico, para lo cual cuenta con el apoyo de especialistas, autoridades
y otros actores que serán convocados en diferentes momentos y
espacios.
La fase de formulación comprende cinco pasos: formulación de la visión

estratégica, construcción de escenarios, formulación de la cadena
estratégica, propuesta de gestión del plan, y sistematización de la
información.
g) Fase IV – Implementación
Se refiere a la puesta en marcha del PDC por medio de actividades

concretas desempeñadas desde el rol de cada actor local. Esta fase
83
P.E. COPASA
busca incidir en la institucionalización del PDC, fortaleciendo la instancia

del Gobierno Regional o Local, encargada de la gestión del Plan, en su
rol de promotor de desarrollo, y creando institucionalidad regional o local
a través de plataformas de concertación y mecanismos de coordinación
y participación efectiva, así como de la generación de capacidades para
gestionar el Plan.
h) Fase V - Seguimiento y Evaluación
Proceso continuo, que implica realizar el seguimiento de la

implementación del PDC, recopilando sistemáticamente datos e
información sobre indicadores definidos, para proporcionar indicaciones
y alertas sobre el avance y el logro de los objetivos, permitiendo además
la evaluación para la retroalimentación del PDC.
i) Fase VI - Validación y Aprobación
Implica la validación por parte de los diferentes actores, como la

aprobación oficial del PDC, todo ello con la finalidad, que el PDC, sea un
instrumento legitimado, pueda ser ampliamente difundido, y válido para
orientar la gestión. En esta fase distinguiremos tres pasos o momentos
relevantes.
j) Ajuste del Plan
El ajuste del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se puede definir

como “el proceso que busca lograr la adecuada articulación de éste con
el PDC del nivel de gobierno superior, como partes integrantes de un
sistema
La finalidad del ajuste o articulación de los PDC de los diferentes niveles

de gobierno, es lograr la complementariedad en la perspectiva de una
gestión coordinada, por tanto todos los PDC deben ajustarse y/o
articularse al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, y al PDC del nivel
regional o local, permitiendo que:
• El PDC de la Mancomunidad Municipal Sur Oriental debe articularse

con el Plan de Desarrollo Provincial, el Plan de Desarrollo Regional
y finalmente con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
k) Proceso de Planificación Estratégica
El PED, constituye el principal instrumento de gestión de la

mancomunidad y establece la visión de desarrollo de la mancomunidad
en el ámbito provincia que comparte con la población y afianza la
identidad local.
84
P.E. COPASA
El Plan de Desarrollo Local Concertado, tiene un carácter orientador de

la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Para
ello debe contener:
• Enfoques de desarrollo, centrado en el desarrollo humano y

sostenible,
• Un diagnóstico integral de la mancomunidad Municipal (como

territorio, a nivel temático, poblacional e institucional)
• Visión compartida de futuro,
• Objetivos, estrategias y políticas públicas locales,
• Ejes prioritarios de desarrollo por territorios y/o ejes temáticos,
• Programas,
• Indicadores,
• Metas
• Diseño de la Gestión del Plan de Desarrollo,
• Seguimiento y Evaluación.
El Plan de Desarrollo Concertado, no sólo debe orientar la acción de la

mancomunidad, sino la del conjunto de actores de los distritos que la
conforman en el marco de la provincia, por eso es importante que sea
concertado. La mancomunidad tiene un rol de liderazgo en el proceso de
su elaboración y ejecución. Para ello, debe establecer los mecanismos
de participación de la población, considerando el rol que le corresponde
a los Consejos de Coordinación Local, que es el de coordinar y concertar
el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad concertado y proponer las
prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
regional, en el caso de los Consejos de Coordinación Local provincial, y
proponer la elaboración de proyectos de inversión y de servicios públicos
locales, en el caso de CCL distritales.
l) Pautas para la determinación de las actividades
Las principales pautas para la elaboración del Programa Multianual de

Inversión Pública (PMIP) son las siguientes:
• Se debe incorporar los proyectos de inversión que constituyen

soluciones a los principales problemas identificados en el proceso de
planeamiento del desarrollo concertado y debidamente priorizados
85
P.E. COPASA
en el proceso de presupuesto participativo. Estos proyectos

incorporados en el PMIP deben hacer referencia al objetivo o líneas
estratégicas a la cual contribuyen.
• Antes de programar nuevos proyectos de inversión, es necesario

asegurar la asignación de recursos correspondiente a la operación y
mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de
permitir su adecuado funcionamiento.
• En la elaboración del PMIP se deben aplicar los criterios de

priorización siguientes:
1. Los proyectos en ejecución que culminen en el año fiscal

siguiente.
2. Los proyectos en ejecución que culminen sucesivamente en los

años posteriores.
3. Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y

presenten mayor rentabilidad social.
4. Los nuevos proyectos de inversión que cuenten con viabilidad y

cuya fuente de financiamiento sea donación o cooperación
técnica no reembolsable.
m) Incorporación de los proyectos de inversión en elaboración.
• Los proyectos de inversión incorporados en el PMIP deben

considerar los costos estimados de operación, mantenimiento y
reposición, a fin de asegurar su sostenibilidad durante la vida útil del
proyecto.
• El cronograma de ejecución de cada proyecto debe ser consistente

con el plazo de ejecución y los montos de inversión estipulados en
los estudios de pre inversión del proyecto, de modo que se asegure
que los beneficios del proyecto se generen en los plazos previstos y
no se incurra en mayores costos y gastos.
• El Gobierno Regional, durante la elaboración de su PMIP, deberá

coordinar con los representantes de la Mancomunidad ubicada en su
circunscripción territorial a efectos de evitar duplicaciones.
• El PMIP Regional o el PMIP Local está conformado por el Informe

Regional o Informe Local y la Ficha de Programación Multianual de
Inversión Pública, que contiene los proyectos priorizados que se
prevé ejecutar durante el periodo del PMIP. Dicho Informe deberá
contener como mínimo la información siguiente:
86
P.E. COPASA
1. La articulación de los Objetivos del Plan de Desarrollo

Concertado con los proyectos incluidos en el PMIP.
2. Resumen de Ficha PMIP, con la programación anual con los

montos de inversión del Gobierno Regional o Gobierno Local, y
los saldos después del periodo del PMIP, diferenciando los
montos requeridos para proyectos en ejecución y los requeridos
para proyectos nuevos.
3. Información sobre los proyectos que serán financiados con

recursos externos, considerados en los Programas Trienales de
Concertaciones y Desembolsos externos.
4. Información sobre la situación de los proyectos en ejecución con

mayores montos de inversión, indicando cronograma de
inversión y plazos de ejecución señalados en los estudios de
inversión respectivos.
5. Información sobre la situación de los proyectos nuevos con

mayores montos de inversión, indicando cronograma de
inversión y plazos de ejecución señalados en los estudios de
inversión respectivos.
6. La lista priorizada de los proyectos de inversión a ser

incorporados en el presupuesto del siguiente año fiscal.
7. La programación multianual servirá de base para la formulación

del Plan Operativo anual y el presupuesto institucional de la
mancomunidad.
3.4.IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBILIDADES DE DESARROLLO.
El desarrollo se proyecta y se construye sobre, la base de una revisión analítica

de los acontecimientos ocurridos en el pasado y las ocurrencias del contexto
actual. Con una lectura correcta de los mismos se puede objetivizar las
tendencias de la realidad y pensar en las posibilidades de desarrollo a partir de
la identificación de:
Para el desarrollo de este proceso de identificación, emplearemos la técnica del

FODA, también conocido como análisis DOFA, es una metodología de estudio
de la situación de una organización, analizando sus características internas
(Debilidades y Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y Oportunidades)
 Fortalezas:
Son las capacidades especiales con que cuenta la mancomunidad, y que le

permite tener una posición privilegiada frente a los demás poblaciones.
87
P.E. COPASA
Recursos que se controlan, capacidades y habilidades que se poseen,

actividades que se desarrollan positivamente, etc.
 Oportunidades:
Son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se

deben descubrir en el entorno en el que se ubica la mancomunidad, y que
permiten obtener ventajas de desarrollo.
 Debilidades:
Son aquellos factores que provocan una posición desfavorable frente a la

sociedad, recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen,
actividades que no se desarrollan positivamente, etc.
 Amenazas:
Son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a
atentar incluso contra la el buen desempeño de la mancomunidad y la
aplicación adecuada de este Plan.
El ejercicio colectivo ha posibilitado la identificación de la realidad interna del

distrito y la situación externa, cuyos resultados tienen las siguientes
características:
3.4.1 DESARROLLO DEL FODA
3.4.1.1. ASPECTOS INTERNOS
FORTALEZAS
En talleres eminentemente participativos, se ha determinado cuales

son las fortalezas con que cuenta la mancomunidad:
 Recursos naturales
Son un potencial para el desarrollo local como los:
 manantiales, Plantas medicinales, paisaje óptimo para el

desarrollo del turismo. (Ruta del Loncco, formaciones
naturales paisajísticas), población importante de Bagres en
los cause de los ríos, vegetación arbórea variada como el
Molle, Sauce, Queñua, y plantas silvestres, entre la fauna
silvestre existente, tenemos venados, vizcachas, perdices,
Palomas, Aves migratorias, aves cantoras, etc.
 Recursos Mineros
88
P.E. COPASA
 Recursos minerales como el cobre, el oro, la plata y otros

minerales estratégicos y no minerales como agregados,
arcillas (gredas) y boratos, son un gran potencial de
desarrollo con que cuenta la mancomunidad
 Recursos en capacidades
 Presencia de organizaciones comunales, gremiales y

deportivas en el territorio de la mancomunidad.
 Existencia de comités de Producción agrícola, Ganadera y de

animales menores
 Autoridades locales dinámicas, que se esfuerzan por

mantener las costumbres tradicionales.
 Presencia de Pobladores motivados en participar en el

desarrollo de la mancomunidad
 Disponibilidad inmediata de la mano de obra calificada y no

calificada.
 Practica en la siembra de productos Agropecuarios, como la

papa, el Maíz, el trigo y otros de gran demanda en el mercado
local, regional y nacional
 Experiencia en la crianza de Vacunos, ovinos, con niveles

aceptables de producción.
 Práctica del cultivo de hortalizas orgánicas.
 Potenciales importantes para la instalación de granjas para

animales menores
 Interés en desarrollar en forma empresarial a los productores

de transformación de lácteos
 Interés por parte de los productores en crear industria de

transformación de los productos orgánicos que producen
89
P.E. COPASA
 Recursos de suelos
 Terrenos apropiados para el desarrollo de la agricultura

como: papa (diferentes variedades), Maíz, forrajes, Plantas
aromáticas, Plantas medicinales, empleando para ellos las
andenerías existentes
 Recursos de servicios
 Existencia de escuelas primarias y colegios secundarios así

como programas no escolarizados
 Existencia de centros de salud con infraestructura adecuada.
 Existencia de locales de la Policía Nacional del Perú en todo

su territorio
 Vías asfaltadas, carreteras y trochas carrozables que

articulan todo el territorio
 Existencia de empresas de transporte público que operan en

la zona
 Recursos Ancestrales
 Veneración a la tierra y a los recursos productivos (Pago a la

tierra, y a sus animales), que unifica a los pobladores de la
mancomunidad
 Festividades religiosos.
 Festivales folklóricos carnavalescos.
 Centros arqueológicos pre colombinos: Cultura Churajon,

cultura Inca, Colonial y otros.
DEBILIDADES

son las debilidades con que cuenta el distrito:
 Debilidades organizativas
 Autoridades desmotivadas para poder cumplir con sus

cargos
 Organizaciones con dirigentes inactivos.
90
P.E. COPASA
 Desinterés de padres de familia en la educación de sus hijos.
 Existencia de varios grupos religiosos que se contradicen

entre sí.
 Egoísmo entre pobladores para los trabajos comunitarios.
 Población poco capacitada en actividades productivas.
 Comunidades no participan en reuniones multisectoriales.
 Despoblamiento progresivo del territorio de la mancomunidad

por la migración de los jóvenes hacia otras ciudades, por falta
de recursos en el territorio de la mancomunidad
 Debilidades tecnológicas
 Falta de agua por problemas de desertificación y cambio

climático, en el territorio de la mancomunidad
 Falta de programas que prioricen el mejoramiento de las

capacidades de los productores
 Sistemas de riego inadecuados a la realidad de la

mancomunidad
 Vías de acceso deterioradas y que no abarcan toda la

mancomunidad
 Escases de recursos económicos en los pobladores
 Incumpliendo de compromisos por parte de las instituciones

del estado, como la dirección regional agraria, y sus
dependencias
 Debilidades en mejoramiento de capacidades
 Falta de asesoramiento por parte de las organizaciones del

estado en la formulación de proyectos apropiados a la
realidad de la mancomunidad
91
P.E. COPASA
3.4.1.2. ASPECTOS EXTERNOS
OPORTUNIDADES

 Oportunidades institucionales
 Presencia de Instituciones estatales: Gobierno Regional, P.E.

COPASA, SENASA, FONCODES, AGRO RURAL, Agencia
Agraria, UGEL Sur, MINSA, AAA, ALA etc.
 Mercado de Regional y nacional con preferencia a las

producciones orgánicas, especialmente la quinua, el maíz
chulpe, las plantas aromáticas
 Instituciones de la Iglesia como la Parroquia y los cultos

cristianos, que tienen programas sociales
 Oportunidades políticas
 Política actual del gobierno que ha anunciado la

descentralización, la mayor asignación presupuestal a
mancomunidades, mayor apoyo a sectores de extrema
pobreza y apoyo al sector Agropecuario; medidas que se
pueden convertir en una puerta abierta para vislumbrar
nuevas perspectivas de desarrollo.
 Oportunidades económicas
 Presencia de la Mina Cerro Verde, donde el anuncio de parte

del Gobierno de utilizar el Canon Minero para el desarrollo de
los pueblos organizados en mancomunidades, y que estén
enmarcados territorialmente en las áreas de explotación, es
una buena oportunidad para ejecutar proyectos de desarrollo
sostenibles.
 Existencia de recursos mineros como el Canon y las regalías

que incorporan recursos a los municipios integrantes de la
mancomunidad
 Oportunidades turísticas
 Políticas de Impuso hacia el Turismo
92
P.E. COPASA
 Caminos carreteras y vías que articulan la mancomunidad y

llegan hasta los emplazamiento culturales y paisajísticos
 Existencia de Recursos Arqueológicos
 Oportunidades tecnológicas
 Existencia de nuevas tecnologías de riego
AMENAZAS

 Amenazas políticas
 Democracia a escala nacional no muy creíble.
 El presupuesto de Gobierno Central, asignado a nuestros

distritos es muy bajo.
 La municipalidad Provincial desatiende mucho a los distritos

que conforman la mancomunidad.
 La desunión de autoridades distritales que al interior de la

mancomunidad.
 Amenazas ambientales
 Incremento de los desastres de origen natural como: Sequia,

Desertificación, Fenómeno del niño, por efecto del Cambio
Climático, además por nuestra cercanía a los
emplazamientos Tectónico/volcánicos de la Región
Arequipa, sismos, y por nuestra cercanía a la cordillera
occidental, la presencia de fuertes vientos y lluvias que
originan movimientos de masas
 Contaminación ambiental por parte de la empresas mineras

y el transporte pesado que se da en el territorio de la
mancomunidad
 Extracción indiscriminada de materiales de construcción por

empresas informales que no tributan nada
 Aislamiento de los distrito que conforman la mancomunidad

municipal del sur oriente, por el mal estado de las carreteras
troncales que las unen
93
P.E. COPASA
 Amenazas económicas
 Preferencia en los mercados por los productos de pan llevar

importados
 Escaso Presupuesto asignado a las municipalidades que

conforman la mancomunidad municipal del sur oriente,
3.5.OBJETO POR EL QUE FUE CREADO LA MANCOMUNIDAD
En el país hay miles de distritos muy pequeños, con menos de 10 mil habitantes,
cuyos gobiernos locales están en capacidad de mantener solo un aparato
técnico muy limitado. Son territorios demasiado reducidos como para justificar
un gasto considerable en la conformación de aparatos técnicos complejos.
Formar una mancomunidad permite a las municipalidades o gobiernos locales

que se unen cumplir diversos objetivos comunes, siendo los principales:
 Promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de inversión y magnitud

de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares
de cada gobierno local.
 Ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre

las municipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores
viales, turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes.
 Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades

nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, que buscan y auspician
el desarrollo económico, productivo, social y cultural. Para ello, podrían
gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes,
en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.
 Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de

capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con
universidades, institutos superiores y otras entidades educativas públicas y
privadas.
Sus fines están ligados a la prestación de servicios del ámbito municipal y de

esta manera aumentar la calidad de la prestación a los ciudadanos y mejorar la
gestión de los servicios; resolver el problema de la prestación de servicios en
municipios pequeños y por consiguiente algunos de los principales problemas
que plantea la excesiva fragmentación municipal”,
La mancomunidad aumentará la calidad de la prestación de los servicios

municipales a los ciudadanos y mejorará la gestión de los servicios; generará la
integración de comunidades y propiciará la creación de municipios fuertes e
integrados e impulsará el desarrollo regional.
94
P.E. COPASA
3.5.1.PRINCIPALES RETOS
1. Gestión del ambiente mediante el enfoque de cuenca y ordenamiento

territorial.
2. Manejo integral de residuos sólidos.
3. Mejoramiento y rehabilitación de infraestructura vial
4. Construcción, mejoramiento y ampliación de sistemas de riego
5. Mejoramiento o ampliación de servicios educativos y de salud
6. Fomento del turismo, la inversión privada y la competitividad productiva.
7. Gestionar recursos financieros para la ejecución de proyectos de
desarrollo económico, productivo, cultural y social.
8. Implementar las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso
a la información.
3.5.2.HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
El plazo de duración de “Mancomunidad Municipal de la cuenca Sur

Oriental de Arequipa” es por tiempo indefinido, dando por inicio a sus
actividades desde su inscripción en el Registro de Mancomunidades
Municipales.
En ese marco, el horizonte de planeamiento de la Mancomunidad para

esta primera etapa de su desarrollo es de 8 años
3.6.NORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La “Mancomunidad Municipal de la Cuenca Sur Oriental de Arequipa”,

Implementará las siguientes normas de participación ciudadana:
3.6.1.Transparencia de Gestión
La Mancomunidad realizara una Gestión de Puertas Abiertas, se entregara

información a quien lo solicite, sobre las diversas acciones, proyectos y
gestión de recursos que como parte de su gestión se implementen.
Contará con un portal de Transparencia y se publicara todas las
actividades y gestiones que se realicen. Para facilitar esta transparencia
se utilizara un medio de comunicación oficial, radial, escrito y/o medios
virtuales.
3.6.2.Rendición de Cuentas
Se tendrá programado realizar por lo menos una Rendición de Cuentas al

año; La Mancomunidad deberá presentar y publicar los resultados de la
gestión que viene realizando ante los representantes de las instituciones
95
P.E. COPASA
públicas, privadas y de la población de la Cuenca sur Oriental de Arequipa.

Este Informe de la gestión en el respectivo periodo, se dará en función de
los objetivos que la Mancomunidad se tiene planteado y en base a los
proyectos y acciones que ha venido implementando para el logro de los
objetivos.
3.6.3.Promoción de mecanismos de dialogo, concertación y participación

ciudadana
Para lograr este propósito, la Mancomunidad tiene como propuesta la

instalación de una Mesa de Concertación, que comprenderá de un espacio
público – privado de promoción del desarrollo de la Cuenca, la
organización e implementación de Comisiones Interdistritales Sectoriales
y de Comités de Proyecto u Obra, para facilitar la participación de la
sociedad civil a través de estos espacios, espacios que se convertirán en
los medios para entablar el diálogo, la consulta y la participación de los
diversos actores de la cuenca tanto Públicos o Privados de la Sociedad
Civil.
3.7.DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
La “Mancomunidad Municipal de la cuenca Sur Oriental de Arequipa” entiende

por desarrollo económico local al proceso sostenible de acumulación de la
economía local, mediante la concertación público – privada, aprovechando los
recursos endógenos del territorio, para promover el empleo digno, la
competitividad del territorio, el desarrollo de las capacidades emprendedoras
de la población, mejorando la calidad de vida de la población.
Bajo este concepto, la “Mancomunidad Municipal de la cuenca Sur Oriental de

Arequipa” se plantea en relación a la promoción del desarrollo económico local,
los siguientes ejes de desarrollo y objetivos estratégicos:
3.7.1. Aspectos del Desarrollo Económico
El desarrollo económico de las municipalidades distritales que se

encuentran en el territorio de la mancomunidad, estará basado en el logo
de cuatro ejes priorizados
1. Eje Productivo Agrícola

2. Eje Productivo Ganadero
3. Eje Turístico Sostenible
4. Institucional y democrático
3.7.2.Objetivos Estratégicos
96
P.E. COPASA
Estos objetivos estarán orientados al cumplimiento de los objetivos de

desarrollo que el Plan Perú al bicentenario han conceptuado y cuyo
cumplimiento, permitirán:
1. Desarrollar la competitividad de la agricultura de la cuenca Sur Oriental

de Arequipa e incentivar los procesos de transformación en la misma.
2. Mejoramiento de la ganadería de la cuenca fortaleciendo sus
actividades de transformación.
3. Fortalecer la oferta turística.
4. Fortalecer la institucionalidad distrital e interdistrital de los actores
económicos, para su participación activa en los procesos concertados
de desarrollo económico de la cuenca
3.8.PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, 2016 – 2024
Todos los datos que hemos podido recabar, al analizar los Planes Estratégicos de
Desarrollo Distrital de las Municipalidades integrantes de la Mancomunidad Municipal,
de la Cuenca Sur Oriental de Arequipa, ha permitido estructurar el presente plan
El Plan de Desarrollo 2016-2024, se estructura en torno a 05 Ejes estratégicos, 01
Objetivo General y 15 Objetivos específicos, que incluyen los 51 Proyectos Solución,
planteados por los asambleístas participantes en el desarrollo de los talleres de
elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo, y cuya implementación total llegara a
costar ----------------------- soles
3.8.1. Visión
“Convertir el Territorio de la Cuenca Sur Oriental de Arequipa, en una

Mancomunidad Municipal Prospera, con una actividad Agropecuaria, Ganadera y
Turística, Competitiva, Ecológica y Sostenible, articulada con el desarrollo
humano, que cuenta con sus servicios básicos satisfechos y eficientes con una
población unida, transparente y que promueve la Belleza y el Patrimonio Cultural
de su territorio”.
3.8.2. Misión
“Ser una Mancomunidad Municipal que promueve la participación Activa y

Concertada de los ciudadanos de nuestra Cuenca sur oriental de Arequipa, que
busca el desarrollo Integral y Sostenible a través de la planificación participativa
de todas las municipalidades que la integran, tomando decisiones compartidas
para la ejecución de proyectos que nos permita mejorar la calidad de vida de
nuestra población; Que ejecute y modernice el Desarrollo Económico Local, el
Manejo Sustentable de nuestros recursos naturales, priorice la Articulación Vial,
el Desarrollo Sostenido de la actividad Agrícola, Agropecuaria, el Saneamiento
Básico, la Educación, La Salud y el Desarrollo de Capacidades” validada con
Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 003-2016-PCM/S dado en
Lima, el 1 de febrero de 2016 por lo tanto la nueva institución, rige a partir del día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano
97
P.E. COPASA
3.8.3.3. Responsables del desarrollo
El desarrollo de la Mancomunidad Municipal de la Zona Sur Oriental de Arequipa,

es obligación primaria de autoridades, funcionarios, políticos locales y regionales.
Es tarea del Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Direcciones Regionales,
Programa Sub Sectorial de Irrigaciones PSI (sede en Arequipa); Agencia Agraria
Arequipa, Agro-rural Arequipa, SENASA, Autoridad Administrativa del Agua,
Universidades gobierno local, Junta de Usuarios, Comisiones de Usuarios,
Asociación de Micro Red Caylloma Mollebaya, UGEL Sur Arequipa, Instituciones
Educativas, APAFAS, Policía Nacional, Gobernatura Distrital, Juzgado de Paz,
Iglesia, ciudadanía en general, con el apoyo del Proyecto Especial COPASA del
Gobierno Regional
3.8.4. Ejes de desarrollo
El Plan Bicentenario, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021, se sustenta

en los pronósticos de las principales variables macroeconómicas que definen un
escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos
económicos de larga duración de la economía peruana manifiestos entre el año
1896 y el 2009.
Para su formulación, luego de la sistematización de la información recogida en los
talleres y de la identificación de las tendencias del entorno, denominadas mega
tendencias, se identificaron uno de los seis objetivos nacionales, en torno a los
cuales se definieron cinco de los seis ejes estratégicos con sus respectivas
propuestas de lineamientos estratégicos
Estos ejes son:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
3.8.5. Objetivo Nacional:
“Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con

inclusión social de la población más pobre y vulnerable”.
3.8.6. Objetivo de Municipal:
Desarrollar un proceso de planificación institucional de mediano plazo, que

permita ampliar las capacidades de gestión del gobierno local para ejercer
direccionalidad y liderazgo en los procesos de desarrollo humano local con
participación ciudadana.
3.8.7. Objetivos Específicos
98
P.E. COPASA
1. Mejorar los niveles de acceso y calidad de la educación básica regular y

mejorar la calidad de la educación superior
2. Mejorar la provisión y calidad de las prestaciones de carácter preventivo,
promocional, recuperativo y de rehabilitación de salud.
3. Ampliar el acceso de los servicios de agua potable y saneamiento,
asegurando su calidad, sostenibilidad y viabilidad.
4. Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas natural, de acceso y
uso adecuado del servicio eléctrico.
5. Mejorar las condiciones de habitabilidad el acceso a viviendas adecuadas.
6. Ampliar el acceso y calidad de los servicios de telecomunicaciones
7. Garantizar el Estado de derecho y la seguridad ciudadana.
8. Desarrollar una red de ciudades sostenibles para el desarrollo territorial.
9. Asegurar la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de
calidad que favorezca la integración, la competitividad y la productividad
10. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral
de las personas
11. Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hídrico
12. Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica
13. Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y promover una economía
baja en carbono, impulsando la conservación de bosques
14. Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo
de desastre
3.8.8. Valores Institucionales
No solo se necesita de capacidades para poder llegar a objetivo final propuesto,

sino que debe compartirse valores que nos permitan convivir de la mejor manera
posible en la institución, fortaleciendo la relación entre quienes laboran en la
institución y la relación con la población administrada. Estas acciones permitirán
mejorar la calidad de los servicios que ofrece la Municipalidad generando una
mejor percepción por parte de la ciudadanía.
99
P.E. COPASA
MATRIZ DE VALORES INSTITUCIONALES
PROGRAMACIÓN
VALORES INSTITUCIONALES DE LA MANCOMUNIDAD AÑOS 2016 - 2024
ÍTEM.
DE LA CUENCA SUR ORIENTAL DE AREQUIPA
16 17 18 19 20 21 22 23 24
Propugnamos ser una Institución que brinda información de la
gestión de los recursos encomendados a cualquier ciudadano
TRANSPARENCIA que la requiera, verificando y constatando el acertado manejo
de los recursos. a través de nuestro portal en Internet y por
otros medios de acceso a la información
Como servidores nos debemos a nuestro trabajo y en este
IDENTIFICACIÓN caso a la Mancomunidad Municipal que nos permite
INSTITUCIONAL desarrollar nuestras capacidades para generar el bien común
de nuestra colectividad
El valor más importante que cultivamos, ya que al ser parte de
una Institución Pública nos debemos al servicio de los
VOCACIÓN DE
ciudadanos dándoles un trato especial que propicie un clima
SERVICIO
de cooperación y genere un ambiente positivo en la relación
de la Institución con la población de la mancomunidad.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO
3.9.DETERMINACIÓN DE LOS EJES A SER IMPLEMENTADOS EN LA

MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA SUR ORIENTAL DE AREQUIPA
Debido a que una mancomunidad se torna para resolver algunas actividades
específicas, es que solo se están tomando algunos Ejes Estratégicos De
Desarrollo, de los sugeridos por el CEPLAN3:
3.9.1.EJE ESTRATÉGICO 1
DERECHOS HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL
Objetivo Específico N 1
Desarrollar capacidades y generar oportunidades para la población en proceso de
inclusión social
Indicadores de seguimiento:
 Incidencia de la pobreza (% de la población)
 Incidencia de la pobreza extrema (% de la población)
 Coeficiente de Gini
 Proporción de menores de 5 años con desnutrición crónica (Patrón OMS)
Acción estratégica
6.- Garantizar la seguridad alimentaria de toda la población y en especial de los
grupos en situación de vulnerabilidad, a través del desarrollo de proyectos
productivos pecuarios, agrarios y pesqueros para consumo humano
3 Plan Estratégico De Desarrollo Nacional El Perú Hacia El 2021: CEPLAN
100
P.E. COPASA
8.- Desarrollar mecanismos de protección social con servicios dirigidos a la

población adulta mayor de 65 años a más, incluyendo la adecuación
intercultural de algunos servicios básicos en zonas con poblaciones indígenas
10. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de guardería infantil,
en especial en los distritos más pobres, para facilitar el acceso de las madres
al mercado de trabajo.
3.9.2. EJE ESTRATÉGICO 2
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El acceso a los servicios de calidad por la población rural, rural dispersa y los
Pueblos Indígenas y Tribales dispersos, es un reto para los tres niveles de
gobierno los mismos que contarán con la Plataforma de Servicios “Tambos” como
plataforma de apoyo de la Red Integrada de Atención Primaria de Salud, en
aquellas zonas geográficas donde exista esta infraestructura, para la atención
itinerante de salud así como para contribuir con el acceso de agua apta para el
consumo humano.
Para medir el avance de las múltiples dimensiones del reto planteado se detallan
los objetivos específicos y sus respectivos indicadores de seguimiento:
Mejorar los niveles de acceso y calidad de la educación básica regular y mejorar

la calidad de la educación superior.
 El promedio de años de estudio alcanzados por la población de 25 a 34 años

de edad
 La tasa neta de asistencia del nivel inicial
 Puntuación media del país en la prueba PISA.
18. Promover el uso adecuado de materiales educativos físicos y digitales, así

como equipamiento (TIC) como apoyo al aprendizaje.
19. Proveer de infraestructura a través de nuevos locales con servicios completos,
especialmente en zonas rurales, y realizar mantenimiento y mejora de la
existente mediante mecanismos que aceleren la inversión en este rubro.
Mejorar la provisión y calidad de las prestaciones de carácter preventivo,

promocional, recuperativo y de rehabilitación de salud.
101
P.E. COPASA
 Porcentaje de la población afiliada a algún seguro de salud.

 Incidencia de tuberculosis.
 Razón de años de vida saludables perdidos (AVISA).
3. Fortalecer el primer nivel de atención, integrándolo a un modelo de redes

funcionales y propiciando la participación ciudadana en la prevención y
promoción de su salud.
4. Ampliar la cobertura del primer nivel de atención a la población rural, rural
dispersa, pueblos indígenas y tribales dispersos, a través de la Plataforma de
Servicios “Tambos” y las Plataformas Itinerantes de Acción Social, priorizando
la protección de los más pobres y vulnerables (madres gestantes, recién
nacidos, niños y adultos mayores).
Ampliar el acceso de los servicios de agua potable y saneamiento, asegurando su

calidad, sostenibilidad y viabilidad.
Indicadores de Seguimiento:
 Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante la red pública

 Porcentaje de hogares con servicio higiénico conectado a red pública dentro
de la vivienda.
1. Consolidar una adecuada política financiera y de inversiones que contemple la

promoción de asociaciones público privadas para la ampliación y
mejoramiento de la infraestructura de agua potable y saneamiento.
2. Mejorar el esquema tarifario y de subsidios cruzados, que incluya costos de
generación de los servicios, para lograr la autosuficiencia financiera de las EPS
y la demanda agregada focalizada del servicio.
4. Fortalecer las capacidades de la población rural, rural dispersa, pueblos
indígenas y tribales dispersos, del ámbito de influencia de la Plataforma de
Servicios “Tambos” y las Plataformas Itinerantes de Acción Social, para
garantizar la disponibilidad de agua apta para el consumo humano, priorizando
la protección de los más pobres y vulnerables (madres gestantes, recién
nacidos, niños y adultos mayores).
5. Mejorar las capacidades de los prestadores del servicio, mediante el
fortalecimiento y ordenamiento de la gestión integral de las EPS y la asistencia
técnica y financiera para los prestadores del ámbito rural.
6. Fortalecer la valoración de los servicios por parte de la población a través de la
formación de capacidades, con énfasis en educación sanitaria en las zonas
rurales.
102
P.E. COPASA
Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas natural, de acceso y uso

adecuado del servicio eléctrico.
Indicadores de Seguimiento:
 Porcentaje de hogares que disponen de alumbrado eléctrico por red

 Porcentaje de hogares que usan combustibles alternativos como insumo para
cocinar.
2. Ejecutar proyectos de generación local y distribución de electricidad procedente

de fuentes eólicas, hidroeléctricas y/o fotovoltaicas para la población rural,
aislada y de frontera.
3. Capacitar a la población en usos eficientes de la energía eléctrica para
promover su consumo racional y disminuir las pérdidas de energía eléctrica.
4. Adecuar normas para agilizar procesos de inversión, planificación y la gestión
de los proyectos de electrificación.
Mejorar las condiciones de habitabilidad el acceso a viviendas adecuadas.
Indicador de seguimiento
 Porcentaje de viviendas funcionales, seguras y saludables.
2. Promover la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio, mediante

la consolidación de la formalización predial y el mejoramiento (saneamiento)
de áreas para la ocupación urbana.
3. Facilitar asistencia técnica a las familias para la autoconstrucción y la mejora
de viviendas, y en la mejora de áreas urbanas deterioradas, con énfasis en
zonas vulnerables.
4. Atención focalizada para reducir la vulnerabilidad de las viviendas ante
desastres y cambios medioambientales (como son el friaje y las
inundaciones), incorporando procesos de innovación tecnológica de acuerdo
al medio y costumbres de la población.
103
P.E. COPASA
Ampliar el acceso y calidad de los servicios de telecomunicaciones
 Porcentaje de viviendas con servicios de telecomunicaciones,
5. Promocionar los beneficios y potencialidades del uso de las TIC en la población,

la alfabetización digital y la generación de contenidos y aplicaciones digitales.
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad se entiende como “la capacidad de gobernar, es decir, hacer

valer decisiones socialmente obligatorias para mantener de esa manera la
capacidad de acción del sistema político hacia adentro y hacia afuera, en especial
frente a la economía y la sociedad y con ello también su legitimidad” (Nohlen 2011:
289). Este concepto nos sirve para conocer y evaluar el rendimiento del sistema
político y en capacidad para dirigir la sociedad y sus conflictos.
El reto planteado para el Eje 3 es consolidar la gobernabilidad y desarrollar una
fuerte institucionalidad pública. Para lograrlo, se plantea desarrollar mecanismos
que permitan consolidar la institucionalidad democrática y la representatividad
política, en los tres niveles de gobierno; desarrollar una gestión pública efectiva
orientada al ciudadano; garantizar efectivamente el Estado de derecho y la
seguridad ciudadana, combatiendo las causas y efectos de los graves problemas
de delincuencia y violencia que afectan al país
Garantizar el Estado de derecho y la seguridad ciudadana.
 Índice de Estado de Derecho
 Índice de Control de la Corrupción.
1. Fortalecer el sistema nacional de seguridad ciudadana para reducir los niveles

de delincuencia y violencia.
5. Fomentar una cultura de cumplimiento de la ley
104
P.E. COPASA
ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Este Eje Estratégico va a lograr que seamos una economía con estructura
productiva diversificada, intensiva en conocimiento científico y tecnológico,
descentralizada e inclusiva, con capital humano altamente competitivo y con
iguales oportunidades de acceso a un empleo digno.
Para ello está compuesto de 07 objetivos específicos y 39 Acciones estratégicas,

que nos permitirá alcanzar las metas esperadas, así como 08 indicadores que se
tendrán que observar para verificar el logro
Este eje no lo trabajamos en el presente plan porque consideramos que es una

actividad principalmente orientada a las acciones del Gobierno Nacional
3.9.5.EJE ESTRATÉGICO 5
DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
El desarrollo territorial sostenible, busca la integración interna de la economía, la

sociedad y el ambiente, acorde con la integración geo económica y geopolítica.
Para ello se requiere establecer formas eficientes de organización del uso y
ocupación del territorio, considerando la relación que debe existir entre la
población (su distribución en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde
con sus necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades,
limitaciones y disponibilidad de recursos
En este sentido, el objetivo general del presente eje estratégico es lograr un
“territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión
asegurada de infraestructura de calidad”.
los objetivos específicos y sus respectivos indicadores de seguimiento:
Desarrollar una red de ciudades sostenibles para el desarrollo territorial.
 El indicador que se utilizará será el ratio entre el salario urbano y el salario

rural.
1. Promover el desarrollo de centros urbanos seguros, ordenados, saludables,

atractivos cultural y físicamente, y eficientes en su funcionamiento y desarrollo
sin afectar negativamente al medio ambiente.
2. Desarrollar sistemas urbanos con enfoque de especialización y
complementación a los servicios públicos esenciales a la población (salud,
105
P.E. COPASA
educación, vivienda y saneamiento), así como a la producción y la

comercialización.
3. Fomentar, desde los diversos niveles del gobierno, el desarrollo empresarial,
particularmente, a la micro y pequeña empresa rural, a fin de que logren
insertarse en las cadenas productivas.
4. Promover la asociatividad y la gerencia rural para su articulación a mercados
regionales, nacionales y de exportación, y el acceso al mercado de servicios
para la innovación (impulso a las CITE que se relacionan con la producción
rural).
5. Promover la organización de los pequeños productores urbanos y rurales en
torno a la producción y comercialización.
6. Priorizar el desarrollo sostenible de centros urbanos en función de su
magnitud, ubicación geopolítica, condiciones de aislamiento o de pobreza de
su población.
Asegurar la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de

calidad que favorezca la integración, la competitividad y la productividad
 Índice de Calidad de Infraestructura Total
11. Desarrollar la infraestructura de los sistemas de riego, con criterios de

sostenibilidad y modernidad
12. Desarrollar mecanismos que viabilicen la inversión de Asociaciones Público
Privado en las diversas etapas de los proyectos de infraestructura.
13. Promover el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios regionales o
locales para elaborar los estudios técnicos que requieren los proyectos de
inversión, su ejecución y posterior supervisión
AMBIENTE
Diversidad Biológica Y Gestión Del Riesgo De Desastres
El Perú es considerado uno de los países con altos niveles de vulnerabilidad física,
social y financiera frente a desastres y cuenta con un amplio registro de pérdidas
producidas por desastres naturales. La gestión del riesgo de desastres cuenta con
una institucionalidad relativamente nueva, mediante la cual se hace énfasis tanto
en las medidas de prevención como de respuesta ante desastres naturales.
A través de este eje, se pretende asegurar una calidad ambiental adecuada para
el desarrollo de las personas, garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos
106
P.E. COPASA
hídricos, así como promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la

diversidad biológica. Asimismo, buscan disminuir la vulnerabilidad ante el cambio
climático y promover una economía baja en carbono, impulsando la conservación
de bosques. Por último, procuran reducir la vulnerabilidad de la población ante el
riesgo de desastres.
los Objetivos Específicos (OE) y sus respectivos indicadores de seguimiento:
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de

las personas
 Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 que cumplen

con el ECA
7. Educar a la población desde las etapas iníciales sobre la importancia del

cuidado del ambiente, de la diversidad biológica y de la prevención frente a
desastres y desarrollar las capacidades de los profesionales para el
crecimiento verde.
8. Implementar programas de monitoreo, evaluación y reporte de la calidad
ambiental más eficientes.
10. Promover la instalación de cocinas mejoradas con chimenea y la sustitución
por combustibles limpios en los hogares y cocinas comunales.
11. Mejorar el sistema de recojo de residuos sólidos, implementar rellenos
sanitarios y fomentar el uso de tecnología para su reutilización y la del gas
metano.
12. Diseñar y proponer mecanismos para la prevención y remediación de la
degradación del suelo.
13. Garantizar que las actividades productivas se manejen con altos estándares
ambientales, controlando y sancionando a los distritos que contaminan, pero
evitando la sobre regulación.
Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hídrico
 Porcentaje de productores agrícolas con riego tecnificado
Acciones estratégicas
107
P.E. COPASA
1. Garantizar la gestión integrada de las cuencas con participación ciudadana y

promover la creación e implementación de los consejos de recursos hídricos
de cuenca.
2. Promover el uso eficiente del agua mediante la aplicación de riego tecnificado,
la reutilización de aguas tratadas y mejorar los sistemas de agua potable para
reducir el agua no contabilizada.
3. Desarrollar, rehabilitar, modernizar y conservar infraestructura hidráulica para
asegurar el abastecimiento, con el mínimo impacto en los cuerpos de agua.
4. Realizar una evaluación integral de las cuencas hidrográficas en forma
individual, identificar presiones, puntos críticos de contaminación y deterioro
de las funciones de provisión de agua.
Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
 Porcentaje de áreas terrestres y marinas protegidas respecto a la superficie

territorial total
1. Inventariar y monitorear los recursos de la diversidad biológica y promover

estudios de valoración económica del patrimonio natural y el pago por
servicios ambientales.
3. Conservar y manejar racionalmente el ecosistema de praderas nativas alto
andinas, que soportan el 80% de la ganadería nacional y donde se encuentra
una población mayoritariamente en pobreza y extrema pobreza.
6. Asegurar las condiciones adecuadas para el manejo integral de bosques,
impulsando economías de escala e incentivando la certificación para acceder
a mercados internacionales.
8. Atraer las inversiones hacia programas de reforestación, sobre todo en áreas
degradadas y con especies nativas y asociarlos con industrias de
transformación y exportación
Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y promover una economía baja

en carbono, impulsando la conservación de bosques
 Emisiones de CO2 (toneladas métricas per cápita)
108
P.E. COPASA
3. Fortalecer la capacidad adaptativa al cambio climático mediante el manejo

eficiente de los ecosistemas.
5. Aprovechar las oportunidades que genera el cambio climático para atraer
financiamiento hacia actividades de desarrollo sostenible.
6. Implementar con prioridad las acciones que representen intersecciones entre
las agendas de adaptación y mitigación, como la conservación y
aprovechamiento sostenible de los bosques.
Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de

desastre
 Indicador de Vulnerabilidad
1. Manejar integralmente el territorio y reubicar a las poblaciones situadas en

zonas vulnerables, en núcleos urbanos rurales.
2. Implementar políticas de ciudades resiliente a escala municipal y promover la
adopción de tecnologías que reduzcan la vulnerabilidad para la construcción
de infraestructura.
3. Fomentar la gestión proactiva de los gobiernos locales en materia ambiental y
de prevención frente a desastres.
4. Priorizar medidas preventivas para afrontar los riesgos climáticos,
especialmente heladas intensivas y friaje a través de la Plataforma de
Servicios “Tambos” y las Plataformas Itinerantes de Acción Social.
109
P.E. COPASA
3.10 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN
PROYECTO ALCANCE UBICACIÓN FECHA DE MONTO RESPONSABLE / OBJETIVOS

(x) EJECUCIÓN APROXIMAD CORRESPONSABLE
O (soles)
M D
EJE ESTRATÉGICO 1: DERECHOS HUMANO E INCLUSIÓN SOCIAL

Objetivo Específico Nº 1: Desarrollar capacidades y generar oportunidades para la población en proceso de inclusión social
Organizaciones de Mujeres 600,000
1 Apoyar a los municipalidades distritales de la x x Ámbito de la 2016 - 2024 600,000 Organizaciones de
mancomunidad la implementación de Mancomunidad Mujeres
programas de género y reducción de los Municipios Distritales
índices de violencia femenina en la zona Mancomunidad Municipal
incentivando la creación de casas de alberge
temporal para poder alojar a las víctimas de
este problema
Objetivo Específico Nº 3: Garantizar el derecho a la participación política y a la ciudadanía intercultural
Priorizar asignaciones presupuestales 1,150,000
2 Fortalecer la institucionalidad distrital e x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Organizaciones Gremiales
interdistrital de los actores económicos Mancomunidad Representantes
integrantes de la mancomunidad, para lograr comunales
una participación activa en los procesos representantes de
concertadores de desarrollo económico de la organizaciones de riego
Cuenca a través de la implementación de una Municipios Distritales
Agenda de desarrollo económico y su Mancomunidad Municipal
articulación con los Planes de Desarrollo
concertados, planes operativos municipales y
Presupuestos Participativos distritales
3 Apoyar a los municipios y organizaciones de x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de
riego integrantes de la mancomunidad para Mancomunidad organizaciones de riego
lograr la creación de La Junta de Usuarios de Municipios Distritales
la sub cuenca sur occidental de la región Mancomunidad Municipal
Arequipa
4 Propiciar el Hermanamiento con x x Ámbito de la 2016 - 2024 100,000 Municipios Distritales
Municipalidades de vecinas a la Mancomunidad Mancomunidad Municipal
Mancomunidad y otras de igual característica.
EJE ESTRATÉGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
110
P.E. COPASA
Objetivo Específico Nº 1: Mejorar los niveles de acceso y calidad de la educación básica regular y mejorar la calidad de la educación superior
Educación 1,400,000
5 Apoyar a las municipalidades distritales en la x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Asociaciones de Padres
gestión y formulación, desarrollo y Mancomunidad de Familia
mantenimiento de programas que permitan el Municipios Distritales
mejoramiento de la infra estructura Mancomunidad Municipal
educativa, en todos los niveles, de las
instituciones existentes en la mancomunidad
municipal
6 Apoyar a las municipalidades distritales en la x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Asociaciones de Padres
gestión e implementación con tecnologías Mancomunidad de Familia
educativos de última generación que Municipios Distritales
permitan el mejoramiento de los niveles Mancomunidad Municipal
educativos de los estudiantes, en todos los
niveles, de las instituciones existentes en la
mancomunidad municipal
Objetivo Específico Nº 2: Mejorar la provisión y calidad de las prestaciones de carácter preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitación de la salud
Salud 2,100,000
7 Gestionar la implementación de las postas x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes
medicas de los distritos que conforman la Mancomunidad poblacionales
mancomunidad con equipos médicos Dirección Regional de
adecuados (Camillas, nebulizadores, Camas, Salud
Porta Sueros, Balones de Oxígeno, Municipios Distritales
Nebulizadores , coches de curaciones set de Mancomunidad Municipal
Estimulación Temprana y ambulancias)
8 Apoyar a la municipalidades en la Gestión para x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes
la dotación de Ambulancias a los locales de las Mancomunidad poblacionales
Postas medicas ubicadas en los distritos Dirección Regional de
integrantes de la Mancomunidad Municipal Salud
Municipios Distritales
Mancomunidad Municipal
9 Gestionar ante el Gobierno Regional, la x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes
creación de un Hospital tipo III en el Ámbito de Mancomunidad poblacionales
la Mancomunidad para garantizar una salud Dirección Regional de
de calidad a los pobladores de la zona Salud
Gobierno Regional
Objetivo Específico Nº 3: Ampliar el acceso de los servicios de agua potable y saneamiento, asegurando su calidad, sostenibilidad y viabilidad
111
P.E. COPASA
Agua Potable y Alcantarillado 1,400,000

10 Gestionar la Construcción de un Sistema x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes
integral de saneamiento de agua potable y Mancomunidad poblacionales
alcantarillado que inter conecte a los distritos SEDAPAR
de la mancomunidad sur oriental de Arequipa- Municipios Distritales
Región Arequipa Gobierno Regional
11 Gestionar ante la empresa privada, SEDAPAR x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes
y el Gobierno Regional, la creación de una Mancomunidad poblacionales
planta de tratamiento de aguas servidas para SEDAPAR
disminuir la contaminación de nuestra sub Municipios Distritales
cuenca Empresa Privada
Gobierno Regional
Objetivo Específico Nº 4: Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas natural, de acceso y uso adecuado del servicio eléctrico
Alumbrado Eléctrico 700,000

12 Gestionar la ampliación de las redes de x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes
Electrificación a los asentamientos humanos Mancomunidad poblacionales
de los distritos que conforman la SEAL
mancomunidad Municipios Distritales
Gobierno Regional
Objetivo Específico Nº 5: Ampliar el acceso y calidad de los servicios de telecomunicaciones
Servicio de Telecomunicaciones 70,000
13 Apoyar a los municipios integrantes de la x x Ámbito de la 2016 - 2024 70,000 Representantes
Mancomunidad en gestionar la ampliación las Mancomunidad poblacionales
redes de internet de alta velocidad para Empresas de
beneficio de la población Telecomunicaciones
OPSITEL
Dirección Regional de
Transportes y
Telecomunicaciones
Gobierno Regional
Objetivo Específico Nº 6: Mejorar las condiciones de habitabilidad y el acceso a viviendas adecuadas
Habilitaciones Urbanas 700,000
112
P.E. COPASA
14 Coordinar con el Gobierno Regional, La x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes

municipalidad provincial y los Municipios Mancomunidad poblacionales
distritales, integrantes de la Mancomunidad Dirección Regional de
Municipal la Promoción de la ocupación Vivienda
racional, ordenada y sostenible del territorio, Municipio Provincial
mediante la consolidación de la formalización Municipios Distritales
predial y el mejoramiento (saneamiento) de Gobierno Regional
áreas para la ocupación urbana, facilitando la Mancomunidad Municipal
asistencia técnica a las familias para la
autoconstrucción y la mejora de viviendas, y
la mejora de áreas urbanas deterioradas, con
énfasis en zonas vulnerables
Objetivo Específico Nº 7: Disponer de servicios de transporte urbano seguros, integrados, de calidad y en armonía con el medio ambiente
Transportes 350,000
15 Gestionar ante la Gerencia Regional de x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes
Transporte el ingreso de nuevas líneas de Mancomunidad poblacionales
buses que intercomunique a los distritos de la Dirección Regional de
mancomunidad con el resto de distritos de la Transportes
provincia Municipio Provincial
Gobierno Regional
Vialidad 63,127,859
16 Mejoramiento Carretera Arequipa- x x Ámbito de la 2016 - 2024 19,055,371 Representantes
Yarabamba- Santuario de Chapi Mancomunidad poblacionales
Transportes
Municipio Provincial
Gobierno Regional
17 Mejoramiento Carretera Mollebaya – EN. x x Ámbito de la 2016 - 2024 1,872,477 Representantes
Yarabamba - Chapi (Tramo Machahuaya) Mancomunidad poblacionales
Transportes
Gobierno Regional
113
P.E. COPASA
18 Mejoramiento de la carretera circuito Loncco x x Ámbito de la 2016 - 2024 17,200,011 Representantes

- tramo IV-DV Polobaya - km 21-080 (PE-30D- Mancomunidad poblacionales
EMP KM 26+600) (AR-105) - POLOBAYA Dirección Regional de
Transportes
Gobierno Regional
19 Mejoramiento y/o asfaltado de Vía Troncal de x x Ámbito de la 2016 - 2024 25,000,000 Representantes
interconexión entre los distritos y anexos de la Mancomunidad poblacionales
cuenca oriental, provincia Arequipa-Región Dirección Regional de
Arequipa Transportes
Gobierno Regional
EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

Objetivo Específico N 3: Garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana
Seguridad Ciudadana 1,550,000
20 Apoyar a las municipalidades integrantes de x x Ámbito de la 2016 - 2024 1,200,000 Representantes
la mancomunidad en los gestiones que Mancomunidad poblacionales
permitan la construcción y/o mejoramiento Ministerio del Interior
de los locales para el funcionamiento Prefectura Regional
adecuado de las Comisaria distritales de la Municipio Provincial
Policía Nacional del Perú Municipios Distritales
Gobierno Regional
21 Apoyar a los municipios que integran la x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes
mancomunidad en las gestiones que les Mancomunidad poblacionales
permita equipar con equipos de Ministerio del Interior
comunicación a las Juntas Vecinales que Prefectura Regional
apoyen en los programas de seguridad Municipio Provincial
ciudadana distritales Municipios Distritales
Gobierno Regional
EJE ESTRATÉGICO 4: ECONOMÍA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Objetivo Específico N 1: Tener una estructura productiva diversificada y pro-exportadora que participe en cadenas de valor global
114
P.E. COPASA
Promover la innovación y transferencia tecnológica 90,000,000

22 Mejoramiento de los sistemas de riego de los x x Ámbito de la 2016 - 2024 40,000,000 Representantes de las
sectores hidráulicos de Characato, Mollebaya, Mancomunidad organizaciones de riego
Quequeña, Yarabamba y Pocsi de la Dirección Regional
Mancomunidad Municipal de la Cuenca Sur Agraria
Oriental de Arequipa, Región Arequipa ONGs
Gobierno Regional
23 Mejoramiento y ampliación del sistema x x Ámbito de la 2016 - 2024 50,000,000 Representantes de las
integral de riego de los distritos de Sabandía, Mancomunidad organizaciones de riego
Characato, Mollebaya, Yarabamba, Dirección Regional
Quequeña, Pocsi y Polobaya de la cuenca Agraria
oriental, provincia Arequipa-Región Arequipa” ONGs
(tecnificación de riego) Municipios Distritales
Gobierno Regional
Objetivo Específico N 2: Fortalecer competencias técnicas y de gestión que incrementen la competitividad del capital humano en los ámbitos público y privado
Educación técnico-productiva 7,550,000
24 Apoyar a las municipalidades integrantes de la x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes
mancomunidad, para gestionar la puesta en Mancomunidad poblacionales
Operación e Implementación de Institutos
Tecnológicos o Maquicentros de maquinaria
agrícola para generar nuevas fuentes de Educación
empleo al poder dar servicio a la maquinaria Dirección Regional
agrícola existente en la mancomunidad Agraria
Empresa Privada
Gobierno Regional
115
P.E. COPASA
25 Promocionar el manejo de la producción x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes

agropecuaria en los distrito integrantes de la Mancomunidad poblacionales
mancomunidad, para mejorar los ingresos Dirección Regional de
económicos de la población a través de la Educación
implantación de las cadenas productivas Dirección Regional
Agraria
Empresa Privada
Gobierno Regional
26 Priorizar los programas de sensibilización y x x Ámbito de la 2016 - 2024 3,500,000 Representantes
desarrollo de la producción y comercialización Mancomunidad poblacionales
de productos agrícolas, incentivando la Dirección Regional de
producción y comercialización de agricultura Educación
orgánica en todos los distritos de la Dirección Regional
mancomunidad Agraria
Empresa Privada
Gobierno Regional
27 Apoyar a las municipalidades integrantes de la x x Ámbito de la 2016 - 2024 3,000,000 Representantes
mancomunidad, con la realización de Mancomunidad poblacionales
campañas de mejoramiento de la ganadería Dirección Regional de
de la cuenca fortaleciendo sus actividades de Educación
Transformación. Dirección Regional
Agraria
Empresa Privada
Gobierno Regional
116
P.E. COPASA
28 Apoyar el Desarrollo de programas que x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes

incentiven la competitividad en la agricultura Mancomunidad poblacionales
de la Cuenca Sur Oriental de Arequipa e Dirección Regional de
incentivar sus procesos de transformación. Educación
Dirección Regional
Agraria
Empresa Privada
Gobierno Regional
Objetivo Específico Nº 3: Asegurar la provisión de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de una calidad que favorezca la integración, la competitividad y
la productividad
Mejoramiento Infra Estructura de Riego 35,171,048
29 Gestionar la Construcción presa de tierra en el x x Ámbito de la 2016 - 2024 20,171,048 Representantes de las
sector de los cerros Yanaorco y Paltaorco, Mancomunidad organizaciones de riego
Polobaya, Arequipa Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
30 Gestionar la Construcción de la Mini represa x x Ámbito de la 2016 - 2024 15,000,000 Representantes de las
en el sector de Toma Grande Mancomunidad organizaciones de riego
Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
31 x x Ámbito de la 2017 - 2024 Representantes de las
Mancomunidad organizaciones de riego
Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
117
P.E. COPASA

Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
Dirección Regional
Agraria
ONGs
Gobierno Regional
Objetivo Específico N 5: Mejorar el ambiente de negocios y desarrollo productivo
Turismo 42,481,134
118
P.E. COPASA
36 Gestionar la Construcción del Templo del x x Ámbito de la 2016 - 2024 12,401,221 Representantes de las
Santuario de la Virgen de Chapi, Polobaya Mancomunidad organizaciones populares
Dirección Regional
turismo
ONGs
Gobierno Regional
37 Apoyar en el mejoramiento del Santuario de x x Ámbito de la 2016 - 2024 26,429,913 Representantes de las
Chapi, como atractivo turístico del circuito Mancomunidad organizaciones populares
Loncco Arequipeño, distrito de Polobaya- Dirección Regional
Arequipa turismo
ONGs
Gobierno Regional
38 Propiciar la Puesta en valor de las andenerías x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las
de los distritos tradicional ubicados en el Mancomunidad organizaciones populares
territorio de la mancomunidad Dirección Regional
turismo
ONGs
Gobierno Regional
39 Apoyar, sensibilizar e Incentivar en los x x Ámbito de la 2016 - 2024 300,000 Representantes de las
pobladores de la Mancomunidad, la creación Mancomunidad organizaciones populares
de programas de turismo vivencial para Dirección Regional
incrementar la oferta a nivel nacional e turismo
internacional ONGs
Gobierno Regional
40 Apoyar en la Elaborar de programas de puesta x x Ámbito de la 2016 - 2024 1,000,000 Representantes de las
en Valor de la Actividad Turística en los Mancomunidad organizaciones populares
distritos integrantes dela mancomunidad Dirección Regional
municipal turismo
ONGs
Gobierno Regional
119
P.E. COPASA
41 Trabajar en forma coordinada con los x x Ámbito de la 2016 - 2024 2,000,000 Representantes de las
municipios integrantes de la mancomunidad, Mancomunidad organizaciones populares
para poder desarrollar la marca que distinga Dirección Regional
territorialmente del resto de turismo
mancomunidades ONGs
Gobierno Regional
EJE ESTRATÉGICO 6: AMBIENTE
Objetivo Específico N 1:Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas
Promover la instalación de cocinas mejoradas con chimenea 350,000
42 Apoyo a la Instalación de cocinas mejoradas a x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las
leña en los diferentes distritos que conforman Mancomunidad organizaciones populares
la mancomunidad, para disminuir la emisión COPASA
de carbono al medio ambiente, así como la ONGs
perdida de bio masa nativa Municipios Distritales
Gobierno Regional
Mejorar los procesos de segregación urbana 4,000,000

43 Mejoramiento y ampliación de la Gestión x x Ámbito de la 2016 - 2024 1,900,000 Representantes de las
Integral de Residuos Sólidos Municipales de la Mancomunidad organizaciones populares
Mancomunidad Municipal de la Cuenca Sur Municipalidad Provincial
Oriental de Arequipa, Región Arequipa Dirección Regional de
Salud
ONGs
Gobierno Regional
44 Apoyar en la adquisición de camiones x x Ámbito de la 2016 - 2024 2,100,000 Representantes de las
compactadores para optimizar el recojo de Mancomunidad organizaciones populares
residuos sólidos de los distritos que Municipalidad Provincial
conforman la mancomunidad Dirección Regional de
Salud
ONGs
Gobierno Regional
Objetivo Específico N 2: Garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos
120
P.E. COPASA
Promover la aplicación de riego tecnificado 1,400,000

45 Promover y gestionar el uso eficiente del agua x x Ámbito de la 2016 - 2024 1,400,000 Representantes de las
mediante la aplicación de riego tecnificado en Mancomunidad organizaciones de riego
los distritos que conforman la mancomunidad Dirección Regional
municipal, coordinando para ello con las ONGs Agraria
y el sector correspondiente para su ONGs
instalación, y masificación en el uso de los Municipios Distritales
mismos Gobierno Regional
Objetivo Específico N 3: Promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
Inventariar y monitorear los recursos 1,050,000
46 Inventariar y monitorear los recursos de la x x Ámbito de la 2016 - 2024 700,000 Representantes de las
diversidad biológica y promover estudios de Mancomunidad organizaciones locales
valoración económica del patrimonio natural y
el pago por servicios ambientales en todos los
Autoridad Regional del
distritos integrantes de la mancomunidad Medio Ambiente
municipal ONGs
Gobierno Regional
47 Declarar a intangibilidad de los Manantiales x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las
como recurso vulnerable para ser administrado Mancomunidad organizaciones locales
exclusivamente para el riego de la campiña de
los distritos que integran la mancomunidad
Autoridad Regional del
municipal Medio Ambiente
ONGs
Gobierno Regional
Objetivo Específico N 4: Disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático y promover una economía baja en carbono, impulsando la
conservación de bosques
Fortalecer la capacidad adaptativa al cambio 350,000
121
P.E. COPASA
48 Incentivar el fortalecimiento la capacidad x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las

adaptativa al cambio climático mediante el Mancomunidad organizaciones locales
manejo eficiente de los ecosistemas Autoridad Regional del
existentes en los distritos que abarca la Medio Ambiente
mancomunidad municipal ONGs
Gobierno Regional
Implementación de Agendas ambientales 350,000

49 Implementar con prioridad las acciones que x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las
representen intersecciones entre las agendas Mancomunidad organizaciones locales
de adaptación y mitigación, como la Autoridad Regional del
conservación y aprovechamiento sostenible Medio Ambiente
de los bosques en los municipios distritales ONGs
integrantes de la mancomunidad Municipios Distritales
Gobierno Regional
Objetivo Específico N 5: Reducir la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres
Planificación para la reubicación de Asentamientos Humanos 350,000
50 coordinar y propiciar el manejo integral del x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las
territorio y reubicar a las poblaciones situadas Mancomunidad organizaciones locales
en zonas vulnerables, en núcleos urbanos Autoridad Regional del
rurales emplazados en zonas viables Medio Ambiente
ONGs
Gobierno Regional
Priorizar actividades de prevención 350,000

51 Sensibilizar y capacitar a las autoridades x x Ámbito de la 2016 - 2024 350,000 Representantes de las
municipales para poder priorizar medidas Mancomunidad organizaciones locales
preventivas para afrontar y mitigar los riesgos Autoridad Regional del
climáticos Medio Ambiente
ONGs
Gobierno Regional
122
P.E. COPASA
COSTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PRESENTE PLAN 193,422,182

fuente: Equipo Técnico
(x); M=Mancomunidad
D=Distrital
xx Monto propuesto en las reuniones de elaboración del Plan Estratégico por los participantes a las mismas
123
P.E. COPASA
PARTE IV
MONITOREO
EVALUACIÓN
12
4
4.1.MONITOREO
Partiendo del concepto que el Monitoreo es el proceso sistemático de

recolectar, analizar y utilizar información para hacer seguimiento al progreso
de las actividades de un programa en pos de la consecución de sus objetivos,
y para guiar las decisiones de gestión. El monitoreo generalmente se dirige a
los procesos en lo que respecta a cómo, cuándo y dónde tienen lugar las
actividades, quién las ejecuta y a cuántas personas o entidades beneficia.
Para el Caso de las actividades que la Mancomunidad promueve, se tendrá

que diseñar un programa de monitoreo a cada una de las actividades
previstas, además apoyar a las acciones de monitoreo que las
municipalidades socias tengan que realizar
4.2.EVALUACIÓN
La evaluación es el proceso por el cual se hace el seguimiento a las

actividades realizadas, pero en el concepto de haber alcanzado los impactos
previstos en el proyecto, por lo tanto al ser este un concepto más grande, va a
ser trabajado en los siguientes momentos
4.2.1.EVALUACIÓN POLÍTICA
La iniciativa de articulación intermunicipal de la Mancomunidad de la Cuenca

Sur Oriental de Arequipa no empieza con este proyecto. Se han desarrollado
en nuestra cuenca experiencias de articulación y asociatividad, público –
privada que es importante resaltar.
En el año 2008 varias de nuestras Municipalidades conformaron una

Mancomunidad Interregional, Loncos y Puquinas (Arequipa – Moquegua),
con el propósito Inicial de Realizar los Mantenimientos de las Carreteras y
Posteriormente Gestionar la Construcción a nivel de Asfaltado la Carretera
“Arequipa - Omate – Moquegua” el cual representaba un interés conjunto
para la integración de los pueblos, apoyo a las actividades productivas y el
desarrollo del Circuito Turístico del Loncco arequipeño; Proyecto que ya se
tiene el Estudio definitivo e inicio su ejecución en varios tramos.
4.2.2.Evaluación social
La constitución de la Mancomunidad de la cuenca de Sur Oriental de

Arequipa, recoge las iniciativas de propuestas planteadas en diversos
espacios de encuentro entre Autoridades y ciudadanos de la cuenca. Ello a
propósito de la elaboración de los planes de desarrollo distritales, como a
partir de las reuniones del presupuesto participativo, donde han participado
las diversas organizaciones territoriales, sociales y económicas de los
distritos de la cuenca. En ese sentido los objetivos y proyectos planteados
12
5
por la Mancomunidad son una continuación de procesos realizados en estos

últimos años con la población.
4.2.3.Evaluación económica
Como se ha mencionado, las Municipalidades integrantes de la

Mancomunidad destinaran cada una aproximadamente el 10% de sus
presupuestos municipales para proyectos mancomunados, los cuales serán
destinados a financiar proyectos conjuntos a través de la Mancomunidad,
en la idea a su vez, que estos fondos permitan movilizar recursos de
terceros hasta por unas diez veces más, con lo cual se podría asegurar el
financiamiento de la cartera de proyectos de la Mancomunidad.
4.2.4.Evaluación ambiental
La constitución de la Mancomunidad y la ejecución de la cartera de

proyectos que tiene priorizada, no va implicar la explotación irracional
de recursos naturales, todo lo contrario, los diferentes proyectos a
implementar en la cuenca, se toman en cuenta el cuidado ambiental.
En las diferentes propuestas de capacitación y asistencia técnica que se

implementen, un aspecto importante a incidir es el desarrollo de la persona
en equilibrio con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, aspecto
que es trabajado en la actualidad y que es parte de la propia cultura ancestral
de los pobladores de la cuenca de Sur Oriental de Arequipa, expresado en
la concepción de cuidar el agua y la tierra de la cuenca.
Así mismo es necesario indicar que nuestra Cuenca Sur oriental representa
actualmente el Pulmón de aire de la ciudad de Arequipa, por lo tanto es
nuestro interés preservar la Campiña Arequipeña.
12
6
PARTE V
ANEXOS
12
7
5.1.BIBLIOGRAFÍA:
1. Bibliotheca Gobierno Regional Arequipa
2. Revisión Procesos de presupuesto participativo: Municipalidad
3. Agencia Agraria Arequipa: Estadísticas Censo Agropecuario
4. Junta de Regantes: Padrones.
5. SENASA: Información Local
6. UGEL Sur Arequipa: Estadística Educativa.
7. INEI: Banco de información.
8. Sistema Nacional Geo referenciado – Sayhuite: PCM
9. Dirección Regional de Salud de Arequipa: Estadísticas
10. Plan Estratégico De Desarrollo Nacional El Perú Hacia El 2021: CEPLAN
11. Plan Rumbo Hacia el Bicentenario: CEPLAN
12. Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021: GRA.
13. Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Arequipa: IMPLA
14. Estrategia Regional de Adaptación al Cambio Climático: ARMA
15. Plan Estratégico Sectorial Regional, Agrario 2009 – 2015: DRAA
16. Planes Estratégicos de los Distritos involucrados en la Mancomunidad
17. Informe Técnico de creación de la Mancomunidad
18. Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 003-2016-PCM/SD que
Disponen inscripción de la “Mancomunidad Municipal de la Cuenca Sur
oriental de Arequipa” en el Registro de Mancomunidades Municipales
19. Libros de Historia y Diccionarios de los Distritos integrantes de la
Mancomunidad
20. www.Lindaarequipa.com./distritos
21. Rodríguez Martínez Sebastián: Nuevo Destino Turístico-Arequipa 2008
12
8
5.2.ACRÓNIMOS
ACCESO
Posibilidad de recibir efectivamente un servicio.
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
En los sistemas humanos, es el proceso de ajuste al clima real o proyectado y

sus efectos, a fin de moderar los días o aprovechar las oportunidades
beneficiosas. En los sistemas naturales, es el proceso de ajuste al clima real y
sus efectos; la intervención humana puede facilitar el ajuste al clima proyectado.
AGRO BIODIVERSIDAD
Variabilidad de cultivos, animales de cría, organismos asociados con ellos

dentro de los complejos ecológicos de los que forman parte, esto incluye la
diversidad entre especies y ecosistemas.
ARTICULACIÓN INTERINSTITUCIONAL VERTICAL
Es el alineamiento de las acciones entre entidades de distintos niveles de

gobierno, nacional, regional y local.
ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
Son modalidades de participación? de la inversión privada en las que se

incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología?, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos.
En esta modalidad participa el Estado, a través de alguna de las entidades
públicas establecidas en la norma, y uno o más inversionistas privados.
BRECHA DE POBREZA
La brecha de pobreza es el déficit, disminución, insuficiencia; respecto de la idea

de pobreza, expresado como porcentaje de dicha idea.
CADENAS PRODUCTIVAS
Sistema que agrupa a los actores económicos interrelacionados por el mercado

de participación articulada en actividades que generan valor, alrededor de un
bien o servicio.
12
9
CALIDAD AMBIENTAL
Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos de energías que le

confieren una propiedad especifica al ambiente y a los ecosistemas.
CAMBIO CLIMÁTICO
Es el cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades

humanas que alteran la composición de la atmosfera mundial, y que se suma a
la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo
comparables.
CAPITAL HUMANO
Es el potencial económico contenido en una persona, el cual se obtiene

inicialmente como herencia al nacer, y que se adquiere posteriormente mediante
la educación y la capacitación.
CIUDADES INTERMEDIAS
Se caracterizan por presentar una cierta complejidad funcional, por tener un

grado significativo de centralidad y por poseer significativos elementos de
simbología histórica o arquitectónica de referencia territorial. Las ciudades
intermedias se configuran como centros que articulan su propio territorio a una
escala más local o regional y que, además, representan el nodo a partir del cual
se accede a otros centros del sistema urbano global.
CLASE MEDIA
Está conformada por todos aquellos individuos con un ingreso entre $10 per
cápita y $50 per cápita por día, ajustado por paridad de poder adquisitivo.
CLASE MEDIA EMERGENTE
Población con ingresos per cápita por encima de la idea de pobreza

internacional ($4 ajustado por paridad poder adquisitivo) pero debajo de
aproximadamente $9 por día (ajustado por paridad de poder adquisitivo).
COEFICIENTE DE GINI
Es un indicador que mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en
algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una
economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Una curva de
Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la
cantidad acumulada de receptores, empezando a partir de la persona o el hogar
muy pobre. Así un coeficiente de 0 representa una equidad perfecta, mientras
que uno de 1 representa una inequidad perfecta.
13
0
CONFLICTO SOCIAL
Proceso social dinámico en el cual dos o más partes interdependientes

perciben que sus intereses se contraponen a metas incompatibles,
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución
de sus metas u objetivos, y se adoptan acciones que pueden constituir
una amenaza a la gobernabilidad o el orden público, y para cuya
resolución se requiere la intervención del Estado en calidad de mediador,
negociador o garante de derechos.
CORRUPCIÓN
Consiste en el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio

irregular, de carácter económico o no económico, en desmedro de la
legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la
persona.
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Existen dos acepciones fundamentales: (a) el incremento en la capacidad

para producir bienes y servicios usando recursos escasos; y (b) el
incremento de la producción de una economía en un periodo de tiempo
determinado.
DERECHOS HUMANOS
Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna
de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o único, color,
religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos los derechos humanos,
sean estos los derechos civiles y políticos, como el derecho a la vida, la
igualdad ante la ley y la libertad de expresión; los derechos económicos,
sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la
educación; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y
la libre determinación?, todos son derechos indivisibles interrelacionados
e interdependientes pues el avance de uno facilita el avance de los demás
y la privación de un derecho afecta negativamente a los demás. Los
derechos humanos son universales y están garantizados por la
legislación de cada país y el Derecho Internacional.
13
1
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. Consta de cuatro pilares, el desarrollo
sostenible, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del
medio ambiente.
DESASTRES
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat

físico infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o
inducido por la acción humana.
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
Estrategia diseñada para producir múltiples productos y servicios.
ECOSISTEMA
Es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de

microorganismos, así como su medio no viviente, que interactúan como
una unidad funcional.
EFLUENTE
Material de desecho descargado al ambiente, tratado o sin tratar, que se

refiere generalmente a la contaminación del agua pero puede utilizarse
para referirse a las emisiones de chimeneas u otros materiales de
desechos que entran en el ambiente.
EQUIDAD
Reducción de la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones.

Tratamiento diferenciado, que compense las desigualdades de partida y
permita alcanzar una verdadera igualdad en términos de derechos,
beneficios, obligaciones y oportunidades.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Integración

del enfoque de género en los proyectos del PNUD.
EQUIDAD DE GÉNERO
13
2
Es el principio por el que debe tratarse de manera justa y equitativa a

hombres y mujeres, según sus necesidades. Teniendo en cuenta este
principio, se tomaran las medidas oportunas para que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades sean las mismas, aunque eso
signifique que haya que favorecer a un grupo sobre otro.
EXCLUSIÓN SOCIAL
Se refiere a los procesos sociales e institucionales que excluyen a ciertos

grupos de la completa participación en la vida social, económica, política
y cultural de sus sociedades.
FACTOR DE PRODUCCIÓN
Stock de recursos requerido para la generación de bienes y servicios en

una economía. Puede ser capital, empresa, trabajo, tierra.
FEMINICIDIO
Es una de las formas en las que se manifiesta la violencia por razones de

género. El feminicidio es un tipo de homicidio que: (i) se dirige a las
mujeres o las afecta en mayor proporción que a los hombres, (ii) se
produce en determinadas circunstancias y (iii) se explica por la relación
histórica desigualdad entre hombres y mujeres.
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el

control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad,
así como la adecuada preparación Y respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible.
GESTIÓN PÚBLICA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al

logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales. Está Configurada por los espacios
institucionales y los procesos a través de los cuales el Estado diseña e
implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones
con el objeto de dar curso a sus funciones. La gestión pública se ocupa
de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.
Trata de los mecanismos de decisión para la asignación y distribución de
los recursos públicos, y de la coordinación y estilo de los agentes públicos
para lograr objetivos colectivos.
13
3
GOBIERNO
Entendido el vocablo como un dominio organizado del gobierno es la

expresión de la autoridad del Estado, entre cuyas funciones formales se
encuentran: la redacción, aprobación y ejecución de las leyes, así como
la interpretación y aplicación del derecho. Las funciones del gobierno se
corresponden en aldeas generales con las funciones legislativas,
administrativas y judiciales.
IGUALDAD DE GÉNERO
La igualdad de género es el principio por el que todas las personas,

hombres y mujeres, tienen la posibilidad de desarrollar sus habilidades y
libertad para tomar sus decisiones, teniéndose en cuenta sus condiciones
específicas, que son valoradas y favorecidas de la misma forma. No se
trata de que hombres y mujeres sean iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependan de haber nacido con un
sexo u otro.
INFRAESTRUCTURA
Conjunto de estructuras de ingeniería e instalaciones de larga vida útil

sobre la cual se produce la prestación de servicios necesarios y
actividades con fines productivos, políticos, sociales y personales.
INSTITUCIONALIDAD
El conjunto de normas que regulan el comportamiento de los actores, las

organizaciones, la calidad de las mismas, los modelos de organización y
gestión, los arreglos institucionales. Entre los aspectos a destacar en lo
institucional esta la identificación y reconocimiento de los actores de la
política social y la forma en que se organiza el principal de ellos, el
MANEJO DE CUENCAS
Se refiere a la gestión que el hombre realiza para proteger y hacer un uso

sostenible de los recursos naturales, en un espacio geográfico delineado
por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por el cual escurre el
líquido, principalmente de las precipitaciones hacia un rio, lago o mar,
constituyéndose en un sistema en el que interactúan factores naturales,
socioeconómicos y culturales.
MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA
Es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica,

bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada
en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de
13
4
extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o

prestación de servicios.
MINERÍA ILEGAL
Comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las
exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y
ambiental que rigen dichas actividades y que se ubican en zonas no
autorizadas para el ejercicio de dichas actividades, las que son llevadas
a cabo por personas naturales o jurídicas o grupo de personas
organizadas para tal fin.
MINERÍA INFORMAL
Es aquella actividad minera que teniendo características de minería ilegal,

se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera y que quienes la
realizan han iniciado un proceso de formalización en los plazos y
modalidades establecidas en las normas sobre la materia.
MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Se entiende por mitigación a toda intervención humana para reducir las

emisiones de gases de efecto invernadero o mejora de los sumideros.
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Es el proceso mediante el cual el Estado se orienta al servicio de los

ciudadanos y la promoción del desarrollo, mediante un ejercicio de la
función pública eficiente, democrática, transparente, descentralizada y
participativa, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las
personas.
ORDEN INTERNO
Es una institución juridico-politica de nivel constitucional, que se

manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los
campos de la vida nacional (social, económico, etc.), que garantizan el
funcionamiento y la estabilidad del Estado.
ORDEN PÚBLICO
Situación y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus

atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin
protesta.
13
5
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica

de toda la sociedad. Es, a la vez, una disciplina científica, técnica
administrativa y política, concebida como actuación interdisciplinaria y
global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector.
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
Es una herramienta para internalizar adecuadamente en la toma de

decisiones individuales y sociales el valor que poseen y el bienestar que
brindan los servicios ambientales, resguardados en las áreas protegidas.
Tiene como principal objetivo forzar y hacer explicita una adecuada
valoración de los servicios ambientales provistos a través de la
conservación realizada en las ideas Protegidas, y producir así una
asignación eficiente de estos servicios, similar a la que harán el mercado
funcionando adecuadamente.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los

ciudadanos de intervenir en los asuntos de inter? público y manifestar sus
intereses y demandas con la finalidad de influir en la formulación y toma
de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles de gobierno. La
participación ciudadana contribuye a mejorar la gestión pública y la
calidad de vida de los ciudadanos.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Es el proceso sistémico construido sobre el análisis continuo de la

situación actual y el pensamiento orientado al futuro, el cual genera
información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos
estratégicos establecidos.
POBLACIONES VULNERABLES
Son grupos de personas que sufren discriminación o situaciones de

desprotección: niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, personas
con discapacidad, desplazados y migrantes internos.
POBREZA
La pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un

nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para la sobrevivencia.
POBREZA EXTREMA
13
6
Es la situación? en la cual el hogar no cuenta con los ingresos suficientes

para adquirir una Canasta Mínima de Consumo Alimentario, que satisfaga
los requerimientos mínimos nutricionales en términos de calóricas y
proteicas.
POTENCIALIDADES
Son todos aquellos recursos que existen en una zona determinada pero
que no están Siendo utilizados ni parcial ni plenamente para la generación
actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economías
donde están localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano
sostenible de las poblaciones en donde se encuentran.
Fuente: Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (2003).

Mapa de potencialidades del Perú Una primera aproximación a nivel
provincial. Lima: PNUD – Perú
PRODUCTIVIDAD
Relación entre el nivel de producción de una industria o una economía y

el nivel de los factores productivos usados.
PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)
El PBI mide el nivel de actividad económica y se define como el valor de

los bienes y servicios finales producidos por una economía en un periodo
determinado. Puede ser medido en valores corrientes o valores
constantes, a precios de un año base.
REFORMA DEL ESTADO
Cambio contundente y esporádico de la estructura o funcionamiento del

Estado. Una nueva y mejor manera de hacer las cosas. Requiere de
componentes políticos y técnicos.
REPRESENTATIVIDAD
Este concepto implica la oferta y capacidad de representar las demandas

sociales, así como la capacidad de correlacionarse con dicha demanda.
En este sentido, la elección Constituye un medio pero requiere de actores
que ofrezcan y representen a alguien a través de un conjunto de
características.
13
7
SALUD
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no

solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
SEGURIDAD CIUDADANA
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la

ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como
para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
SEGURIDAD NACIONAL
Es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,

soberanía e integridad y la población los derechos fundamentales
establecidos en la Constitución. Esta situación contribuye a la
consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada
en los valores democráticos y en el respeto a los derechos humanos.
SERVICIO DE AGUA Y SANEAMIENTO
Prestación de los servicios de agua potable o apta para el consumo

humano en hogares, disposición sanitaria de excretas y alcantarillado
(sistema de recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas
residuales).
SERVICIO DE EDUCACIÓN
Es un servicio público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho

fundamental de toda persona humana a la educación. Este servicio tiene
por finalidad desarrollar plenamente
La personalidad humana y capacitar a todas las personas para participar

efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos
o religiosos.
SERVICIO DE ENERGÍA
Abarca el servicio público de electricidad destinado al abastecimiento

regular de energía para uso de la colectividad, que incluye el servicio a
domicilio y alumbrado público, y el uso del gas (en sector residencial).
SERVICIO DE SALUD
13
8
Conjunto de prestaciones de salud de carácter preventivo, promocional,

recuperativo y de rehabilitación.
SOCIEDAD CIVIL
Se refiere a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y

sin fines de lucro que están presentes en la vida pública, expresan los
intereses y valores de sus miembros y de otros, según consideraciones
éticas, culturales, políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo
tanto, el término organizaciones de la sociedad civil abarca una gran
variedad de instancias: grupos comunitarios, organizaciones no
gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, instituciones de caridad,
organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones.
SUBEMPLEO
Puede referirse a dos tipos de situaciones, la primera de ellas es por

insuficiencia de horas, que existe cuando las horas de trabajo de una
persona ocupada son insuficientes, y la segunda cuando una persona
tiene una situación de empleo inadecuado, que obedecen a otras
limitaciones en el mercado de trabajo que coartan las capacidades y el
bienestar de los trabajadores. Toda persona puede encontrarse
simultáneamente en estas dos formas de subempleo.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
Se refiere al conjunto de dispositivos, aplicaciones y sistemas

tecnológicos que permiten gestionar datos, información y conocimiento,
para facilitar el desarrollo en diferentes ámbitos de la vida diaria.
TERRITORIO
El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el

subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.
TRABAJO DECENTE
Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que

produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y protección
social para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e
integración a la sociedad, libertad para que la gente exprese sus
opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan sus
vidas, e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres.
TRANSPARENCIA
13
9
Es la cualidad de un gobierno, empresa, organización o persona de ser

abierta en la divulgación de información, normas, planes, procesos y
acciones. Como regla general, los funcionarios públicos, empleados
públicos, gerentes y directores de empresas u organizaciones, y las juntas
directivas tienen la obligación de actuar de manera visible, predecible y
comprensible en la promoción de la participación y la rendición de
cuentas.
VIVIENDA
Espacio delimitado por paredes y techos de cualquier material, con

entrada independiente que se ocupa habitualmente para protegerse del
entorno, dormir, entre otras actividades y permitir la disponibilidad de
servicios públicos.
VULNERABILIDAD
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades

socio económicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
Para su respectivo análisis es necesario considerar los siguientes
factores: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios
de vida
14
0

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“MANCOMUNIDAD MUNICIPAL CUENCA SUR ORIENTAL DE AREQUIPA”

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO

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El pueblo arequipeño, tuvo que soportar la serie de abusos cometidos

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2.2.METODOLOGÍA Y ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN

Las metodologías de planificación han tenido un curso evolutivo en el

2.2.2.Pasos del Proceso de Planificación.

 Promoción y motivación de los destinatarios del plan.

2.2.3.Características del Plan