Guía campesina para la elaboración

de estudios de ordenamiento
local-comunitario
 Guía campesina
para la elaboración de estudios
de ordenamiento
local-comunitario

Tzinnia Carranza López

Ilustraciones: Atziri Carranza López

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Instituto Nacional de Ecología
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
 a Erandi, fruto de mi cuerpo que me aferra a la tierra, te enraízas en a mis hermanas y hermano, sangre de mi sangre, contorno de mi
mí, amanecer de mil colores. alma, compañeros certeros e incondicionales de la vida.

a Miguel, luchador de utopías, constructor de esperanzas, cómplice a Tirso Bante, estrella fugaz que iluminaste el sendero, mi corazón y
de sueños consumados ahora, universo, infinito. mi mente te acompañan.

a mis padres, titanes poderosos que me dieron la vida, la conciencia, a las mujeres y hombres de maíz y barro, savia milenaria, gente de
la palabra, la razón, orgullosa soy de venir de su esencia. mi tierra, maestros que me forjan cada día.

Primera edición: octubre de 2006

D.R. © Instituto Nacional de Ecología (INE-Semarnat)

Periférico sur 5000, Col. Insurgentes Cuicuilco,
C.P. 04530. México, D.F.
www.ine.gob.mx

Coordinación editorial: Raúl Marcó del Pont Lalli

Diseño de la portada: Atziri Carranza López

ISBN: 968-817-810-1
Impreso y hecho en México
 Índice

Una breve aclaración del Instituto Nacional de Ecología al lector 7

P rólogo 9

1 . Presentación 11

Primera parte. El ordenamiento ecológico local-comunitario: Una herramienta para la comunidad 15

2. El ordenamiento ecológico local comunitario 17

2.1 ¿Cómo saber si es necesario ordenar el territorio de la comunidad? 17
2.2 ¿Para qué sirve el ordenamiento de la comunidad? 26

3. Hacia el ordenamiento 29

4. Los pasos a seguir 45

4.1 EL inicio del trabajo 51
4.2 Una forma sencilla aunque laboriosa 55

5. Fase de caracterización 67
5 .1 Medios y herramientas para obtener la información 93
5.2 Los talleres, otra herramienta para obtener información colectiva 103
5 .3 Mapas o cartografía 105

6. Fase de diagnóstico 123

7. Fase de pronóstico 139

8. Fase propositiva 147

9. Seguimiento y gestión 177

10. Documentos revisados 185

11. Anexos 191

1 1.1 Carpeta de proyectos 191
11.2 Mensajes para informar a la comunidad 193

Agradecimientos 197
Una breve aclaración del Instituto Nacional de Ecología al lector

Dice el dicho: Hay muchas maneras de matar pulgas, la cosa es encontrar la que mejor te acomode.

Existen muchas formas de organizarnos para conseguir un objetivo; podemos hacerlo en grupos grandes o pequeños,
con nuestros vecinos o con nuestros familiares o con toda nuestra comunidad. Hay diferentes formas de lograr un mismo
objetivo; a veces se empieza por el principio y otras veces se puede empezar en un paso intermedio.

Cuando se habla de la organización de una comunidad para organizar o planificar su territorio en forma participativa,
ocurre lo mismo. Existen diferentes formas de hacerlo. También existen muchas organizaciones que promueven este tipo
de experiencias. Algunas de estas organizaciones son de gobierno, otras no; también hay comunidades campesinas que
lo han hecho por su propia cuenta.

Uno de estos procesos de planificación territorial participativa es el Ordenamiento Ecológico Local Comunitario que tam-
bién se puede llamar OELC. El OELC sigue los lineamientos de un instrumento que se llama Ordenamiento Ecológico, que
está definido en una ley (la LGEEPA), cuenta con su propio reglamento y puede decretarse a nivel municipal. Gracias a que
el Ordenamiento Ecológico puede decretarse, los OELC pueden incluirse en los Ordenamientos Ecológicos que se realizan a
nivel municipal. Si el cabildo municipal lo aprueba, también puede decretarse un OELC para sólo una parte del municipio.
Con un decreto municipal se le puede dar mayor solidez y certidumbre al esfuerzo de planificación territorial que hizo la
comunidad.


Este cuaderno explica cómo una comunidad campesina puede organizar o planificar su territorio si quiere decretar sus
resultados como un Ordenamiento Ecológico en el municipio.

El proceso que se presenta en esta guía, no pretende ser la única forma de llevar a cabo un ejercicio campesino de pla-
nificación territorial, ni tampoco es la forma “oficial” de hacer estos ejercicios, pero sí es la recomendación oficial del INE
para que un ejercicio campesino de planificación territorial pueda decretarse como un Ordenamiento Ecológico.


Prólogo

Las comunidades son las dueñas del territorio y de los recursos que se encuentren en él, y son las que deciden de forma
directa el uso y manejo que les dan, por ello, la escala local-comunitaria es de suma importancia en el ordenamiento
ecológico, y es en donde las instituciones están poniendo especial interés.

Muy poco se ha sistematizado en torno al ordenamiento ecológico local-comunitario, y mucho menos existen docu-
mentos dirigidos específicamente a los beneficiarios, es por ello que ésta guía esta hecha para las mujeres y hombres
indígenas y campesinos.

El documento tiene como base conceptual el Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico en materia de Ordenamiento Eco-
lógico, y presenta las fases y productos que debe contener un estudio para ser considerado por la Ley como Ordenamiento
Ecológico.

Los texto y los dibujos están sustentados bajo la metodología pedagógica de “comunicación para el desarrollo” del Dr.
Manuel Calvelo Ríos, quien es premio Sen de FAO. Sus principios son:

◊ El desarrollo debe ser endógeno, autogestivo y sustentable.

◊ La comunicación tiene como base un interlocutor-medio-interlocutor.
◊ Los mensajes tienen que ser claros y que reflejen la realidad de los sujetos de desarrollo.
◊ Se deben usar códigos locales.
◊ Para alcanzar el desarrollo la gente debe tener información, capacitación y educación.


Esta guía recopila y depura un proceso de trabajo comunitario en por lo menos 5 estados de la República Mexicana
con más de 12 etnias diferentes y cerca de 12 años de experiencia de la autora en ordenamiento ecológico local-
comunitario. Los ejemplos y situaciones, así como la mayoría de los conceptos y definiciones que se manejan son
hechos probados, vividos y construidos en comunidades.

Durante su elaboración, tanto los textos como los dibujos, han sido revisados, discutidos y corregidos por gente de comu-
nidades, instituciones y miembros de la sociedad civil.

La Guía no plasma una metodología orientada hacia la técnica y la tecnología, sino pretende ser una herramienta que
explique el papel que debe asumir la población y el equipo facilitador

Si no se logra hacer legible y apropiable el ordenamiento ecológico para la población, entonces pasará a ser parte de su
acervo bibliográfico.

10
Presentación

Esta guía es para las mujeres y los hombres de las comunidades que estén interesados en hacer o ya estén haciendo el
ordenamiento ecológico local-comunitario1 en su territorio2.

Las comunidades pueden ser bienes comunales, bienes ejidales y propiedad privada.

También le sirve a cualquier persona que este interesada en saber qué es un ordenamiento ecológico local-comunitario y
cómo se hace.

Tiene el propósito de guiar a la población en la construcción de su propio ordenamiento, utilizando el intercambio de in-
formación y de conocimientos entre campesinos e indígenas y los integrantes de un equipo técnico facilitador3.

Con esta guía se busca que las mujeres y los hombres de las comunidades y los ejidos participen activamente4, se for-
talezcan5 para tomar decisiones entre todos, y con ello tengan una mejor organización y mejoren el uso actual que hacen
de su territorio.

Durante la lectura se encontrará información agrupada en temas en los que será útil pensar: ¿qué es el ordenamiento?,
¿para qué les sirve? y ¿cuáles son los pasos que son necesarios para hacerlo?

Es muy importante que la guía se use como apoyo y de manera coordinada con el equipo técnico facilitador durante la
construcción del ordenamiento; además ayudará a que la población6 de la comunidad o el ejido conozca en qué forma
podrá participar y decida la intensidad de su compromiso.

11
Para los equipos técnicos facilitadores, la guía es una herramienta que ha sido elaborada usando los principios meto-
dológicos7 de la comunicación para el desarrollo8; por lo tanto, ordena los pasos básicos que son necesarios para la
construcción de los ordenamientos y busca sobre todo la participación activa de la población local.

Es muy importante que en el ORDENAMIENTO del territorio no se permita que personas ajenas a los pueblos intervengan
sin consultar a toda la población y mucho menos que esas personas decidan que hacer.

En caso de que entre un equipo técnico a trabajar con la población, estos tienen que motivar la participación amplia y
activa de cada uno de los sectores9 de la comunidad o del ejido, y debe intercambiar10 e incorporar el conocimiento
tradicional11 de los campesinos e indígenas con la información técnica y económica, ya que sólo de esa manera es posible
que sea la población quien dé las soluciones y oriente el desarrollo que quiere para su territorio y su vida propia.

Por último, al final de cada tema y con el título Palabras nuevas se encuentra la explicación de algunas de ellas. En todo
el documento esas palabras aparecerán en color negro fuerte con un pequeño número junto a ellas3.

Palabras nuevas

1. Ordenamiento ecológico local-comunitario: Lo que significa el ordenamiento lo tiene que definir y construir la po-
blación de la comunidad, por eso aquí no se da una definición; sin embargo, se puede decir que es una forma de organi-
zación que permite mejorar la parte social, ambiental, productiva y económica de la comunidad, porque se construye con
base en el intercambio de conocimientos entre campesinos y técnicos, lo cual permite que la población establezca nuevas
reglas o reglamentos para hacer un uso adecuado de su territorio.

2. Territorio: el terreno que le pertenece a la comunidad.

3. Equipo técnico facilitador: grupo de profesionistas y técnicos que trabajan con la población, capacitándola y ayudán-
dola a que hagan su ordenamiento, sin intervenir en las decisiones de la comunidad.

12
4. Participación activa: cuando una persona (o la población) tiene información, ha pensado muy bien las cosas con sus
ventajas y desventajas, sabe qué quiere, qué puede pasar y cuál es la mejor opción y, después de eso, toma decisiones
y lleva a cabo acciones para mejorar.

5. Fortalecer: darle información a la gente de la comunidad para que se organice mejor y tome las mejores decisiones
en beneficio de todos.

6. Población: todas las personas que viven en la comunidad. Niñas y niños, jóvenes, adultos, ancianas y ancianos.

7. Principios metodológicos. Los principios son: 1. Contribuir a que la población construya su propio desarrollo. 2. Ayu-
dar a que la población aumente su organización participativa y su capacidad para buscar apoyos y fondos. 3. Contribuir al
análisis de la información campesina y científica. 4. Incrementar el saber.

8. Comunicación para el desarrollo: nace de una pregunta fundamental: ¿A quién beneficia el mensaje que se lleva a
una localidad? La comunicación para el desarrollo es una metodología de trabajo que permite la construcción de mensajes
con valor de uso para el beneficiario. El nuevo mensaje debe servir para tomar las decisiones más adecuadas y mejorar la
situación actual del beneficiario. Comunicación para el desarrollo sólo es aquella que logra lo anterior.

9. Sector: grupo de personas que se dedican a una misma actividad. Por ejemplo, el sector ganadero.

10. Intercambiar: dar algo a cambio de recibir alguna otra cosa.

11. Conocimiento tradicional: El saber adquirido por la gente a través de experiencias que han vivido y probado y se
las han ido enseñando a sus hijas e hijos y, nietas y nietos.

13
2. EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO LOCAL COMUNITARIO

2.1 ¿Cómo saber si es necesario ordenar el territorio de la comunidad?

Generalmente la población de las comunidades tiene una gran riqueza en su territorio, como son el agua, los animales de
monte, las plantas, el suelo.

A esta riqueza se le conoce como recursos naturales, y se utiliza de distinta manera para obtener diferentes beneficios.

17
18
Se sabe que la población obtiene beneficios todo el tiempo cuando hace uso de los recursos naturales. Sin embargo, cuan-
do éstos son escasos o llegan programas de fuera que no han sido solicitados o crece mucho la población, los recursos
naturales se van acabando, muchas veces sin que lo notemos pronto, pero sabemos que así pasa porque cada vez es más
difícil obtener beneficios como antes.

19
20
Entre más trabajo cueste conseguir leña, agua, pasto, madera, animales del monte o que la milpa no dé igual que antes,
significa que algo está pasando con la riqueza del territorio.

Compañeros, debemos Es que hemos sido

hacer un plan, porque medio desordenados,
yo siento que nuestros por eso está pasando
recursos naturales se eso y si seguimos
están acabando y cada vez así, ni nuestros
tenemos más problemas. hijos tendrán tierra
pa´sembrar.

Por eso yo digo

que si entre todos
los del pueblo
nos ponemos
de acuerdo, es
posible arreglar
otra vez el
territorio, es algo
así como poner
orden.

21
Pasa lo mismo con la organización del pueblo. Si la gente no está bien organizada, es fácil que otros grupos con mejor
organización se aprovechen y saquen ventaja.

Por ejemplo, cuando los coyotes o intermediarios llegan a los pueblos a comprar los productos, saben que pueden negociar
por separado con cada uno y de esa manera pagar barato por los productos que tanto trabajo se necesitó para obtenerlos.

Otra
vez le
Ahí
tendré que vender
viene
a ese coyote que paga
don Juan, le
re´barato. No sé cuándo
voy a ofrecer
tendremos un precio justo
un peso por sus
por nuestros
productos y así yo
productos.
lo venderé a tres
pesos.

22
Las formas de organización, la siembra, el ganado, los bosques y las plantas, los animales del monte, la venta y compra de
productos, la vivienda, el agua y el suelo, son algunos de los temas en los que generalmente hay ese tipo de problemas,
y sólo se pueden resolver con la decisión y la participación de la gente.

Señoras, la tesorera nos ¡Uy!, comadre, ahora

va a explicar cuánto es lo que tengamos las
que se logró de la venta letrinas hay que meter
del pan y los bordados, y otro proyecto. Ahora sí
la presidenta nos explicará estamos haciendo las
un nuevo proyecto que se cosas ordenadamente.
consiguió para tener baños
o letrinas en cada una de
las casas.

23
Si en tu comunidad tienen muchos problemas como los mencionados y no han encontrado la forma de solucionarlos, es
probable que un ordenamiento ayude a resolverlos poco a poco.

Desde que tenemos el Así es. Con la

ordenamiento estamos más organización
organizados. podemos
juntar la
cantidad de
chile seco que
nos piden y
vender de
forma directa.
Tenemos que
ponernos de
acuerdo para
reunir 40
toneladas.

24
2.2 ¿PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO DE LA COMUNIDAD?

El ordenamiento sirve para que la población logre varios beneficios. Por ejemplo:

1. Mejorar la producción agrícola y ganadera u otras actividades que generan alimentos o dinero.
2. Aprovechar mejor los recursos naturales que hay en todo el territorio de la comunidad, para que se conserven y sigan
dando beneficios a la población durante mucho tiempo.
3. Defender las plantas y animales que tienen en su territorio, evitando que entre gente de fuera a llevárselas.
4. Conservar y rescatar las semillas criollas.
5. Proteger algunos lugares que son necesarios para que siga habiendo agua, animales de monte, plantas y otros recur-
sos que nos da la naturaleza.
6. Recuperar o componer (restaurar1) los sitios donde el suelo ya no sirve para la siembra, o sembrar árboles donde ya
no hay, o ayudar a que no se sequen los manantiales.
7. Fortalecer las formas de organización y la asamblea para que no solamente funcionen bien en el pueblo, sino también
hacia afuera de la comunidad; por ejemplo, en los mercados o para presentar y defender propuestas ante instituciones
del gobierno.
8. Tener más conocimiento de los recursos naturales que hay dentro del territorio; por ejemplo, cuántas hectáreas tene-
mos de bosque o monte, cuántas de agricultura o de pastos para ganadería.
9. Entre toda la población hacer acuerdos y reglamentos.
10. Tener proyectos discutidos y elaborados por la población para poner en marcha los que podamos hacer con nuestros
recursos y esfuerzo, y en donde no podamos solos buscar apoyos.
11. Mejorar la vivienda y los servicios públicos, como agua potable, luz, escuelas y hospitales.
12. Resolver los problemas que tenemos entre nosotros y en algunas ocasiones con los pueblos vecinos.

Como se darán cuenta, el ordenamiento sirve para defender lo que tienen los pueblos y arreglar lo que no está funcio-
nando bien.

25
Pero como un ordenamiento tiene que ver con todos los problemas y bienes que tiene el territorio comunitario o ejidal, lo
más importante es que el ordenamiento debe ser útil a la población.

Si seguimos
sacando leña
Compañeros, y madera se
en el mapa va a secar el
se ve manantial;
claramente por eso yo
que el lugar propongo que
donde nace esa zona quede
el manantial protegida con un
es el mismo reglamento, pero
donde hay que discutirlo
sacamos en la asamblea,
leña y pa´ que todos
madera para estemos de
la casa. acuerdo.

26
Mucho de lo que se hace en el ordenamiento, las comunidades ya lo hacen desde tiempo atrás con sus asambleas y con
los estatutos comunales o ejidales, en donde ponen las reglas para que funcione bien su territorio.

Por ejemplo, existen comunidades que dentro de su territorio designan áreas de conservación, en donde tienen prohibido
desmontar o meter animales a pastorear, porque son zonas importantes para que haya agua. Así como este ejemplo, hay
muchos más de lo que hacen los pueblos por cuidar sus recursos naturales.

En el caso de la propiedad comunal, el territorio es del bien común, es decir, los recursos que se encuentren en él le per-
tenecen a todos los comuneros, y son ellos quienes tienen los derechos sobre esos bienes y en la asamblea, que es la
máxima autoridad, se toman las decisiones de cómo aprovecharlos. El territorio comunal es la base y fuerza de la comu-
nidad y con el ordenamiento se fortalecen sus decisiones.

En la propiedad ejidal es diferente, porque cada ejidatario es propietario de su terreno y es él quien decide que hacer.
Puede discutir y tomar acuerdos comunes para aplicarlos en su terreno, pero a fin de cuentas es una decisión personal si
lo hace o no. Sin embargo, con el ordenamiento se trabaja en grupo y eso hace que las decisiones personales no causen
problemas en los terrenos de los demás ejidatarios. Esto mismo sucede cuando existen terrenos de pequeña propiedad
en la comunidad.

En el territorio de propiedad ejidal también existen áreas del bien común, y es ahí dónde se toman las decisiones colecti-
vas desde las asambleas para cuidar y mejorar sus recursos naturales.

RECORDEMOS

1. Al principio se mencionó que esta guía ayudará a tener mayor claridad sobre lo que es hacer un ordenamiento.

2. También se dijo que aunque se sigan los pasos de la guía, un equipo técnico por su propia cuenta no podrá realizar el
ordenamiento, ya que de ser así no le servirá a la población.

27
3. Se vio que en las comunidades se usan los recursos naturales para obtener diferentes beneficios, pero esos recursos
pueden acabarse sin darnos cuenta pronto y ello afecta las condiciones de vida de la gente.

4. Se platicó que si en la comunidad hay problemas en los cultivos y las cosechas, con el ganado, con la organización,
con la leña, con el agua, al vender o en las viviendas; es posible que un ordenamiento ayude a solucionar parte de
esa problemática.

5. Se comentó para qué sirve realizar un ordenamiento.

6. Por último, se mencionó lo importante que es construir el ordenamiento con el intercambio de información campe-
sina e indígena y con el conocimiento científico-técnico del equipo facilitador, y sobre todo con la participación de la
población.

En el siguiente capítulo se hablará de los primeros pasos que hay que dar antes de empezar el ordenamiento de la
comunidad.

PALABRAS NUEVAS

1. Restaurar: componer lo que está mal. Recuperar lo perdido, como el suelo, el agua y los árboles.

28
3. Hacia el ordenamiento

Es muy importante que para realizar un ordenamiento la población esté convencida de que eso es lo que quiere, porque
se toman decisiones sobre el territorio que convienen a todos, aunque en ocasiones pueden no gustarles a algunos.
Entonces se necesita un buen entendimiento y la participación de la población en las asambleas para buscar las mejores
soluciones con las cuales la mayoría estén de acuerdo, para evitar en lo posible que haya problemas entre la gente de la
comunidad.

Para lograr esto se deben seguir los siguientes pasos.

1. Hacer una asamblea en donde los miembros de la población platiquen con sus propias palabras sobre el ordenamiento
y tomen el acuerdo de su posible realización.

Si tienen dudas, pidan más información e inviten a gente con quien puedan platicar sobre el asunto.

29
Si la población no está lo suficientemente convencida de querer realizar un ordenamiento o no ha quedado claro de qué
se trata, es mejor no aceptarlo, porque lo más seguro es que la gente no asista a las reuniones ni a los talleres, y en las
asambleas van a tomar decisiones sin saber por qué o para qué, lo cual será un fracaso y no le servirá a la comunidad.

Pues yo entiendo
por ordenamiento
algo así como
arreglar lo que está
funcionando mal, y
acá en la comunidad
tenemos varias cosas
que no andan bien;
entonces yo creo que
debemos hacer un
ordenamiento, pero
sin perder de vista
que todos debemos
estar de acuerdo y
participar.

30
2. Otra observación, es que en muchas comunidades las mujeres no participan en las asambleas y si lo hacen, no tienen
derecho a votar. En este caso, es necesaria la participación de las mujeres desde el inicio y en cada una de las actividades
que se desarrollen. Además deben participar tomando decisiones y la asamblea debe ser respetuosa y considerar su voto.
Ya que sin la participación de las mujeres el ordenamiento no tendrá la fuerza suficiente, ni estará completa la visión de
los problemas y soluciones.

Eso de que participemos

me da mucho gusto, porque
luego los hombres deciden
por nosotras sin conocer los
problemas que tenemos, y
por eso nos llegan proyectos
que no nos sirven.

31
3. De igual manera, deben participar desde el comienzo y tomar decisiones los que no son comuneros o ejidatarios pero
que viven en el pueblo y también usan los recursos naturales.

4. Si la población ha decidido realizar el ordenamiento y se ha comprometido a participar activamente, entonces, pueden

conseguir asesoría y capacitación para hacer el trabajo por si mismo o la autoridad agraria puede invitar a dos o tres
equipos técnicos para que, sin costo alguno, presenten una propuesta de trabajo a la asamblea; así la comunidad podrá
escoger con qué equipo técnico quiere trabajar.

Señoras y señores,
la propuesta que les
presentamos incluye
formación de promotores,
No sé comadre,
entrevistas, recorridos de
éstos no me dan
campo y talleres.
confianza porque
no les entiendo lo
que nos dicen. A
mí me gustó más
el equipo que vino
la semana pasada,
A mí tampoco me dan porque traían a
confianza compadre; profesionistas
además, en el otro de varias
equipo venían mujeres especialidades, y
y con ellas nosotras estos nomás son
podemos trabajar con puros biólogos.
más confianza.

32
Si la población decide trabajar con un equipo técnico hay que recordar que sus miembros serán los responsables de ayudar
a la comunidad a hacer su ordenamiento. Deben capacitar a algunas personas de la población, hacer que la población esté
enterada de lo que se está haciendo y motivar a que participe activamente. Deben usar un lenguaje sencillo y claro, así
como materiales que todos puedan entender.

5. Ya sea que decidan hacer el ordenamiento por si mismos con capacitación y asesoría o contratar a un equipo técnico,
tienen que saber cuánto les va a costar y analizar como comunidad lo que pueden poner y lo que pueden pagar.

6. Para conseguir los apoyos complementarios, la autoridad agraria debe llevar solicitudes con la propuesta de trabajo a
algunas de las instituciones u organizaciones que apoyan la realización de ordenamientos.

Le traigo el acta de asamblea

donde la comunidad está
de acuerdo en realizar un
ordenamiento y la propuesta
técnica. Nomás le pido por
favor que me firme la copia
de recibido para demostrarle
a la asamblea que ya hice el
trámite.

33
7. Una vez que se tenga resuelto cómo cubrir los costos del ordenamiento y decidido cómo y con quién se va a trabajar,
nuevamente la asamblea debe decir si está de acuerdo en realizar el ordenamiento (refrendo1), ya que ahora los asesores
y capacitadores o el equipo técnico seleccionado en asamblea debe formar algunos grupos o comités, y juntos serán los
responsables de realizar todo el trabajo de aquí en adelante. A esta asamblea es conveniente invitar a las autoridades
municipales, para que estén enteradas desde el principio de lo que se va hacer.

¡Sííííííííííííí, de acuerdo!
Bueno
compañeros,
ya hemos
discutido
mucho lo del
ordenamiento.
Otra vez les
pregunto si
están de
acuerdo en que
se realice el
trabajo.

¡Sííííííííííííí, de acuerdo!

34
8. Ya con el refrendo de asamblea, los asesores y capacitadores o el equipo técnico deben presentar nuevamente su pro-
puesta de trabajo, pero ahora con más calma, más completa y explicando claramente en cuánto tiempo se realizará, qué
productos se van a lograr y cómo se harán los gastos.

Se recomienda que durante la presentación los capacitadores o el equipo entreguen a cada participante un folleto2 y
presenten alguna película que muestre las experiencias de otras comunidades. También pueden pegar carteles en donde
expliquen lo que se va hacer.

En el folleto
también
viene la
información
que estamos
platicando
para que
la revisen
cuando
lleguen a sus
casas y vaya
quedando
más clara la
idea sobre lo
que debemos
hacer entre Así sí le entendemos,
todos. porque el folleto tiene
pocas palabras, con muchos
dibujos y fotos; además con
esto yo le puedo explicar a
mi comadre.

35
9. Al terminar su presentación y aún dentro de la asamblea, los asesores y capacitadores o el equipo técnico deben invitar
a la población para que se formen dos equipos de trabajo que son necesarios para la construcción del ordenamiento.

Uno es el equipo técnico-campesino y otro es el comité para el ordenamiento.

◊ El equipo técnico-campesino se forma por los asesores y capacitadores o por todos los integrantes del equipo técnico
facilitador y por mujeres y hombres de la comunidad, que son nombrados por la asamblea.

¡Híjoles! Cómo le haré para

Pues yo pro-
que me escojan.
pongo a Julio
y a Juana
Los promotores porque saben
que se integra- andar muy
rán con nosotros bien por los
pueden ser hom- caminos.
bres y mujeres.
El único requisi-
to es que conoz-
can bien a toda
la población, que
conozcan la pro-
blemática de su
pueblo y que co-
nozcan bien todo
el territorio.

36
Es muy importante que se defina en la asamblea si se les pagará y cuál será el pago para las promotoras y los promotores
de la comunidad que formarán el equipo técnico-campesino, porque ellos trabajarán de tiempo completo y estarán todo
el tiempo que dure la construcción del ordenamiento.

Por eso la asamblea debe elegir a sus promotores, pues ellos serán quienes más información tendrán del ordenamiento y
serán muy importantes cuando los técnicos se hayan retirado.

El equipo técnico-campesino o el equipo que se esté capacitando con asesoría externa, son los encargados de realizar las
tareas que tengan que ver con conseguir la información que se necesita para construir el ordenamiento. Para ello tendrán
que realizar talleres3 y reuniones, y participar en asambleas. También hacer recorridos al monte, a los cultivos, donde
hay ganado, a los ríos y hacer visitas a las casas para platicar con la gente.

37
Es importante no olvidar que el equipo técnico-campesino es el encargado de preparar todo lo anterior, pero únicamente
las promotoras y los promotores campesinos son responsables de dirigir talleres y reuniones, además de ser también los
responsables de informar a la población sobre los avances que llevan y los resultados que se han logrado.

Así es Juana; como podrás ver, se ha lavado mucho el suelo, pero yo no sé

qué se pueda hacer para mejorarlo, ojalá y el ordenamiento nos ayude a
Oiga don
encontrar una solución.
Pancho, me
decía usted
que de esta
parcela
antes
sacaba
3000 kilos
de maíz
y ahora
solamente
saca 800
kg.

38
Parte de la información debe darse a conocer por medio de carteles o periódicos murales4 para que la población que no
ha podido asistir a los eventos programados pueda enterarse de los avances.

◊ Otro equipo que se debe integrar se llama comité para el ordenamiento, y de igual manera la asamblea debe formarlo.

El comité para el ordenamiento es muy importante ya que se forma con representantes de la gente que hace diferentes
actividades en la comunidad. Por ejemplo, se integran representantes de los que tienen ganado, de los que tienen siem-
bra, de los que aprovechan el bosque, de los que son comerciantes, las autoridades, señoras que representen a las muje-
res, maestros, doctores, cazadores, viejitos y jóvenes. Este comité no tiene un número definido de participantes, pero se
recomienda que por lo menos sean diez representantes. En este comité participan las autoridades agrarias.

El comité para el ordenamiento trabajará en talleres que se programan con tiempo por el equipo técnico-campesino.

39
 El comité para el ordenamiento
se encargará de revisar,
analizar y discutir toda la
información que le presente el
equipo técnico-campesino.

¿O sea que el comité es algo así

como el jefe del equipo técnico-
campesino y revisa que el trabajo
que están haciendo esté bien hecho?

40
Así es, pero
además el
comité para el
ordenamiento
ayuda a corregir
las fallas
que se estén
cometiendo,
mejora la
información que
se va logrando
y hace las
¡¡Uy!!, o sea que en este comité
propuestas que
deben estar las personas que más
se presentarán
saben de todos los temas que se
en la asamblea.
estarán analizando, además de las
autoridades agrarias.

41
Cuando el comité para el ordenamiento cree que la información y los avances son suficientes y claros, entonces se cita a
la asamblea, en donde se reúnen todos los habitantes, para que nuevamente se revise la información, y entre todos se
vaya teniendo claridad y acuerdos sobre los problemas y las posibles soluciones. Hay que recordar que la asamblea es la
máxima autoridad y es en donde se toman las decisiones finales.

Sí, así estamos

Como te podrás dar cuenta, seguros de
antes de iniciar el ordenamiento que nuestro
lo primero que se hace es conocimiento y
formar los equipos de trabajo. lo que queremos
se está tomando
en cuenta,
que estamos
Claro, de esa aprendiendo
manera la todos de todos. Lo
responsabilidad no más importante
queda en el equipo es que vamos
técnico, sino que construyendo el
es de la población ordenamiento
a través de sus nosotros y cuando
promotores, de se vayan los
los representantes técnicos sabremos
de cada sector y que hacer.
sobre todo de la
asamblea.

42
RECORDEMOS

1. Es muy importante que la asamblea, que es la máxima autoridad, discuta con sus propias palabras sobre el ordenamiento,
y que esté segura de que la población está totalmente convencida de participar en la construcción del ordenamiento.

2. No olvidar que es necesario que participen, con voz y voto, las mujeres.

3. Tampoco olvidar que también deben participar con voz y voto los que no son comuneros o ejidatarios.

4. Decidir si el ordenamiento lo va a hacer la comunidad con apoyo de alguna institución u organización, o lo va a hacer
la comunidad por sí sola buscando asesoría y capacitación.

5. Invitar por lo menos a tres equipos técnicos a que les presenten la forma en la que trabajarían con la población y es-
coger al que más les convenza.

6. Saber el costo del ordenamiento y analizar que pueden poner y que pueden pagar.

7. Para conseguir los recursos complementarios, las autoridades locales o agrarias pueden llevar la propuesta de trabajo
a las instituciones u organizaciones que apoyan la realización de ordenamientos.

8. Ya resuelto como cubrir los costos y decidido con quién se va a trabajar, la asamblea, con la participación de toda la
población, nuevamente debe decir si quiere realizar el ordenamiento (refrendo de asamblea).

9. Los asesores y capacitadores o el equipo técnico deben presentar nuevamente su propuesta de trabajo de manera
amplia y clara, apoyados en folletos o cuadernillos que entreguen a cada uno de los asistentes a la asamblea.

10. La asamblea debe nombrar promotoras y promotores para que se capaciten con los asesores y capacitadores y se integren
al equipo técnico-campesino.

43
11. La asamblea debe nombrar a los integrantes del comité para el ordenamiento, quienes trabajarán coordinados con las
promotoras y promotores y con el equipo técnico-campesino.

12. La estructura de trabajo durante todo el ordenamiento será:

CON UN EQUIPO TÉCNICO LA COMUNIDAD POR SI SOLA

Asamblea Asamblea

Comité para el ordenamiento Comité para el ordenamiento

Promotoras y promotores Equipo técnico-
campesino
Asesores y capacitadores

PALABRAS NUEVAS

1. Refrendo: volver a tomar el acuerdo de que se quiere realizar el ordenamiento.

2. Folleto: documento con pocas palabras, fotos y dibujos, que explica lo que se va hacer o lo que se ha hecho y cuáles
son los avances.

3. Talleres: reuniones donde participan mujeres y hombres de la población para compartir y discutir ideas y conocimien-
tos, organizar la información y construir propuestas, para después presentarlas en la asamblea.

4. Periódicos murales: papelotes donde se informa y se muestra sobre los avances del ordenamiento de forma sencilla,
con pocas palabras, dibujos y fotos. Se pone en lugares donde lo pueda ver la gente de la comunidad, como la agencia
municipal, la comisaría o la tienda.

44
4. Los pasos a seguir

4.1 EL INICIO DEL TRABAJO

No hay forma de iniciar ningún trabajo sin antes hacer una planeación1 que nos diga, paso por paso, qué se quiere hacer,
quiénes lo van hacer, qué se necesita para hacerlo y cómo podemos realizarlo.

45
El no hacer una planeación ocasiona errores, costos, tiempo perdido y desinterés en la población; entonces la primera
actividad que se debe hacer, y que además es la más difícil de todo el trabajo, es planear cada una de las actividades que
se realizarán.

Desde el principio, cada integrante del equipo técnico-campesino debe empezar a ponerse de acuerdo para hablar el mis-
mo lenguaje, es decir, que todos entiendan lo mismo de las palabras que se mencionan y que todos tengan la misma idea
de trabajo.

Para lograrlo se recomienda que el equipo técnico ayude a los promotores para que con sus palabras digan la idea que
tienen de la planeación, para qué sirve, y qué se necesita para hacer una buena planeación.

46
Comencemos Veremos videos y discutiremos entre todos para Podemos anotar
los trabajos con tener más información que servirá para encontrar la en un papel los
la lectura del mejor estrategia2 de trabajo para nosotros, y para resultados y los
proyecto que construir nuestra propia idea del ordenamiento. productos que
se aprobó. Si debemos entregar.
alguien no sabe Así acomodaremos
leer no importa, la información
porque lo para presentarla
haremos entre al comité para el
todos y nos ordenamiento y a la
detendremos asamblea.
en cada palabra
que no se
entienda.

47
Del ejercicio de planeación deben surgir algunos puntos importantes.
Tener claro qué queremos
hacer.
Entonces compañeros, Usar información de la
de acuerdo a la discusión comunidad y de fuera.
que tuvimos, en nuestra Organización.
planeación debemos Experiencia.
considerar lo siguiente: Considerar los costos.
Comunicación.
Tiempo.

48
Al terminar de hacer la planeación, el equipo técnico-campesino habrá aprendido nuevas palabras, tendrá mejor entendi-
miento y más claridad en lo que tiene que hacer cada quien, ya que entre todos se esta construyendo la misma idea.

En cuanto a la idea de que es el ordenamiento (concepto3), se recomienda que el equipo campesino, los promotores
mujeres y hombres, construyan una idea propia con la información que tenga cada uno.

Una vez que terminen los promotores de hacer su idea del ordenamiento, también los integrantes del equipo técnico pre-
sentan la suya y se comparan las dos, para ver en qué se parecen y cuáles son las diferencias que existen entre una y
otra. Los promotores hacen una nueva idea tomando como base lo observado durante la discusión.

Un punto muy importante que no debe olvidarse como parte de esta forma de entendimiento, es que los promotores digan
como se imaginan a su comunidad en el futuro después del ordenamiento, pues ésta será la base para guiar el trabajo,
y cuando los proyectos surgidos del ordenamiento estén en marcha, se podrá saber si realmente están sirviendo para lo
que la gente espera.

Por ello siempre se debe tener claro en que se tienen que fijar para saber si se está avanzando o no, y así poder corregir
a tiempo los errores. Esas cosas en las que hay que fijarse se llaman indicadores4, y sirven precisamente para indicar
como va el trabajo.

Los indicadores deben ser cosas sencillas que la gente de la comunidad pueda ver o medir para que los ayude a vigilar su
ordenamiento y sus proyectos. Esos indicadores los tiene que definir la comunidad.

Con los indicadores pueden revisar el avance de los trabajos, si se están cumpliendo los acuerdos y si se está caminando
hacia el futuro que quiere la comunidad, por lo que constantemente hay que estar usando los indicadores.

49
La idea del ordenamiento y lo que espera la comunidad en el futuro servirán para orientar el trabajo durante todo el
tiempo.

Entonces compañeros,
ésta es la idea que
tenemos de lo que es el
ordenamiento.

50
RECORDEMOS

1. Lo primero que se debe hacer para empezar los trabajos del ordenamiento es la planeación de todas las actividades
que va a realizar el equipo técnico-campesino.
2. No hacer una planeación ocasiona errores, más costos, tiempo perdido y desinterés en la población.
3. Los promotores, con sus palabras, deben construir la idea de qué es la planeación, para qué sirve y qué se necesita
para hacer una buena planeación.
4. Leer el proyecto, ver algunos videos de otras experiencias y hacer algunos ejercicios que ayuden a que el equipo cam-
pesino y la población tengan su propia idea del ordenamiento y cómo se imaginan que será su comunidad en el futuro
después del ordenamiento.
5. La idea que construye el equipo técnico-campesino sobre lo que es el ordenamiento y lo que espera la comunidad en
el futuro serán la base para orientar todo el trabajo.
Ahora ya se tiene una idea clara de lo que se quiere. Entonces, llegó la hora de comenzar a construir el ordenamiento.

PALABRAS NUEVAS

1. Planeación: forma de organizar un trabajo, tomando acuerdos de qué se va a hacer, en dónde, con quién, en qué tiempo,
con qué materiales, cuánto va a costar, es decir, ponerse de acuerdo de todo lo que se tiene que hacer para lograr el éxito.
2. Estrategia: es decir cual es la mejor manera de cómo hacer las cosas para lograr lo que se quiere.
3. Concepto: cuando uno explica con detalle la idea que tiene de alguna cosa, en este caso es explicar que te imaginas
que es el ordenamiento.
4. Indicadores: son aquellas cosas en las que se tienen que estar fijando para saber si el trabajo va por buen camino.
Los indicadores pueden servir para ver si se está trabajando bien, si todos están cumpliendo con sus tareas, si los pro-
yectos que se están desarrollando están ayudando a resolver los problemas, si se está avanzando correctamente.
La comunidad debe decir cuales van a ser los indicadores que utilizarán para medir o ver el avance de los proyectos.
Por ejemplo, un indicador que usan las comunidades para saber si su asamblea tiene fuerza, es la asistencia de los
comuneros o ejidatarios a las asambleas, para lo cual necesitan pasar lista. Con ello sabrán quien está cumpliendo y
quien no con la obligación que tienen de participar en las asambleas.

51
53
4.2 UNA FORMA SENCILLA AUNQUE LABORIOSA

Muchas veces se dice que la realización de un ordenamiento es algo complicado; sin embargo, existe una forma que lo
hace fácil y además permite que sea la población quien lo pueda hacer.

Para lograrlo es necesario que el trabajo y la actitud del equipo técnico cambien, ya que no debe tener el control y mucho
menos tomar decisiones por la comunidad.

El equipo técnico debe convertirse en un equipo técnico facilitador, en donde se dedique a apoyar y ayudar a la población
a que tenga y utilice más información. También debe capacitar a los promotores y, sobre todo, orientar el trabajo para
que sea la gente de la comunidad la que analice los problemas y tome decisiones sobre las mejores soluciones para sus
necesidades.

Se trata de obtener y revisar información de lo que pasó y de lo que está pasando con todo lo relacionado con la comu-
nidad.

Con toda la información se puede saber claramente cuáles son los problemas más importantes, qué los ocasiona, qué
pasará si no se atienden, y cómo pueden ser resueltos, incluyendo el costo y el tiempo.

En la elaboración del ordenamiento todos aprenden de todos, para ello la base es el conocimiento indígena-campesino
que se mezcla con el conocimiento técnico-científico.

55
 Ya hemos terminado la
planeación del trabajo y
tenemos una estrategia
para hacerlo, así que ya
estamos listos para usar
un método para conseguir
la información, analizarla
y tomar decisiones claras
y concretas.

56
Existe un método1 que facilita mucho el trabajo, pues permite que se haga paso a paso, es decir, por fases o etapas, y
esto logra que la población vaya entendiendo claramente como se hace el ordenamiento.

La forma de trabajo se divide

en cuatro fases o etapas que
nosotros nombramos de la
siguiente forma:
1. Caracterización,
2. Diagnóstico, 3. Pronóstico, y
4. Propositiva.

57
Cada fase o etapa2 tiene un tiempo distinto y sirve para diferentes cosas, por lo que NO se puede brincar entre una y
otra fase. Para que se entienda mejor, pensemos en el siguiente ejemplo: un médico nos revisa, averigua qué tenemos y
cómo curarnos.

Antes que nada el doctor nos hace una revisión y tal vez algunos estudios, a eso se le llama hacer una caracterización3,
pues necesita información para tener una opinión adecuada de la enfermedad que tenemos y su posible solución.

Hace tres días estoy

¡Buenos días don Tomás! por
enfermo. Tengo fiebre,
favor siéntese y dígame qué
no me da hambre,
es lo que le pasa.
cuando como me duele
la garganta y la panza, y
además me duele el pecho
cuando respiro.

58
El doctor en realidad hace su trabajo por etapas o fases: primero pide y busca información que le da el paciente y des-
pués completa esa información utilizando sus aparatos. Si el doctor no está seguro de la información que tiene, entonces
necesitaría más información y quizás le pida al paciente que se haga algunos estudios. Hasta que consigue la información
que necesita termina la caracterización.

Todo lo que usted me ha

dicho me ayuda mucho; pero
no me gusta su dolor de
pecho, así que lo revisaré con
estos aparatos y le haré unos
estudios, así tendremos más
información.

59
Ya con toda la información necesaria, el doctor la analiza y puede darle al paciente su diagnóstico4, decirle qué enferme-
dad tiene y por qué se enfermó. El diagnóstico es el análisis de la información y sirve para saber cuáles son los problemas
y qué los está provocando.

Mire don Tomás,

le voy a dar mi
diagnóstico: usted
lo que tiene es una
bronquitis que se
le ha ido haciendo
más grave por no
cuidarse del aire frío.
La infección en la
garganta le provocó
fiebre, dolor en los
huesos y el cuerpo,
y eso hizo que no le
diera hambre.

60
Después de eso el doctor está listo para explicarle al paciente lo que pasará si no se cuida y sigue sin protegerse del aire
frío. Por lo tanto, le está dando un pronóstico5.

De esa manera, el doctor le dice al paciente lo que le puede pasar si sigue sin cuidarse del aire frío, y también en cuanto
tiempo se va a curar si le hace caso al doctor. Con ello le está diciendo lo que puede pasar en el futuro si el paciente hace
una u otra cosa.

Don Tomás, usted

no se ha cuidado
del frío, si sigue
así le aviso que
le puede dar una
pulmonía, la cual es
muy peligrosa, y no
podremos curarlo con
las medicinas que
tenemos aquí; pero
si usted hace todo lo
que le digo en 8 días
estará curado.

61
Terminado el pronóstico, el doctor entra a la última fase o etapa de su trabajo y le da al paciente un remedio para que se
componga de la enfermedad que trae. Ha entrado entonces a la etapa o fase propositiva6 o de propuesta.

Tome estas
pastillas cada 8
horas durante
cuatro días y
también un té
de hierbas bien
caliente antes de
dormir. Verá que
pronto se sentirá
mejor.

El doctor le da al paciente una receta utilizando el conocimiento técnico-científico cuando le entrega las pastillas, o el co-
nocimiento campesino o indígena cuando le dice al paciente que se tome un té de hierbas.

62
El ejemplo del doctor que se acaba de explicar es parecido a lo que se debe hacer durante la realización del ordenamiento.
Hay que utilizar las cuatro fases o etapas en distintos momentos. Sólo que en este caso la gente de la población será el
doctor que va curar a su comunidad.

caracterización diagnóstico

pronóstico propositiva

Ahora que se conocen las fases o etapas de trabajo, a continuación se explicará cómo se desarrolla cada una de ellas.

63
RECORDEMOS

1. Hacer un ordenamiento no es complicado, es laborioso.

2. El equipo técnico no tiene el control, es un orientador. Su papel es facilitarle el trabajo a la población de la comunidad,
dándole información y capacitación para que tome las mejores decisiones en el ordenamiento.

3. La base del trabajo es el intercambio de información campesina e indígena con información técnica científica, y para
ello se utiliza un método que ayuda en ese sentido.

4. La forma de trabajo o método incluye cuatro etapas o fases de trabajo que son similares a las que sigue un doctor
cuando lo visitamos.

◊ La fase de caracterización.
◊ La fase de diagnóstico.
◊ La fase de pronóstico.
◊ La fase propositiva.

PALABRAS NUEVAS

1. Método: son las acciones que se aplican de manera ordenada para conseguir un resultado.

2. Fases o etapas: son los pasos que hay que seguir de forma ordenada para ir construyendo el ordenamiento.

3. Fase de caracterización: es la fase del ordenamiento en la que se consigue la información necesaria de la gente, los
montes, las plantas, los animales, el agua, los suelos, los cultivos, y todo lo que tenga que ver con la comunidad. De
todo ello se tiene que saber qué había y que hay, dónde estaba y dónde está, cuánto había y cuanto hay, cómo estaba
y cómo está.

64
4. Fase de diagnóstico: es la fase del ordenamiento en la cual se analiza la información de la caracterización y con ello
se logra entender por qué suceden las cosas, cuales son los problemas y qué los están ocasionando.

5. Fase de pronóstico: es la fase del ordenamiento donde se analiza lo que puede pasar en el futuro y lo que se tiene
que cambiar para que en el futuro se puedan tener las cosas como la comunidad quiere.

6. Fase propositiva: es la fase del ordenamiento en la cual se discuten y elaboran las alternativas que van a solucionar
los problemas que han sido detectados durante la construcción del ordenamiento y se hacen los nuevos reglamentos.

65
5. FASE DE CARACTERIZACIÓN

La primera fase es la caracterización, en donde se busca la información necesaria para hacer el ordenamiento.
En la búsqueda de información se deben de tener como base los siguientes puntos:

1. El conocimiento sobre la comunidad lo tiene la población. Cada persona tiene información que es muy importante y
que sirve para la construcción del ordenamiento.

2. El equipo técnico facilitador ayuda a organizar ese conocimiento, pero además lo complementa aportando conocimien-
tos científicos, identificando técnicas posibles y buscando la mejor solución.

3. El ordenamiento se construye con el intercambio del saber entre la gente de la comunidad y el equipo técnico. Todos
aprenden de todos.

69
 Si seguimos al
pie de la letra los
puntos anteriores,
la construcción
del ordenamiento
tendrá mayores
probabilidades de
éxito.

70
El equipo técnico-campesino platica con la población para saber cuáles son los temas que le interesa a la gente discutir o
cuáles son los temas donde están los problemas más serios.

‘Pérate Juana, todo eso es interesante, Primero cada

pero yo sugiero que de una vez una de tus ideas
Pues acá en los vayamos ordenando para no pongámoslas en
la comunidad revolvernos. temas grandes.
nos interesa
Yo propongo
buscar
que un tema sea
información
el social1, otro
sobre la leña,
el productivo-
el bosque,
económico2
la milpa,
y por último
el agua, la
otro que sea el
organización,
ambiental3.
la venta de
nuestros
productos,
los animales
del monte, el
trabajo con las
autoridades e
instituciones
de gobierno.

71
 TEMA SOCIAL

72
 TEMA SOCIAL
ACTORES EXTERNOS

73
 TEMA PRODUCTIVO-ECONÓMICO

74
TEMA AMBIENTAL

75
En el tema social se debe buscar información sobre la población: cuánta gente hay, qué edades tienen, qué grado escolar
tienen, cuántos saben leer y escribir, qué idioma hablan, cuántos viven en cada vivienda, cuántos se van del pueblo, qué
participación tienen las mujeres en la toma de decisiones de la comunidad y otras cosas que sean de interés.

También en el tema social se incluye la información sobre los servicios disponibles en la comunidad y en las viviendas.

76
Igual sucede con las formas de organización y de gobierno que hay en la comunidad, cuánta gente las integra, cuándo
cambian de cargo, cómo operan, cómo sancionan, cómo se desarrollan las asambleas.

Es importante saber cuáles son las principales fiestas, qué tradiciones hay en el pueblo, qué historias tienen, qué conoci-
miento se ha ido aprendiendo de los abuelos; por ejemplo, si usan algunas plantas para curar enfermedades.

De la gente o instituciones que no son de la comunidad pero tienen relación con la población, conviene saber cuáles son
las instituciones que tienen programas o proyectos y de qué tipo, quiénes se benefician, qué actividades tienen que rea-
lizar, qué beneficios les han visto. También es interesante tener información sobre la gente de fuera, como los coyotes o
intermediarios, por ejemplo cuánto compran, a qué precio y cómo transportan la mercancía, entre otras cosas.

Hay que conocer si hay equipos técnicos trabajando, si hay participación de partidos políticos y grupos religiosos. Si hay
problemas con algunas autoridades estatales o federales, ya sean presidentes municipales o militares.

77
Del tema productivo y económico es común que a la gente le interese tener más información sobre:

LO QUE CRIAMOS

78
LO QUE CULTIVAMOS

79
 LO QUE VENDEMOS

80
ORGANIZACIÓN DE MUJERES ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES

81
Lo ambiental son todos los recursos naturales que tiene el territorio de la comunidad, por ejemplo:

LOS ANIMALES DEL MONTE

82
LOS ANIMALES QUE BENEFICIAN Y LOS QUE DAÑAN

83
 LOS ÁRBOLES Y LAS PLANTAS

84
LAS FUENTES DE AGUA

85
También saber sobre los tipos de suelos, el clima, lo empinado que está el terreno (pendiente) y los desastres naturales.

Como se ve, de cada tema se puede obtener mucha información. Entre más sea ésta y mejor calidad tenga, mejor será
la caracterización y los resultados en el diagnóstico, y el pronóstico y las propuestas serán mucho mejores.

Ahora, de toda la información que se tenga de cada uno de los temas necesitamos saber la historia, es decir, qué había,
cómo era, cuánto había y dónde estaba, y lo que hay, cómo está, cuánto hay y dónde está.

Mira Juana, pongamos

un ejemplo: para
cuando estemos
platicando con la
gente sobre la leña
podemos preguntar
¿cómo obtenían la
leña antes? y ¿cómo la
obtiene ahora? ¿Qué
árboles usaban antes
para la leña? y ¿qué
árboles son los que
ahora más ocupan?
¿Cuántos árboles para
leña había antes? y
¿cuántos hay ahora?
¿Dónde conseguían
la leña? y ¿dónde la
consiguen ahora?

86
Entonces, de cada tema vamos a obtener muchas respuestas; así podemos
conocer muy bien la problemática que tenemos con la leña, conocer dónde
se localizan los sitios que más leña tienen y si ésta alcanzará para todos
durante los próximos años.
Con esa
información
será fácil
prevenirnos
y cuidar
mejor nuestro
bosque para
que sigamos
teniendo
leña durante
muchos años.

87
 Como que ya le empiezo a
agarrar el modo a esto de
buscar información para hacer
el ordenamiento.

No, pues
ya nos lo
decían, es
una forma
sencilla
aunque
laboriosa.

88
Ya quedó claro que la caracterización es la etapa o fase en la cual se buscará mucha información, pero no se ha dicho
cómo se consigue esa información. Pues para conseguir la información se tienen que usar medios y herramientas4, que
son diferentes para cada tema.

¡Ora! ¿Entonces tengo

que traer mi machete pa´
¡¡¿MEDIOS y HERRAMIENTAS?!!
que hable la gente?

89
 ¡Ja, ja, ja! Algo parecido.
Nosotros también utilizamos
medios y herramientas para
realizar nuestro trabajo. En
vez de machetes usamos
encuestas5, entrevistas,
mapas, fotografías,
documentos que ya existen
como los censos6 del
INEGI7; también hacemos
caminatas al monte,
talleres.
Cada uno sirve para obtener
diferente información.

90
PALABRAS NUEVAS

1. Tema social: en él se incluye información sobre la población, sus formas de gobierno y de organización, educación,
salud, religión, idioma que hablan, habitantes por vivienda, tipo de vivienda y servicios que tienen en el pueblo, entre
otros datos que se relacionan con la gente.

2. Tema productivo-económico: en él se incluye información sobre las actividades que realiza la población para ob-
tener alimentos y dinero; por ejemplo, los tipos de agricultura, ganadería, comercio, artesanías, animales (gallinas,
cerdos y otros), además de organizaciones productivas y comerciales de mujeres y hombres.

3. Tema ambiental: en él se incluye información sobre los tipos y usos de árboles y vegetación, los animales del monte,
los ríos, lagunas y manantiales, el tipo de suelo, el clima, la forma del terreno y otros datos.

4. Medios y herramientas: los medios se utilizan para llevar información de un lado a otro. Un periódico es un medio,
la radio es un medio, un libro es un medio. Las herramientas sirven para obtener información que después se colocará
en un medio para que la conozca más gente. Una herramienta es una entrevista o una encuesta.

5. Encuestas: formato con preguntas que se le hacen a la gente de la comunidad, para obtener alguna información que
sea necesaria.

6. Censo: conteo de toda la población, sus principales actividades y los servicios con que cuentan. En el país se hace un
censo cada 10 años de los habitantes de México.

7. INEGI: quiere decir Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, y es el encargado en el país de hacer
los censos, los mapas y obtener otros datos de interés para México.

91
5.1 MEDIOS Y HERRAMIENTAS PARA OBTENER LA INFORMACIÓN

Ya se sabe que se debe obtener información de tipo social, productivo-económico y ambiental. Alguna de esa información
ya existe y es fácil conseguirla; otra información existe pero está distribuida por muchos lados y no es fácil conseguirla;
hay otra información que no existe, entonces hay que crearla.

Por ejemplo Juanita, los censos

del INEGI son un medio donde
hay mucha información sobre la
población que vamos a utilizar;
entonces no es necesario que a la
gente le preguntemos cosas que
ya sabemos.

93
 ‘Ora sí ya entiendo. Como
en los censos no viene
información sobre la leña,
entonces esas preguntas
sí se las podemos hacer a
la gente, y para obtenerla
usaremos un medio
distinto, aplicaremos una
herramienta que sirva
para eso.

Así es Juana; en este

caso el medio de
información es la gente
y la herramienta puede
ser una entrevista o una
encuesta.

94
Como en cada tema deben usarse distintos medios y herramientas, es SUMAMENTE IMPORTANTE que la discusión para
decidir qué medios y herramientas se usarán, se haga con los integrantes del equipo técnico-campesino, pues de esa ma-
nera y con la búsqueda de la información, la idea del ordenamiento quedará muy clara para los promotores.

Cada promotor debe entender perfectamente qué información debe obtener, cómo la debe obtener y para qué la va a uti-
lizar. La discusión para tomar la decisión de qué medios y herramientas se van a usar debe hacerse desde el principio con
ellos; de no hacerlo así, se les estará quitando su derecho a la discusión y al análisis de la información, además de que
ellos tampoco podrán tener la claridad suficiente para después transmitirlo al resto de la población.

Compañeros, vamos a
aplicar una encuesta a
los señores que tienen
ganado. Yo propongo que
pongamos preguntas sobre
sanidad, alimentación,
número y tipo de
ganado, lugares donde
se alimentan, manejo y
consumo.

95
 ¡Uyy! Julio, se nos
está olvidando lo
más importante.
También debemos
preguntarles qué
problemas tienen
con su ganado
y cómo piensan
ellos que podrían
solucionarlos. Igual
y de esas ideas
surgen buenas
alternativas.

96
En la siguiente tabla, se proponen los medios y las herramientas más comunes para la búsqueda de información; sin em-
bargo, es necesario que discutan a fondo con los integrantes del equipo para elegir las más adecuadas.

Tema social Documentos Entrevistas Encuestas Mapas Caminatas Fotografía Talleres

Historia de la comunidad Sí Sí - - - - Sí
Población Sí Sí Sí - - - Sí
Servicios comunitarios Sí - - - - - Sí
Servicios
Vivienda Sí Sí Sí - - - Sí
Salud Sí Sí Sí - - - Sí
Nutrición Sí Sí Sí - - - Sí
Educación Sí Sí Si ¬- - - Sí
Organización Sí Sí - - - - Sí
Fiestas y tradiciones Sí Sí - - - - Sí
Lugares de importancia cultural Sí Sí Sí Sí Sí
Conflictos agrarios Sí Sí - Sí - - Sí
Formas de gobierno Sí Sí - - - - Sí
Apoyos actuales del gobierno Sí Sí Sí - - - Sí
Apoyos de años pasados Sí Sí Sí - -¬ -¬ Sí
Apoyos solicitados no atendidos Sí Sí Sí - -¬ -¬ Sí
Comités de proyectos funcionando Sí Sí Sí - -¬ -¬ Sí
Grupos técnicos - Sí Sí - - - Sí

Tema social Documentos Entrevistas Encuestas Mapas Caminatas Fotografía Talleres

Compradores - Sí Sí - - - Sí
Autoridades municipales Sí Sí Sí - -¬ -¬ -

97
Tema social Documentos Entrevistas Encuestas Mapas Caminatas Fotografía Talleres

Partidos políticos Sí Sí Sí - - - -
Religiones Sí Sí Sí - - ¬- -

Tema productivo-económico

Cultivos principales Sí Sí - Sí Sí Sí Sí
Cuidado de los cultivos Sí - - - - - Sí
Producción Sí Sí Sí - - - Sí
Venta de cosechas Sí Sí Sí - ¬- -¬ Sí
Localización de los cultivos - Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Hectáreas - Sí Sí Sí Sí Sí -
Animales de rancho y ganado Sí Sí Sí - - - Sí
Cantidad Sí Sí Sí - - - -
Cuidado de los animales Sí Sí Sí - - - Sí
Reproducción y crianza Sí Sí Sí - - - Sí
Localización de pastoreos - Sí Sí Sí Sí Sí -
Venta de animales Sí Sí Sí - -¬ -¬ Sí
Venta de otros productos Sí Sí Sí - -¬ -¬ Sí

Tema ambiental Documentos Entrevistas Encuestas Mapas Caminatas Fotografía Talleres

Suelos - - - Sí Sí Sí Sí
Agua - - - Sí Sí Sí Sí
Plantas Sí Sí - Sí Sí Sí Sí
Animales de monte (fauna) Sí Sí - Sí Sí Sí Sí
Parajes - - - Sí Sí Sí Sí

98
Tema ambiental Documentos Entrevistas Encuestas Mapas Caminatas Fotografía Talleres

Diferentes tipos de monte

(vegetación) - -¬ -¬ Sí Sí Sí Sí
Formas del terreno - -¬ -¬ Sí Sí Sí Sí

Según la tabla que

acabas de leer, en cada
tema se usa un medio y
su herramienta; por lo
tanto, la cantidad y la
calidad de la información
depende del medio y la
herramienta, pero sobre
todo de cómo se utilice.

99
 ‘Ora Juanita, así que en el
ordenamiento también se contará
la historia de la comunidad; pues
qué bueno, porque mi viejo se
sabe cómo se fundó el pueblo.

Mira Juanita. Yo era un

chamaco cuando mi abuelo
Rutilio me platicó cómo él
y sus hermanos venían de
las tierras que se inundaron
con la presa y tuvieron que
dejar su casa y sus animales
y todo. Caminaron hasta
acá y fundaron este pueblo,
que hoy en gracia de Dios se
llama Santa María Xilotlán.
De eso tendrá por lo menos
150 años de fundado.

100
En esta etapa es necesario que los promotores sean los encargados directos de buscar toda la información. Por ello, se
les debe capacitar para que diseñen la herramienta y conozcan la forma de usarla; deben ensayar para poder llevar los
talleres, aplicar encuestas o entrevistas, y deben observar la forma como el equipo técnico lo hace para que puedan me-
jorarla.

Mira Juana, estuviste muy Eso ayudará a que

nerviosa en la entrevista entremos en confianza,
con don Rutilio. Debes perdamos los nervios y
entrevistarlo como si él nos platicará más a
fueras a visitarlo. Primero gusto todos los detalles,
platícale un poco el por además de que se
qué estás ahí y explica aprovecha el tiempo para
cómo ves y qué piensas explicarle más sobre
de los trabajos del nuestro trabajo.
ordenamiento.

101
A la búsqueda de información se le debe dedicar mucho tiempo de planeación, ya que si falla por no considerar detalles, es
probable que no se consiga la información suficiente y se habrá perdido tiempo y dinero, además de que alguna persona
que tenga información importante ya no quiera participar nuevamente.

PALABRAS NUEVAS

1. Fotografías aéreas: fotos tomadas desde aviones que vuelan sobre el territorio de la comunidad. Con ellas se puede
ver el tipo de monte que hay, los cultivos, los ríos, todo lo que hay en el territorio, cómo está y cuánto hay. Si se tienen
fotos tomadas en años pasados se puede ver qué había, cuánto había y cómo estaba.

102
5.2 LOS TALLERES, OTRA HERRAMIENTA PARA OBTENER INFORMACIÓN COLECTIVA

En cada taller deben participar los integrantes del equipo que se llama comité para el ordenamiento.

Se debe tener muy claro qué se quiere lograr con cada taller. Aprovechar que están los representantes del pueblo para
que participen activamente en los trabajos y aporten e intercambien su experiencia, pero también para mostrar el avance
que tienen los promotores en el entendimiento y manejo de la información.

Entonces se puede decir que los talleres sirven para varias cosas que son muy importantes: 1. Son lugares para obtener
información entre todos. 2. Son lugares para compartir ideas e intercambiar información. 3. Con el intercambio de infor-
mación el aprendizaje de la población participante se va fortaleciendo.

Hay que recordar que los talleres, asambleas y reuniones de intercambio o de información que se realicen en la comu-
nidad deben, obligadamente, ser dirigidos por los promotores, mientras que el equipo técnico solamente participa como
observador o apoyando en ocasiones especiales.

103
 Ahora que hagamos
el taller, debemos Empezamos con el ejercicio de planeación,
informar a los luego hacemos la discusión de los videos y
integrantes del comité terminamos con la construcción de la idea
lo que hemos hecho, campesina del ordenamiento y la visión que
así que yo les propongo tenemos de nuestro pueblo a futuro.
que realicemos con
ellos los mismos
ejercicios que nosotros
hicimos al comienzo. De esa manera
iniciaremos con
ellos la construcción
del ordenamiento,
teniendo desde
ahora las mismas
ideas. Ellos
comprenderán
mejor la importancia
de tener buena
información y
se darán cuenta
de cómo hemos
avanzado nosotros
en la capacitación.

104
5.3 MAPAS O CARTOGRAFÍA

Una herramienta muy importante que no debe faltar para hacer el ordenamiento son los mapas, que también se les co-
nocen como cartografía1. Los mapas sirven para saber en cada pedacito del territorio qué hay, dónde está, cuánto hay,
cómo está, para qué sirve y qué se puede hacer. En los mapas se pueden poner las cosas como eran antes, las cosas como
son ahora y como pueden ser las cosas en los siguientes años. Son una herramienta que es muy útil a la gente del pueblo
para dar a conocer su conocimiento y lo que quiere hacer, y así se intercambian los conocimientos campesinos y técnicos,
y se comparten las ideas de todos.

Por ejemplo: en los

mapas podemos
dibujar los diferentes
bosques que tenemos
y dónde están, y así
podemos saber cuántas
hectáreas hay de cada
uno.

105
 Eso está bueno, porque
sabemos que tenemos bosque
y sabemos dónde está, pero
no sabemos cuántas hectáreas
son. Si tenemos mucho
podemos buscar la forma de
aprovecharlo, pero si tenemos
pocos debemos cuidarlo pa’
que no se acabe.

106
Hay muchos tipos de mapas, por ejemplo, el que les entregan a los pueblos con la resolución presidencial donde están los
linderos de su territorio. Así como ese mapa, en el ordenamiento se necesitan hacer muchos tipos de mapas de diferentes
cosas que tienen que ver con el pueblo y su territorio. Los mapas los hacen el equipo técnico-campesino y el comité para
el ordenamiento, dibujando sobre un mapa que tiene marcado el lindero del territorio, al cual se le llama mapa base3.

Tenemos que hacer un mapa del

tema de los tipos de monte que
hay en la comunidad. También
uno del tema del agua, donde se
vean los lugares donde hay agua
como los ríos, los ojitos de agua,
las lagunas, las presas, y todo lo
que tenga que ver con el agua.
Debemos hacer otro mapa del
tema de cómo están usando el
territorio, dibujar el lugar donde
están las parcelas o las zonas
donde pastorea el ganado.

107
Como los mapas se hacen de las cosas que tienen que ver con el pueblo y su territorio, y de lo que quiere la gente para
su vida, es necesario que se construyan con el conocimiento y participación de toda la población, mujeres y hombres de
todas las edades.

Usaremos un método muy

sencillo para hacer los
mapas. La gente dibujará
sobre un mapa base todo
lo que tenga que ver con el
tema que se este tratando.
De esta manera estamos
compartiendo conocimientos.
Los mapas que construya la
población se pueden usar en
sistemas de información
geográfica2, con los cuales
sabremos cuánto se tiene Además, si
de cada cosa, y eso ayudará nosotros los
a que tomen las mejores hacemos, los
decisiones para resolver los podremos usar
problemas. siempre y hacer
nuevos mapas,
porque luego los
técnicos nada
más nos traen
las cosas sin que
sepamos como
se hacen y para
que sirven.

108
Para hacer los mapas de los diferentes temas, antes que nada, se debe construir el mapa base, que es algo así como hacer
un semillero del cual luego se podrá obtener otras plantas. En este caso, el mapa base sirve para hacer otros mapas.

Para hacer el mapa base, se compra un mapa que se llama Carta topográfica4, el cual se puede conseguir en el INEGI
más cercano a la localidad, o lo pueden llevar los técnicos. Se debe comprar a escala 1:50,0005 y el equipo técnico debe
hacerlo dos o tres veces más grande de su tamaño para que se pueda dibujar sobre él

Sobre ese mapa, el equipo técnico-campesino y el comité para el ordenamiento tienen que marcar los límites del territo-
rio, para ello se pueden apoyar en el mapa de la resolución presidencial o títulos primordiales. También tienen que revisar
que los nombres de los cerros y ríos estén correctos, y ver que estén marcados todos los caminos y carreteras. De esta
manera se tendrá listo el mapa base.

Éste es el mapa que

compramos y este es el
mapa que hicimos más
grande. Ahora tenemos
que poner los linderos y
revisar que la información
esté correcta, para después
sacarle muchas copias para
hacer todos los tipos de
mapas que necesitemos.
Antes de empezar, tenemos
que explicarles algunas
cosas de los mapas, para
que sea más fácil trabajar
sobre ellos.

109
Los integrantes del equipo técnico-campesino y del comité para el ordenamiento deciden qué tipo de mapas se van a ela-
borar, es decir, cuántos temas se necesitan.

Un grupo hará el
Haremos grupos de dos mapa de los tipos
o tres personas y a cada de monte y de los
grupo le tocará hacer lugares donde hay
un mapa de un tema cultivos y pastizales,
diferente. otro grupo el de los
tipos de suelos, y el
último grupo, que está
formado por la gente
mayor, hará los mapas
de cómo estaba antes
el monte y cómo
estaba el pueblo.

110
Como ya se dijo, los mapas pueden ser de varios temas. Los temas se escogen de acuerdo a cada comunidad, pero todos
se construyen usando el mapa base. Cada mapa se usará para ir haciendo el ordenamiento sin necesidad de tener que
caminar todo el territorio, y así solamente se irá a los lugares que sean muy importantes o donde se tenga duda de la
información que se puso en cada mapa.

Miren todos, este lindero

que habíamos pintado en
el mapa en la punta del
cerro en realidad no va ahí. Qué bueno que venimos
a revisar para corregir
el mapa y así evitarnos
problemas con el pueblo
vecino.

111
Para terminar esta parte es importante tener presente que de la fase de caracterización se deben obtener los siguientes
productos o resultados.

En el tema social:

La historia de la comunidad desde que se fundó.

Cómo ha ido cambiando el número de personas y familias en, por lo menos, los últimos 50 años; cuántas mujeres y hom-
bres hay de las diferentes edades, cuántos han salido de la comunidad, desde cuándo y a dónde se han ido.

Se debe saber los diferentes grupos que hay en la comunidad de gobierno local, religiosos, políticos, ganaderos, foresta-
les, cazadores u otros, y cómo es la relación que tienen con el resto de la población.

Hay que tener información de los problemas entre grupos que vivan en la comunidad y de los problemas que se tengan con gente
o grupos fuera de la comunidad; por ejemplo, cuando se tienen problemas con el pueblo vecino por tierras en conflicto.

Cuáles son las principales costumbres y fiestas del pueblo, y cómo se organizan.

También es muy importante el conocimiento que se ha ido pasando de madres y padres a hijas e hijos, como la forma de
curar enfermedades, los remedios que se hacen con plantas de la región, la forma en que sembraban la tierra los abuelos.

En cuanto a la vivienda y servicios, se tiene que saber cuántas casas hay, de qué están construidas, si tienen luz, agua
potable, piso de tierra o cemento. Si hay escuelas, hospitales, tiendas, teléfono, camino. Cómo funcionan y qué problemas
tienen.

De las instituciones se necesita saber qué programas y proyectos se están llevando a cabo en la comunidad, cuáles in-
versiones se han hecho en los últimos 10 años, en qué han invertido, qué resultados se lograron y quiénes fueron los
beneficiarios.

112
Se necesita información sobre las personas que no son de la comunidad, pero que tienen alguna relación con el pueblo;
por ejemplo, los que llegan a comprar productos, qué compran, cuánto compran, a qué precios, dónde lo venden, cómo
sacan los productos de la comunidad o a dónde llega la gente para que se los compren.

Por último, hay que tener información sobre los grupos que trabajan en la comunidad, a qué se dedican, cómo es su tra-
bajo.

En el tema productivo:

Los tipos de productores que hay en la comunidad, la cantidad de tierra que cultiva cada familia, si los terrenos son planos
o están en ladera, si usan tractor o animales parar arar la tierra, si usan químicos en sus cultivos.

Los cultivos más importantes, las hectáreas destinadas para cada uno, la densidad de siembra, la duración del cultivo,
la producción que se obtiene y si alcanza para las necesidades de la familia. Si hay mucha producción, cuánto es para el
consumo de la familia y cuánto para la venta, y sobre todo los problemas que se tienen para producir, para cosechar o
para vender.

Lo mismo para los que tienen animales como vacas, toros, becerros, chivos, borregos, cochinos, gallinas. Es necesario
saber cuánto se tiene de cada uno, cuántas familias tienen animales y qué problemas tienen.

Para los que tienen ganado es importante saber cómo alimenta a sus animales, cómo los cuida y dónde los tiene alimen-
tándose, además de saber cuántos son para el consumo de la familia y cuántos para la venta.

Otro resultado importante es conocer qué productos se obtienen del bosque, como hongos, hierbas, flores, plantas, leña
o cualquiera que dé algún beneficio, ya sea para comer, adornar o vender. También la pesca debe tomarse en cuenta.

113
En el tema ambiental:

Se necesita saber cómo es el terreno en el territorio de la comunidad, por ejemplo, plano, con cerros altos, medianos,
lomeríos. Qué tan empinados están los cerros. Dónde están.

Los lugares de cultivos y los lugares de pastoreo. Los diferentes tipos de monte, bosques o selvas que tiene la comunidad.
De todos ellos se tiene que saber cómo están, cuántas hectáreas son, dónde están, para qué se usan.

Los tipos de árboles, de plantas y de animales de monte, cuántos hay, dónde están y para qué se usan. También los ani-
males que benefician y los que dañan, cuáles son, qué tantos son, en dónde están.

Los lugares que tienen agua, como los ríos, las presas, los nacimientos de agua, los arroyos, los jagüeyes, o cualquier otro
lugar que tenga agua. Se necesita saber que tanta agua hay, cómo está, en dónde está, cómo se usa.

Los tipos de suelos, cuáles son, dónde están, para qué sirven y cómo se usan.

Cómo es el clima durante el año, y si ha habido desastres naturales, como inundaciones, huracanes, temblores, sequías,
cuándo fueron, si suceden cada determinado tiempo y cuales son los daños que han ocasionado.

114
Los mapas:

Se necesita un mapa base con los linderos del territorio, de acuerdo a la resolución presidencial o títulos primordiales, así
como los caminos, poblados y localidades, los principales cerros y ríos. En ese mapa se deben ver las diferentes formas
que tienen los terrenos; por ejemplo, las zonas que son planas, las zonas que tienen laderas muy empinadas, las zonas
donde están los cerros más altos, las zonas donde están los lomeríos.

115
Un mapa en donde se vean los diferentes tipos de suelos que tiene la comunidad, como suelo negro, amarillo, rojo, pe-
dregoso, seco, chicloso, arenoso, y para que sirve cada uno de ellos.

116
Un mapa en donde estén las zonas de cultivos, las zonas donde come el ganado, las zonas de monte, y donde se iden-
tifiquen los diferentes tipos de monte o vegetación; por ejemplo, bosque de encino, bosques secos, bosques de ocote o
pino, bosques de lluvia, desierto.

117
Un mapa donde se vean al detalle todos los ríos, tanto los que tienen agua todo el año, como los que se secan en una
época del año. En este mapa también se señala para donde corre el agua que cae o los ríos que nacen en la cima de los
cerros. A esto los técnicos le llaman cuencas y microcuencas.

118
Un mapa en donde se señale como se está usando el territorio. En las zonas donde haya conflicto por límites no se debe
de hacer ordenamiento, sólo hay que dibujarlas en el mapa para que todos sepan donde están, cuántas hectáreas son y
qué hay en esos lugares.

119
En el tema ambiental también se deben hacer listas de las plantas y de los animales de monte con un mapa que indique
el lugar en que se encuentran.

Entonces formemos dos

equipos. Uno hará el listado
de animales y otro el de
plantas.

Algo muy importante que no se debe olvidar es la necesidad de tener información del pasado y del presente. Los mapas
que se ponen de ejemplo son algunos de los que se necesitan construir, pero hay muchos otros más que el equipo técni-
co-campesino y el comité del ordenamiento tendrán que decir según sea el caso de la comunidad. Eso quiere decir que se
tendrá que buscar esa información usando los medios y herramientas más adecuados.

120
RECORDEMOS

1. La base para la construcción del ordenamiento es:

Conocimiento campesino
Conocimiento técnico-científico
Todos aprenden de todos

2. Para facilitar la búsqueda de información hay que ordenarla por temas:

Tema social
Tema productivo-económico
Tema ambiental (recursos naturales)

3. Para obtener la información se usarán medios y herramientas como, por ejemplo, documentos, entrevistas, talleres, recorri-
dos de campo, y se aprenderá a elaborar y entender mapas y encuestas que ayudarán a ordenar y analizar la información.

4. Es muy importante que en la fase de caracterización los promotores sean los encargados directos de buscar la informa-
ción, para lo cual se necesita que se capaciten con el equipo técnico y le dediquen tiempo.

5. No se debe olvidar que en los talleres participan los integrantes del comité para el ordenamiento, y son lugares donde
los promotores deben mostrar lo que han aprendido.

6. Los mapas o cartografía se deben de construir con el conocimiento campesino, así como se construyeron los mapas que
están en los ejemplos de las páginas anteriores.

7. Se tiene que dejar de creer que solamente los mapas que hacen los técnicos son de calidad y bien hechos, ya que los
mapas construidos con el conocimiento campesino son iguales o mejores que los otros.

121
PALABRAS NUEVAS

1. Cartografía: también se le conoce como mapas o cartas. Son dibujos que representan el territorio y las cosas que
hay en él. La cartografía tiene información que permite que se puedan localizar de forma exacta cualquier parte del
territorio Un ejemplo son los mapas de los títulos primordiales, la resolución presidencial o el procede de la comuni-
dad.

2. Sistema de información geográfica: es una herramienta para hacer mapas y analizar la información que hay en
ellos para construir nuevos mapas.

3. Mapa base: Es el primer mapa que se construye, y sirve de cimiento o base para la construcción de otros tipos de
mapas. El mapa base tiene la información más comunes del territorio; por ejemplo, los linderos, caminos, cerros,
lomeríos, ríos principales, poblados y rancherías.

4. Carta topográfica: se le dice también mapa topográfico. Tiene información de la forma que tiene el territorio, es de-
cir, si es plano, con cerros, montañas, lomeríos, la altura que tienen, lo empinado del terreno o de los cerros. También
vienen marcados los principales ríos y arroyos, poblados, carreteras y caminos.

5. Escala 1:50,000: la información que tienen los mapas o cartografías puede ser muy general o tener mucho detalle, de-
pendiendo de la escala del mapa. Mientras más pequeña sea la escala, como por ejemplo 1:250,000 o 1:1, 000,000, la
información será más general, por el contrario, mientras más grande sea la escala tendrá más información y más detalla-
da, como una escala 1:5,000, 1:10,000 o 1:20,000. Es como si tomáramos una foto de un cerro que esta lejos, la escala
será muy pequeña y sólo se alcanzará a ver el cerro sin más detalles. En cambio, si tomamos la foto del cerro de cerca, se
pueden ver los árboles, la tierra, las piedras y tal vez algún animal que ande por ahí, esa es una escala grande.

En este caso, la escala 1:50,000, es una escala que aunque no tiene mucho detalle, tiene información general del
territorio que sirve de base para empezar a construir el mapa con el conocimiento campesino.

122
123
6. FASE DE DIAGNÓSTICO

Como se vio en el ejemplo del doctor, en esta etapa se revisa y analiza la información que se consiguió en la fase de ca-
racterización.

Con la información completa se puede hacer una buena descripción1 de la comunidad; es decir, conocer al detalle todo
lo que tiene que ver con los temas sociales, productivos-económicos y ambientales que influyen de manera positiva o
negativa sobre la población y el territorio.

Para lograrlo, primero se revisa la información por partes, es decir, por cada tema. Después se va agregando información
de otros temas que se relacionan entre sí, lo cual ayuda a tener una idea más completa de lo que está pasando.

125
 Según la encuesta, en
Primero veamos cómo está la
la comunidad hay 20
situación social de la ganadería.
personas que tienen
vacas y entre todos
tienen 340 cabezas de
ganado.

126
A la información anterior se le agrega la información productiva-económica del mismo tema. Por ejemplo, cada año nacen
80 becerros, de los cuales se venden 30 animales, lo que quiere decir que cada año aumenta la cantidad de ganado en la
comunidad.

Así es, además tenemos

que ver la información
que hay en los mapas
sobre los lugares donde
pastorean los animales.
De acuerdo a lo que
veamos en las caminatas
al monte, analizamos si en
esos lugares la comida es
Eso quiere decir que
suficiente para mantener a
cada año se necesita
todo el ganado.
más pasto para
alimentarlos o llevarlos
más lejos para que Además, tenemos
pastoreen los animales que agregar la
información que
conseguimos
sobre los apoyos
que el municipio
está dando para
que aumente el
ganado

127
En resumen, para hacer el diagnóstico de la situación del ganado, en el ejemplo anterior se usa información de la parte
social, de la productiva-económica y de la ambiental. Es decir, se tomó información de un tema y luego se fue agregando
información de otros temas que se relacionaban entre sí.

Lo malo es que además

de estar flaco el ganado,
también el lugar donde
pastorean cada vez está
más seco y con menos
pasto, o sea que al rato
Ahora entiendo por ni para las 200 vacas va a
qué los animales están alcanzar el pasto.
flacos. En el lugar donde
comen los animales el
pasto solamente alcanza
para alimentar a 200
cabezas de ganado y Y peor aún
nosotros tenemos 340, se va a
más los 50 animales que poner la cosa
cada año se agregan por ahora que
los nacimientos. Por eso el municipio
no les alcanza la comida. empiece a dar
los “apoyos”
para tener
más ganado.

128
A esa forma de analizar la información por partes, es decir, primero por tema y luego agregando la información de otros
temas, se le llama análisis integral2. Así debe hacerse con todos los temas de los cuales se tiene información.

Hacer el diagnóstico de esa forma permitirá un análisis muy completo de todo lo que pasa en la comunidad: se sabrá
cuáles son las fuerzas y debilidades que se tienen, qué problemas son los prioritarios y las causas de fondo que los ge-
neran, y se tendrá mayor claridad para poder saber qué pasará en el futuro y cuáles son las mejores propuestas para ir
resolviendo la problemática.

Para hacer más fácil el análisis integral es necesario ordenar la información de una forma sencilla que pueda explicarse
a la población, y para ello hay varias herramientas que pueden servir. Una de las más fáciles de entender es la que los
técnicos conocen como unidades ambientales3.

129
 Tenemos mucha información
que ya está ordenada en temas,
pero sigue estando suelta, es
decir, es como si fueran piezas o
partes de un rompecabezas. Ya
tenemos las piezas y ahora hay
que irlas juntando hasta que el
rompecabezas tenga forma.

Estas piezas son similares a

las que los técnicos le dicen
unidades ambientales.

130
En este caso tomemos de ejemplo un rompecabezas: imaginemos que cada parte del territorio es una pieza del rompe-
cabezas y cada parte o pieza tiene mucha información diferente.

Para armar las unidades ambientales se buscan las partes del territorio que sean parecidas; por ejemplo, todos los lugares
que sean planos y que tengan cultivos o que tengan frutales o que tengan monte. Todos los lugares que estén en la parte
alta de los cerros y que tengan monte o bosque sin cortar. Los lugares donde hay cultivos que estén en ladera. Los lugares
en donde nace el agua. Los lugares que están en ladera y se usan para aprovechar la madera o que tengan frutales, y así
se va marcando cada pedacito del territorio que se parezca en la forma del terreno y por el tipo de plantas o de monte.

Entonces, una unidad ambiental es una pequeña parte del territorio que tiene información social, productiva-económica y
ambiental, y esa información es distinta en cada una de las unidades ambientales.

En realidad esto no tiene nada de complicado, pues lo que se hizo primero fue separar la información en temas y ahora
lo que se hace es volverla a juntar, pero para entender mejor lo que está pasando, se revisa cada pedacito del territorio y
se pregunta qué había ahí y qué hay ahora, cómo estaba y cómo está, cuánto había y cuánto hay, y se incluye una nueva
pregunta: por qué. Cuando se pregunta “por qué”, se está tratando de entender que pasó y de dónde vienen los proble-
mas, es decir, se está analizando.

De hecho eso es lo que hace la gente del campo: revisa toda la información que hay en cada lugar de su territorio y des-
pués de eso toma decisiones.

131
 De esta parte del
territorio, a la que le Esta otra parte, que
pondremos unidad llamaremos la unidad
ambiental # 1, ambiental # 2, también
tenemos información está en un lugar muy
suficiente; sabemos empinado pero acá se
que está en un lugar siembran frutales, el
muy empinado, que suelo es muy bueno, y
ahí se siembra maíz, como además hay agua,
que tiene suelo blanco la producción siempre es
y que ese suelo no es bastante. Sin embargo,
de los mejores para el problema ahí es
el maíz y que eso cómo mejorar la venta,
afecta la producción. lo cual es importante
Además no hay mucha porque todas las familias
agua, solamente cinco siembran en ese lugar.
familias siembran ahí
y los cultivos tienen
muchas plagas y el
suelo se está lavando.

132
Otra herramienta muy importante que se usa y se complementa con las unidades ambientales es el análisis de aptitud4.
En este análisis se revisa la información de cada una de las unidades ambientales y se platica entre todos cuál es el mejor
uso que se le puede dar a cada pedacito del territorio, y también para lo que no se debe de usar. Además se ve si lo que se
está haciendo en ese momento está ayudando o está ocasionando más problemas, cuando eso sucede se llama conflicto5
en la forma de usar el terreno.

Las unidades ambientales y el análisis de aptitud es lo mismo que ya hace la gente del campo, pero ahora se hace sobre
mapas. De esa forma es más fácil juntar la información y hacer el análisis integrado para buscar soluciones integrales6
y resolver los conflictos.

El mapa de unidades
ambientales o
rompecabezas y el
mapa de aptitud
los haremos entre
todos nosotros,
porque se requiere de
mucho conocimiento
campesino y técnico,
ya que tenemos que
discutir la información
que lleva cada
pedacito.

133
Para realizar el diagnóstico se utiliza toda la información: la de las encuestas, la de entrevistas, la de mapas, la de reco-
rridos de campo, la surgida en talleres y discusiones. Del diagnóstico básicamente se obtienen tres productos:

1. Un documento que diga claramente todo lo que tiene que ver con los temas sociales, productivos-económicos y am-
bientales de la comunidad. Ese documento, además, debe explicar muy bien cuáles son las fuerzas y debilidades, así
como los problemas y las causas que los ocasionan.

2. Un mapa de unidades ambientales que divide al territorio en pedacitos, y en cada pedacito tiene la información para
cada parte del territorio que ha sido definido, de acuerdo a las pláticas y análisis entre el equipo técnico-campesino y
el comité para el ordenamiento.

3. Un mapa de aptitud que diga, de acuerdo a las pláticas y los análisis entre el equipo técnico-campesino y el comité
para el ordenamiento, lo que se puede hacer y lo que no se puede hacer en cada una de las unidades ambientales, y
si lo que se está haciendo en ese momento, tanto por parte de la comunidad como por parte de las instituciones, es
bueno o está empeorando las cosas.

134
 Con toda la
información que
tenemos, tanto
¡Ufff!, fue laborioso
la escrita como
pero ahora que
la de los mapas,
terminamos me
incluido el mapa
doy cuenta que
de unidades
fue fácil, además
ambientales y el
toda la comunidad
mapa de aptitud,
ha participado y
creo que estamos
entiende mejor
listos para
cómo podremos
empezar a ordenar
organizarnos para
el territorio.
hacer un buen
ordenamiento.

Ahora es tiempo de informar a la asamblea de los avances y resultados, para que revise y valide el trabajo.

135
RECORDEMOS

1. La fase de diagnóstico es igual a cuando el doctor nos dice qué tenemos y por qué nos enfermamos, es decir, se iden-
tifican y analizan los problemas, se sabe de donde surgen los problemas y cuales son los más importantes.

2. Durante esta fase se revisa con calma toda la información que se ha conseguido y se analiza entre todos para
conocer si no hay errores graves.

3. La información de cada tema debe revisarse por partes y se le va poniendo información social, productiva-económica
y ambiental, hasta que se logre hacer un análisis integral.

4. No hay que olvidar que un análisis integral hace más fácil la búsqueda de soluciones integrales.

5. Para realizar el análisis integral debemos analizar toda la información de cada unidad ambiental y hacer un análisis de
aptitud.

6. Una unidad ambiental es un pedacito del territorio que es diferente porque tiene diferente información social, produc-
tiva-económica y ambiental.

7. Hacer un mapa de unidades ambientales facilita el análisis de la información y así se entenderá mejor la problemática.
Con este mapa la población podrá empezar a tener ideas de cómo ordenar su territorio.

8. La fase de diagnóstico termina cuando se han presentado a la asamblea los avances y resultados y la asamblea decide
que ya no hay nada que agregar o corregir.

9. Se hacen y entregan folletos, periódicos murales o videos para informar a la población de los avances, resultados y
acuerdos de asamblea.

136
PALABRAS NUEVAS

1. Descripción: es explicar con mucho detalle como es algo. Por ejemplo, si queremos hacer una descripción del pueblo,
se diría que es un pueblo con 40 casas de adobe donde la mitad de las casas tienen luz y todas tienen agua entubada.
Hay casa de salud, cancha de básquet, comisarías para el agente, el ejido y lo comunal. Entre más información se
tenga, mayor y mejor será la descripción.

2. Análisis integral: es cuando se junta la información de distintos temas para entender qué es lo que está pasando.
Con un análisis integral se puede saber cuáles son los problemas y qué los está provocando, o a qué se debe que al-
gunas cosas funcionen bien. Es decir, ayuda a entender el por qué de las cosas.

3. Unidades ambientales: cuando en un mapa se divide el territorio en muchos pedacitos y cada uno de ellos tiene
características diferentes a los otros; a esos pedacitos se les llama unidades ambientales, y sirven para ayudar a ana-
lizar con más detalle cada parte del territorio y poder proponer soluciones con mayor exactitud.

4. Análisis de aptitud: cada lugar tiene características diferentes que hacen que sirva para algo en especial; por ejem-
plo, los lugares en donde hay monte tienen determinado tipo de suelo, de inclinación del terreno, hace frío o calor.
Cuando se desmonta para sembrar o meter ganado, se está cambiando el uso original de los terrenos, y no siempre
van a funcionar los cambios que se hacen. El análisis de aptitud es para saber qué cosas sí se pueden hacer en un
terreno y cómo se deben hacer para que funcionen, y qué cosas no van a funcionar y además van ocasionar más pro-
blemas y más destrozos.

5. Conflicto: en el ordenamiento se le llama conflicto cuando lo que se está haciendo en un área está generando problemas,
por ejemplo, cuando se está metiendo ganado en una zona donde nace el agua que consume la gente del pueblo y la están
ensuciando, entonces lo que se tiene que hacer es tomar decisiones para resolver el conflicto, que en este caso pudiera ser
poner un reglamento que prohíba que entren los animales a donde están los nacimientos de agua, cercar esa zona, entre
otras cosas.

137
6. Soluciones integrales: son aquellas que sirven para resolver varios problemas al mismo tiempo, porque al ser inte-
grales están incorporando aspectos sociales, económicos, productivos y ambientales. Para poder proponer soluciones
integrales se necesita conocer muy bien cuál es el origen de los problemas, es decir las diferentes cosas que los están
provocando.

138
139
7. FASE DE PRONÓSTICO

Utilizando de nuevo el ejemplo del doctor, que vimos en el capítulo 4, y con el diagnóstico terminado que nos
dice qué tenemos y porque estamos así, pasamos a la parte del pronóstico, donde sabremos qué pasará si
seguimos sin cuidarnos de las cosas que provocaron la enfermedad.

Don Tomás usted no

se ha cuidado del frío,
si sigue así le aviso
que le puede dar una
pulmonía, la cual es
muy peligrosa, y no
podremos curarlo con
las medicinas que
tenemos aquí; pero
si usted hace todo lo
que le digo, en 8 días
estará curado.

141
Lo que hace el doctor es un pronóstico, que es como imaginarse el futuro, es decir, lo que pasará en los años siguientes.
Esa es la tarea que se debe realizar en esta fase de trabajo. Para hacer el pronóstico se usa la información para analizar
qué pasará en el futuro si no se resuelven los problemas o qué queremos que pase en el futuro y de eso qué realmente
se puede alcanzar o qué va a pasar a futuro si ponemos en práctica las posibles soluciones.

Pero además el monte se seguirá perdiendo porque no

se alcanza a recuperar de las mordidas que le dan las
Bueno vacas y eso también afecta a los nacimientos de agua Si no se
compañeros, porque se irán secando poco a poco. cambian las
ya sabemos formas de
que la alimentación
población y se hace un
tiene más reglamento
ganado del sobre la
que se puede cantidad de
alimentar ganado, en
en el monte. los próximos
cinco años los
animales se van
a enflacar.

142
Hacer el pronóstico no quiere decir que se adivinen las cosas, todo lo contrario; se hace de forma científica usando la in-
formación que se obtuvo del conocimiento campesino e indígena pero también del conocimiento técnico-científico.

Ahora que ya sabemos lo que puede

pasar, también podemos buscar
soluciones que eviten que los
problemas se hagan más difíciles.

‘Ora sí ya sé por
dónde va eso de
ordenar lo que está
desordenado.

143
En la fase de pronóstico podemos saber qué va a pasar si:

No se hace nada por cambiar las cosas y se deja que sigan como están. A esto se le llama escenario probable, lo cual
quiere decir: lo más probable es que pase esto.

La comunidad se imaginan como quieren que sea su comunidad dentro de 10 años. Ese es un escenario deseable, es decir:
el deseo que tiene la población.

Del deseo que tiene la comunidad, que realmente se puede hacer para cambiar las cosas para que mejoren. A esto se le
llama escenario factible, es decir: de lo que se está proponiendo que realmente se puede hacer.

En esta fase de trabajo el mapa de unidades ambientales es muy útil, ya que en cada unidad ambiental se pueden ana-
lizar los escenarios, que pasará si no todo sigue igual, escenario probable; y qué se puede hacer para cambiar las cosas,
escenario factible. Con esta información se puede saber cuál es la mejor solución para cada uno de los problemas.

Es así que con el mapa de unidades ambientales se pueden construir los mapas de escenarios probables y factibles.

144
 Pero como cada año hay 40
nacimientos y la mitad se Como las 500 hectáreas apenas y
Por ejemplo: ya vende, el escenario probable alcanzan para dar de comer a los
sabemos que en es que en los próximos cinco 63 animales, es probable que en
las 500 hectáreas años en vez de 63 animales cinco años el ganado enflaque y
que tiene la unidad habrá 200. se enferme más seguido.
ambiental # 2, están
pastoreando 63 vacas
de 10 familias. Si esa
cantidad de ganado se
Si se siembran
mantiene, no habrá
pastos para ayudar
problemas en los
a la alimentación de
próximos años porque
ganado y se hace un
las plantas que crecen
proyecto para la venta
ahí son suficientes
de las crías y machos,
para mantener el
y se hacen pastoreos
ganado gordo y sano.
reglamentados en
dos o tres unidades
ambientales, entonces
el escenario factible
es que se pueda tener
cerca de 80 vacas
bien alimentadas y
sanas.

145
Si se hace un buen pronóstico se puede saber de forma muy exacta lo siguiente: qué tanto van a crecer los poblados y
cómo planear el crecimiento de la población; cuánta tierra disponible para las actividades productivas va a tener cada
productor; cuántas hectáreas de bosque o monte se van a perder o a recuperar cada año; cuántos animales y plantas del
monte van a desaparecer o se conservarán en la región dentro de 10 años; si habrá suficiente agua para la población en
los próximos años; qué pasará con la asamblea y la organización social si no se fortalece con información nueva que sea
discutida entre todos.

Además, los mapas de escenarios probables y factibles servirán de guía para planear las actividades que se tienen que hacer
en cada lugar para mejorarlo.

RECORDEMOS

1. La fase de pronóstico es aquella donde se dice lo que puede pasar, es decir, se hace un pronóstico de futuro para los
siguientes años.

2. El pronóstico no es una adivinanza. Se construye con la información de la caracterización y el análisis del diagnóstico.

3. Al tener claridad de lo que pasará si no se realizan cambios, también se tiene claridad de qué podría pasar si se rea-
lizan cambios.

4. Los escenarios probables son aquellos que dicen lo que es probable que pase si no hay cambios o modificaciones.

5. Los escenarios deseables son aquellos que dice lo que la población desea que pase.

6. Los escenarios factibles son aquellos que dicen si se puede o no se puede hacer lo que estamos pensando como solución.

7. En la construcción de mapas de escenarios probables o factibles se debe utilizar el mapa de unidades ambientales y
la información de las fases de caracterización y de diagnóstico.

146
147
8. FASE PROPOSITIVA

Ahora el médico ya tiene terminada la caracterización con la cual obtuvo información suficiente sobre el enfermo. Con ello
pudo realizar un buen diagnóstico que le ayudó a saber con exactitud qué causó la enfermedad. Además, le da al enfermo
un pronóstico avisándole que debe cuidarse si no quiere que se agrave su mal.
Entonces le propone el remedio:
Tome estas pastillas cada 8
horas durante cuatro días
y también un té de hierbas
bien caliente antes de
dormir. Verá que pronto se
sentirá mejor.

149
Esta es la etapa o fase donde se hacen las propuestas que ayudarán a solucionar los problemas que hay en la comunidad,
ya sean de tipo social, productivo-económico o ambiental.
Como todo se ha logrado poco a poco con el conocimiento campesino y técnico, es el momento para analizar las mejores
soluciones para ordenar el territorio.

Como se podrán dar

cuenta, tenemos
muchísima información;
ahora necesitamos
analizarla entre todos
para tomar decisiones.

150
Como se mencionó, el ordenamiento necesita una forma fácil de conseguir información, analizarla entre todos y tomar las
mejores decisiones.
Ahora es cuando el comité para el ordenamiento y la asamblea son quienes más análisis y participación tienen, porque les
toca tomar decisiones y poner nuevas reglas, con las cuales todos, o al menos la mayoría, deben estar de acuerdo.

Miren señoras y señores. ‘Ora sí que

debemos estar bien atentos porque
habrá cosas que sí gusten y otras
que no tanto.

Pero todos debemos

estar conscientes que
aunque existan cosas
que no nos gusten,
ninguna es para
perjudicar, sino para
mejorar lo que tenemos.
Por eso dijimos
que lo haríamos con
información bien pensada
y entre nosotros, y no
los técnicos solitos.

151
Para construir las propuestas que ayudarán a ordenar el territorio desde los puntos de vista social, productivo-económico
y ambiental, hay que apoyarse también en una forma que es muy parecida a lo que ya se hizo.

Primero debemos definir ‘Ora, ¿y qué es eso? No se espanten. De hecho ustedes

políticas de uso. antes del ordenamiento ya venían
aplicando políticas de uso, pero
acuérdense que no estaban
ordenadas.

152
Ustedes tienen una zona que la
asamblea ha designado como
conservación, en donde ya no
se debe desmontar. También
hay un lugar en donde cultivan
maíz, pero esa zona es distinta
a donde recogen leña, y también
es distinta a donde hay bosque y
animales, y también es distinta
a las zonas que ya no se usan
porque ya se lavó mucho el suelo
o se sacó mucha madera y ya no
queda nada.

153
 Miren compañeros, tenemos
zonas que aunque las
usamos, no las usamos de
la misma manera, y para no
revolvernos a la hora de los
proyectos debemos primero
decidir en cada zona qué
política de uso tendrá.

154
En el ordenamiento se le llama políticas a la forma como se va usar el territorio.

Existen cuatro políticas de uso:

1. Las zonas de aprovechamiento

2. Las zonas de conservación

3. Las zonas de preservación o protección

4. Las zonas de restauración.

155
Las zonas de aprovechamiento son aquellos lugares donde la población realiza actividades que le dan beneficios, ya sea
porque obtienen una producción o una ganancia económica.

Es decir, son aquellas zonas

donde se aprovechan los recursos
naturales de manera constante,
y se cambia el tipo de plantas,
el tipo de monte y el suelo que
antes había.

Por ejemplo: la siembra,

la engorda de ganado,
el aprovechamiento de
madera, la obtención de
arena, grava o piedras
para construcción, los
lugares donde se obtiene
tierra barrosa para hacer
adobes.

156
Las zonas de conservación son aquellos lugares en donde no se debe desmontar, pero que se puede aprovechar de otra
manera.

Por ejemplo, cultivando algunas plantas

que crezcan debajo de la sombra, como el
café; o cuidando y aprovechando alguna
planta que tenga valor comercial; o criando
animales de monte.

También pueden
ser los sitios donde
recolectamos leña,
plantas del monte o
medicinales, hongos
para comer, flores o
hierbas para adornos.

157
Por otra parte están las zonas de protección o preservación. Estas son sumamente importantes porque en ellas se encuen-
tran los recursos naturales y los sitios históricos o religiosos que son muy importantes para la vida de la comunidad.

Miren compañeros y compañeras, Ya sabemos que si seguimos abriendo

nosotros tenemos varios lugares que
son muy importantes; por ejemplo,
están los lugares donde nace el agua
que traemos al pueblo.
parcelas, metiendo ganado o cortando
madera en esos lugares, se nos va a
secar el agua y por ello esas zonas deben
protegerse. Entonces tenemos que darles
una política de protección, o sea que nadie
debe tocar ahí y debemos cuidarlas más
que a otras zonas.

158
Las zonas de preservación o protección son muy importantes porque tienen muchos recursos naturales de gran valor. Ahí
se protegen y crían los animales del monte que luego podemos aprovechar; ahí hay semillas y plantas que sirven para
recuperar las plantas que van desapareciendo en otros lugares; ahí no sólo nace el agua, sino que también cuando llueve
el agua penetra en la tierra y hace que tengamos arroyos con agua la mayor parte del año.

159
Por último tenemos a las zonas de restauración.

Esa política de uso está fácil. Nomás basta ver cómo dejamos bien pelón el cerro de acá al lado,
donde ya ni los pájaros llegan. Ya lo destruimos y ahora con esta política podemos tener un proyecto
para restaurarlo, que es algo así como recuperarlo o componerlo, porque ya ven que ahora no sirve.

160
En resumen, esas cuatro grandes políticas de uso ayudarán a que tengan proyectos diferentes y adecuados a cada lugar.
También servirán para que hagan reglamentos especiales para cada lugar y de esa manera también ayudarán a que vigilen
el respeto de sus reglamentos.

Falta compañeros, porque si mal ¡Ufff!, y yo que creía que ya

no entiendo, ahora debemos usar íbamos a terminar.
nuevamente el mapa de unidades
ambientales y a cada pedacito ponerle
una política de uso.

161
A cada unidad ambiental se le pone una política de uso, que puede ser aprovechamiento, conservación, protección o pre-
servación y restauración, y sólo hasta entonces se da el siguiente paso. Hay que ponerles el uso principal.

Miren, en todo el territorio

se tienen tres lugares con
la misma política de uso.
Las tres tienen la política de
aprovechamiento, nomás que
el uso principal de cada uno
es distinto.

En una el uso es agrícola

de temporal, en otra
el criterio es pastoreo
intensivo y otra es de
agricultura de riego.

Pero ya vimos que en

dos de ellas se tienen
escenarios probables
que no son buenos;
por lo tanto, hay que
discutir qué proyectos
o lineamientos1
deben proponerse
para tener escenarios
factibles que
beneficien al pueblo.

162
Se decía que cada política tiene un uso principal, lo cual significa qué es lo que se va hacer en cada unidad ambiental de
acuerdo a su política. Por ejemplo:

1. Zona con política de aprovechamiento con uso agrícola.

2. Zona con política de aprovechamiento con uso ganadero.

3. Zona con política de aprovechamiento con uso urbano (viviendas, servicios, etc.).

4. Zona con política de restauración con uso forestal.

5. Zona con política de restauración con uso de rescate de nacimientos de agua.

6. Zona con política de conservación con uso de recolección de leña.

7. Zona con política de protección o preservación con uso de protección de manantiales.

Ya que se tomaron acuerdos de qué política y uso principal se van a usar en cada unidad ambiental, entonces se tiene
que decidir, de acuerdo al diagnóstico y al pronóstico, los proyectos específicos a los que se les dice lineamientos.

163
 Ya decidieron que este lugar tendrá la También ya
política de aprovechamiento porque decidieron
ahí están los trabajaderos o parcelas. que el uso es
agricultura de
temporal, pero
de acuerdo al
análisis de la
información, se
necesita hacer
un proyecto
o lineamiento
para el suelo,
porque si se
sigue sembrando
como hasta
ahora, dentro
de 10 años la
tierra se habrá
lavado toda y
la cosecha será
cada año menor
y habrá más
plagas.

164
Ya me quedó claro. Con esa
técnica que nos trajeron hace
veinte años, nomás nos
perjudicaron, de haber sabido ni
la usamos.

Entonces
lo que
necesitamos
para ese
lugar es un
proyecto para
que el suele
recupere su
fuerza para
la siembra,
porque por
usar mal
el abono
químico ya
ven como
están las
parcelas
ahora.

165
 Mire don Filemón, lo que usted propone se parece algo a lo que nosotros le decimos
agricultura orgánica y a otra técnica que se llama agroforestería. Por lo tanto, antes
de continuar tengo la obligación de explicarles un poco de qué trata ese proyecto,
para que entonces ustedes decidan si eso es lo que les conviene, o si no, buscamos
otra alternativa, la explicamos nuevamente y deciden.

166
 Ese listado lo haremos por orden de importancia, es decir, primero
los proyectos más importantes y urgentes, después los que son
importantes pero pueden esperar, y por último, los que no son tan
importantes o los que necesitan que primero se hagan otros proyectos
El equipo técnico- para poder echarlos a andar; por ejemplo, para hacer un puente
campesino organizará antes piden un proyecto técnico.
todos los lineamientos
o proyectos que han
salido en común
acuerdo.

167
 De esta lista de
lineamientos o proyectos, Si no entregamos la carpeta de
el equipo técnico- proyectos, el ordenamiento no estará
campesino tenemos que concluido, y la comunidad estará en su
preparar un documento derecho de exigírnoslo.
que se llama carpeta
de proyectos3, que se
compone de un documento
pequeño para cada uno de
los proyectos, en donde
dice por qué es importante
y necesario ese proyecto
para la comunidad, en
qué parte del territorio
se va hacer, qué se
necesita para hacerlo,
cuánto tiempo va a durar,
quiénes van a participar
y cuánto va a costar.
También debe incluir una
lista de las instituciones y
dependencias que pueden
apoyar los proyectos. De
esa forma, ustedes sabrán
a dónde se pueden dirigir
para solicitar apoyo.

168
La carpeta de proyectos es un elemento del ordenamiento sumamente importante para las autoridades de la comunidad,
porque les permite tener los proyectos por orden de importancia, saber en qué momento tienen que echarlos andar, tener
un documento de cada proyecto para ir a buscar financiamiento, y saber con qué instituciones pueden buscar apoyo.

Señores: ahora este ordenamiento no sólo nos ha servido para

observar y analizar de otra forma los problemas que tenemos.
También nos está ayudando para decidir la forma en la que nosotros
queremos vivir y cuidar nuestro territorio y nuestro pueblo.

Además, con la carpeta

de proyectos no tenemos
por qué esperar a que nos
ofrezcan proyectos que ni
nosotros hemos platicado.
Con esa carpeta de
proyectos nosotros podemos
luchar para que nos apoyen
en lo que realmente
necesitamos.

169
Entonces, para la construcción del ordenamiento, se deben tomar decisiones de forma ordenada en políticas, usos prin-
cipales y lineamientos. Y cada uno de ellos debe aparecer en el mapa que llamaremos mapa del ordenamiento de la co-
munidad.

170
Cuando una unidad ambiental tiene una política, uso principal y lineamientos (proyectos), se llama unidad de gestión
ambiental2. Un mapa que tenga el territorio comunitario o ejidal dividido en unidades de gestión ambiental es el resul-
tado del ordenamiento.

En un mapa con unidades de gestión ambiental se puede ver claramente cada pedacito del territorio, saber para qué sirve,
cómo se va a usar y qué proyectos se tienen que hacer para cuidarlo y aprovecharlo mejor, no sólo en el momento actual,
sino en el tiempo, con ello la gente puede tener organizado el trabajo de su territorio en ese año y en los próximos años
también.

171
Ahora se necesita algo de mucha importancia: EL REGLAMENTO.

Miren compañeros: sin el

reglamento es como si no
hubiéramos hecho nada. Ya Políticas, usos
que trabajamos tanto hagamos principales,
buenos reglamentos que lineamientos y
podamos cumplirlos, pero reglamentos.
también que podamos vigilar No, pues ‘ora sí
que se cumplan. nosotros mismos nos
gobernamos, cuidamos
nuestros recursos
naturales y podemos
tener los proyectos
que realmente
necesitamos.

172
Para trabajar el reglamento se recomienda que cada tema se trate en grupos de trabajo, de tal forma que sea más fácil
la discusión de las nuevas reglas y luego éstas puedan ser discutidas entre todos para afinarlas o corregirlas o comple-
mentarlas.

Los productos del ordenamiento: las políticas, los criterios y los lineamientos sirven muy bien de guía para construir el
reglamento.

Una vez que terminemos el reglamento tendremos que formar las comisiones que le darán seguimiento
al ordenamiento, porque si se dan cuenta, el ordenamiento apenas va a empezar. Todo lo que hicimos es
nuestro plan de trabajo, pero el ordenamiento no funciona si no lo echamos andar.

Por eso,
decimos que el
ordenamiento
apenas va a
comenzar y hay
que seguirle
echando muchas
ganas para que
funcione bien.

173
Es muy importante que en asamblea se nombre un comité de seguimiento al ordenamiento, que tiene entre sus principa-
les tareas las siguientes:

1. Buscar, junto con las autoridades agrarias y municipales, recursos para la operación del ordenamiento.

2. Apoyar a las autoridades agrarias en el cumplimento del reglamento.

3. Promover la participación de toda la población en las acciones del ordenamiento.

4. Revisar y discutir, con la gente de la comunidad, los avances, problemas y ajustes necesarios al ordenamiento.

Para finalizar, durante esta fase de propuesta los productos que se tienen que obtener son los siguientes:

1. Mapa del ordenamiento con su estrategia.

2 Un listado de proyectos en orden de importancia, con un documento pequeño que explique de qué se trata cada uno
y qué dependencias e instituciones pueden apoyar.

3. Un reglamento comunitario.

4. Un Comité de Seguimiento al Ordenamiento.

5. Un documento final que tenga todo el trabajo que se hizo desde el principio al fin. A este documento se le llama bitá-
cora ambiental.

174
RECORDEMOS

1. La fase propositiva es donde se construyen las alternativas que ayudarán a solucionar los problemas que hay en la
comunidad, ya sean de tipo social, productivo-económico o ambiental.

2. Se está en condiciones de discutir cuáles son las mejores propuestas, ya que se avanzó en las tres fases anteriores y
se ha mezclado totalmente el conocimiento campesino y el técnico-científico.

3. Para tomar decisiones de cómo usar el territorio se usan cuatro políticas:

• Aprovechamiento
• Conservación
• Protección o preservación
• Restauración

4. Se definen usos principales, como:

• Agricultura
• Ganadería
• Viviendas y pueblo
• Animales de monte
• Agua
• Comerciales
• Otros

5. Y también se deciden los lineamientos o proyectos necesarios para cada unidad ambiental.

6. Se elabora un reglamento que tendrá como base las políticas, usos principales y lineamientos del ordenamiento.

7. Se debe nombrar en asamblea a un comité de seguimiento al ordenamiento.

175
8. El ordenamiento debe incluir una carpeta de proyectos que sirven para la búsqueda de recursos y para poner en mar-
cha el ordenamiento.

PALABRAS NUEVAS

1. Lineamientos: cada uno de los proyectos que se han decidido para cada unidad ambiental durante la construcción
del ordenamiento.

2. Unidad de gestión ambiental: es cuando a una unidad ambiental la comunidad ha decidido ponerle una política de
uso, un uso principal y lineamientos o proyectos. Una unidad de gestión ambiental puede tener 1 o más lineamientos
o proyectos.

3. Carpeta de proyectos: es un documento en el cual se han escrito todos los proyectos que fueron validados por la comuni-
dad durante la elaboración del ordenamiento. Son proyectos que están elaborados de acuerdo a las aptitudes del territorio
y de acuerdo a los planteamientos que realizó la población.

176
9. SEGUIMIENTO Y GESTIÓN

Aunque suene raro, ahora que parece que se ha terminado el ordenamiento, en realidad no es así. De hecho
apenas va a comenzar.
Ya terminamos el estudio, ya tenemos
el reglamento que ayudará a vigilar que
lo discutido entre todos se cumpla, ya
formamos las comisiones de trabajo.

Así es compañeros. ‘Ora

sí va a empezar lo bueno.
Ahora tenemos que
iniciar los proyectos del
ordenamiento.

177
En realidad, si no se realizan los acuerdos a los que ha llegado la población, el ordenamiento no tiene ningún sentido. Hay
que respetar el reglamento, llevar a cabo los proyectos que de ahí surgieron y hay que continuar participando y discutien-
do entre todos.

Y para ello es que se ha integrado el comité de seguimiento al ordenamiento, que junto con las autoridades tienen la
responsabilidad de que se haga todo lo que se dijo durante la construcción del ordenamiento y que quedó escrito en un
documento, en mapas y en un reglamento.

Pues ahora entre todos

Yo nomás les pregunto
tenemos que iniciar
ahora, cómo vamos a llevar
las actividades del
a cabo esos acuerdos,
ordenamiento y en
porque si no, de nada sirvió
donde nosotros solos
tanta información y tanta
no podamos, tenemos
discusión y demás cosas
que buscar ayuda.
que hicimos.

Hasta hicimos un
reglamento para
reforestar, y también
para que donde nace
el agua ya no se hagan
actividades productivas o
se corte leña o madera,
y menos aún que entre
ganado. Ya está ordenado
cada pedacito del
territorio.

178
Para que el comité de seguimiento pueda hacer bien su trabajo es necesario que junto con el equipo técnico-campesino y
el comité para el ordenamiento construyan los indicadores1 para poder darle seguimiento2 al reglamento y a los pro-
yectos.

El seguimiento son las actividades que se tienen que hacer para vigilar que los proyectos y el reglamento se estén cum-
pliendo, y el comité de seguimiento y las autoridades serán los responsables de esas tareas.

Los indicadores son aquellas cosas en las que hay que fijarse para saber si se está avanzando correctamente, por ejemplo,
para saber si se está cumpliendo el reglamento se pueden revisar si se han puesto multas por no cumplirlo o se puede ir
a los lugares que tienen reglamento y ver si se ha cumplido.

En el caso de los proyectos pueden hacerse indicadores para ver si los proyectos se están llevando a cabo correctamente
y también deben haber indicadores para ver si los proyectos están resolviendo los problemas que se identificaron durante
la construcción del ordenamiento.

El hacer realidad el ordenamiento es responsabilidad de toda la población, haciendo conciencia de que tienen que respetar
el reglamento y desarrollar los proyectos y acciones que decidió la población. Muchas de esas cosas las pueden hacer las
comunidades por si mismas, sin embargo habrá otras en las que necesitan apoyo.

179
Para conseguir lo que les hace falte tienen que hacer gestión3, lo cual quiere decir que hay que buscar los apoyos necesa-
rios. Esa gestión puede ser buscar recursos económicos o apoyo técnico, o apoyo en el municipio. Los apoyos se gestionan
de acuerdo al tipo de proyecto y a las necesidades para realizarlo.

Los responsables de la gestión, por supuesto, son las autoridades locales en primer lugar, pero también los integrantes
del comité de seguimiento al ordenamiento son muy importantes.

Ya hice cita en la Eso va a estar bueno

Reforma Agraria para porque una vez que
mañana, así que queden registradas
hay que preparar en el Registro Agrario
el documento para Nacional (RAN), el
presentárselos y que ordenamiento tendrá
vean cuáles son las más fuerza y ninguna
modificaciones que persona ajena a la
le queremos hacer comunidad podrá
a los estatutos y al cambiar las decisiones
reglamento interno. que hemos tomado,
ya que estamos
protegidos por la Ley
Agraria que les da un
carácter jurídico, en el
caso de los ejidos por
el Artículo 10, y para
las comunidades por el
Artículo 107.

180
Otra actividad que se tiene que realizar es hacer presentaciones del ordenamiento, donde se explique a otros el trabajo
que se ha hecho.

‘Ora que ya terminamos Porque si no lo

hay que cacarear el huevo presentamos y
pa´ que sepan lo que difundimos, ¿quién
hicimos y nos apoyen en lo va a saber que
que nos haga falta. ya tenemos un
ordenamiento y
que sabemos que
proyectos necesita
nuestro pueblo?

181
Hay que presentar los resultados a las autoridades estatales y federales, pues ellas tienen la obligación por ley de respal-
dar los resultados del ordenamiento una vez que se ha validado, así como apoyar las acciones y proyectos tomándolos
en cuenta en sus presupuestos.

También es conveniente presentar el trabajo en agencias nacionales e internacionales y a otros interesados en apoyar los
proyectos del ordenamiento, para que lo que ya se está haciendo como comunidad se fortalezca y logren avanzar más
rápido en los proyectos.

182

Para terminar este documento
debes recordar que esta guía es
un importante apoyo que debes
tomar en cuenta a la hora de
querer realizar el ordenamiento
de tu territorio.
No olvides que mientras más organizada esté
la población y con una buena planeación,
tendrá muchas más oportunidades de
aprovechar sus recursos naturales sin
acabárselos y podrá tener más beneficios de la
madre naturaleza.
183
RECORDEMOS

1. Si bien el comité de seguimiento debe estar pendiente de la aplicación y las mejoras del ordenamiento, es responsa-
bilidad de la población el lograr que se cumpla el ordenamiento. Para esto, se tiene que conocer, aplicar, y platicar con
la población cómo va funcionando.

2. Para iniciar el ordenamiento la comunidad no debe de depender de nadie, pues pueden empezar registrando sus
estatutos en el RAN, respetando el reglamento, avanzando en los proyectos en que sepan como hacerlo, usando los
recursos de su territorio.

3. Se necesita hacer gestión y difusión del ordenamiento para conseguir los apoyos técnicos y económicos que les hagan
falta para avanzar con los proyectos

PALABRAS NUEVAS

1. Indicadores: en lo que hay que fijarse y la forma como se van a revisar los proyectos para saber si están llegando a
lo que la comunidad quiere.

2. Seguimiento: son las actividades que llevará a cabo el comité para el ordenamiento y otras personas que la asamblea
decida para estar al pendiente de que el ordenamiento esté avanzando correctamente y se estén logrando los cambios
deseados. En el seguimiento se usan los indicadores para ver los avances. Si todo va bien o si hay que hacer cambios
porque las cosas no están funcionando como se quiere.

3. Gestión: son las acciones necesarias para la búsqueda de financiamientos y apoyos técnicos y políticos.

184
10. DOCUMENTOS REVISADOS

Alternativas y Procesos de Participación Social, A. C. Estudio de Ordenamiento Ecológico Comunitario Participativo en los
Bienes Comunales de San José Trujapam, Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec, Estado de Oaxaca. 2002.

Boege, E. Protegiendo lo nuestro. Manual para la gestión ambiental comunitaria, uso y conservación de la biodiversidad de
los campesinos indígenas de América Latina. Serie Manuales de Educación y Capacitación Ambiental 3. SEMARNAT, PNU-
MA, CONABIO, Corredor Biológico Mesoamericano México, Cruzada por los Bosques y el Agua, Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indígenas de América Latina, Red de Formación Ambiental para América Latina y el Caribe. 2da edición.
México, 2003.

Calvelo, M. Comunicación para el cambio social. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.
Oficina Regional FAO para América Latina y el Caribe. FAO, 2003 .

Carranza, T. Desarrollo de metodología para abordar estudios de ordenamiento ecológico técnico-campesino, zona San
Isidro la Gringa, San Francisco la Paz, Santa María Chimalapa, Oaxaca. Tesis de Maestría. Proyecto Interdisciplinario de
Medio Ambiente y Desarrollo Integrado. Instituto Politécnico Nacional. México D.F. Marzo, 1997.

Instituto de Promoción del Desarrollo Rural, A.C. Ordenamiento Ecológico Comunitario Participativo del Ejido San José de
la Joya, Municipio de Saltillo, Coahuila. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas. Department for International Development. Noviembre, 2002.

Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. Ordenamiento Ecológico del Territorio para la Microcuenca
de los Amates y Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio para la Microcuenca del Río Coapa, Municipio de Piji-
jiapan, Chiapas. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Department for International Development. San Cristóbal de las Casas, Chiapas. Diciembre, 2002.

185
Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. Ordenamiento Ecológico del Territorio para la Microcuenca
de los Amates y Modelo de Ordenamiento Ecológico Comunitario Participativo del Ejido Sierra Morena, Municipio de Villa
Corzo, Chiapas. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Department for International Development. San Cristóbal de las Casas, Chiapas. Mayo, 2003.

Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica, A.C. Ordenamiento Ecológico Comunitario Participativo del Ejido
Zaragoza, Municipio de Ocosingo, Chiapas. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Comisión Nacional de
Áreas Naturales Protegidas. Department for International Development. San Cristóbal de las Casas, Chiapas. Diciembre,
2002.

Ordenamiento Ecológico en Comunidades Indígenas. Conceptos y Métodos. Instituto Nacional de Ecología. 2003.

Programa de Aprovechamiento Integral de Recursos Naturales, A.C. Ordenamiento Comunitario Participativo de San Mi-
guel Ecatepec (Fase de caracterización). Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas. Oaxaca, México.
Febrero, 2004.

Programa de Aprovechamiento Integral de Recursos Naturales, A.C. Ordenamiento Comunitario Participativo Santa María
Lachixonace (Fase de caracterización). Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas. Oaxaca, México.
Febrero, 2004.

Programa de Aprovechamiento Integral de Recursos Naturales, A.C. Ordenamiento Comunitario Participativo de San Pe-
dro Jilotepec. (Fase de caracterización). Conservación de la Biodiversidad en Comunidades Indígenas. Oaxaca, México.
Noviembre, 2003.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico.
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diario Oficial. Viernes 8 de agosto del 2003.

186
11. ANEXOS

11.1 CARPETA DE PROYECTOS

Anteriormente se mencionó que al terminar el estudio del ordenamiento, éste debe incluir una carpeta de proyectos que
fueron discutidos y avalados en la asamblea general.

La carpeta de proyectos es algo fundamental para que se continúe con los trabajos del ordenamiento. De hecho, sin esa
carpeta no se puede realizar una gestión adecuada y el ordenamiento no habrá servido suficientemente.

La carpeta de proyectos es un pequeño documento en el cual se explica cada uno de los proyectos que fueron sugeridos,
discutidos y aprobados durante las asambleas. Se tiene que platicar y dejar claro con el equipo técnico facilitador que cada
proyecto de la carpeta debe tener por lo menos los siguientes elementos:

1. Cada proyecto debe tener los elementos básicos de un perfil de inversión. Es decir, cada proyecto tiene un propó-
sito: BUSCAR FINANCIAMIENTO.

2. Cada proyecto que sea incluido en la carpeta debe por lo menos considerar los siguientes pasos:

• Título del proyecto

• Justificación. Debe mencionar brevemente la importancia del proyecto para la comunidad y su papel para el de-
sarrollo del ordenamiento recientemente realizado. Debe explicar de manera general cuáles son los problemas que se
pretenden resolver y en qué parte del territorio se va a realizar (política y uso principal).

• Objetivos general y particulares. Debe explicar de forma concreta para qué se quiere hacer ese proyecto, según a
lo que la población discutió y acordó.

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 • Metodología. Debe explicar, paso a paso, qué se necesita para hacerlo, cuánto tiempo va a durar, quiénes y cómo
van a participar y cuánto va a costar. En relación al tiempo o duración del proyecto, se recomienda que se haga una
programación de un año, ya que las instituciones que apoyan no siempre tienen de un solo golpe todos los recursos
financieros, así como tampoco las comunidades tienen siempre gente disponible o suficiente para ejecutar un proyecto
muy grande; entonces hay que medir las capacidades reales para echarlo andar, tanto de la población como de las ins-
tituciones. De ser necesario, cada proyecto debe programar la inversión anual hasta que el proyecto quede concluido
totalmente, lo cual puede durar un año, cinco, diez o más años según sea el caso. También en la metodología se debe
contemplar un proceso lógico de trabajo que incluya promoción, divulgación e información de avances y resultados.

Por último, debe incluirse un sistema de evaluación y monitoreo del proyecto que sea aplicado durante su ejecución y no
cuando el proyecto acabe, de tal forma que facilite la reorientación del proyecto en tiempo y forma.

• Instituciones que apoyan. Incluir una lista de por lo menos tres o cuatro instituciones (del gobierno estatal o fede-
ral, fundaciones nacionales o internacionales u otras agencias) que apoyan el proyecto que se presenta, con una ficha
técnica de cada dependencia que incluya dirección, teléfono, calendario para la presentación de propuestas y de ser
posible el nombre de la persona responsable, requisitos que solicitan y hasta qué cantidades ($) apoyan.

• Presupuesto. El presupuesto debe incluir honorarios, jornales, materiales, insumos, equipo, transporte, viáticos,
aportación de la comunidad o grupo beneficiario, sin olvidar para cada caso el cálculo de los impuestos.

• Calendario de actividades. Debe integrar siempre actividades en fechas factibles para la población y las circunstan-
cias reales (por ejemplo biológicas o de temporal).

Para terminar, es importante que a la entrega de la carpeta, ésta se presente a la asamblea por escrito y en disco para
computadora, de tal forma que la comunidad pueda reproducirlo las veces que sean necesarias. La carpeta debe ser
diseñada para que las autoridades puedan utilizar los proyectos juntos o separados. Debe tener un orden priorizado de
acuerdo a la importancia del proyecto según lo que determinó la asamblea, y de ser posible agruparse temáticamente,
es decir, los proyectos agrícolas juntos, los de bosque juntos, los de servicios, etc.

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11.2 MENSAJES PARA INFORMAR A LA COMUNIDAD

La principal función del equipo técnico facilitador es hacer mensajes que contengan distinta información, y que le sirvan
a la gente para que la compare y la contraste con la que ya tiene de su conocimiento tradicional, y así pueda ampliar su
saber, lo que lógicamente le ayudará a tomar mejores decisiones.

En ese contexto, el equipo técnico es el primer responsable de armar estrategias que sirvan para llevar esos mensajes, para
que después esa responsabilidad pase al equipo técnico-campesino, específicamente a los promotores, a los integrantes del
comité para el ordenamiento y por supuesto a las autoridades. El principio de trabajo es muy simple: la población debe tener
información oportuna y confiable para que al discutirla tome decisiones con conocimiento de causa.

Como durante todo el ordenamiento básicamente se manejan mensajes de información, de educación y de capacitación,
es necesario saber en qué momento deben ser utilizados y hacia quiénes van dirigidos.
Como medios para trasmitir los distintos tipos de mensajes se sugieren:

1. Periódicos murales: útiles para presentar avances parciales y finales. Deben contener muy poco texto y mucha
imagen. Se recomiendan por lo menos tres presentaciones distintas y colocarlos en los sitios de interés general de la
población (comisarías, clínicas, escuelas, iglesia, etc.)

2. Videos: muy importantes para iniciar procesos de sensibilización e incluso de capacitación si se tiene material
apropiado. Se utilizan aquellos que ya presentan experiencias sobre un tema de interés y relacionado al ordenamiento.
Se discuten en plenaria para concluir con una dinámica de reflexión sobre el tema. Si se tienen videos de diferentes
temas, se pueden aplicar por separado a mujeres y hombres, para después sugerir que platiquen en sus casas sobre
ambos contenidos.

3. Notas de apoyo: son documentos cortos (poco texto y poca imagen fotográfica) que se construyen exactamente
en el momento en que se está capacitando a los promotores o se está desarrollando alguna actividad relevante, por
ejemplo un taller. Como su nombre lo indica, son documentos que sirve de apoyo para que la gente, al regresar a su

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 casa, lea y recuerde lo que se trató durante el evento de capacitación o el taller, e incluso lo pueda compartir con su
familia. Forzosamente se necesita computadora, impresora y cámara digital para captar la información escrita y de
imagen durante el evento. La selección de fotografías que serán incluidas no debe ser trivial, es decir, deben usarse las
que tengan un valor informativo, aquellas imágenes que sólo al verlas recuerden algo importante; por lo tanto, hay que
evitar incorporar fotos que sean elegidas bajo el criterio de ser bonitas.

4. Cartillas del participante: tienen dos fines: informar y capacitar, aunque una cartilla no sirve para las dos cosas
al mismo tiempo. Son documentos que deben ser elaborados con anticipación, ya que contienen los mensajes que se
presentan en asambleas generales o talleres. La información que contienen debe incorporar códigos locales y claros.
Solamente se pueden elaborar una vez que el equipo ya ha visitado a la comunidad y ha capturado algunas cuestiones
generales de interés. Las cartillas iniciales se construyen con poco texto y pocas imágenes que en general son dibujos,
porque todavía se carece de imagen fotográfica o porque no hay manera de representarlo con una fotografía, para lo
cual se recurre a la construcción visual de algo a través de un dibujo. La primera cartilla explica brevemente quiénes
llegan a la comunidad, qué proyecto van a realizar y cómo lo van a realizar. Las cartillas posteriores deben mostrar
avances significativos del trabajo realizado y se incorporan imágenes que han sido capturadas durante todas las activi-
dades. Las cartillas deben ser entregadas a todos los participantes a la asamblea. El costo de estos materiales hay que
contemplarlo en el presupuesto del proyecto, porque cada cartilla puede contener entre 15 y 20 páginas, lo cual suele
generar una inversión importante pero muy relevante para informar a la población. Se recomiendan de tres a cinco
cartillas durante la construcción de un ordenamiento.

5. Dípticos o trípticos: son utilizados generalmente para dar un mensaje de interés que puede ser orientado a sen-
sibilizar o a informar.

6. Videos de las actividades: si el equipo técnico dispone de recursos suficientes, puede grabar cada una de las ac-
tividades que realiza en la comunidad. Al hacer ediciones de imagen local para integrarla a sus medios de información,
incrementará considerablemente el interés de la población, ya que se refleja una realidad inmediata, además de que
puede ser utilizada como referencia para otras comunidades.

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 7. Entrevistas, pláticas formales e informales: cada habitante de la población es un impulsor potencial de la par-
ticipación comunitaria. Cada poblador tiene saber e información para compartir con otros. Cada poblador puede mejorar
su saber de la información que comparte. Pero sobre todo, cada poblador es dueño de sus propias decisiones.

Manejar mensajes con información imprescindible, necesaria y con valor de uso para la población, es lo más difícil a la hora
de realizar un ordenamiento o cualquier otro proyecto en una comunidad. Si las organizaciones no gubernamentales y los
equipos técnicos lo logran, los ordenamientos dejarán de ser esos documentos bonitos que no tienen ninguna utilidad, ni
siquiera para los financiadores.

Construir mensajes con información imprescindible, necesaria y con valor de uso para la población, requiere de largas
vivencias en la localidad. Quien no esté dispuesto a compartir vivencias e información, es simplemente un prestador de
servicios que realiza proyectos con información prescindible, innecesaria y sin valor de uso, aunque eso sí, de gran utilidad
para comprobar rápidamente los gastos de las financiadoras, pero sin valor real para los beneficiarios.

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Agradecimientos

Agradezco infinitamente el apoyo incondicional y la plena confianza que depositaron en mí el Dr. Gerardo Bocco y la Dra.
Ana Córdova.

Deseo también reconocer al Biól. Gerardo Negrete por creer e impulsar mi trabajo.

A mi hermana, Atziri Carranza, le agradezco del alma que haya puesto el corazón para construir conmigo este proyecto.

A la Biól. Iveth Hernández le agradezco su paciencia, perseverancia, dedicación y apoyo constante para publicar el libro.

A las mujeres y hombres de los pueblos que participaron en los talleres, les agradezco su entusiasmo y sus valiosas apor-
taciones para mejorar el documento.

Agradezco a la Soc. Regina Barba la decisión y apoyo para que este libro sea un documento consensuado y avalado por
los pueblos, las organizaciones civiles y las instituciones.

A la Soc. Claudia Zambrano y al Biól. Leobardo Terpán les agradezco sus comentarios, participación y apoyo durante la
construcción de este trabajo.

Al Biól. Helio García y Geóg. Arturo Arreola por la facilitación de los talleres para revisar la guía.

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A la Dirección General de Conservación para el Desarrollo de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Co-
nanp), en especial al M. en C. José Juan Arriola por su apoyo para la elaboración de las ilustraciones del documento.

A todo el equipo de la Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPAST) le agradezco su tiempo y
dedicación en la organización de los talleres.

A todas aquellas personas que con sus aportaciones y críticas han hecho que este libro se consolide y sea una realidad.
Muchas gracias.

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 Esta Guía campesina para la elaboración de estudios
de ordenamiento local-comunitario, de Tzinnia Carranza
López con ilustraciones de Atziri Carranza López, se terminó
de imprimir durante el mes de octubre de 2006 en los talleres
gráficos de la empresa Delmo Comunicaciones S.A. de C.V.,
Tehuantepec 149, interior 1, colonia Roma, C.P. 06760, en la
Ciudad de México, de acuerdo con los términos
de la licitación pública nacional
INE/LPN-16121001-007-2006.

Se tiraron 600 ejemplares

más sobrantes para reposición