ACTOS ADMINISTRATIVOS

El Derecho Administrativo es la rama del derecho público que se encarga del

estudio de la regulación de la administración pública, la organización de las
Administraciones Públicas, los procedimientos administrativos y los recursos,
así como las funciones de control, de defensa de la sociedad y defensa legal
del Estado y las entidades públicas que asumen estas funciones. Es importante
la asignatura en la formación de los estudiantes de Derecho, por cuanto, se
deben formar como futuros abogados con conocimientos sólidos en materia
administrativa que puedan asesorar a los servidores públicos en el manejo de
los recursos del Estado
Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de la
administración pública en el ejercicio de potestades administrativas, mediante
el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros
sujetos públicos o privados y que queda bajo el del comienzo.
Se considera acto administrativo, toda declaración, disposición o decisión de la
Administración Pública, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de
la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los
requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que produce efectos
La función administrativa del Estado se expresa a través de: declaraciones
unilaterales de alcance general denominadas Reglamentos
Administrativos, que producen efectos directos; declaraciones unilaterales
internas dentro de la propia administración que producen
efectos indirectos o mediatos para los particulares, denominados
Simples Actos de la Administración, que no son impugnables; declaraciones
unilaterales de alcance particular que constituyen los Actos
Administrativos, que producen efectos directos; declaraciones bilaterales de
alcance particular denominadas Contratos Administrativos
y; de los Hechos Administrativos que son actuaciones materiales de
la administración que se traducen a través de operaciones técnicas o
físicas no impugnables.
Un acto administrativo es una declaración de voluntad de la administración
pública. Crean y extinguen derechos, modifican el orden jurídico en la materia,
y producen efectos jurídicos. Por ejemplo, otorgar una licitación a una empresa
privada para que construya un puente.

Se sostiene que la expresión surgió después de la Revolución Francesa y que

antiguamente estos actos se llamaban actos de rey o del fisco. El profesor
Manuel María Díez, refiere que el primer texto legal que empleó esta expresión
es la ley francesa del 16 de agosto de 1790.
El profesor Roberto Dromi, define al acto administrativo “como toda declaración
unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos individuales en forma directa”71. De esta definición, resultan
excluidos los simples actos de la administración, por sus efectos indirectos; los
contratos administrativos y los reglamentos, por la bilateralidad y el alcance
general, respectivamente. La Ley nº 2341, de Procedimiento Administrativo,
difiriendo del marco conceptual señalado, en su definición legal de Acto
Administrativo es comprensiva de los actos administrativos y de los
reglamentos administrativos, así en su artículo 27, considera acto
administrativo, toda declaración, disposición o decisión de la administración
pública, de alcance general o particular, emitida en ejercicio de la potestad
administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y
formalidades de ley, que produce efectos jurídicos sobre el administrado. Los
artículos 33, 34 y 35 del Decreto Supremo nº 27113, de 23 de julio de 2003,
reglamentario de la Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo, corroborando
la definición legal de acto administrativo, refieren que los actos administrativos
de alcance general producirán sus efectos a partir del día siguiente hábil al de
su publicación, y los actos administrativos de alcance individual producirán sus
efectos a partir del día siguiente hábil al de su notificación a los interesados.
La doctrina 72, reconoce como elementos del acto administrativo: la
competencia, el objeto, la causa, la forma y la finalidad.
La Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su artículo 28,
expresamente reconoce como elementos esenciales del acto administrativo, los
siguientes: competencia, causa, objeto, procedimiento, fundamento y finalidad.
ARTÍCULO 28º.- (ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO).
Son elementos esenciales del acto administrativo los siguientes:
a) Competencia: Ser dictado por autoridad competente;
b) Causa: Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable;
c) Objeto: El objeto debe ser cierto, lícito y materialmente posible.;
d) Procedimiento: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos, y los que resulten aplicables del
ordenamiento jurídico;
e) Fundamento: Deberá ser fundamentado, expresándose en forma concreta
las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos
indicados en el inciso
b) del presente artículo; y,
f) Finalidad: Deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento
jurídico
Es el conjunto de atribuciones y obligaciones que una autoridad puede y debe
legalmente ejercer para manifestar unilateralmente una decisión que produce
efectos jurídicos subjetivos determinados en la esfera jurídica de los
administrados. Es unilateral porque no requiere de la concurrencia de la
voluntad del administrado destinatario para perfeccionarse.
La Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su artículo 5 (competencia
de los sujetos públicos), dispone que los órganos administrativos tendrán
competencia para conocer y resolver un asunto administrativo cuando ésta
emane, derive o resulte expresamente (objetividad) de la Constitución Política
del Estado, las leyes y las disposiciones reglamentarias.
ARTÍCULO 5º. COMPETENCIA).
I. Los órganos administrativos tendrán competencia para conocer y
resolver un asunto administrativo cuando éste emane, derive o
resulte expresamente de la Constitución Política del Estado, las leyes
y las disposiciones reglamentarias.
II. La competencia atribuida a un órgano administrativo es
irrenunciable, inexcusable y de ejercicio obligatorio y sólo puede ser
delegada, sustituida o avocada conforme a lo previsto en la presente
Ley
Señala, además, que la competencia atribuida a un órgano administrativo es
irrenunciable (irrenunciabilidad), inexcusable y de ejercicio obligatorio y sólo
(excepción a la improrrogabilidad) puede ser delegada, sustituida o avocada
conforme a lo previsto en dicha Ley
. Por su parte, el artículo 25 (competencia) del Decreto Supremo nº 27113,
reglamentario de la Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo, señala que el
acto administrativo debe emanar de un órgano que ejerza las atribuciones que
le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico en razón de la materia,
territorio, tiempo y/o grado. El artículo 122 de la Constitución Política del
Estado, establece el principio de competencia, al disponer que son nulos los
actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, así como
los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emana de la ley
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ARTICULO
25.- (COMPETENCIA).
El acto administrativo debe emanar de un órgano que ejerza las atribuciones
que le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico en razón de la materia,
territorio, tiempo y/o grado.
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
Artículo 122.
Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les
competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no
emane de la ley.
La Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo, en su artículo 35 inciso a),
prescribe que son nulos de pleno derecho los actos administrativos que
hubiesen sido dictados por autoridad administrativa sin competencia por razón
de la materia o del territorio. El referido artículo dispone que las nulidades
podrán invocarse únicamente mediante la interposición de los recursos: de
revocatoria y jerárquico
NULIDAD Y ANULABILIDAD NULIDAD Y ANULABILIDAD
ARTÍCULO 35º (NULIDAD DEL ACTO).
I. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos en los casos siguientes:
a) Los que hubiesen sido dictados por autoridad administrativa sin competencia
por razón de la materia o del territorio;
La Constitución Política del Estado, en su artículo 202 numeral 12, reconoce
competencia al Tribunal Constitucional Plurinacional para conocer y resolver
los recursos directos de nulidad.
Artículo 202.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, además de las
establecidas en la Constitución y la ley, conocer y resolver:
1. En única instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad
de leyes, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas, decretos y todo género de
ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la acción es de carácter abstracto,
sólo podrán interponerla la Presidenta o Presidente de la República, Senadoras
y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y máximas
autoridades ejecutivas de las entidades territoriales autónomas.
2. Los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder
público. 3. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las
entidades territoriales autónomas y descentralizadas, y entre éstas.
4. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o
contribuciones creados, modificados o suprimidos en contravención a lo
dispuesto en esta Constitución.
5. Los recursos contra resoluciones del Órgano Legislativo, cuando sus
resoluciones afecten a uno o más derechos, cualesquiera sean las personas
afectadas.
6. La revisión de las acciones de Libertad, de Amparo Constitucional, de
Protección de Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta revisión no impedirá
la aplicación inmediata y obligatoria de la resolución que resuelva la acción.
7. Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la República, de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del
Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de proyectos de ley. La
decisión del Tribunal Constitucional es de cumplimiento obligatorio.
8. Las consultas de las autoridades indígenas originario campesinas sobre la
aplicación de sus normas jurídicas aplicadas a un caso concreto. La decisión
del Tribunal Constitucional es obligatoria.
9. El control previo de constitucionalidad en la ratificación de tratados
internacionales.
10. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la
Constitución. 11. Los conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena
originaria campesina y la jurisdicción ordinaria y agroambiental.
12. Los recursos directos de nulidad.
Por su parte, la Ley nº 254, de 5 de julio de 2012, Código Procesal
Constitucional, en sus artículos 143 a 145 y 148, indica que toda persona
natural o jurídica o el defensor del pueblo, tienen legitimación activa para
interponer el Recurso Directo de Nulidad ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional con el objeto de que éste declare la nulidad de los actos
generales o particulares de órganos o autoridades públicas que usurpen
funciones que no les competen o ejerzan jurisdicción o potestad que no emane
de la ley
ARTÍCULO 143. (OBJETO).-

El Recurso Directo de Nulidad tiene por objeto declarar la nulidad de los actos
de Órganos o autoridades públicas que usurpen funciones que no les
competen, así como ejercer jurisdicción o potestad que no emane de la Ley.

ARTÍCULO 144. (ACTO).-

Se entenderá por acto, toda declaración, disposición o decisión, con alcance

general o particular, de autoridad u Órgano Público, emitida en violación de
la Constitución Política del Estado o las leyes.

ARTÍCULO 145. (LEGITIMACIÓN ACTIVA).-

Tienen legitimación activa para interponer Recurso Directo de Nulidad:

1. Toda persona natural o jurídica.

2. El Defensor del Pueblo.

ARTÍCULO 148. (SENTENCIA Y EFECTOS).-

El Tribunal Constitucional Plurinacional dictará sentencia en el plazo de

cuarenta y cinco días desde su admisión y declarará:

1. Infundado el recurso, cuando la autoridad recurrida haya obrado en el ámbito

de sus competencias, o ejercido su jurisdicción y potestad conforme a Ley. En
este caso, el Tribunal Constitucional Plurinacional impondrá costas y multa a la
parte recurrente.

2. Fundado el recurso, cuando la autoridad no haya obrado con competencia o

ejercido sus actos jurisdiccionales conforme a Ley. En este caso el Tribunal
Constitucional Plurinacional determinará la nulidad de la resolución o acto
recurrido, y dispondrá de oficio la remisión de antecedentes al Ministerio
Público.
“Si bien este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que el recurso directo
de nulidad constituye una garantía de aplicación general contra todos los “(...)
actos de los que usurpen funciones que no les competen así como los actos de
los que ejerzan jurisdicción o potestad que no emane de la ley” (…); sin
embargo, ello no debe entenderse que tal protección constitucional sea
aplicable a supuestas infracciones al debido proceso, en cualquiera de las
formas en que tales infracciones pudieran producirse en los procesos judiciales
o administrativos en curso, no sólo porque las mismas tienen los medios de
impugnación que las normas procesales pertinentes dispensan a los litigantes
para lograr la reparación de sus derechos supuestamente violados, sino que la
ratio legis del artículo 31 de la CPE, es la de dotar al ciudadano de un medio de
impugnación directo (de acceso inmediato) en los supuestos antes
mencionados, no así para los vinculados a las lesiones al debido proceso; y
sólo en defecto de éstos podrá ocurrir a la tutela que brinda el art. 19 de la
CPE, que como lo ha establecido la jurisprudencia de este Tribunal, otorga
protección contra los actos ilegales lesivos de derechos y garantías
fundamentales como el derecho a la defensa en juicio y la garantía del debido
proceso, en toda clase de procesos judiciales o administrativos y no así a la
tutela que brinda el recurso directo de nulidad. En consecuencia, al carecer
manifiestamente de fundamento jurídico-constitucional que dé mérito a una
resolución sobre el fondo del asunto planteado, dado que la jurisdicción
constitucional no puede operar como un mecanismo de protección paralelo a
los medios de defensa judicial o administrativa que la ley dispensa a los
ciudadanos, dentro de los procesos judiciales o administrativos en curso, el
presente recurso se halla dentro de los casos de rechazo establecidos por el
art. 82.III de la LTC, concordante con el art. 33.I de la misma norma jurídica”.
Constituye el contenido o materia del acto administrativo, que a decir de Olivera
Toro, puede ser facultativo, limitativo y de manifestaciones de reconocimiento
(de cognición según Dromi). Este siempre deberá ser lícito, posible y
determinado.
El inciso c) del artículo 28 de la Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo,
señala que el objeto del acto administrativo debe ser cierto, lícito y
materialmente posible.
RTÍCULO 28º.- ARTÍCULO 28º.- (ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO)
Son elementos esenciales del acto administrativo los siguientes:
a) Competencia: Ser dictado por autoridad competente;
b) Causa: Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable;
c) Objeto: El objeto debe ser cierto, lícito y materialmente posible.;
d) Procedimiento: Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos, y los que resulten aplicables del
ordenamiento jurídico;
e) Fundamento: Deberá ser fundamentado, expresándose en forma concreta
las razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos
indicados en el inciso
b) del presente artículo; y,
f) Finalidad: Deberá cumplirse con los fines previstos en el ordenamiento
jurídico.
El artículo 28 (objeto del acto administrativo) del Decreto Supremo nº 27113
reglamentario de la Ley nº 2341 de Procedimiento Administrativo, señala que el
objeto del acto administrativo es la decisión, certificación o juicio de valor sobre
la materia sujeta a conocimiento del órgano administrativo.
El inciso b) del artículo 35 de la Ley nº 2341, establece que son nulos de pleno
derecho, los actos administrativos que carezcan de objeto o el mismo sea ilícito
o imposible.
ARTÍCULO 35º.- ARTÍCULO 35º.-(NULIDAD DEL ACTO)
I. Son nulos de pleno derecho los actos administrativos en los casos siguientes:
a) Los que hubiesen sido dictados por autoridad administrativa sin competencia
por razón de la materia o del territorio;
b) Los que carezcan de objeto o el mismo sea ilícito o imposible;
c) Los que hubiesen sido dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido;
d) Los que sean contrarios a la Constitución Política del Estado; y,
e) Cualquier otro establecido expresamente por ley.
II. Las nulidades podrán invocarse únicamente mediante la II. interposición de
los recursos administrativos previstos en la presente Ley