Trinidad, XXXXXXXXXXXXXXXx

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Señor
Arnulfo Ponce
ALCALDE MUNICIPAL
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE PALMAZOLA
Presente:

De nuestra mayor consideración:

La Contraloría General del Estado, efectuó auditoría especial de gastos de funcionamiento,

inversión, fondos en avance y recursos de donación, por las gestiones 2007, 2008 y al 30 de
agosto de 2009, en el Gobierno Municipal de PALMAZOLA; como resultado de dicho
examen se emitió el Informe Preliminar de Auditoría N° GB/EP11/S09 R1, mismo que en su
acápite 2.3 establece indicios de responsabilidad civil solidaria, conforme a lo dispuesto en
el artículo 31 inciso c) de la Ley Nº 1178, sujetos a la aplicación del artículo 77 inciso h) de
la Ley del Sistema de Control Fiscal, por disposición arbitraria de bienes patrimoniales del
Estado, contra las autoridades municipales y técnicas que autorizaron los desembolsos por
pago de alquiler de equipos y maquinarias por $US.78.228, cuya documentación de respaldo
presentaba incoherencias entre la fecha del proceso de contratación y las fechas de ejecución
de los trabajos.

Al respecto, emergente del procedimiento de aclaración se procedió a la evaluación de los

descargos presentados por los involucrados cuyo resultado será reportado en un Informe
Complementario de Auditoría; Adicionalmente, del análisis efectuado sobre los pagos
realizados por concepto de alquiler de equipos y maquinarias, así como de la documentación
que respalda a los indicados pagos, se ha evidenciado acciones y omisiones de los ejecutivos
y/o servidores públicos, que constituyen contravenciones al ordenamiento jurídico
administrativo, que según el artículo 29 de la Ley 1178 de Administración y Control
Gubernamentales, podrían generar responsabilidad administrativa.

El marco legal aplicable sobre este hecho es la siguiente:

a) Constitución Política del Estado.

b) Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales del 20 de julio de 1990.
c) Ley 2028 de Municipalidades del 28 de octubre de 1999.
d) Decreto Supremo N° 23318-A del 3 de noviembre de 1992, aprobación del Reglamento
de la Responsabilidad por la Función Pública.
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e) Decreto Supremo N° 26237 del 29 de junio de 2001, modificaciones al Reglamento de

Responsabilidad por la Función Pública.
f) Decreto Supremo N° 29820 del 26 de noviembre de 2008, modificaciones al Decreto
Supremo Nº 26237 del 29 de junio de 2001.

Para su conocimiento y fines consiguientes, expongo a continuación los hechos y la

participación de los involucrados, en acciones y omisiones contrarias al ordenamiento
jurídico administrativo que fueron evidenciados por la Contraloría General del Estado y que
se demuestran documentalmente, según se describe a continuación:

a) Contratación y pago por servicios de alquiler de maquinaria con el objeto de

regularizar una obligación contraída en la gestión anterior

En el Informe Preliminar de Auditoría N° GB/EP11/S09 R1, se observó el pago por el

servicio de alquiler de maquinaria pesada, cuyos trabajos fueron ejecutados en una
gestión anterior, situación que generó incertidumbre sobre la ejecución del servicio
contratado (alquiler de maquinaria pesada); sin embargo, como resultado del proceso
de aclaración, los involucrados presentaron descargos y realizaron aclaraciones sobre
el aspecto observado, los mismos que confirmaron que el servicio prestado corresponde
a la gestión 2007 y que no fue cancelado por falta de presupuesto, motivo por el cual
en la gestión 2008 se procedió a la regularización de las obligación contraídas.

La descripción de los hechos de cada uno de los casos se describe a continuación:

a.1) Alquiler de 200 horas de motoniveladora a la Constructora “MECAL” de

Zulma Fuentes por Bs94.440,00

Mediante Orden de Trabajo sin número del 1 de agosto de 2007, firmado por
Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL, en representación del
Gobierno Municipal de PALMAZOLA, para que la Empresa Constructora
“MECAL” de Zulma Veizaga realice el trabajo de 200 horas de motoniveladora
durante 30 días, por importe total de Bs94.440,00 (NOVEINTA Y CUATRO
MIL CUATROCIENTOS CUARENTA 00/100 BOLIVIANOS).

Al respecto, en consideración a la citada Orden de Trabajo, la Empresa

Constructora “MECAL” presto 208 horas de Motoniveladora, como consta en la
“Planilla de Control de Horas Trabajadas” correspondiente al mes de agosto de
2007, que fue presentada por Zulma Fuentes – CONTRATISTA, con su nota sin
numero del 15 de marzo de 2010.

Sin embargo, posterior al servicio prestado, mediante Cite Ofic

OMT/DESP/PRY – 254/07 del 1 de noviembre de 2007, emitido por Idelfonso
Muñoz – OFICIAL MAYOR TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y
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TERRITORIO, se remite el presupuesto referencial del Proyecto “Trabajo de 200

Horas Motoniveladora” con el propósito de que se lleve adelante el proceso de
contratación, argumentando además que el mismo se encontraba inscrito en el
POA 2007 con un Precio Referencial de 94.440,00.

En consideración al citado presupuesto referencial, en la gestión 2008, Antonio

Mejia, en su calidad de Responsable del Proceso de Contratación en Apoyo
Nacional a la Producción y Empleo (RPA), llevó a cabo el proceso de
contratación para el alquiler de 200 horas de motoniveladora, en base a la
Certificación Presupuestaria emitida por Enrique Pradel – ENCARGADO DEL
PRESUPUESTO por el importe de Bs 94.440,00 del 1 de noviembre de 2007,
publicándose en el SICOES con número de CUCE N° 08-1803-00-84027-1-1,
bajo las siguientes condiciones:

Fecha de publicación del DBC: 18 de enero de 2008

Objeto de la contratación: Trabajo de 200 Horas de
Motoniveladora
Periodo de provisión del servicio 30 días calendarios.
Lugar de prestación del servicio: Vías Urbanas – Mejoramiento de Vías.
Fecha de presentación de propuestas: 25 de enero de 2008
Fecha de adjudicación: 29 de enero de 2.008
Fecha de firma de contrato: 1 de febrero de 2008
Fecha estimada de conclusión: 3 de marzo de 2008

Como resultado del proceso de contratación, la RPA adjudica el proceso de

contratación a la Empresa Constructora “MECAL” de Maria Arriaga, el 25 de
enero de 2008, en base al Informe emitido por la Comisión de Calificación, y el
mismo día se procede a la firma del Contrato N° 08/2008 por Ariel Crespo –
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL y Cristhian Mejia – ASESOR
LEGAL, en representación del GOBIERNO MUNICIPAL DE PALMAZOLA;
y Zulma Veizaga - CONTRATISTA, por Bs94.440,00, con las siguientes
condiciones:

Objeto y causa: El contratista se obliga a cumplir la causa y objeto sin

afectar las características técnicas y otras cualidades que
se detallan en su propuesta adjudicada. (Cláusula Tercera).
Forma de pago: Contra entregas parciales según cronograma de ejecución
previa la conformidad de la contraparte. (Cláusula Sexta)
Plazo de ejecución: 30 días calendario a partir de la emisión de la Orden de
Proceder (*) (Cláusula Séptima).
Garantías: Retención equivalente al 7% de cada pago. (Cláusula
Décima Segunda).

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(*) Orden de Proceder emitido el 25/01/2008, mediante Of. S.E. N° 038/08 por el Arq. Javier Garcia –
SUPERVISOR DE OBRAS.

En el marco del contrato suscrito, el 8 de febrero de 2008, mediante Comprobante

de Egreso N° 360 suscrita por Jaime Pinto – HONORABLE ALCALDE
MUNICIPAL, Mercy Aracena – DIRECTORA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA y otros funcionarios del área contable, se procede a la cancelación
de la Planilla de Avance N° 1 del Proyecto “Trabajo de 200 Horas de
Motoniveladora”, en base a la siguiente documentación:

i) Solicitud de desembolso por venta de servicio de la Planilla de Avance N°

1 del Proyecto “Trabajo de 200 horas de Motoniveladora”, realizado por
Ivan Mendez – OFICIAL MAYOR TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y
TERRITORIO, mediante Ofic. OMT-DEP-0029/008 del 31 de enero del
2008, donde señala que el trabajo fue realizado en la gestión 2007 previa
autorización de las instancias superiores, adjuntando al mismo varios
documentos entre los cuales se destacan los siguientes: El Acta de
Recepción Provisional, Designación del Supervisor, Certificación
Presupuestaria, Solicitud de Autorización Proyecto, entre otros.

ii) Planilla de pago por venta de servicios N° 1 Proyecto “Trabajo 200 Horas
de Motoniveladora”, emitido por Jaime Palacios – DIRECTOR DE
OBRAS PUBLICAS, mediante DT-OMT N° 0027/08 del 31 de enero de
2008, el mismo que adjunta el Certificado de Avance de Obra N° 1 del
referido proyecto, emitido por la misma persona, donde señala que el
servicio se dio inicio el 25/01/2008 y que al 31/01/2008 tiene el 100% de
avance de obra.

iii) Nota de envió de la Planilla de Avance N° 1 del Proyecto “Trabajo de 200

Horas de Motoniveladora”, remitido por Carlos Paniagua – FISCAL DE
OBRAS, mediante F.O.-OF. N° 0041/08 del 31 de enero de 2008.

iv) Aprobación y cancelación de planilla de pago por Venta de Servicios N° 1

del Proyecto “Trabajo de 200 Horas de Motoniveladora”, emitido por
Javier Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS, mediante Of. S. O. N°
0342/08 del 31 de enero de 2008, mediante el cual aprueba la planilla de
avance N° 1 y solicita la cancelación correspondiente.

v) Solicitud de cancelación de avance al 100% del Proyecto “Trabajo de 200

Horas de Motoniveladora”, remitido por Zulma Veizaga –
CONTRATISTA, mediante oficio sin número del 31 de enero de 2008,
adjuntando “Control de Horas Trabajadas” de 208 horas el mes de agosto
de 2007.

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vi) Orden de Inicio de ejecución del Proyecto “Trabajo de 200 Horas de

Motoniveladora”, remitido por Javier Garcia – SUPERVISOR DE
OBRAS, mediante oficio Of. S.O. N° 038/08 del 25 de enero de 2008 para
iniciar la ejecución del proyecto a partir de la fecha del mencionado oficio.

vii) Certificación Presupuestaria, emitida por Enrique Pradel – ENCARGADO

DE PRESUPUESTOS, mediante C-PPTO N° 0253/2007 del 1 de
noviembre de 2007, donde certifica que en la partida 23200 “Alquiler de
Equipos y Maquinarias” existe disponibilidad de recursos de Bs94.440,00.

viii) Otra documentación que respalda el pago del Proyecto “Trabajo de 200
Horas de Motoniveladora”.

Al respecto, de la información descrita precedentemente, proporcionan evidencia

de que el servicio se habría prestado en 6 días calendarios, equivalente a 33 horas
de trabajo por día, sin embargo, esta situación no refleja la realidad de los hechos,
toda vez que los documentos que acompañan al comprobante de pago,
proporcionan evidencia que el servicio contratado hubiese sido prestado en la
gestión 2007 y no así durante el periodo comprendido entre el 25/01/2008 al
31/01/2008.

Por otra parte, mediante Comprobante de Egreso Nº 1040 del 17 de abril de 2008,
se procede a la devolución del 7% de la garantía de cumplimiento de contrato
retenida, de Bs6.610,80, firmado por Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE
MUNICIPAL, Mariela Torrez – DIRECTORA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA, y otros funcionarios del área contable, al cual respaldan los
siguientes documentos:

i) Instructivo de Pago Nº 1003/2008 del 16 de abril de 2008, emitido por

Mariela Torrez – DIRECTORA DE FINANZAS Y TESORERÍA, donde
instruye el pago de la garantía.

ii) Solicitud devolución 7% garantía de buena ejecución proyecto “Trabajo de

200 Horas de motoniveladora”, mediante oficio DEV.GAR.OMT.DESP-
0030/08 del 25 de marzo de 2008, emitida por Ivan Mendez – OFICIAL
MAYOR TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y TERRITORIO.

iii) Informe DEV.GAR.DOP-Nº 0030/08 del 24 de marzo de 2008, emitido por

Marcelo Jauregui – DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS certificando que
es procedente la devolución del 7% por concepto de buena ejecución de
obra.

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iv) Oficio OF-Nº 0101/08 del 11 de marzo de 2008, emitido por Carlos
Paniagua – FISCAL DE OBRAS, certificando que es procedente la
devolución de la retención del 7% por concepto de buena ejecución de obra.

v) Oficio F.O OF. Nº 0033/08 del 11 de marzo de 2008, emitido por Javier
Garcia – SUPERVISOR, dirigido a Carlos Paniagua – FISCAL DE
OBRAS, solicitando la devolución de la retención de garantías del
Proyecto: “Trabajo de 200 Horas de Motoniveladora”.

vi) Nota sin número del 11 de marzo de 2008 emitido por Zulma Veizaga –
CONTRATISTA, dirigida a Javier Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS
solicitando la devolución de la garantía de buena ejecución del “Trabajo de
200 Horas de Motoniveladora” por haberse ejecutado el año 2008.

vii) Acta de Entrega – Recepción Definitiva de Obra por el proyecto “Trabajo

de 200 horas de Motoniveladora” del 24 de febrero de 2008, mediante el
cual la Comisión de Recepción de Obra da su conformidad por el trabajo,
firmado por Zulma Veizaga – CONTRATISTA, Javier Garcia –
SUPERVISOR DE OBRAS, Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS,
Marcelo Jauregui – DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS.

viii) Otra documentación que respalda el pago por la devolución de la garantía

de cumplimiento de contrato del Proyecto “Trabajo de 200 Horas de
Motoniveladora”.

Los hechos descritos precedentemente, demuestran que el servicio prestado por

la Empresa Constructora “MECAL”, de alquiler de 200 horas de Motoniveladora,
fueron realizados con anterioridad a la ejecución del proceso de contratación, así
como el uso de recursos de la gestión 2008 en obligaciones contraídas en la
gestión 2007 que no fueron reconocidos en su debida oportunidad, situación que
contraviene las siguientes disposiciones legales:

a) Articulo 3 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes

y Servicios, aprobado con Decreto Supremo N° 29190 del 11 de julio de
2007, que señala “Las presentes Normas Básicas, sus reglamentos e
instrumentos elaborados por el Órgano Rector son de uso y aplicación
obligatoria para todas las entidades del sector público, señaladas en los
Artículos 3 y 4 de la Ley Nº 1178 y toda entidad pública con personería
jurídica de derecho público, bajo la responsabilidad de la Máxima
Autoridad Ejecutiva y de los servidores públicos responsables de los
procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios” y
“Los Municipios con elevados indicadores de pobreza aplicarán, en los
procesos de contratación, las disposiciones específicas establecidas en las
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presentes Normas Básicas y su reglamentación”; sin embargo, no se dio

cumplimiento al procedimiento establecido por la citada norma para la
contratación de servicios de alquiler de maquinaria pesada al momento de
suscribir la Orden de Trabajo por la Máxima Autoridad Ejecutiva del
Municipio.

Por otra parte, se ha vulnerado el articulo 14 incisos a) y b) de la misma

norma, que señala “a) Verificar que la solicitud de la contratación se
encuentre inscrita en el Programa de Operaciones Anual - POA y en el
Programa Anual de Contrataciones – PAC y b) Verificar la certificación
presupuestaria correspondiente”, toda vez que la solicitud de contratación
de servicios de alquiler no se encontraba reconocido en el POA de la
gestión 2008 como una obligación adquirida y devengada en gestiones
anteriores y menos con presupuesto de la gestión contratada.

b) Articulo 41 de la Ley Financial de la gestión 2008, señala que “Para la

ejecución de las partidas de gasto, aprobadas en el Presupuesto General
de la Nación, las instituciones públicas, deberán observar previamente las
disposiciones legales que regulan la ejecución del gasto,
independientemente de la fuente de financiamiento”; sin embargo, se ha
ejecutado el presupuesto de la gestión 2008 para cubrir obligaciones
contraídas en la gestión 2007, sin que el mismo haya sido reconocido como
una deuda flotante.

c) Artículo 21 parágrafo I de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,

aprobado con Resolución Suprema N° 225558 del 1 de diciembre de 2005,
que señala “En cada entidad y órgano público la programación del gasto
deberá efectuarse según los programas y proyectos establecidos en el
marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social, y del Plan
Estratégico institucional y del Programa de Operaciones Anual de la
entidad, contemplando todas las obligaciones que se estime devengar en
la gestión fiscal, para la contratación de personal, compra de bienes y
servicios, realización de gastos de inversión y otros gastos inherentes al
desarrollo de las actividades previstas en el Programa de Operaciones
Anual”, sin embargo, se ha ejecutado recursos de la gestión 2008 sin que
los mismos hayan sido previamente devengados.

d) Articulo 106 de la Ley de Municipalidades, aprobado el 28 de octubre de

1999, que señala “El Alcalde Municipal formulará y ejecutará su
Programa Operativo Anual y Presupuesto en el marco del Plan de
Desarrollo Municipal, bajo las normas y reglamentación establecidas por
la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, la presente Ley y demás disposiciones

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legales vigentes”, sin embargo, no se dio cumplimiento a las disposiciones

legales citadas precedentemente en la ejecución de los gastos.

e) Articulo 28 de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales,

que señala “Todo servidor público responderá de los resultados
emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo”, sin embargo, no se dio cumplimiento a las
disposiciones citadas en los incisos a), b) y c) citados precedentemente.

Son responsables de este hecho los servidores públicos que se detalla a

continuación:

− Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL, por haber

firmado la Orden de Trabajo sin número del 01 de agosto de 2007, por el
alquiler de 200 horas de motoniveladora al margen de las Normas Básicas
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, y por ejecutar un
proceso de contratación en la gestión 2008 con el fin de regularizar una
obligación de una gestión anterior, adjudicando y suscribiendo un contrato
y autorizando la ejecución del Proyecto “Trabajo de 200 Horas de
Motoniveladora” en la gestión 2008.

− Jaime Pinto – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL, por autorizar y

proceder al pago del servicio de alquiler de maquinaria ejecutado en la
gestión 2007, con recursos de la gestión 2008, sin que el mismo haya sido
reconocido como una deuda flotante.

− Claudia Arnez – RESPONSABLE DEL PROCESO DE

CONTRATACIÓN EN APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y
EMPLEO (RPA), por ejecutar un proceso de contratación con un
presupuesto que corresponde a una gestión anterior, asimismo, por ejecutar
un proceso de contratación con el objetivo de regularizar una obligación no
reconocida como deuda flotante.

− Ivan Mendez – OFICIAL MAYOR DE PLANIFICACIÓN Y

TERRITORIO, por gestionar la regularización de un servicio prestado
previamente, y por otra parte, por solicitar el pago de un servicio que no
fue ejecutado en la gestión 2008.

− Marcelo Jauregui – DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS, por realizar la

recepción provisional y definitiva de una obra que no fue ejecutado en el
periodo señalado.

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− Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS, por realizar la recepción

provisional y definitiva de una obra que no fue ejecutado en el periodo
señalado, asimismo, por remitir el informe del Supervisor que certifica y
aprueba el avance de obra del proyecto “Trabajo de 200 Horas de
Motoniveladora”.

− Javier Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS, por realizar la recepción

provisional y definitiva de una obra que no fue ejecutado en el periodo
señalado, asimismo, por aprobar y solicitar la cancelación de la planilla de
pago del proyecto “Trabajo de 200 horas de motoniveladora”.

− Mariela Torrez – DIRECTORA DE FINANZAS Y TESORERÍA por

instruir al Tesorero Municipal el desembolso de recursos por un servicio
que fue no presupuestado en la gestión fiscal correspondiente, basándose
en una certificación presupuestaria de una gestión anterior.

a.2) Alquiler de 48 horas de Tractor Oruga a la Empresa Constructora MECAL

de Zulma Fuentes por Bs29.760,00

Mediante Orden de Trabajo sin número del 5 de septiembre de 2007, firmado por
Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL, en representación del
Gobierno Municipal de PALMAZOLA, para que la Empresa Constructora
“MECAL” de Zulma Veizaga realice el “Trabajo de 48 horas de Tractor Oruga”
durante 48 horas, por un importe total de Bs29.760,00 (VEINTE Y NUEVE MIL
SETECIENTOS SESENTA 00/100 BOLIVIANOS).

Al respecto, en consideración a la citada Orden de Trabajo, la Empresa

Constructora “MECAL” prestó el servicio de 48 horas del equipo Oruga, según
la planilla de control de horas trabajadas presentada por Zulma Fuentes -
CONTRATISTA, que adjunta a su nota sin número del 31 de enero de 2008
donde solicita su pago.

Sin embargo, posterior al servicio prestado, mediante Cite Ofic.

OMT/DESP/PRY – 256/07 del 1 de noviembre de 2007, emitido por Idelfonso
Muñoz – OFICIAL MAYOR TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y
TERRITORIO, se remite un presupuesto referencial del Proyecto “Trabajo de 48
Horas Oruga”, con el propósito de que se lleve adelante el proceso de
contratación, argumentando además que el mismo se encontraba inscrito en el
POA 2007 con un Precio Referencial de Bs30.297,60

En consideración al citado presupuesto referencial, en la gestión 2008, Antonio

Mejia, en su calidad de Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo
Nacional a la Producción y Empleo (RPA), llevó a cabo el proceso de
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contratación para el alquiler de 48 horas de maquinaria oruga, en base a la

Certificación Presupuestaria emitida por Enrique Pradel del 1 de noviembre de
2007, por el importe de Bs30.298,00, publicándose en el SICOES con número de
CUCE Nº 08-1803-00-84036-1-1, bajo las siguientes condiciones:

Fecha de publicación del DBC: 18 de enero de 2008

Objeto de la contratación: Trabajo de 48 horas de Oruga
Periodo de provisión del servicio 30 días calendarios.
Lugar de prestación del servicio: Vías Urbanas – Mejoramiento de Vías.
Fecha de presentación de propuestas: 25 de enero de 2008
Fecha de adjudicación: 29 de enero de 2.008
Fecha de firma de contrato: 01 de febrero de 2008

Como resultado del proceso de contratación, la RPA adjudica el proceso de

contratación a la Empresa Constructora “MECAL” de Maria Arriaga, el 25 de
enero de 2008, en base al informe emitido por la Comisión de Calificación, y el
mismo día se procede a la firma del Contrato N° 10/2008, por Ariel Crespo –
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL y Cristhian Mejia – ASESOR
LEGAL, en representación del GOBIERNO MUNICIPAL DE PALMAZOLA;
y Zulma Veizaga - CONTRATISTA, por Bs29.760,00 (VEINTE Y NUEVE MIL
SETECIENTOS SESENTA 00/100 BOLIVIANOS), cuyas cláusulas mas
relevantes se detallan a continuación:

Objeto y causa: El contratista se obliga a cumplir la causa y objeto sin

afectar las características técnicas y otras cualidades que
se detallan en su propuesta adjudicada. (Cláusula Tercera).
Forma de pago: Contra entregas parciales según cronograma de ejecución
previa la conformidad de la contraparte. (Cláusula Sexta)
Plazo de ejecución: 30 días calendario a partir de la emisión de la Orden de
Proceder (*) (Cláusula Séptima).
Garantías: Retención equivalente al 7% de cada pago. (Cláusula
Décima Segunda).
(*) Orden de Proceder emitido el 25 de enero de 2008, mediante Of.S.O. Nº 037/08 por Javier Garcia –
SUPERVISOR DE OBRAS.

En el marco del contrato suscrito, mediante Comprobante de Egreso N° 361 del

8 de febrero de 2008, suscrito por Víctor Mario Chavez Cuéllar – HONORABLE
ALCALDE MUNICIPAL DE PALMAZOLA, Mariela Torrez – DIRECTORA
ADMINISTRATIVA FINANCIERA y otros funcionarios del área contable, se
procede a la cancelación de la Planilla de Avance Nº 1 del Proyecto “Trabajo 48
Horas de Tractor Oruga”, en base a la siguiente documentación:

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i) Solicitud de desembolso por venta de servicio de la Planilla de Avance Nº 1

del Proyecto “Trabajo de 48 Horas de Tractor Oruga”, realizado por Jose
Salvatierra Barreto – OFICIAL MAYOR TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN
Y TERRITORIO, mediante Ofic. OMT-DEP-0032/08 del 31 de enero de
2008, donde señala que el trabajo fue realizado en la gestión 2007 previa
autorización de las instancias superiores, adjuntando al mismo varios
documentos entre los cuales se destacan los siguientes: El Acta de Recepción
Provisional, Designación del Supervisor, Certificación Presupuestaria,
Solicitud Autorización Proyecto, entre otros.

ii) Remisión de Planilla de Pago por Venta de Servicios Nº 1 del Proyecto

“Trabajo de 48 Horas Tractor Oruga”, emitido por Marcelo Jauregui –
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS, mediante DT-OMT Nº 0027/08 del
31 de enero de 2008, el mismo que adjunta Certificado de Avance de Obra
Nº 1 del referido proyecto, emitido por la misma persona, donde señala que
el servicio se dio inicio el 25 de enero de 2008 y que al 31 de enero de 2008
tiene el 100% de avance de obra.

iii) Nota de envío de Planilla de Avance Nº 1 del Proyecto “Trabajo de 48 Horas

de Tractor Oruga”, remitido por Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS,
mediante F.O.-OF. Nº 0043/08 del 31 de enero de 2008.

iv) Aprobación y cancelación de planilla de pago por Venta de Servicios Nº 1

del Proyecto “Trabajo de 48 Horas de Tractor Oruga”, emitido por Javier
Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS, mediante Of. S.O. Nº 0341/08 del 31
de enero de 2008, mediante el cual aprueba la planilla de avance Nº 1 y
solicita su cancelación correspondiente.

v) Solicitud de cancelación de avance al 100% del Proyecto “Trabajo de 48

Horas de Oruga”, remitido por Zulma Veizaga – CONTRATISTA, mediante
oficio sin número del 31 de enero de 2008, adjuntando “Control de Horas
Trabajadas” de 48 horas el mes de septiembre de 2007.

vi) Orden de Inicio de ejecución del proyecto “Trabajo de 48 Horas de Tractor

Oruga” remitido por Javier Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS, mediante
oficio Of. S.O. Nº 037/08 del 25 de enero de 2008 para iniciar la ejecución
del proyecto a partir de la fecha del mencionado oficio.

vii) Certificación Presupuestaria, emitida por Enrique Pradel – ENCARGADO

DE PRESUPUESTOS, mediante C-PPTO Nº 0252/2007 del 1 de noviembre
de 2007, donde certifica que en la partida 23200 “Alquiler de Equipos y
Maquinarias” existe disponibilidad de recursos de Bs30.298,00

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viii) Otra documentación que respalda el pago del Proyecto “Trabajo de 48 Horas
de Tractor Oruga”.

Al respecto, la información descrita precedentemente proporciona evidencia de

que el servicio se habría prestado en 6 días calendarios, equivalente a 8 horas de
trabajo por día; sin embargo, esta situación no refleja la realidad de los hechos,
toda vez que los documentos que acompañan al comprobante de pago,
proporcionan evidencia que el servicio contratado hubiese sido prestado en la
gestión 2007 y no así durante el periodo comprendido entre el 25 de enero de
2008 al 31 de enero de 2008.

Por otra parte, mediante Comprobante de Egreso Nº 1038 del 17 de abril de 2008,
se procede a la devolución del 7% de la garantía de cumplimiento de contrato
retenida, de Bs2.083,20, firmado por Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE
MUNICIPAL, Mariela Torrez – DIRECTORA ADMINISTRATIVA
FINANCIERA, y otros funcionarios del área contable, al cual respaldan los
siguientes documentos:

i) Instructivo de Pago Nº 1006/2008 del 16 de abril de 2008, emitido por

Mariela Torrez – DIRECTORA DE FINANZAS Y TESORERÍA, donde
instruye el pago de la garantía.

ii) Solicitud devolución 7% garantía de buena ejecución del proyecto “Trabajo

de 48 Horas de Tractor Oruga”, mediante oficio DEV.GAR-OMT-DESP-
0032/08 del 27 de marzo de 2008, emitida por Ivan Mendez – OFICIAL
MAYOR TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y TERRITORIO.

iii) Informe DEV.GAR.DOP- Nº 0033/08 del 24 de marzo de 2008, emitido por

Marcelo Jauregui – DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS, certificando que
es procedente la devolución del 7% por concepto de buena ejecución de obra.

iv) Oficio F.O.-OF. Nº 0110/08 del 11 de marzo de 2008, emitido por Carlos
Paniagua – FISCAL DE OBRAS, certificando que es procedente la
devolución de la retención del 7% por concepto de buena ejecución de obra.

v) Oficio F.O. OF. Nº 0030/08 del 11 de marzo de 2008, emitido por Javier
Garcia – SUPERVISOR, dirigido a Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS,
solicitando la devolución de la retención de garantías del Proyecto “Trabajo
de 48 Horas de Tractor Oruga”.

vi) Nota sin número del 11 de marzo de 2008 emitido por Zulma Veizaga –
CONTRATISTA, dirigida a Javier Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS,

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XXXXXXXXXX

solicitando la devolución de la garantía de buena ejecución del “Trabajo de

48 Horas de Tractor Oruga” por haberse ejecutado el año 2008.

vii) Acta de Entrega – Recepción Definitiva de Obra por el proyecto “Trabajo de

48 Horas de Tractor Oruga” del 24 de febrero de 2008, mediante el cual la
Comisión de Recepción de Obra da su conformidad por el trabajo; firmado
por Zulma Veizaga – CONTRATISTA, Javier Garcia – SUPERVISOR DE
OBRAS, Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS y Marcelo Jauregui –
DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS.

viii) Otra documentación que respalda el pago por la devolución de la garantía de

cumplimiento de contrato del Proyecto “Trabajo de 48 Horas de Tractor
Oruga”.

Los hechos descritos precedentemente, demuestran que el servicio prestado por

la Empresa Constructora “MECAL”, de alquiler de 48 horas de Tractor Oruga,
fueron realizados con anterioridad a la ejecución del proceso de contratación, así
como el uso de recursos de la gestión 2008 en obligaciones contraídas en la
gestión 2007 que no fueron reconocidos en su debida oportunidad, situación que
contraviene las siguientes disposiciones legales:

a) Articulo 3 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes

y Servicios, aprobado con Decreto Supremo N° 29190 del 11 de julio de
2007, que señala “Las presentes Normas Básicas, sus reglamentos e
instrumentos elaborados por el Órgano Rector son de uso y aplicación
obligatoria para todas las entidades del sector público, señaladas en los
Artículos 3 y 4 de la Ley Nº 1178 y toda entidad pública con personería
jurídica de derecho público, bajo la responsabilidad de la Máxima
Autoridad Ejecutiva y de los servidores públicos responsables de los
procesos de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios” y
“Los Municipios con elevados indicadores de pobreza aplicarán, en los
procesos de contratación, las disposiciones específicas establecidas en las
presentes Normas Básicas y su reglamentación”; sin embargo, no se dio
cumplimiento al procedimiento establecido por la citada norma para la
contratación de servicios de alquiler de maquinaria pesada al momento de
suscribir la Orden de Trabajo por la Máxima Autoridad Ejecutiva del
Municipio.

Por otra parte, se ha vulnerado el articulo 14 incisos a) y b) de la misma

norma, que señala “a) Verificar que la solicitud de la contratación se
encuentre inscrita en el Programa de Operaciones Anual - POA y en el
Programa Anual de Contrataciones – PAC y b) Verificar la certificación
presupuestaria correspondiente”, toda vez que la solicitud de contratación
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Trinidad, XXXXXXXXX
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de servicios de alquiler no se encontraba reconocido en el POA de la gestión

2008 como una obligación adquirida y devengada en gestiones anteriores y
menos con presupuesto de la gestión contratada.

b) Articulo 41 de la Ley Financial de la gestión 2008, señala que “Para la

ejecución de las partidas de gasto, aprobadas en el Presupuesto General de
la Nación, las instituciones públicas, deberán observar previamente las
disposiciones legales que regulan la ejecución del gasto,
independientemente de la fuente de financiamiento”; sin embargo, se ha
ejecutado el presupuesto de la gestión 2008 para cubrir obligaciones
contraídas en la gestión 2007, sin que el mismo haya sido reconocido como
una deuda flotante.

c) Artículo 21 parágrafo I de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,

aprobado con Resolución Suprema N° 225558 del 1 de diciembre de 2005,
que señala “En cada entidad y órgano público la programación del gasto
deberá efectuarse según los programas y proyectos establecidos en el marco
del Plan General de Desarrollo Económico y Social, y del Plan Estratégico
institucional y del Programa de Operaciones Anual de la entidad,
contemplando todas las obligaciones que se estime devengar en la gestión
fiscal, para la contratación de personal, compra de bienes y servicios,
realización de gastos de inversión y otros gastos inherentes al desarrollo de
las actividades previstas en el Programa de Operaciones Anual”, sin
embargo, se ha ejecutado recursos de la gestión 2008 sin que los mismos
hayan sido previamente devengados.

d) Articulo 106 de la Ley de Municipalidades, aprobado el 28 de octubre de

1999, que señala “El Alcalde Municipal formulará y ejecutará su Programa
Operativo Anual y Presupuesto en el marco del Plan de Desarrollo
Municipal, bajo las normas y reglamentación establecidas por la Ley 1178
de 20 de julio de 1990, la presente Ley y demás disposiciones legales
vigentes”, sin embargo, no se dio cumplimiento a las disposiciones legales
citadas precedentemente en la ejecución de los gastos.

e) Articulo 28 de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales,

que señala “Todo servidor público responderá de los resultados emergentes
del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones asignados a su
cargo”, sin embargo, no se dio cumplimiento a las disposiciones citadas en
los incisos a), b) y c) citados precedentemente.

Son responsables de este hecho los servidores públicos que se detalla a

continuación:

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− Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL, por haber firmado

la Orden de Trabajo sin número del 5 de septiembre de 2007, por el alquiler
de 48 horas de Tractor Oruga al margen de las Normas Básicas del Sistema
de Administración de Bienes y Servicios, y por ejecutar un proceso de
contratación en la gestión 2008 con el fin de regularizar una obligación de
una gestión anterior, adjudicando y suscribiendo un contrato y autorizando
la ejecución del Proyecto “Trabajo de 48 horas de Tractor Oruga” en la
gestión 2008.

− Víctor Mario Chávez Cuéllar – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL,

por autorizar y proceder al pago del servicio de alquiler de maquinaria,
ejecutado en la gestión 2007 con recursos de la gestión 2008, sin que el
mismo haya sido reconocido como una deuda flotante.

− Antonio Mejia – RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

EN APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO (RPA), por
ejecutar un proceso de contratación con un presupuesto que corresponde a
una gestión anterior, asimismo, por ejecutar un proceso de contratación con
el objetivo de regularizar una obligación no reconocida como deuda flotante.

− Ivan Mendez – OFICIAL MAYOR DE PLANIFICACIÓN Y

TERRITORIO, por gestionar la regularización de un servicio prestado
previamente, y por otra parte, por solicitar el pago de un servicio que no fue
ejecutado en la gestión 2008.

− Marcelo Jauregui – DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS, por realizar la

recepción provisional y definitiva de una obra que no fue ejecutado en el
periodo señalado.

− Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS, por realizar la recepción

provisional y definitiva de una obra que no fue ejecutado en el periodo
señalado, asimismo, por remitir el informe del Supervisor que certifica y
aprueba el avance de obra del proyecto “Trabajo de 48 horas de Tractor
Oruga”.

− Javier Garcia – SUPERVISOR DE OBRAS, por realizar la recepción

provisional y definitiva de una obra que no fue ejecutado en el periodo
señalado, asimismo, por aprobar y solicitar la cancelación de la planilla de
pago del proyecto “Trabajo de 48 horas de Tractor Oruga”.

− Mariela Torrez – DIRECTORA DE FINANZAS Y TESORERÍA por

instruir al Tesorero Municipal el desembolso de recursos por un servicio que

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fue no presupuestado en la gestión fiscal correspondiente, basándose en una

certificación presupuestaria de una gestión anterior.

En consecuencia, por los argumentos expuestos, la contratación de servicios al margen de las

Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, así como la
cancelación de recursos para cubrir obligaciones de gestiones anteriores no devengados, ha
generado que el estado de Ejecución Presupuestaria de Gastos de la gestión 2008 se encuentre
sobrevaluado porque se está reconociendo un gasto que no fue reconocido de forma previa,
por consiguiente, estas acciones y omisiones constituyen indicios de responsabilidad
administrativa en consideración al artículo 29 de la Ley 1178, que señala “La
responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento
jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
público (…)”.

Consiguientemente, corresponde iniciar el proceso administrativo interno, en contra de

Antonio Mejia – RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN EN APOYO
NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO (RPA); Ivan Mendez – OFICIAL MAYOR
DE PLANIFICACIÓN Y TERRITORIO; Wílder Apuri Loayza – JEFE DE PROYECTOS
P.P. Y DESARROLLO URBANO; José Chávez Bustamante – DIRECTOR DE OBRAS
PÚBLICAS; Carlos Paniagua – FISCAL DE OBRAS; Javier Garcia – SUPERVISOR DE
OBRAS, y Mariela Torrez – DIRECTORA DE FINANZAS Y TESORERÍA; por haber
contravenido la Ley N° 1178, Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios, Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, Ley Financial de la gestión 2008 y
Ley 2028 de Municipalidades, detallados anteriormente, sin embargo, el inicio del proceso
administrativo de Ariel Crespo – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL y Víctor Mario
Chávez Cuéllar – HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL es responsabilidad del
Honorable Concejo Municipal de PALMAZOLA, en consecuencia, este informe fue puesto
a conocimiento de dicha autoridad mediante nota GB/EP11/S09 F3.

Por los argumentos expuestos, en cumplimiento del artículo 45 del Reglamento para el
Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría General de la Republica (actual Contraloría
General del Estado), aprobado por el Decreto Supremo N° 23215, concordante con el artículo
27 inciso g) de la Ley 1178, las determinaciones asumidas por el Gobierno Autónomo
Municipal de PALMAZOLA deben ponerse en conocimiento de este Ente de Control
Gubernamental.

Al margen de lo expuesto anteriormente, se recomienda analizar la pertinencia de reportar

indicios de responsabilidad penal en aplicación del artículo 35 de la Ley N° 1178 de
Administración y Control Gubernamentales.

Con este motivo, saludo a usted atentamente.

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