Sanciones los servidores públicos

La sanción es definida en forma genérica como la consecuencia jurídica que el

incumplimiento de un deber produce en relación con el obligado. La sanción en este
sentido, se encuentra condicionada a la realización de un supuesto. Tal supuesto tiene
carácter secundario, ya que consiste en una inobservancia de un deber establecido por
una norma a cargo del sujeto sancionado. La obligación cuyo incumplimiento
representa el supuesto jurídico de la sanción, deriva a su vez de otro supuesto, al que
lógicamente corresponde el calificativo de primario. Concluimos pues, que la sanción
es la secuela obtenida al contravenir las disposiciones jurídicas emitidas por una
autoridad competente, en donde la sanción está condicionada por la infracción.

Las sanciones administrativas se clasifican de acuerdo a lo que establece el artículo 53

de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, de la siguiente
forma:

ARTÍCULO 53.- Las sanciones por falta administrativa consistirán en:

I. Apercibimiento.
II. Amonestación.
III. Suspensión.
IV. Destitución del Puesto.
V. Sanción Económica, e
VI. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el
servicio público.

Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que

implique el lucro o cause daños o perjuicios, será de un año hasta diez años si el monto
de aquellos no excede de doscientas veces el salario mínimo mensual vigente en el
Distrito Federal, y de diez a veinte años si excede de dicho límite. Este último plazo de
inhabilitación también será aplicable por conductas graves de los servidores públicos.
Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los términos de ley por un plazo
mayor de diez años, pueda volver a desempeñar un empleo, cargo o comisión en el
servicio público una vez transcurrido el plazo de la inhabilitación impuesta, se requerirá
que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, dé aviso a la
Secretaría, en forma razonada y justificada, de tal circunstancia.

La contravención a lo dispuesto por el párrafo que antecede será causa de

responsabilidad administrativa en los términos de esta ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.

Para mejor comprensión, describiremos cada uno de los conceptos señalados

anteriormente.

1.- Apercibimiento privado o público.- Es una corrección disciplinaria, la cual se

identifica como una prevención especial, llamada de atención o advertencia para el
servidor público para que haga o deje de hacer determinada cosa, en el entendido que
de persistir en una conducta indebida, sufrirá una sanción mayor.

2.- Amonestación privada o pública.- Es una corrección disciplinaria que tiene por
objeto mantener el orden, la disciplina y el buen funcionamiento en el servicio público,
consistente en la advertencia que se hace al servidor público, haciéndosele ver las
consecuencias de la falta que cometió, mediante la cual se pretende encauzar la
conducta del servidor público en el correcto desempeño de sus funciones, exhortándolo
a la enmienda y conminándolo con que se le impondrá una sanción mayor si
reincidiere, que a diferencia del apercibimiento, ya no es una simple llamada de
atención, pues su objeto es prevenir la posible comisión de un ilícito

La Ley señala que tanto el apercibimiento y la amonestación pueden ser privado o

público, entendiéndose por privado el apercibimiento o amonestación que realiza la
autoridad en forma verbal, quedando únicamente constancia documental de su
imposición por considerarlo conveniente en el expediente del servidor público
sancionado, en virtud de la escasa importancia del asunto, en tanto que será público,
cuando la autoridad que estima la responsabilidad incurrida amerita que el
apercibimiento o la amonestación deban quedar por escrito e integrados al expediente
que corresponda debiendo hacer las publicaciones en el área; esto es, con la finalidad
de que la sanción quede inscrita en el registro a que alude el artículo 68 de la Ley de la
materia.

3.- Suspensión.- Es una sanción administrativa que consiste en la privación o

prohibición temporal al servidor público para desempeñar el empleo cargo o comisión
ostentado, así como del goce de sus emolumentos, impidiendo que realice sus
funciones por tiempo determinado.

Cabe señalar, que existe una medida preventiva que puede dictarse durante la etapa
investigatoria en el propio procedimiento administrativo disciplinario,
denominada suspensión temporal, la cual puede imponerse en caso de una falta
grave del funcionario hasta en tanto se diligencie el procedimiento administrativo y se le
aplique la sanción correspondiente. La suspensión entonces, no es una sanción
disciplinaria sino simplemente una medida administrativa destinada a evitar las
consecuencias molestas del mantenimiento en funciones de un servidor público sobre
el cual pesa una sospecha, la que en su caso, deberá estar debidamente fundada,
considerándose que tal medida está encaminada a evitar que en el desempeño de su
cargo el servidor público entorpezca la investigación que realiza el Órgano de Control.

Respecto de la suspensión temporal, existe una tesis jurisprudencial del Pleno de la

Suprema Corte, en la que se estableció la constitucionalidad de esta medida
procedimental, y que a continuación se trascribe:

LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. SU ARTÍCULO

64 FRACCIÓN IV, QUE ESTABLECE LA SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LOS
PRESUNTOS RESPONSABLES DE SUS CARGOS, NO ES VIOLATORIA DE LA
GARANTÍA DE AUDIENCIA QUE ESTATUYE EL ARTÍCULO 14
CONSTITUCIONAL.- El artículo 64, fracción IV, de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos establece la suspensión temporal de los
presuntos responsables de sus cargos, empleos o comisiones como una medida
cautelar o precautoria, mientras dura el procedimiento y se dicta la resolución que
deslinda las responsabilidades del servidor público afectado. Por ello, el numeral
mencionado no viola la garantía de audiencia consagrada en el párrafo segundo del
artículo 14 constitucional, puesto que dicha garantía opera respecto de actos privativos
y la suspensión temporal aludida no tiene tal carácter.

 Destitución del puesto.- Es una sanción administrativa consistente en separar a un

servidor del empleo, cargo o comisión que desempeña en el servicio público, por
habérsele encontrado responsable en términos de la ley.

La destitución del empleo, cargo o comisión de los servidores públicos, debe ser
demandada por el superior jerárquico de acuerdo con los procedimientos consecuentes
con la naturaleza de la relación y en términos de las leyes respectivas; es decir, que la
resolución administrativa por la que se impone como sanción la destitución del empleo,
cargo o comisión surtirá sus efectos en forma distinta, si se trata de trabajadores de
base o trabajadores de confianza, en el primer caso, el área legal de la dependencia o
entidad presentará, ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, demanda
laboral en contra del servidor público responsable, toda vez que la separación definitiva
del trabajador de base debe fundamentarse en una causa justa y su nombramiento
dejará de surtir efectos solamente por laudo firme dictado por el tribunal en cita. En el
segundo de los casos la resolución administrativa por la que se impone como sanción
al servidor público de confianza la destitución del empleo, cargo o comisión surte
efectos desde el momento que le es notificada oficialmente.

5.- Sanción económica.- Es una multa que la autoridad administrativa impone al

servidor público con la finalidad de reparar el daño causado a la Hacienda Pública,
obligándose al servidor público responsable mediante el sacrificio de parte de su
patrimonio.

En cuanto al fundamento legal para sustentar la aplicación de sanciones económicas,

el artículo 113 Constitucional, señala lo siguiente:
“Artículo 113.- Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores
públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos
y comisiones; las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, así
como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, además
de las que señalan las leyes, consistirán en suspensión, destitución e inhabilitación, así
como en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios
económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios patrimoniales
causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fracción II del artículo 109, pero
que no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y
perjuicios causados”.

La imposición de una sanción administrativa por responsabilidad del servidor público

obedece a la lesión de un valor tutelado por nuestro orden jurídico, pero que guarda
relación con el interés de la sociedad en el honesto desempeño de la función pública;
por ello, en atención a la diferencia existente entre los bienes tutelados, el legislador ha
previsto un tipo y grado de sanciones de diversa naturaleza a la penal y, en orden a
este tratamiento particular. La aplicación de las sanciones económicas previstas en el
precepto constitucional de cuenta, tiene como presupuesto esencial que con el hecho
ilícito se cause un daño o perjuicio, o que el infractor obtenga un beneficio económico
con su conducta, ya que en caso contrario, se podrán imponer cualquiera de las otras
sanciones, pero no la económica.