DISEÑO PROPUESTA

EL TEMA DE LA PRÁCTICA. ANTECEDENTES Y SU JUSTIFICACIÓN

UBICACIÓN EN UN PROGRAMA, SUBLÍNEA Y LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

CON SU JUSTIFICACIÓN.

PRIMERA APROXIMACIÓN AL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE

INVESTIGACIÓN.

CONOCIMIENTO DEL ESTUDIANTE ACERCA DEL TEMA Y PROBLEMA EN

CUESTIÓN.

a) Organización y gerencia del Estado:

La transformación de la Administración Pública, exige la consolidación de un

estado gerencial, con capacidad de administrar lo público en condiciones de
eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad, así como un
replanteamiento del ordenamiento territorial del país.

Desde esta perspectiva, la ESAP considera prioritario abordar el estudio de lo

público y la administración pública a partir de cuatro elementos conceptuales:

a) La modernización del Estado, de sus estructuras orgánicas y funcionales, que

deben responder a las necesidades del entorno en donde tiene lugar el
cumplimiento de los fines esenciales que sustentan su institucionalidad y a la
dinámica de las relaciones intersectoriales a nivel interno y externo,
consecuente con la redefinición de lo público.

b) Los presupuestos de eficiencia, eficacia y responsabilidad en la

administración de lo público: Desde la perspectiva de la eficiencia y la eficacia,
se debe concebir la función de un Estado moderno con recursos, estructuras,
procesos y procedimientos que garanticen la atención oportuna y responsable
de las necesidades de la sociedad, en un entorno de apertura e
internacionalización de la economía, de globalización de mercado que incide en
los contextos sociales y culturales.

c) Veeduría y control de la Administración Pública : Los cometidos de un Estado

moderno, eficiente y eficaz, así como responsable, deben corresponder a su
capacidad de seguimiento, control y rendición de cuentas sobre su gestión y
resultados, para lo cual se hace necesario implementar instrumentos y
procedimientos de desarrollo de nuevas tecnologías de la información a fin de
articular, coordinar e integrar las acciones a cargo de las entidades públicas en
los órdenes local, regional y nacional. Así mismo, se debe viabilizar la
participación ciudadana en la veeduría de la acción pública.

d) Desarrollos disciplinares de la Administración Pública : La función misional de

investigar “las ciencias y técnicas concernientes a la Administración Pública
“implica indagar sobre la naturaleza, la historia y los desarrollos científico-
metodológicos, axiológicos y tecnológicos, tanto del fenómeno como del saber
administrativos públicos. La investigación en este campo contribuye a la
generación de pertenencia disciplinar, a la apertura de espacios ocupacionales
para el Administrador Público y a dinamizar la interlocución de la ESAP con las
comunidades nacionales e internacionales que trabajan en la consolidación de
esta disciplina

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Fundamentación disciplinar de la Administración Pública

- Historia de la administración pública
- Organizaciones públicas y gestión
- Reforma y modernización del Estado
- Función Pública y función administrativa
- Gestión por resultados, regulación, control y vigilancia
- Política legislativa en materia de administración pública

b) Gestión, desarrollo territorial y local:

Las transformaciones socioeconómicas que se vienen produciendo en el

contexto de los procesos de globalización y reestructuración económica implican
un desafío para el desarrollo territorial. La globalización económica, las políticas
de ajuste estructural y los fuertes procesos de reestructuración sectoriales han
estimulado el debate académico sobre el papel de los gobiernos territoriales en
la gestión estratégica del desarrollo territorial.

En este marco, el imperativo de reconceptualizar las relaciones entre los

procesos globales y locales ha planteado, en términos de los enfoques de
desarrollo territorial, la necesidad de redefinir las estrategias territoriales de
desarrollo en el nuevo contexto de la globalización, dando lugar a un conjunto
de nuevas propuestas teóricas y prácticas.

Por lo anterior, abordar un campo de estudio sobre la gestión pública, la

descentralización y el desarrollo territorial supone plantearse los desafíos de las
administraciones públicas territoriales en torno de los siguientes aspectos:

La asunción de nuevas responsabilidades y funciones en el nivel territorial,

producto de los procesos de descentralización en curso.

- La visualización de que los escenarios de desarrollo se modificaron

y que por lo tanto es necesario asumir nuevas pautas de gestión
territorial.
 - La reevaluación del rol de las ciudades, regiones y de los gobiernos
territoriales en los diferentes procesos de desarrollo.

- La percepción de que los métodos tradicionales de planificación y

gestión urbana no se adaptan a las nuevas circunstancias.

- El reconocimiento de que la gestión del desarrollo territorial se

encuentra inmersa en un juego de tensiones y multiplicidad de
intereses.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Descentralización y ordenamiento territorial

- Modelos de desarrollo territorial
- Competitividad y productividad en el marco global del desarrollo
sostenible.
- Cultura, recursos y desarrollo territorial.
- Planeación nacional, local y regional
- Política social en el contexto del desarrollo territorial y local.
- Participación y gestión local.

c) Ciudadanía y construcción de lo público:

La Constitución de 1991 estableció algunas herramientas que permitieron

revaluar el concepto de democracia participativa y por ende el papel del
ciudadano. Esto ha servido de marco para recrear el concepto de participación,
la cual puede ser definida actualmente, como una forma de intervención social
que les permite a los individuos reconocerse como actores de un Estado Social
de Derecho, que tiene la irrenunciable tarea de abrir caminos para facilitar el
ejercicio pleno de la ciudadanía en la construcción de lo público.

Es así como la participación puede asumir un papel determinante en la

orientación de las políticas públicas y en la transformación de las relaciones
entre la ciudadanía y el gobierno local y nacional. Esa posibilidad depende, sin
embargo, de por los menos dos condiciones: de una parte, una decidida
voluntad de los gobiernos (nacional, regionales, municipales) de crear las
oportunidades para el ejercicio de la participación. De otra, la existencia de
ciudadanos y ciudadanas, de organizaciones sociales y de agentes participativos
que hagan uso de esas oportunidades y las traduzcan en acciones encaminadas
a democratizar y cualificar los resultados de la administración pública.

Investigaciones sobre ciudadanía, participación y gestión local, gobernabilidad y

administración pública, darán herramientas importantes como contribución, no
sólo a los diagnósticos sobre estas líneas de trabajo, sino la posibilidad de
generar una nueva cultura de gestión de lo público.
Los gobiernos locales juegan un papel fundamental en este campo, pues son
ellos, los encargados de garantizar el respeto de la dignidad humana, de crear
espacios que promuevan la participación, la convivencia, la reconciliación entre
el ciudadano y el gobernante, posibilitando la construcción de un nuevo tejido
social, que permee la opción de un nuevo ciudadano.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Cultura política y democracia.

- Problemática pública
- Evolución e historia de la administración pública
- Gobernabilidad y administración pública

d) Economía de lo público:

La economía de lo público ya no se refiere únicamente a la capacidad del

Estado para imponer tributos a los ciudadanos y asignar el gasto público para
distintos propósitos sociales. El estudio de la economía de lo público desborda
la visión macrofiscal y da cabida a la economía del bienestar, la elección
pública, las externalidades, la economía de los costos de transacción y algunos
otros aspectos relacionados con la provisión de bienes públicos por parte de
organizaciones estatales y no estatales.

La irrupción de formas de mercado en la prestación de servicios colectivos ha

puesto de presente la necesidad de estudiar sistemáticamente el papel del
Estado en materia de regulación y supervisión, que posibiliten servicios de
calidad a tarifas razonables para una sociedad tan desigual en el ingreso como
la colombiana.

Este ámbito es lo suficientemente amplio para permitir la formulación y

desarrollo de proyectos de investigación sobre finanzas públicas locales y
nacionales, a la vez que da cabida a temas y a problemáticas como las que se
pueden formular desde la maestría y que tendrían un carácter más amplio y
más contemporáneo. Así por ejemplo, se podrán desarrollar líneas de
investigación sobre cambio institucional, presupuesto participativo, economía de
la regulación o provisión de servicios públicos a través de formas de mercado.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Finanzas públicas.
- Servicios públicos y regulación.
- Globalización y nuevos modelos de economía pública
- Privatización y gestión de lo público
- Presupuesto participativo
- Contratación pública
 e) Derechos Humanos con perspectiva de lo público

La misión institucional de la ESAP, en concordancia con los principios del Estado

Social de Derecho, promueve la investigación sobre Derechos Humanos, como
eje transversal del quehacer administrativo público.

En la misión institucional de formar a los servidores públicos de manera

integral, la dimensión de los Derechos Humanos es fundamental, no sólo como
herramienta que posibilita de alguna manera dirimir los conflictos del ciudadano
con el Estado, sino como propuesta ética de convivencia y de construcción de
tejido social y ciudadanía.

Es tarea prioritaria diseñar e implementar un modelo de seguimiento,

evaluación y monitoreo de las políticas públicas que incidan en los derechos
humanos, tanto las relacionadas con los derechos civiles y políticos, como
aquellas que vinculan los derechos económicos, sociales y culturales, colectivos
y del ambiente.

Teniendo como base la dimensión de los Derechos Humanos, se hace necesario

implementar procesos de participación y democratización, que generen
espacios en los cuales converjan las acciones Estatales y las iniciativas
ciudadanas, que permitan retroalimentar la academia con la actividad científica
y técnica y a la vez generar nuevas herramientas de gestión que garanticen el
cumplimiento de los Derechos Humanos en los diferentes niveles territoriales.

En este sentido, desarrollar investigaciones en Derechos Humanos con

perspectiva de lo público le permite a la ESAP lograr mayor pertinencia o
calidad en los ejercicios de proyección social y extensión contribuyendo así a un
mejor conocimiento regional y a la dinamización del pensamiento social,
procurando la realización de un seguimiento sistemático a las problemáticas
conflictivas de las regiones; relacionándolas con la construcción de ciudadanía
desde lo individual y las posibilidades de mejorar la gestión pública desde lo
colectivo.

Temas generadores de proyectos investigación en esta línea, son los siguientes:

- Pedagogía de los derechos humanos

- Ética y construcción de tejido social
- Derechos Fundamentales
- Derecho Internacional Humanitario
- Sectores vulnerables

f) Políticas públicas y gobernabilidad:

Se asume el estudio de las Políticas Públicas y la gobernabilidad como
componentes de investigación transversal de los diferentes ámbitos temáticos
que puedan enunciarse en torno de la administración y la gestión pública.

En efecto, abordar el estudio sobre la organización y gerencia del Estado, la

gestión pública y el desarrollo territorial, las relaciones Estado-ciudadanía y la
redefinición de lo público, los derechos humanos y la financiación de lo público,
exige de la investigación una mirada integral y crítica, que permita examinar el
origen, las condiciones en que se han desarrollado y el impacto de las políticas
públicas, en el cumplimiento de los fines sociales del Estado y en su capacidad
de generación de gobernabilidad.

Algunos elementos de análisis que deben asumirse, no solamente para el

estudio de las políticas públicas ya establecidas, sino también para su
formulación, implementación y evaluación, así como para la aplicación de
estrategias de gobernabilidad, de manera integrada y coordinada con los
distintos actores de diferentes contextos en los que tiene lugar la realización de
lo público, son los siguientes:

- Las reformas del Estado en Colombia y en América Latina

- La reforma política en Colombia
- La política social
- La política ambiental
Políticas de fortalecimiento cívico- ciudadana.