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15 de septiembre de 2009
PROGRAMA Cooperación multi-actores en la regulación pública y en la gestión del bien común
Palabras clave : autoridad regional ; ciudadanos ; Estado Democratización ; Desarrollo Brasil ; Argentina ; Chile ;
AAA
CONTENIDO
Desde la década de los años ochenta hemos constatado que los espacios locales transitan
como espacios de gobierno altamente estratégicos. Son múltiples los factores que
determinan las formas, la velocidad y los alcances de estos cambios en cada país y en cada
región del mundo, sin embargo, cuando estudiamos los impulsos que originan y potencian
Quizá uno de los factores más trascendentales se ha derivado del hecho de que por casi
mecanismos de gestión que les permitan gobernar eficientemente un espacio local que
de los gobiernos locales como actores protagónicos de la gestión de los asuntos públicos.
Una segunda transformación importante es que en muchos países latinoamericanos, esta
cambios han sido limitados y en muchos sentidos contradictorios, no podemos dudar que
inauguraron una nueva etapa de relaciones entre los distintos niveles de gobierno y entre
éstos y la ciudadanía. Actualmente, es común que cada uno de los niveles de gobierno esté
los vínculos tradiciones de poder y a crear nuevos canales resolutivos. Podemos considerar
que este contexto ha sido favorable para el fortalecimiento de la autonomía de los espacios
revitalización de una sociedad civil cada vez más organizada y demandante que se
ha ido apropiando del concepto de democracia, y que lucha por establecer formas de
Abiertamente podemos afirmar que la organización de la sociedad civil desde los espacios
locales fue determinante para impulsar los cambios en las estructuras de gobierno a nivel
nacional. Y en gran medida, este hecho explica porque muchos gobiernos locales continúan
avanzado certeramente (muchas veces con mucha anticipación a los gobiernos estatales o
gestión local, un estudio amplio sobre estos fenómenos permite reconocer, por lo menos en
En este sentido, se hace necesario incorporar un segundo nivel analítico (siempre indivisible
del primero, el carácter endógeno del fenómeno) que considere estos procesos de cambio
que el espacio local, impulsado por sus dinámicas internas en relación con el contexto
estimamos el nuevo contexto global en el que se desenvuelven los espacios locales, el cual
desdibuja en muchos sentidos las “tradicionales fronteras” del espacio local (territoriales,
comunes a una multiplicidad de espacios locales sin importar el punto del planeta donde
Dentro de algunas de las tendencias más importantes de este nuevo contexto global
podemos destacar las siguientes cuatro: por una parte, asistimos al desarrollo de una
estrategias, de contrapartes para solucionar problemas comunes que los aquejan, o bien
como una herramienta estratégica de carácter político para adquirir mayor voz y poder
2007); al mismo tiempo, otorga al espacio local herramientas para asumir una gran
ciudades, índice que se prevé se incrementará al 60% en los próximos veinte años. Esta
proceso, la creciente polarización socio-económica al interior del espacio urbano parece ser
2005, el 37% de los hogares urbanos en las regiones subdesarrolladas (75 millones de
Latina, considerada la región más urbanizada del mundo en desarrollo: en el 2007, el 78%
de la población regional se considera urbana, y dentro de ésta el 37% de los hogares (162
Por último, una cuarta tendencia es el creciente proceso de integración regional. Los
espacios de decisión más amplios. Por lo tanto, debemos posicionar al espacio local como
parte de un espacio regional donde interactúan múltiples espacios y actores con diversas
interior de estos espacios regionales no existe una distribución homogénea de los costos y
los beneficios, por lo tanto es necesario evaluar el papel que el espacio local desempeña ya
desarrollan actualmente los espacios locales, el cual es producto de las sinergias espacio-
surgido con tanta fuerza la agenda regional sobre innovación en la gestión pública local.
Es en este contexto global de reposicionamiento del espacio local como espacio estratégico
de gobierno que comienzan a desarrollarse múltiples estudios sobre las formas en las que
se están transformando los espacios locales. De manera interrelacionada, se analiza la
forma en la que estos cambios globales transforman las dinámicas sociales, políticas y
económicas al interior de los espacios; a la vez que estas dinámicas, siempre en proceso de
noventa, estos estudios comienzan a concentrarse en las formas “innovadoras” que los
espacios locales desarrollan para atender sus necesidades más apremiantes en este nuevo
particular elementos endógenos, que le son exclusivos, y elementos exógenos, que pueden
partes del mundo, las cuales posteriormente pueden ser analizadas de forma comparativa
innovación en la gestión del espacio local. En el Cuadro 1 se muestran las instituciones que
forman parte del Observatorio, el país de origen, el año en el que se crean sus programas
de estudios sobre la innovación, y las temáticas sobre esta área en las que cada una de
ellas se aboca. A manera de síntesis, los ejes prioritarios de sus agendas se enfocan en los
Una tercera etapa en el desarrollo de estos estudios se abre a principios de los años 2000,
Objetivos de Desarrollo del Milenio, encabezada por la ONU, se presenta como un aspecto
En este contexto es que algunas de las diferentes instituciones que han incursionado en el
tema de la innovación, tanto en América Latina –Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México
y Perú- como en Estados Unidos –el Liaison Group que surge en la Universidad de Harvard,
cuáles son las “mejores prácticas” en la región y analizar qué elementos las hacen
“exitosas” y qué lecciones pueden aportar éstas a otros espacios y otros actores.
Es así que las experiencias comienzan a concebirse como “herramientas ajustables” que
de aspectos estructurales que favorezcan el desarrollo de las comunidades, como puede ser
de los asuntos públicos, etc. Es decir, las experiencias, percibidas como ejercicios de
sentido, los estudios sobre la innovación comienzan a enfatizar en aquellos elementos que
son indispensables para que dichas experiencias tengan un impacto real en los aspectos
precepto es que se constituye el sistema de premios nacionales del Observatorio. Cada uno
con 14,099 experiencias desarrolladas en los seis países miembros, de las cuales 406 son
así mismo como un instrumento para ”diseñar e implementar un sistema de gestión del
conocimiento sobre la innovación en la gestión pública local en América Latina, que haga
posible el uso agregado de la información, presente en diferentes bases de datos sobre el
nacionales”. (www.innovacionlocal.org )
De esta manera, dentro de las tareas prioritarias del Observatorio están: a) diseñar e
contar con una base de datos integrada con las mejores experiencias seleccionadas por
públicas, y d) difundir las innovaciones locales y las buenas prácticas identificadas y los
Observatorio (en el Cuadro 2 se muestran los ocho distintos premios y los criterios de
evaluación de cada uno de ellos) conllevó una homogeneización regional del concepto de
Para el Observatorio, la acción pública “es definida como la interacción de las instancias
se amplia la noción de acción pública tanto a las acciones realizadas por instancias
gubernamentales como por la sociedad civil cuando éstas buscan transformar y mejorar el
espacio público. Son acciones realizadas para promover el « bien común » y que pueden
tener como autores los gobiernos subnacionales, los pueblos indígenas, las organizaciones
no gubernamentales, entre otros, así como ser parte de alianzas entre estos gobiernos y la
sociedad civil. Por ello, coincidimos en que con la emergencia de nuevas dinámicas y
a algo nuevo y original, dado que muchas veces una innovación es el resultado de la
combinación de elementos existentes o de soluciones conocidas, adaptadas a circunstancias
innovación se puede localizar tanto a nivel de los procesos como de los resultados de la
resultados del proceso se enfatiza en un bien, servicio o procedimiento nuevo. (Díaz 2000)”
(www.innovacionlocal.org )
Tomando como punto de partida estos conceptos, podemos destacar de manera sintética
Así mismo, existen algunos criterios principales para la identificación de las “buenas
Vale la pena destacar que esta sistematización de las áreas y criterios del sistema de
premios ha favorecido que en cada certamen que se realiza, el número de experiencias que
recurrir a una mejora de sus programas con el objetivo de incorporar y cubrir estos
requisitos, lo cual sin duda enriquece las experiencias. Por otra parte, el hecho de que el
innovación aplicando los mismos criterios. En este sentido se ha reconocido que algunos
municipios que han recibido estos reconocimientos comienzan a innovar en otras áreas;
incluso hay municipios (Hermosillo, Sonora, en México, por ejemplo) que en cada certamen
criterios a nivel regional está consolidando una agenda de “temas prioritarios o principales”
ciudadana, ect. se van convirtiendo en ejes centrales de la gestión de los espacios públicos,
y si bien los logros en estas materias pueden ser amplios o limitados, no cabe duda de que
por lo menos existe un nuevo discurso sobre los elementos básicos a los que debe aspirar
sobre este fenómeno, lo cual implica tanto a la academia como a los diseñadores o
cooperación con organismos internacionales que suelen dervarse, o por la articulación del
Por último, abiertamente podemos decir que el reconocimiento de las experiencias favorece
Muchas veces, las experiencias que han sido reconocidas (particularmente aquellas que
la ONU), rápidamente son retomadas como políticas públicas (por ejemplo el Programa de
Agricultura Urbana que se desarrolla en otra ficha) y ejecutadas en otras regiones del país;
a diversos países para impulsar programas conjuntos que desarrollen estas prácticas.
Como podemos observar, las sinergias que desarrolla el Observatorio son múltiples y van
gestión pública local, concibiendo ésta como una agenda de los procesos de
AAA
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