UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Sede Coronel Oviedo

DERECHO AGRARIO Y
AMBIENTAL
Lección XI:
LA COLONIZACION
Integrantes:
Luis Riveros
Jose Vega
Patricio Franco
Presentado al profesor:
Emilio Gomez
Sexto Año Decimo Segundo Semestre
2022
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INDICE

Portada…………………………………………………………………………………1

Índice……………………………………………………………………………………2

Introducció n…………………………………………………………………………..3

Desarrollo de la Investigació n………………………………………………4-21

Conclusió n…………………………………………………………………………….22

Bibliografía……………………………………………………………………………23

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INTRODUCICION

La dinámica de la colonización constituye una de las manifestaciones

más claras del cambio global, no sólo porque la población urbana haya
superado por primera vez a la rural, sino sobre todo porque, en un plazo
histórico relativamente breve, se ha sustituido aceleradamente una
organización basada en un número limitado de grandes ciudades y de
pequeños pueblos, por una estructura metropolitana donde el crecimiento
descontrolado da lugar a un mar de urbanidad.

Se disuelven así las fronteras entre la ciudad y el campo y se rompen

los límites de la dimensión que puede llegar a adquirir una aglomeración, el
crecimiento de las ciudades es más espacial que demográfico, acompañado
de una fuerte reestructuración funcional interna, son temas que son
relativos al derecho ya que hablamos de la amplitud de situaciones jurídicas
que acarrea la colonización.

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Unidad XI – “LA COLONIZACION”

LOS ASENTAMIENTOS COLONIALES

En el actual territorio paraguayo, el campesinado constituye una

clase social que ha surgido lentamente durante el proceso histó rico de
la colonizació n, con el choque de la civilizació n europea expansionista
y las civilizaciones indígenas originarias del territorio, durante los
siglos XVI, XVII y XVIII. Dicho proceso significó la invasió n de un nuevo
modo de producció n, de rasgos feudales y mercantiles, sobre el modo
de producció n nativo, de tipo natural, comunitario y de subsistencia.

En ese violento cruce de naciones, culturas y formas de vida, fue

tomando cuerpo el arraigo de grupos humanos a pequeñ os territorios,
a parcelas de tierra favorables al sedentarismo agropecuario, en la
medida que algunos grupos indígenas perdían sus territorios y su
autonomía en manos del proceso colonial.

La ocupació n españ ola impulsó la colonizació n de esta parte del

continente americano, donde regían las leyes de Indias, cuyas
disposiciones daban las directrices para los asentamientos,
estableciendo que:

“(…) los lugares elegidos será n saludables, las tierras aptas para
sembrar y cosechar, con nativos a quienes predicar el Santo Evangelio,
varones de mucha edad y jó venes fuertes y animosos; con animales
sanos y de buen tamañ o, con frutas y otros alimentos abundantes, con
pastos para criar ganados y con montes y á rboles para leñ a y para
materiales de construcció n. El cielo será claro y benigno, con buena y
feliz constelació n, el aire puro y suave y la temperatura sin exceso de
calor ni frío. Muchas y buenas aguas para beber y para regar cruzará n
sus bosques y sus praderas. Y como prenda de progreso tendrá n
buenas entradas y salidas, por agua y por tierra, para entrar, salir y
comerciar y para gobernar, socorrer y defender”

El término “colonia”, se viene utilizando a nivel interno desde la

época de la independencia, para designar el establecimiento de una
nueva població n en á reas despobladas, ya sea con inmigrantes o

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campesinos de nuestro país. Entre 1885 y 1914, a la par que se

entregaban millones de hectá reas a grandes propietarios, muy poca
tierra fue entregada para pequeñ as fincas campesinas, en total en esos
añ os una 151 mil hectá reas, de las cuales 136 mil recién en 1912.

El proceso de minifundizació n fue avanzando en la zona central

del país, en las cercanías de la capital, así como la pobreza, el hambre,
el descontento social y los conflictos en torno al acceso a la tierra. En
ese contexto de inicios del siglo XX se sancionó la primera ley de
colonizació n para las pequeñ as fincas campesinas, en junio de 1904: la
Ley de Colonizació n y del Hogar, que habilitaba a:

• La creació n de colonias agrícolas y ganaderas.

• Las tierras a ser utilizadas serían fiscales, compradas o

expropiadas. En este ú ltimo caso, el pago inicial sería del 10 % del
valor tasado y la diferencia en cuotas.

• Lotes de entre 12 y 20 hectá reas por familia, con una zona de

campo comunal para el pastoreo comunitario.

• Podían ser beneficiarios los paraguayos o extranjeros que no

disponían de tierras, debiendo pagar el lote en 5 cuotas anuales.

• Los lotes no se podían vender ni hipotecar, hasta tener el pleno

derecho sobre la propiedad, restricciones que en la prá ctica no se
respetaban.

A pesar de los avances de esta ley en aquel contexto, no tuvo un

impacto real, dado que casi ya no existían tierras fiscales, tampoco
presupuesto para compra de tierras, y las expropiaciones eran
rechazadas por la influencia del poderoso sector terrateniente. Má s
bien fue una ley destinada a contener las protestas del sector
campesino, que en la prá ctica no afectó el colonialismo interno y el
poder latifundista.

En las primeras décadas del siglo XX, a pesar de revoluciones y

cambios de gobierno entre colorados y liberales, las condiciones de
vida del campesinado continuaron deteriorá ndose, manteniéndose la
enorme concentració n de la tierra.

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Capítulo I De la Colonización

Colonización. Objeto. La colonizació n, como complemento de la

Reforma Agraria, tendrá por objetivo promover la integració n física y
econó mica del territorio nacional, creando las bases para el desarrollo
regional sostenible.

De las tierras destinadas a la Colonización y la Reforma

Agraria.

Se destinará n a los fines de la presente ley: a) los inmuebles

rurales que integran el patrimonio del Organismo de Aplicació n; b) las
tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el
Organismo de Aplicació n; c) las tierras expropiadas bajo los términos
de la presente ley; d) las tierras afectadas por la Ley N° 622/60, De
Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho; e) las tierras afectadas por
la Ley N° 662/60, De Parcelació n Proporcional de Propiedades
Mayores; f) las tierras recibidas en donació n; y, g) los inmuebles
rurales reivindicados por el Estado de fracciones que pertenecieron a
su patrimonio y que fueron apropiados ilegalmente por particulares.

Tipos de asentamientos.

Los asentamientos coloniales a ser creados por el Organismo de

Aplicació n será n de los siguientes tipos: En la Regió n Oriental:

a) asentamientos coloniales agrícolas, fundados en

unidades productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente. En
la Regió n Occidental:

a) asentamientos coloniales agrícolas, fundados en unidades

productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente; y

b) asentamientos coloniales ganaderos, fundados en unidades de

producció n pecuaria o mixtas, entendiéndose por mixtas aquellas que
combinan las actividades ganaderas, de cría, o engorde, o producció n
lechera, con la producció n agrícola, o las de reforestació n y forestació n.
En ambas regiones el Organismo de Aplicació n promoverá , ademá s, la
formació n de quintas en las zonas suburbanas. Las formas de

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propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los asentamientos

podrá n ser a elecció n de los beneficiarios: a) familiar; b) asociativo; y
c) mixto.

Colonización oficial directa. El Organismo de Aplicació n

tendrá a su cargo la colonizació n oficial directa de las tierras de su
patrimonio. En cada caso, después de establecer por medios idó neos
sus derechos de dominio sobre la fracció n a colonizarse y formulado el
Proyecto respectivo, el Organismo de Aplicació n procederá a su
ejecució n, conforme a las disposiciones pertinentes de esta ley y su ley
de creació n.

Capítulo II De los Asentamientos.

Plan general. Criterio de integralidad. La creació n de nuevos

asentamientos será concebida en el marco de un Plan General, que
responda a una estrategia del desarrollo regional, comprendiendo
componentes de infraestructura y servicios esenciales que aseguren su
viabilidad integral.

Estudios previos. El Organismo de Aplicació n por sí o por terceros

especialistas, en el marco del artículo precedente, deberá realizar los
estudios agro-econó micos, de Plan de Uso del Suelo, de Evaluació n de
Impacto Ambiental, con atenció n a criterios de conservació n y manejo
de cuencas hidrográ ficas, de modo a adecuar el diseñ o general de
planeamiento físico del asentamiento a sus conclusiones,
compatibilizando los aspectos econó micos, productivos y sociales con
los ambientales.

Asentamientos coloniales agrícolas. El Organismo de

Aplicació n promoverá la creació n de asentamientos coloniales
agrícolas en la Regió n Oriental y la Regió n Occidental, cuyos lotes
contará n con una superficie de entre una y tres UBEFs, segú n las
características físicas y agroló gicas del á rea afectada.

Sistemas de producción. En los asentamientos agrícolas se

considera prioritario el arraigo de las familias campesinas, por lo que
se promoverá y orientará la implantació n de sistemas productivos que

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contemplen los siguientes aspectos, entre otros, buscando la

sustentabilidad de los mismos:

a) la recuperació n, manejo y conservació n del suelo que deberá

ser promocionado y practicado en todos los asentamientos, y que es la
base fundamental de la sostenibilidad productiva;

b) el estímulo al desarrollo de sistemas diversificados de la

producció n para el consumo familiar, con el objetivo de lograr la
seguridad alimentaria de la misma;

c) estimular la producció n para el mercado, bajo sistemas de

producció n que contemplen la utilizació n de tecnologías
econó micamente viables, socialmente justas, culturalmente aceptables
y ecoló gicamente sanas. Estimular el desarrollo de prá cticas de
producció n que incorpore enfoques como la agroforestería, los
sistemas Agro-Silvo-Pastoriles, sistemas de labranza mínima, poli
cultivos, entre otros, dependiendo de la eco-regió n;

d) incentivar prá cticas productivas para la utilizació n adecuada

y la preservació n de los recursos hídricos y acuíferos, la prohibició n de
la quema, mantener la cobertura vegetal por medio del laboreo del
suelo, y eliminar la contaminació n del suelo, el agua, el aire y el
envenenamiento de las personas con el uso de agroquímicos;

e) impulsar y estimular el desarrollo y la utilizació n de

tecnologías limpias y sanas para el medioambiente y las personas, y
proteger e incentivar el fortalecimiento del patrimonio constituido por
el germoplasma nativo;

f) estimular la instalació n y desarrollo de sistemas productivos

de transformació n y procesamiento de la materia prima de las fincas
campesinas, familiares, asociativas o mixtas, a fin de disponer de
alimentos transformados de calidad alimentaria;

g) incentivar localmente las acciones tendientes a la bú squeda de

mercados y a la comercializació n justa de la producció n campesina,
incentivando la comercializació n asociativa;

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h) estimular el fortalecimiento organizativo en los

asentamientos campesinos; e,

i) promover el otorgamiento de créditos agropecuarios, a bajo

costo y sin intermediarios.

Asentamientos coloniales agro-ganaderos. El Organismo de

Aplicació n impulsará la creació n de Asentamientos Coloniales Agro -
Ganaderos, en zonas aptas para el efecto, ubicadas exclusivamente en
la Regió n Occidental o Chaco, en lotes de entre tres UBEFs agrícolas y
hasta cuatro mil hectá reas. El Organismo de Aplicació n no creará
asentamientos ganaderos a través de la colonizació n oficial directa en
la Regió n Oriental. Capítulo III Asentamientos Coloniales Agrícolas.
Estructura

División por zonas. Los Asentamientos Coloniales Agrícolas

constará n de las siguientes zonas:

Urbana: que comprenderá manzanas de una hectá rea divididas

en cuatro solares, y separadas por calles de veinticinco metros de
ancho como mínimo. En esta zona, deberá n a su vez contemplarse las
siguientes sub-zonas:

- Servicios: en la que se concentrará n los solares para

asentamiento de los servicios pú blicos principales, tales como escuelas,
iglesias, campos de deportes, plazas, parques y á reas de recreo.

- Industrial: destinadas a la instalació n de industrias

procesadoras de materias primas producidas preferentemente en el
asentamiento.

- Habitacional: destinada a sitios de vivienda. La adjudicació n de

lotes industriales y habitacionales en zonas urbanas no es
incompatible con la adjudicació n de un lote colonial.

El Organismo de Aplicació n determinará en cada caso la

extensió n y la ubicació n de las zonas urbanas, atendiendo a las
posibilidades futuras de poblamiento y desarrollo del asentamiento, y
con vista a la creació n de futuros municipios.

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Suburbana: que será dividida en lotes quintas, cuya superficie

será de media a dos hectá reas. Las quintas se destinará n a la
producció n agrícola intensiva, a fin de contribuir al abastecimiento y
expansió n de las poblaciones urbanas. La ubicació n y extensió n de las
zonas suburbanas, lo decidirá el Organismo de Aplicació n respecto de
cada asentamiento, de acuerdo con la ubicació n y condiciones
generales de los mismos. Colonial: que será dividida en lotes de entre
una y tres Unidades Bá sicas de Economía Familiar.

Parcelamiento en áreas pobladas. Las tierras rurales que

contengan en su á rea nú cleos de pobladores, no podrá n ser loteadas en
parcelas de una extensió n inferior al mínimo legal, salvo las
previsiones señ aladas en la presente ley.

Capítulo IV De los Campos Comunales

Campos Comunales. En todos los asentamientos coloniales

agrícolas a crearse, sean éstos oficiales o privados, el Organismo de
Aplicació n podrá habilitar una superficie de campo para uso gratuito
de la comunidad, destinado al pastoreo o abrevaje del ganado.

De las restricciones. Los campos comunales será n

inembargables, imprescriptibles, indivisibles e inalienables, no
pudiendo ser destinados a otros fines sino a los establecidos en esta
ley.

De la institución responsable. El Organismo de Aplicació n será

el encargado de la habilitació n, conservació n y recuperació n de los
campos comunales en todos los asentamientos coloniales.

De la recuperación. El Organismo de Aplicació n recuperará con

la mayor diligencia y eficiencia posible los campos comunales que
hayan sido objeto de apropiació n indebida, procediendo a la anulació n,
por la vía correspondiente, de los títulos otorgados o en su defecto,
procediendo a la compra, permuta, expropiació n de los mismos,
restituyéndolos a los fines establecidos en la presente ley.

Mensura judicial. Los campos comunales, previa habilitació n,

será n objeto de mensura judicial. La sentencia judicial que apruebe la

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mensura se registrará en el Organismo de Aplicació n e inscripta en la

Direcció n General de los Registros Pú blicos.

De los beneficiarios y la asociación. Será n beneficiarios de los

campos comunales los vecinos de menores recursos econó micos,
poseedores de lotes coloniales quienes lo utilizará n para el pastaje o
abrevaje de sus ganados en la cantidad y proporció n que determinen
los mismos beneficiarios, a través de la organizació n que los nuclea
prevista en esta ley y atendiendo al nú mero de usuarios en relació n a la
capacidad receptiva de los campos, debiendo observarse este mismo
régimen para casos en que varias comunidades compartan el uso de un
solo campo comunal.

De la administración.

La administració n de los campos comunales será ejercida por los

mismos beneficiarios constituidos en Asociació n con Personería
Jurídica y, cuya integració n se hará con participació n y aprobació n del
acto asambleario de constitució n por el Organismo de Aplicació n. En
las comunidades que no cuentan con una asociació n, la administració n
del campo comunal será ejercida transitoriamente por una Asociació n
Vecinal integrada como mínimo por cinco miembros elegidos en
asamblea de los beneficiarios y durará n en sus funciones hasta la
constitució n definitiva de la asociació n, la que automá ticamente se
hará cargo de la administració n del campo comunal, con arreglo a lo
dispuesto en el primer pá rrafo del presente artículo.

Los administradores será n personal y solidariamente

responsables, civil y penalmente de la intangibilidad territorial de los
campos comunales.

Funciones de la Asociación Vecinal. Las funciones de la

Asociació n Vecinal, en su caso, será n las siguientes:

a) dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley, estatutos y

resoluciones dispuestos por la Asociació n de los Beneficiarios del
Campo Comunal;

b) llevar el censo de los beneficiarios consignando el nú mero de

su ganado vacuno y caballar, denunciando ante el Organismo de

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Aplicació n cualquier tipo de atropello al campo por terceros, no

beneficiarios; y

c) convocar a asamblea de beneficiarios del campo comunal, de

conformidad a los estatutos de la Asociació n con notificació n
obligatoria al Organismo de Aplicació n.

Obligación de los beneficiarios. Los beneficiarios estará n

obligados al cuidado de los humedales, esteros, manantiales, cursos
hídricos, cobertura vegetal, arroyos, microcuencas, bosques, existentes
en los campos comunales.

Capítulo V Mensura y Loteamiento

Mensura, deslinde y loteamiento. Las operaciones de mensura,

deslinde y loteamiento será n realizadas directamente por el
Organismo de Aplicació n o a través de la contratació n de servicios
tercerizados especializados, de conformidad a las respectivas leyes y
reglamentos vigentes.

Instrucciones; mensura previa. Los técnicos operantes

procederá n en cada caso de acuerdo con las instrucciones escritas que
imparta el Organismo de Aplicació n y conforme al proyecto aprobado.
Todo lote o fracció n que adjudicare el Organismo de Aplicació n, será n
previamente mensurados, aprobado y registrado en la institució n.

Comunidades indígenas. Las tierras del patrimonio del

Organismo de Aplicació n, en las cuales se encuentren asentadas
comunidades indígenas, constituyendo aquellas su há bitat tradicional,
será n delimitadas en forma indivisa y adjudicada en forma gratuita a
las mismas, conforme a las prescripciones de la Ley N° 904/81
“Estatuto de las Comunidades Indígenas” o la legislació n que lo
sustituyere.

Áreas Silvestres Protegidas. Las tierras del patrimonio del

Organismo de Aplicació n, que observen características ecoló gicas y
ambientales singulares, será n declaradas Á reas de Reserva para
constitució n de Á reas Protegidas bajo Dominio Pú blico, y en tal
cará cter deberá n ser transferidas a título gratuito a la Autoridad
Administrativa de Aplicació n de la Ley N° 352/94 “De Á reas Silvestres

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Protegidas”. La identificació n de estas á reas se hará conjuntamente con

la Secretaría del Medio Ambiente.

Las adjudicación de lotes en Asentamientos Oficiales

Adjudicación de lotes. Aprobadas las diligencias de mensura y

loteamiento para un asentamiento oficial se procederá a la
adjudicació n de los lotes, a quienes justifiquen calidad de beneficiarios
de esta ley, y de conformidad a los planes, prioridades y reglamentos
dictados y establecidos por el Organismo de Aplicació n.

Adjudicación limitada. Los beneficiarios de esta ley tendrá n

derecho a la adjudicació n de un lote colonial agrícola o ganadero. En
ningú n caso se podrá adjudicar má s de un lote agrícola o ganadero a
cada beneficiario o a su có nyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos.
Tampoco podrá n adquirir del Organismo de Aplicació n, por sí o por
interpó sita persona, mayor superficie de tierra que la autorizada por la
presente ley.

Adjudicación selectiva. Sin perjuicio de lo establecido en el

artículo anterior, quienes hubiesen sido beneficiados con la
adjudicació n de un lote colonial agrícola o ganadero, podrá n también
ser adjudicados en forma gratuita, con un lote quinta o solar urbano,
siempre que se encuentren localizados en el mismo asentamiento
colonial, y destinen el lote a la construcció n de su vivienda
constituyendo residencia en el mismo, de modo a racionalizar la
prestació n y el acceso a la infraestructura y servicios pú blicos.

Adjudicación limitada en tierras de frontera. En los

asentamientos oficiales las tierras será n adjudicadas exclusivamente a
ciudadanos paraguayos, salvo la excepció n establecida en la presente
ley. En las colonizaciones privadas que se creen a partir de la
promulgació n de la presente ley en tierras de frontera, consideradas
las mismas como la franja del territorio nacional que se extiende a
partir de sus límites hasta una profundidad de 50 kiló metros, los lotes
resultantes será n adjudicados en una proporció n no menor del 50%
(cincuenta por ciento) a ciudadanos paraguayos.

Obligaciones del Adjudicatario

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Obligación de los beneficiarios. La adjudicació n de un lote

obliga al beneficiario a trabajarlo y hacerlo producir directamente. La
misma obligació n tienen los ocupantes registrados. Quien solicite un
lote asume el compromiso de cumplir con la obligació n precedente.

Ocupantes y adjudicatarios. Salvo disposició n expresa en

contrario de leyes especiales, quienes ocupasen, de hecho, tierras de
patrimonio del Organismo de Aplicació n, a la fecha de la promulgació n
de la presente ley, quedan obligados a denunciar y registrar ante el
mismo la ocupació n ejercida. Si dentro del término de un añ o no lo
hicieran, perderá n todo derecho emergente de ella y no será n
considerados beneficiarios de la presente ley. Asimismo, el Organismo
de Aplicació n procederá de oficio a registrar a dichos ocupantes, en la
medida de sus posibilidades, que otorgará cará cter de ocupació n
regular al beneficiario que así fuese registrado. Es obligació n del
funcionario respectivo entregar al ocupante constancia oficial del acta
de registro. Su omisió n lo hará incurrir en responsabilidad personal y
será , ademá s, causal de que se le aplique una medida disciplinaria de
segundo grado.

Adjudicatarios. Obligaciones. Los adjudicatarios de lotes

quedan sometidos a las siguientes obligaciones:

a) comenzar de inmediato los trabajos preparatorios para el

cultivo o la utilizació n del lote, a partir del acto formal de posesió n que
le otorgue el funcionario competente del Organismo de Aplicació n;

b) construir su vivienda en el plazo de seis meses, contados a

partir del momento en que se le otorgó la posesió n, salvo que el mismo
establezca su residencia en el casco urbano del asentamiento,
conforme a lo establecido en la presente ley;

c) cultivar o utilizar el lote en forma racional y progresiva, de

conformidad al plan de uso del suelo establecido por el Organismo de
Aplicació n y las disposiciones de esta ley; y abonar los pagos del lote
solicitado dentro de los plazos establecidos en la resolució n de
adjudicació n respectiva, de conformidad a lo establecido en la presente
ley. Los ocupantes registrados tendrá n, en lo pertinente, las mismas
obligaciones que los adjudicatarios.

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Tierras del Organismo de Aplicación: Preferencia e

Indemnización

Orden de preferencia para la adjudicación. Las adjudicaciones

será n realizadas tomando en consideració n el siguiente orden de
preferencia: a) a los que se encuentran en posesió n pacífica y
registrada de la tierra que cultivan; y, b) a los demá s beneficiarios de la
presente ley que reú nan las calificaciones má s altas, en consideració n a
los siguientes factores: 1. mujer, cabeza de familia; 2. técnicos
egresados de escuelas agrícolas; y, 3. calidad de repatriado, en cuanto
acredite calidad y antecedentes de productor rural.

Ocupación conjunta: criterios de preferencia. Cuando dos o

má s ocupantes se hallasen en un mismo lote, y el tiempo de ocupació n
no fuese superior a un añ o, y no fuese posible su fraccionamiento, será
preferido el primer ocupante. En caso de duda sobre la antigü edad y si
uno de los ocupantes fuera mujer cabeza de familia, se le adjudicará a
ella el lote. En caso de que los ocupantes fuesen varones y exista duda
sobre la antigü edad, se adjudicará a aquél cuya porció n del lote se
encuentre mejor trabajada.

Indemnización. El o los ocupantes que deban desalojar el lote,

conforme al artículo precedente será indemnizado por el adjudicatario
del mismo, por el valor de las mejoras que le pertenezcan, conforme a
la tasació n practicada por el Organismo de Aplicació n, que notificará
de ella a las partes, y señ alará , ademá s, un plazo de hasta ciento
ochenta días para el desalojo. La indemnizació n será pagada por el
adjudicatario en el acto del desalojo efectivo. Capítulo IV Del Pago de
las Tierras

Facilidades de pago. El Organismo de Aplicació n podrá

conceder facilidades de pago en cuotas de hasta diez anualidades. En
caso en que el titular del lote sea una mujer, este plazo podrá
prorrogarse por cinco añ os má s. Los que paguen al contado tendrá n un
descuento de hasta el 30% (treinta por ciento). Los compradores
podrá n en cualquier momento efectuar amortizaciones

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extraordinarias. El Organismo de Aplicació n reglamentará lo dispuesto

en este artículo.

Mora. Rescisió n. Fuerza Mayor. El adjudicatario que incurriese

en mora por má s de dos anualidades consecutivas abonará un interés
punitorio del 1% (uno por ciento) mensual sobre saldo vencido. Si
incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaerá n todos
los plazos pendientes y la adjudicació n quedará rescindida de pleno
derecho, reintegrá ndose al patrimonio del Organismo de Aplicació n el
lote en cuestió n, circunstancia que deberá serle notificada por escrito
al moroso. Sin embargo, no se producirá la rescisió n, en los siguientes
casos: a) si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del
plazo de treinta días de la notificació n, haber incurrido en mora por
causas de fuerza mayor, en este supuesto, se procederá a una
recalendarizació n de sus obligaciones por resolució n del Organismo de
Aplicació n, y por una sola vez; y, b) si el adjudicatario tuviese pagadas
cuotas equivalentes a no menos del 50% (cincuenta por ciento) del
precio del lote, en cuyo caso se procederá de acuerdo a las
disposiciones contenidas en el Có digo Civil. Las mejoras quedará n en
beneficio del Organismo de Aplicació n, en concepto de indemnizació n,
si la rescisió n se mantuviese firme.

Utilización deficiente de tierras. Las adjudicaciones de tierras

del Organismo de Aplicació n quedará n rescindidas de pleno derecho, si
el beneficiario abandonase su utilizació n. En tal supuesto, el lote
respectivo revertirá al patrimonio de la Institució n, salvo que el
beneficiario ya hubiese cumplido con las obligaciones establecidas en
la presente ley. En tal supuesto no habrá lugar a rescisió n y si el
adjudicatario pagase en tiempo la totalidad del precio, tendrá derecho
a que se le otorgue el título respectivo. En el caso de que procediera la
rescisió n, la institució n establecerá , previo peritaje con intervenció n
del afectado, la forma de indemnizació n por las mejoras permanentes
que hubiese introducido en el inmueble.

Transcripción. El texto de los dos artículos precedentes se

transcribirá en el acta de adjudicació n de los lotes, cuando el pago
fuese a plazo.

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Titulación. El Organismo de Aplicació n queda obligado a otorgar

título de propiedad a los adjudicatarios que abonasen el importe
íntegro del lote. El adjudicatario que habiendo abonado no menos del
25% (veinticinco por ciento) del precio y firmando por el saldo los
correspondientes pagarés, tendrá derecho a que se le otorgue el
correspondiente título de propiedad. El Organismo de Aplicació n
reglamentará el presente artículo.

Forma de titulación. Los títulos de propiedad será n expedidos

en formularios especiales, constando en el mismo el nombre del titular
y el de su có nyuge, cuando constituyere matrimonio. Cuando se trate
de uniones de hecho con má s de un añ o de duració n, los títulos de
propiedad será n expedidos a nombre del varó n y la mujer. Los títulos
deberá n ser entregados debidamente empadronados ante la Direcció n
Nacional de Catastro, e inscriptos en el Registro Agrario de la Direcció n
General de los Registros Pú blicos, y así mismo en el Organismo de
Aplicació n, trá mites que correrá n por cuenta de esta institució n.

De las limitaciones. La propiedad de los lotes adquiridos y

titulados bajo los términos de esta ley será inenajenable. Para los casos
de otorgamiento del inmueble en calidad de garantía hipotecaria, se
solicitará al Organismo de Aplicació n la autorizació n correspondiente,
que se otorgará solamente para los créditos que tengan por finalidad
actividades agropecuarias o forestales productivas en la finca.

Adjudicación Gratuita de Tierras

Transferencia a instituciones públicas. El Organismo de

Aplicació n podrá otorgar a título gratuito los solares o lotes que fuesen
necesarios para asiento de escuelas y centros pú blicos de capacitació n,
así como las fracciones de tierras requeridas para asiento de servicios
pú blicos oficiales, e igualmente las fracciones comprendidas en la
presente ley que se refieren a las reservas para constitució n de á reas
silvestres protegidas bajo dominio pú blico y regularizació n de
asentamientos indígenas.

Colonias Privadas

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De la colonización por personas privadas. Las personas físicas

o jurídicas podrá n dedicarse a la colonizació n privada. Las personas
jurídicas deberá n constituirse en la Repú blica y registrarse como tales
ante el Organismo de Aplicació n. Tanto unas como otras deberá n fijar
domicilio en Asunció n, a todos los efectos de sus relaciones con el
Organismo de Aplicació n, sin perjuicio que para sus relaciones con
terceros puedan constituir domicilios especiales en cualquier lugar del
país.

Relación contractual. El Organismo de Aplicació n podrá

hacerse cargo contractualmente de tierras del dominio privado que
sean puestas a su disposició n por su propietario, para la fundació n de
colonias.

Solicitud. Resolución. Plazos. Recursos. El propietario o

empresa colonizadora que desee colonizar tierras del dominio privado
presentará al Organismo de Aplicació n una solicitud en que conste: a)
estudio de Evaluació n de Impacto Ambiental (EVIA); b) plan y tipo de
colonizació n; c) ubicació n y extensió n del inmueble; d) vías de
comunicació n disponibles; e) proyectos de loteamiento; y, f) al solo
efecto informativo indicará los precios y condiciones para la venta de
lotes.

Acreditaciones. El solicitante deberá acompañ ar: el título de

dominio, el estudio treintañ al, los recibos que acreditan el pago al día
de los impuestos, la mensura judicial aprobada por sentencia y el
certificado de que el inmueble no se encuentra gravado ni pesa sobre él
restricció n de dominio ni interdicció n del titular.

Resolución. La solicitud que se ajuste a las exigencias detalladas

en los dos artículos anteriores, deberá ser resuelta por el Organismo de
Aplicació n en un plazo perentorio de treinta días. Si no se pronuncia en
ese término, se entenderá aprobada la propuesta sin otro trá mite.

Si el Organismo de Aplicació n objetase deficiencias u omisiones

susceptibles de enmendarse, las comunicará al colonizador, quien
dispondrá de treinta días para salvarlas y sobre ellas se pronunciará en
igual término. Estos plazos será n perentorios, continuos y completos,
computá ndose también domingos y feriados. Las resoluciones que

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causen gravamen irreparable será n apeladas ante el Tribunal en lo

Contencioso Administrativo.

Iniciación de trabajos. El colonizador iniciará los trabajos

dentro de los noventa días de aprobada su solicitud, plazo que podrá
ser extendido a solicitud fundada del colonizador. El Organismo de
Aplicació n establecerá el plazo de pró rroga en cada caso.

Régimen jurídico. Precio y condiciones de compra-venta. En

las colonias privadas los lotes urbanos, quintas y coloniales quedan
sometidas al mismo régimen jurídico que el establecido para la
colonizació n oficial en lo que fuese compatible con una colonizació n
privada. El precio y condiciones de compra-venta será n fijados
libremente por las partes, debiendo respetarse estrictamente el
Artículo 671º del Có digo Civil y concordantes.

Unidades medianas de producción. Cuando el resultado de los

estudios lo justifiquen, la colonizació n privada podrá habilitar lotes de
hasta siete UBEFs destinadas a la mediana unidad de producció n
agraria, incluyendo producció n pecuaria de cría, engorde o mixto,
producció n lechera, producció n agrícola, realizació n de actividades de
reforestació n y forestació n y otras utilizaciones productivas agrarias
sostenibles.

Supervisión. Las colonias privadas estará n sujetas a la

inspecció n y vigilancia del Organismo de Aplicació n de la presente ley.

Causal de cancelación de habilitación. Si el Organismo de

Aplicació n comprobase, en ejercicio de su facultad de fiscalizació n, que
el colonizador alteró o modificó el plan y proyecto aprobados,
declarará la intervenció n de la colonizació n privada y elevará todos los
antecedentes al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial,
solicitando la cancelació n de habilitació n. El juez deberá expedirse en
un plazo no mayor de treinta días.

Inmuebles Rurales Colonizables. Los Latifundios,

Declaración. Compra. Permuta. Expropiación.

Inmuebles Colonizables y sujetos a expropiación. El

Organismo de Aplicació n podrá declarar colonizables y sujetos a

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expropiació n, cumplidos los trá mites de rigor, los inmuebles rurales

que no estuvieran racionalmente utilizados y fueran aptos por sus
condiciones generales, ubicació n y características agroló gicas, para los
fines de la presente ley. La declaració n deberá fundarse en un estudio
previo agro econó mico y ambiental, cuyos resultados justifiquen la
viabilidad integral del proyecto de asentamiento.

Colonización por el propietario. Emplazamiento. Los

inmuebles rurales del dominio privado declarados colonizables y
sujetos a expropiació n por el Organismo de Aplicació n podrá n ser
colonizados por su propietario. Hecha la declaració n y si la
colonizació n fuese necesaria de acuerdo a los planes del Organismo de
Aplicació n, éste emplazará a los propietarios afectados para que
dentro de los treinta días siguientes a la notificació n manifiesten si
está n dispuestos a realizarla en forma privada.

Trabajos preparatorios. Los propietarios comenzará n los

trabajos preparatorios de colonizació n, dentro de los sesenta días
siguientes al plazo establecido en el artículo anterior, pudiendo dicho
plazo prorrogarse a solicitud fundada del afectado; la extensió n del
plazo será establecida en cada caso por el Organismo de Aplicació n.

Gestión de compra o permuta. Pedido de expropiació n.

Transcurrido sin respuesta el plazo de treinta días, o si ésta fuese
negativa, el Organismo de Aplicació n podrá gestionar con el
propietario la compra o permuta. Si en los treinta días siguientes no
hubiere acuerdo, el Organismo de Aplicació n solicitará al Poder
Ejecutivo que promueva la expropiació n del inmueble. En este ú ltimo
caso deberá acompañ ar con su solicitud de expropiació n los estudios
previstos en esta ley.

De la sanción legislativa. Cuando el proyecto de expropiació n

responda a iniciativa legislativa, será girado al Organismo de
Aplicació n, el que se expedirá en un plazo de sesenta días perentorios.
El dictamen del Organismo de Aplicació n no será vinculante. Capítulo
III Intransferibilidad. Inembargabilidad. Subrogació n. Multa.

Transferencia a terceros. Inembargabilidad. Excepción. El

propietario de tierras del dominio privado, mensuradas y loteadas

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para la fundació n de una colonia, procederá a su inscripció n en el

Organismo de Aplicació n y así mismo en la Direcció n General de los
Registros Pú blicos. En ningú n caso estos inmuebles sometidos al
régimen de colonizació n privada podrá n ser hipotecados por el
colonizador, ni embargados o ejecutados por deudas contraídas por
éste.

Subrogación. El Organismo de Aplicació n podrá subrogarse en

las funciones del colonizador privado a petició n de éste, o si
comprobase la incapacidad o imposibilidad del mismo para el
cumplimiento de sus obligaciones. En este ú ltimo caso, el Organismo
de Aplicació n podrá solicitar la expropiació n de los lotes que aú n no
hubiesen sido titulados a terceros y respetará las adjudicaciones
debidamente registradas.

Autoridades de las Colonias Oficiales y Privadas

Administración. Las colonias oficiales habilitadas estará n

administrativa y técnicamente apoyadas por un Promotor Residente de
Desarrollo. El mismo deberá reunir condiciones adecuadas de
antecedentes personales e idoneidad para el cargo.

Las colonias privadas contará n con un apoderado y un Promotor

Residente de Desarrollo, los que será n comunicados al Organismo de
Aplicació n a sus efectos legales y administrativos.

Junta Vecinal. En las colonizaciones oficiales o privadas se

designará n como mínimo tres miembros de entre los beneficiarios,
elegidos por votació n con fin de coordinar sus actividades en todos los
ó rdenes y principalmente para organizar conjuntamente con el
Promotor de Desarrollo y los técnicos el desarrollo socio econó mico de
la colonia. Capítulo II Cooperació n Institucional y Organizaciones de
Productores Rurales.

Cooperación institucional. En toda colonia oficial o privada, las

respectivas instituciones del Estado podrá n cooperar para establecer,
dentro de sus competencias, la infraestructura necesaria y prestar los
servicios esenciales que posibiliten el arraigo efectivo y el desarrollo
socio-econó mico de las comunidades rurales beneficiarias.

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CONCLUSION

En los Estatutos Agrarios que se vienen sancionando en distintas

épocas para regir la cuestió n agraria en el país, se ha planteado los
tipos de colonias a ser habilitadas por las instituciones responsables.

En el Estatuto Agrario del 2002, vigente actualmente, los tipos de

colonias a ser habilitadas oficialmente son: a) Asentamientos
Coloniales Agrícolas, en la Regió n Oriental y b) Asentamientos
Coloniales Agrícolas y Ganaderos, en la Regió n Occidental.

La institució n encargada de habilitar y desarrollar las colonias es

el INDERT (Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra).

Las colonias campesinas en el Paraguay Prá cticamente no existen

estudios que analicen este tema, lo que está claro es que hubieron
variaciones con cada nuevo Estatuto Agrario, se sancionaron los tipos
de colonias a ser habilitadas, centrá ndose en las dos actividades
principales que se desarrollaban en el campo, la agricultura y la
ganadería.

En las resoluciones del INDERT para la realizació n de

relevamiento de datos dentro de las colonias, no se plantea la
diferenciació n o clasificació n de los tipos de colonias a ser
diagnosticadas; tampoco la institució n cuenta con una base de datos o
informaciones disponibles para los interesados en conocer sobre este
tema.

Las políticas recientes del gobierno, a través del MAG, INDERT,

CAH, SENAVE, SEAM, no van en la direcció n necesaria, sino todo lo
contrario, atentando contra los derechos campesinos, favoreciendo los
intereses de terratenientes y los agroempresarios.

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BIBLIOGRAFIA

Ley No. 1.863/02 Nuevo Estatuto Agrario

FUNDAMENTOS ECONÓ MICOS Y SOCIALES EN LA COLONIZACIÓ N

PACÍFICA DE BARTOLOMÉ DE LAS CASAS SEGÚ N SU HISTORIA DE LAS
INDIAS ISSN: 1988-7833, Revista Contribuciones a las Ciencias
Sociales, (enero-marzo 2017)

LEGISLACION AGRARIA Y AMBIENTAL. Prof. Dr. Antonio Fretes y Prof.

Dr. Carlos Ferná ndez Gadea. Paraguay 1998

Manual de Derecho Ambiental, Prof. Dr. Antonio Fretes y Prof. Dr. Julio
Cesar Ferná ndez Villalba, Paraguay 2016

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