DERECHO AMBIENTAL

En Chile existen 3 tribunales especiales, los diferencian de lo contencioso administrativo, aduaneros

tributarios y ambientales. Por lo que tiene gran importancia en nuestro país.

Además, existe una superintendencia del medio ambiente con sanciones hasta 10.000 UTA 8 millones de
dólares por infracción, el proyecto “pascualama” tuvo sanción 17.000 UTA, pero esta sentencia contempla
diversos motivos. Es un derecho que hay que considerarlo dentro del ejercicio constitucional.

La discusión que existe en los parques nacionales, es que, si son compatible con actividad económica que
se puede llegar a realizar en el lugar, San Pedro de Atacama esta ubicada en la reserva nacional los
flamencos por lo que ahí encontramos el litio y tiene conflictos con comunidades indígenas los
atacameños, y hay fauna de flamencos, existe una discusión grande si esta es propiedad privada o estatal.

Antropoceno  La edad antiologica se divide en edades geológicas, esa edad la ciencia se divide en
dinámicas y evolución en las edades de la tierra, en que el antropo las personas no han tenido influencia
en la formación de esas edades, es por esto por lo que se ha dicho que a partir de esta época el hombre
pueden influir en las dinámicas de la tierra. Ejemplo: efecto invernadero que genera el cambio climático,
lo que viene a ser el Antropoceno es que el hombre si afecta en la naturaleza.

La humanidad siempre ha influido en la naturaleza, en el libro de animales a dioses donde el autor relata
la transición de la humanidad de estar insertos como homo sapiens en la humanidad y como ser una
sociedad recolectora pasamos a ser agrícolas, se creo el concepto de propiedad privada y asi
sucesivamente, no es que la humanidad no haya influido, si ha influido en el ecosistema, pero se hablo
recientemente de antropocentro que hace 200 años existía un equilibrio en que el planeta podía absorber
esos efectos de la humanidad, muchas veces el planeta por sus propios ciclos se extinguieron. Ej: los mayas
tuvieron gran problema de sequia y desaparecieron en la civilización, la era del hielo esto genero que los
barbaros, bajasen a Europa y se acomodaran y conquistaran en Europa.

¿Cuál es el hito importante de la creación del mundo moderno? La revolución industrial. El petróleo y la
pólvora era utilizada por los chinos hace 5000 años atrás , pero todo empezó con la revolución industrial,
el smog se hizo famoso porque en los años 50 en Londres producto de las industrias de carbón que genero
un gas toxico que mato a millones de personas, se empezó a ver cambios importantes en la humanidad,
a partir de los 200 años atrás esto paro, ya que existió el sedentarismo, además la medicina genero mayor
esperanza de vida, donde aumento considerablemente la población, esto hace que la tierra y sus recursos
se vean presionados y que se vean limitados.

Hablar de equilibrio de la naturaleza no es posible, la humanidad si genera cambios. Esta la teoría de Gaia,
es una teoría de un científico que según él la biosfera es de no mas de 2 kilómetros esta es un todo, y todo
esta interrelacionado y se considera que la tierra regula sus balances como ser vivo y después la
preocupación de la humanidad no debe ser el desarrollo de tecnología si no que al balance de la tierra.

La idea de equilibrio de la naturaleza es una especie de romanización de los problemas ambientales, la

humanidad tiene una conciencia que nos salgamos de nosotros mismos y afectamos el medio ambiente,
la naturaleza no es amiga, no le interesa si somos románticos o no, pero la humanidad siempre esta en
tensión con la naturaleza

1
 UNIDAD 1

EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DEL DERECHO.

¿Por qué se regula el medio ambiente?

El hombre puede influir en los ciclos, la humanidad siempre ha influido en la naturaleza. Antes de la red
industrial existía un equilibrio donde el planeta resista esos efectos.

Hablar de u equilibrio de la naturaleza es imposible, ya que el equilibrio se puede afectar naturalmente,

así como la humanidad.

PROBLEMAS AMBIENTALES

Los principales problemas ambientales tienen que ver con la presencia de la humanidad.

 Crecimiento de la población (causa más que problema), esto se puede disminuir contralando el
actuar de las personas, no su población como tal.

 Depredación de recursos naturales.

 Extinción de especies, estamos en la 6ta extinción de especies, tiene que ver con la actividad
humana y su crecimiento, por ejemplo, las abejas.

 Perdida de hábitats, en nuestro país, por ejemplo, tenemos especies endémicas.

 Contaminación.

 Cambio climático, el aporte de Chile a los gases de efecto invernadero es de un 0,03%.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN CHILE:

Aire Zonas norte-centro: emisiones Centro-sur: contaminación

de fundiciones mineras y industrial, transporte y leña.
termoeléctricas.

Aguas continentales Zona norte- centro: Zona sur: calidad del agua
disponibilidad y calidad del agua.

Suelos Desertificación y erosión. Contaminación por actividades

industriales y mineras.

Bosque nativo Deforestación creciente debido Amenazado por endemismo.

a múltiples usos y poco control.

Biodiversidad Ecorregiones amenazadas o en Amenaza por deforestación,

peligro: bosque de lluvia crecimiento urbano,

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 invernal, estepa de la Patagonia introducción de especies
y matorral de la zona central. exóticas.

Ecosistemas marinos Amenazas de especies por Afectación de calidad de las

explotación. aguas por acuicultura.

DESARROLLO SUSTENTABLE

CONCEPTO: “Aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin poner en peligro la
capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades” (informe nuestro futuro
común, comisión brundtland, 1987).

Informe meadows establecía que la veta del año 74, no podría crecer más, porque el planeta no estaba
capacitado para entregar alimento a toda la población, pero la industria del alimento es una de las
industrias más desarrolla y probablemente la humanidad no morirá de hambre porque hay formas de
desarrollar alimentación.

La humanidad puede sobrevivir, pero el planeta se ha ido degradando y se desarrollo el concepto de

desarrollo sustentable.

Objetivos:
 Mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas.

 Utilización racional de recursos naturales y elemento de ecosistemas en el desarrollo.

 Adoptar medidas de conservación y protección de medio ambiente (no compromete expectativas

de generaciones presentes y futuras)

Estos 3 objetivos son vinculados hacia la calidad de vida de las personas, que se refieren a la realización
de necesidades básicas, así como también de las necesarias para el desarrollo de la persona.

Pilares del desarrollo sustentable

ECOLÓGICO

SOCIAL

ECONÓMICO

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  Ecológico: idea de sustentabilidad; deber de cuidado ambiental general y prohibición de
contaminar.

 Económico: se requiere desarrollo económico, y eso lleva a mayor protección ambiental y uso
mas eficientes de los recursos.

La mirada económica con la conciencia de la escases, hace que ante un bien escaso los recursos naturales
la economía tenga que desarrollar para que sea mas eficiente el desarrollo económico

 Social: El cuidado ambiental y el desarrollo económico deben ser realizados con participación y
equidad social.

ANTROPOCENO

El hombre comienza a incidir en el medioambiente, pero esta marca etapas. Lo marca la revolución
industrial, algunos elementos que la marcan como la maquina de vapor, uso del combustible fósil como
forma de mover las herramientas del instrumento humano, fabricación en cadena.

Había una suerte de enfrentamiento entre los hombres y la naturaleza, el hombre tenia que padecer la
naturaleza, con las sequías, hambrunas, etc. Ya en el siglo 16 el hombre incidía en la naturaleza positiva y
negativamente.

Antes de la revolución industrial no era tema porque habían recursos, no había sobrepoblación, etc.

Esto se transforma en ética para establecer el limite de lo que esta bien o malo con el uso de recursos, lo
que perjudica o afecta.

Para Beckham lo que siente placer o dolor determina la modalidad de los seres humanos.

La ética ambiental surge porque implica las formas de relacionarnos con varios temas, la naturaleza
implica relacionarse con la flora, fauna, elementos naturales del medio ambiente, aquí hay una ética.

Surge una nueva visión de los derechos de la naturaleza, de los animales, donde basados en esta nueva
ética y moralidad surgen los denominados derechos.

Cuando se vinculan los tres pilares el sistema pasa a ser sustentable.

El autor se refiere a el antropoceno que ha ido evolucionando. El hombre tiene incidencia sobre el cambio
que esta ocurriendo en la tierra, por un lado, geológicos del planeta y desde el punto de vista cultural.

Sin embargo la discusión esta en que la revolución industrial marca un tremendo cambio, que se le
adjudica el cambio climático, también se discute en que la influencia del hombre también tiene una
incidencia pasada, si no que también tiene en tiempos pasados, de cazadores recolectores a un gran
cambio que se produjo que seria el cambio de la evolución de la humanidad de sedentarios con la
agricultura surge los conceptos del derecho de propiedad, ese gran cambio ha llevado a que el
antropoceno es anterior a la revolución industrial tiene una relación con el medio ambiente la humanidad
y la cambia, hay una suerte de enfrentamiento entre los hombres con la naturaleza ya que no dominaba
la naturaleza y la tenia que enfrentar.

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Desde el siglo XVI la humanidad ya controlaba un poco la naturaleza, por lo que el antropoceno no esta
relacionado con la revolución industrial, eso no significa que la humanidad y las personas hayan tenido
relaciones con la naturaleza antes de la revolución industrial no era tema, no había tanta población.

Cuando se habla ética  es lo que esta bueno o malo, lo que perjudica o beneficia.

Por otro lado, esta forma de mirar la relación humana con el tratamiento moral ha llevado a 3 tipos de
concepciones.

Sin embargo, a mediados del siglo XX se comenzó a hablar de ética biocentristas y ecocentrista.

 Bio-centrista.
 Ecocentristas
 Antropocentrista  Es una mirada ética que ha sido dominada por la moralidad de los últimos
5000 años, la relación de moralidad en relación tiene que ver con al forma en que la naturaleza,
por lo que hay que dominarlo, y nos entrega la subsistencia del ser humano, nos sirve como un
recurso, por lo tanto el hombre es el centro, hay una frase del génesis que apropósito del dominio
“dominaras la faz de la tierra” es un mandato dominio de la cultura judía es una mirada
antropocéntrica, esta es administrarla, para el beneficio humano. La naturaleza nos sirve para la
subsistencia del ser humano, dominarla, sirve como un recurso. Por lo tanto, si es antropocéntrica
la mirada el hombre en la cúspide. Entre la mirada de proteger a la naturaleza y la subsistencia
humana, se prefiere la segunda.

 Etica biocentrista: el hombre en armonía con el medioambiente, la relación ética es un respeto

moral en el plano de valor intrínseco de la naturaleza de las especies, este valor en relación con
la moral debe tener un tratamiento, pero no de recurso. Es una relación que debe respetar le
valor intrínseco, si se desarrolla una actividad que afecte este valor, la mirada de la naturaleza
como un medio para mi subsistencia tiene que cambiar. Se va a tener que justificar por otras
cosas, esto significa cambiar la mirada.

La ética biocentrista hace que esa pregunta sea más fácil o complicada de resolver. El
decrecimiento implicaría cambiar los hábitos de consumo, tener una mirada distinta de que el
crecimiento económico ayuda a la subsistencia del ser humana. La mirada biocentrista busca que
se adopten medidas en relación con la naturaleza.

 Ecocentrismo: Una tercera mirada es el egocentrismo, biocentrismo esta mas enfocado en las
especies y en los individuos, el eco reconoce valores de los ecosistemas, en las relaciones con su
medio biótico y abiótico.

Esta mirada del ecocentrismo hace que se deba respetar éticamente las relaciones eco sistémicas
que permitan que sea un ecosistema sano, igualmente se reconoce el valor intrínseco, pero no
prima solo el árbol por ejemplo sino el sistema al que pertenece

El derecho puede reconocer esta relación con la naturaleza como un recurso a utilizar, donde se
permite explotar el recurso general para explota run valor económico, peor también se puede
tener una mirada bio y eco, donde se protegen ecosistemas por ser ecosistemas. Por ejemplo,
con los pantanos y humedales, que se protegen por si mismo, esto tiene una consecuencia en la
mirada ética.

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ALBERTO LECAROS

 Pilar ecológico: busca reconocer el sustrato básico que tiene la humanidad y la naturaleza para
poder desenvolverse, nos permite vivir y desarrollarnos.

 Pilar económico: se requiere desarrollo económico, y eso lleva a mayor protección ambiental y
uso mas eficiente de los recursos. Las sociedades requieren desarrollo económico para que sus
integrantes tengan su libertad espiritual, social.

 Pilar social: el cuidado ambiental y el desarrollo económico deben ser realizados con participación
y equidad social. Ser muy difícil de satisfacer sin ninguno de los anteriores pilares.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Regla de capital constante / stock de capitales a traspasar:

 Capital Natural (Recursos Naturales, agua- aire- suelo- biodiversidad)

 Capital Artificial construido por el hombre.
 Capital social.

1. Sustentabilidad débil, asume los distintos tipos de capital son intercambiables, deber dude la
generación presente de transmitir a la próxima. Un stock de capital total no menor al recibido por
ella. Es decir, los distintos tipos de capital son intercambiables, si disminuye en una generación la
otra debe disminuir su capital, es una forma mas eficiente, etc.

2. Sustentabilidad fuerte: sostiene que no hay equivalencia entre los diversos tipos de capital
(especialmente entre el natural y el construido), deber de traspasar el capital critico (esencial a
supervivencia y bienestar humano) a la generación posterior. Apunta a que se debe mantener un
mínimo de capital ecológico y que no se puede hablar de sustentabilidad si se afecta al capital
natural, es ecocentrista porque busca cuidar al capital natural y después nos preocupamos de
desarrollar los derechos sociales.

No hay equivalencia de distintas capitales de generaciones, apunta que debe mantener un

mínimo de capital, en la cual no se puede hablar de sustentabilidad que no puede hablar de este
capital, hay que cuidar el capital natural y después nos preocupamos de desarrollar los derechos
sociales y económicos. Tiene una mirada mas ecocentrista que la débil.

Doughnut economic model:

Tenemos un techo ecológico que debemos cuidar cuando se excede se generan los problemas ecológicos,
bajo este techo ecológico tendríamos un espacio seguro para la humanidad y tener un piso mínimo de
servicios o derechos.

ÉTICA AMBIENTAL: VISIONES O ENFOQUES.

SE HABLA DE 3 POSICIONES.

 Antropocentrismo / Ecocentrismo.

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  Conservacionismo: Elementos de la naturaleza sirven al hombre, que puede utilizarlos en la
medida que los proteja; mantención de equilibrios. Uso racional de la naturaleza y de los recursos
naturales.
 Preservacionismo: Utilización mínima de la naturaleza por el hombre; mantención inalterada.

Articulo 2 ley 19.300 sobre bases generales del medio ambiente.

“q) Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones
destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro;

p) Preservación de la naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,

destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el desarrollo de
las especies y de los ecosistemas del país; es el más estricto mantener el estado del medioambiente, implica
una mirada mas restrictiva porque quiere mantener las condiciones.

b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso,

de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos
o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración;”

Protección ambiental, habla de controlar y prevenir su deterioro, conservación del medio ambiente que
es el uso racional para su regeneración reparación de los sistemas, preservación habla exclusivamente de
la mantención.

1) Protección.
2) Conservación: hablamos de conservación racional, la emocionalidad mandata a la racionalidad, por lo
que no solo utilizamos la razón o la lógica cuando ocupamos recursos naturales. por ejemplo, el código
de aguas y lo racional no necesariamente es lo adecuado.
3) Preservación: Tiene que ver la manutención de los ecosistemas, utilización misma de la naturaleza,
ejemplo creación de áreas silvestres protegidas

PROTECCIÓN AMBIENTAL

Estos están por ende relacionados, pero tienen distintos énfasis, son parte de la ciencia ambiental, el
legislador no tiene prioridad por uno sino que establece que pueden haber normas de preservación, de
conservación como el uso de bosque nativo

 Política ambiental: poder y toma de decisiones con el objetivo de minimizar o moderar los efectos
de lo problemas ambientales en las personas y elementos del ambiente. Como una agenda
ambiental del cambio climático, protección del bosque nativo, protección de los humedales.

 Economía ambiental: principios, procedimientos e instituciones que permiten apreciar los

elementos ambientales como escasos, asignándoles valor y gestionándolos con instrumentos de
mercado.

“Tragedia de los comunes” los bienes naturales compartidos y comunes al no tener valor o precio
generaban su agotamiento y su mayor uso. Lo que es de uno se cuida más. Aplicación de reglas
de mercado al medioambiente.

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 Pigou señala que la forma de regular los bienes comunes no es solo asignándoles derechos de
propiedad, sino que debía haber una regula porque había un interés publico que proteger.

 Derecho ambiental: normas, principios e instituciones que tiene por objeto la protección del
ambiente. Tenemos la política y la economía que requiere de normas que protejan al medio
ambiente.

Cuestiones importantes:

 Determinación de la posición de la protección ambiental en prioridades de política publica

(subordinación o coordinación).

¿el medio ambiente esta subordinada a la política publica? o ¿que tiene que tener como
referencia el medio ambiente? o ¿debe inspirar la política publica? Se traducirá en normas de
preservación.

 Fijación de niveles o estándares de protección adecuados a la realidad social, económica y cultural

del país.

Podemos tener las mejores normas ambientales, pero si no hay desarrollo no hay actividad para
aplicarla, se dice que de los estándares la regulación ambiental tiende a bajar el nivel de
crecimiento de los países los que no tienen estándares tan altos van a tender a bajar, pero esto
no es todo correcto, pero hay que tener claro que si los estándares del país son altos puede
afectar económica y socialmente al país. Ej: regulación de las bolsas plásticas.

 Opción y priorización de instrumentos de protección ambiental. Priorizamos regulación o

instrumentos de mercado como impuestos, bonos de carbono, etc.

Origen cuestión ambiental:

INTERNACIONAL
Preocupación internacional por contaminación, agotamiento de RRNN, destrucción de ecosistemas y
efectos en la salud de las personas
Conciencia de la necesidad de armonizar el crecimiento económico con la conservación de la naturaleza
mayor desarrollo económico permite tomar medidas de protección y asumir sus costos.

HITOS
1969: national environmetal policy act (EE.UU)
1972: informe club de roma.
“los limites del crecimiento”
1972: conferencia de Estocolmo.
HITOS
1987: informe brundtland
“nuestro futuro en común”
1992: declaración de rio de janeiro- agenda 21
2002: declaración Johannesburgo

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DERECHO AMBIENTAL

OBJETO DE PROTECCION: AMBIENTE.

El objetivo del derecho ambiental, es la protección del derecho ambiental definición articulo 2 ley 19300.
Pero ¿Qué es la protección ambiental? ¿Que es el objeto jurídico de la protección? ¿Que protege el
derecho ambiental?

AMBIENTE

Tenemos que definir que es lo que el derecho protege. Teniendo en cuenta que el objeto de protección
para mejorar el medioambiente, prevenir y contralar el deterioro.

Tenemos definiciones que no dan cuenta de los objetos de protección ambiental.

 Martin Mateo: Es el entorno natural, el conjunto que constituye la biosfera, conformada por
diversos elementos (aire, agua, suelo y diversidad biológica). El objeto es el entorno natural, lo
que conocemos como los componentes naturales del medio ambiente, habla de que el objeto del
derecho es el elemento de titularidad común a las personas. Ej: agua y el aire. Es una visión
restringida de protección.

 Fernández: Los componentes del ambiente son aquellos que conforman tanto el ambiente natural
como el construido por el hombre. Son componentes de medio ambiente, ej: las ciudades, el
ambiente artificial.

 Astorga: Bien jurídico protegido serian los servicios ambientales que proporcionan integralmente
los sistemas biológicos y recursos al funcionamiento del medio ambiente, y que generalmente
corresponden a bienes públicos. Estos serian los servicios ambientales, hace conexión con Martin
Mateo, ya no habla de componentes físicos, si no que habla de sistemas biológicos y recursos al
funcionamiento del medio ambiente.

 Corte Suprema- 1985: Medio ambiente es todo lo que naturalmente nos rodea, y que permite el
desarrollo de la vida, y en tanto se refiere a la atmósfera, la tierra y sus aguas, la flora y la fauna,
todo lo cual conforman la naturaleza, con sus sistemas ecológicos de equilibrio entre organismos
y el medio ambiente en que viven.

MEDIO AMBIENTE

“Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige
y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.” (Art. 2 letra ll, Ley
19.300).

 Los elementos artificiales son obras construidos por las personas, la universidad, el parque
bicentenario.

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  Química (aire), biológica (naturaleza), socioculturales (ciertas comunidades que están
relacionadas con el medio ambiente y su preservación tiene un impacto en la calidad de vida de
las personas, los edificios patrimoniales, tienen que ver con valoraciones de elementos artificiales
y culturales, que la sociedad le de.

¿Pero que tiene que ver esto con el derecho ambiental?

Los sistemas culturales se regulan de otras formas, existe la ley 17288: sobre monumentos nacionales, los
monumentos arqueológicos, restos arqueológicos, estos son todos fósiles, los santuarios de la naturaleza
todo esto lo hace la ley.

La definición de medio ambiente de la ley que marca el objeto de protección hace que la definición incluya
todos esos elementos, el derecho ambiental regula ciertos aspectos socioculturales.

Elementos artificiales no son necesariamente ciudades, sino construcciones hechas por el hombre.
Socioculturales es decir determina la conducta de un grupo de personas, como el museo de bellas artes,
el museo nacional, las iglesias son valoraciones de aquellos elementos naturales o artificiales que
dependen del valor que la sociedad les de, determina la forma de relacionarse.

Ley 17.288. La definición de medio ambiente de la ley que marca el objeto de protección hace que la
definición incluya todos esos elementos, el derecho ambiental regula ciertos aspectos socioculturales.

OBJETO DE PROTECCIÓN JURÍDICA

Articulo 2 letra II, Ley 19.300

“Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que
rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Elementos artificiales no son necesariamente ciudades, sino construcciones hechas por el hombre.

Socioculturales, es decir determina la conducta de un grupo de personas, como el museo de bellas artes,
el museo nacional, las iglesias, son valoraciones de aquellos elementos naturales o artificiales que
dependen del valor que la sociedad le de, esto determina la forma de relacionarse.

Dificultades conceptuales:

 Múltiples criterios de composición (elementos).

 Interdisciplinariedad (integra conocimientos de diversas ciencias).
 Multifuncionalidad (uso múltiple).
 Complejidad del concepto (interpretación extensiva o restringida).
Lo esencial:

 Medio, entorno, ambiente, espacio. Compartidos o no.

 Interacción de elementos en un sistema. que interacciona.
 Que hacen posible la vida. Esto es importante y protege el derecho ambiental, rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones, eso es lo fundamental. Ej:

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 ¿si corto el pasto, estoy afectando la vida en sus múltiples manifestaciones? No, no todo es
derecho ambiental si no que sus elementos esenciales, que hacen posible la vida, esto distingue
el objeto jurídico de protección del derecho ambiental.

La definición de medio ambiente puede tener varios elementos, pero no todos es medio ambiental.

ELEMENTOS
NATURALES

MEDIO
AMBIENTE

ELEMENTOS ELEMENTOS
ARTIFICIALES SOCIALES

 Elementos naturales: Flora, fauna, agua, aire, suelo.

 Elementos artificiales: Construcciones, obras que modifican el paisaje, etc.
 Elementos sociales: Relaciones sociales y culturales.

Como objeto de protección jurídica, podemos considerar los elementos naturales, los artificiales y los
elementos sociales todo esto configura el medio ambiente. Las regulaciones pueden abarcar elementos
sociales, culturales, etc.

DERECHO AMBIENTAL

CONCEPTOS

¿Qué es el derecho ambiental?

 Martín Mateo: El Derecho Ambiental incide en conductas individuales y sociales para prevenir y
remediar las perturbaciones que alteran el equilibrio del ambiente.

 Astorga: “Rama del Derecho cuyo objeto de regulación es el resguardo de las funciones
ambientales de los componentes del medio ambiente respecto de acciones humanas que los
puedan degradar significativamente.”

 Bermúdez: “Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la protección de elementos del
patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la subsistencia humana
y la mejora de la calidad de vida de las personas, así como la de las generaciones futuras.”

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La visión antropocéntrica porque habla de la subsistencia de la vida humana e incorporar un concepto que
es la “calidad de vida de las personas” que lo asocia con el desarrollo sustentable y el desarrollo de
generaciones futuras.

Elementos:

¿Qué es? Conjunto de principios, normas e instituciones

jurídicas.

¿Qué persigue? Protección del ambiente, sus componentes y

funciones.

¿De qué? De conductas humanas que lo afecten.

¿Por qué? Para mantener el ambiente como sistema que

permita la vida.

¿Para qué? Fin de asegurar las condiciones de subsistencia

humana y mejora en la calidad de vida de las
personas y generaciones futuras.

Derecho Ambiental contemporáneo: “conjunto de disposiciones que, a partir de una consideración

sistémica de los elementos que componen el medio ambiente, han sido dictadas expresamente con una
finalidad de protección ambiental.” (J. Bermúdez). Elementos Natural, sociocultural, artificial.

Ámbitos:

 Control de contaminación.

 Control de sustancias y procedimientos peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.

 Disminución y manejo de residuos.

 Conservación de los recursos naturales.

 Protección de los ecosistemas.

Características del derecho ambiental:

Las 3 primeras son las principales:

 Sustrato ecológico: su objetivo es la mantención del equilibrio del ambiente, sus procesos y
recursos. Si no hay ambiente no hay soporte de la vida, ese es su sustrato, va a regular la emisión
de ruido, etc. Todo lo que afecte el ecosistema del medio ambiente.

 Énfasis preventivo: actuar antes del daño.

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  Componente técnico- reglado: requiere conocimientos de ciencias naturales. No solamente de
esto ciencias sociales de igual forma, biología, geografía, etc. Esto es parte del sustrato del
derecho ambiental.

 Integra el derecho publico (administrativo especial).

 Multisectorial: afecta o incide en diferentes regulaciones, actividad y ámbitos de la sociedad.

El derecho ambiental sigue siendo parte del derecho administrativo, excepto cuando tenga una fuente
jurisprudencial potente, pero surge muchas veces como en USA, de la responsabilidad de daños, acá esta
mas vinculadla. La respuesta del estado hacia problemas ambientales.

La primera norma ambiental dictada en Chile es un articulo 937 del C.C que señala de las accione
posesorias, no se admitirá prescripción respecto de obras que afecten el aire.

La ley 3133 (1916) es la primera ley ambiental que se genera en nuestra legislación que surge como
respuesta del estado a situaciones de contaminación seria, el art 937 es la primera norma consolidada en
el código civil.

La evidencia jurídica no es lo mismo que la evidencia científica y esto pasa mucho en el derecho ambiental.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

 PREVENTIVO: Busca prevenir o evitar que produzcan daños o efectos negativos en el entorno
(ante riegos ciertos o previstos). Yo se que pasara y se cuando pasara y tengo que evitar medidas
para evitar que pase esto, ej: si se que habrá escasez hídrica a fin de año, tengo que actuar para
que no ocurra y se necesitan medidas fuertes y coercitivas que ya se encontraban previstas,
puede implicar la modificación de la ley ambiental y la existencia de prohibiciones. Permite
adoptar medidas especificas que limitan ciertos derechos para evitar estos riesgos, es muy
utilizado por la Corte Suprema. La legislación tiende al principio preventivo ya que es lo más
cierto. La economía ambiental también tiende a lo preventivo.

 PRECAUTORIO: Deber de tomar medidas para proteger el ambiente, aunque no se tenga certeza
científica de las consecuencias de una actividad (ante riesgos inciertos o no previstos). Este
principio se encuentra en textos legales (ley REP y en la ley de pesca), aunque ahora la quieren
reconocer en la nueva constitución.

Ej: computadores producen radiación y puede dar cáncer, entonces pueden prohibir los
computadores, pero eso no se sabe. Se tratan de casos en que no hay regulación de las radios
electromagnéticas, se sospecha que puede dar algo. No se sabe si a ciencia cierta puede generar
estos efectos.

La Corte Suprema ha aplicado principios precautorios ya que han rechazado proyectos que
pueden generar daño importante.

 EL QUE CONTAMINA PAGA: Obligación del titular de un proyecto o actividad de internalizar las
externalidades negativas o costos necesarios asociados para evitar la contaminación que esta
produce. Significa que la actividad económica debe incorporar tecnología o formas de control
para controlar las externalidades de contaminación.

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 Es un principio de carácter económica, ya que el concepto es internalizar los efectos negativos
que se generan en el medio ambiente. No es sancionador porque implica responsabilidad y esto
es civil, administrativa o penal, pero en chile no esta la responsabilidad ambiental penal.

Se tendría que internalizar en otro proyecto tecnologías que ayuden a mitigar o contrarrestar el
daño que se hace.

Implica buscar legislación que incentive medidas conductuales que protegen el medio ambiente.

La actividad económica para hacer cargo debe incorporar tecnologías y formas de contaminación
de control que evita que la sociedad sea la que se haga cargo.

 RESPONSABILIDAD: Quien cause daño ambiental debe repararlo y/o indemnizar. Este principio se
trata de sancionar, a las personas que son responsables del daño. Se intenta restaurar el medio
ambiente, porque no siempre es reparable.

Tiene 3 dimensiones:
o En civil:
 responsabilidad contractual.
 Responsabilidad extracontractual.
o En responsabilidad penal.
o Responsabilidad administrativa

 GRADUALIDAD / REALIDAD: Desarrollo y cumplimiento paulatino de las metas y exigencias de

acuerdo con la realidad del país; también revisión periódica de normas técnicas y autorizaciones.
Es decir, este principio quedo aprobado en la nueva constitución como principio de la
progresividad. La gradualidad es un proceso más lento, en el cual se puede devolver a analizar la
situación y la progresividad, es un avance sin regreso, solo hay que avanzar.

 NO REGRESIÓN: La modificación, derogación o interpretación de las normas debe ser realizada

para avanzar en la protección ambiental y no disminuirla. Ejemplo ley de humedales urbanos.

Por eso es un problema que la técnica legislativa ambiental no sea estudiada, este principio hace
que, por ejemplo, la ley de plásticos que prohíbe a los de 1 solo uso, si aparece un nuevo gobierno
y quiera agilizar la economía levantando las restricciones ambientales a aéreas económicas por
el principio de no regresión no se podría.

 PARTICIPACIÓN / COOPERACIÓN: Gestión ambiental debe integrar los diferentes actores

involucrados (estado, particulares, sociedad civil).

Tiene que ver con la democracia ambiental y con el acuerdo de Escazú que es un acuerdo
promovido por Chile en el 2010 con Costa Rica que incorpora normas y estándares de
participación ciudadana en temas ambientales, que es el principio 10 de la declaración de RIO.

 IGUALDAD / NO DISCRIMINACIÓN: Aplicación de normas y estándares ambientales debe hacerse

sin diferencias no justificadas. En la nueva constitución, este principio no se aplicaría para los
pueblos originales.

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 UNIDAD 2
NORMAS CONSTITUCIONALES

 Garantía Constitucional: Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (articulo

19 n°8 inc.1).

La propuesta inicial fue libre de “toda” contaminación, seria imposible garantizar esto porque la
actividad humana genera contaminación.

Se decía para que garantizar un derecho que no podemos asegurar, ni había tribunales. Bien
común como garantizar el mayor desarrollo espiritual y material posible. El estado esta al servicio
de la persona humana y su finalidad es promover el bien común.

Alejandro silva y Jaime Guzmán decía. Que la constitución ya protegía el medioambiente en el

Art. 1 inc. 3, pero se incorporo de igual forma, promovido por Sergio Diez y Enrique Evans, dicen
que el consolidar y establecer un medio ambiente de libre contaminación es un derecho distinto
y deferente al de la vida y al salud, es un derecho que permita vivir en una situación en la que no
se afecte la vida y la salud, sino que abarca la calidad de vida, por lo tanto es independiente tiene
que ver con el ambiente y su relación con las personas.

Jaime Guzmán señala que se debe proteger vivir en un medio ambiente adecuado, no significa
restringirlo a la contaminación o introducción de elementos que afecten a las personas, sino que
también abarca a la extinción de especies o sobre explotación que no necesariamente afecta la
vida de las personas.

La propuesta tiene una visión antropocentrismo, introducción del medio ambiente y afectación
de las personas. La propuesta del texto es avanzar hacia un medio ambiente sano.

 Deberes del Estado: Velar por la no afectación del derecho y tutelar la preservación de la
naturaleza (articulo 19 n°8 inc.1).

Tutelar la preservación de la naturaleza tiene un concepto, que tiene que ver con los principios
de protección, conservación ambiental.

 Posibilidad de restricción de derechos: “La ley podrá restablecer restricciones especificas al

ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente” (articulo 19
n°8 inc.2).

La ley podrá establecer restricciones especificas al ejercicio de determinados derechos o

libertades para proteger el medio ambiente Art 19 N°8 inc 1 CPR

 Función social de la propiedad: Causal de conservación del patrimonio ambiental (articulo 19 n°

24).

 Protección jurisdiccional: acción o recurso de protección en materia ambiental (articulo 20 inc.2).

Se estableció la protección contra toda acción ilegal y arbitraria.

Tiene una peculiaridad, se estableció la posibilidad de darle protección jurídica a este derecho y
se estableció como toda acción ilegal y arbitraria, se hace copulativo. Esto generó temor de que

15
 se generaran muchos recursos de protección por que un acto podía ser ilegal pero arbitrario y no
se podría entablar un recurso de protección, por lo que debía ser arbitrario y legal al mismo
tiempo.

GARANTÍA ARTICULO 19 N°18 CPR

Origen y discusión en la CENC: 1973,1974, 1976.

¿Era necesaria su consagración como derecho en la CPR? ¿titularidad individual o finalidad colectiva?
¿protección jurisdiccional?

 Posiciones de Evans, Diez y Ortúzar v/s las de Silva B. y Guzmán.

¿Qué es lo que se protege?

 ¿la vida y la salud? ¿medio ambiente adecuado, libre toda contaminación, sano, adecuado?,

¿Qué se entiende por contaminación?, es contaminación lo que es contrario a la norma o lo que excede
a la norma. Se pueden regular, un primer criterio de que algo es contaminación jurídicamente es su
regulación, seria entonces contaminación lo que es contrario a la norma, pero lo que no esta regulado no
seria contaminación. Entonces pasamos a los criterios como riesgo para la salud de la población calidad
de vida de, preservación de la naturaleza etc, establecidos en la ley 19.300 Art 2.

Ese estándar debe estar regulado, cada elemento. No existe esto, el derecho nunca alcanza a regular todo.
Con los criterios se entiende que es mas abstracto para poder aplicarse a casos en concreto. Por lo que la
ley debería regular la contaminación.

Art 2 letra m) medio ambiente libre de contaminación, estos conceptos tienen su desarrollo en la ley, pero
requieren de la jurisdicción y del poder legislativo.

 ¿hay otras formas de afectar el medio ambiente? (relación con daño e impacto ambiental y
definiciones del articulo 2 LGBMA-19.300).

¿Derecho a vivir en un ambiente sano, o derecho al ambiente?

Sano respecto a desenvolver la vida. El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación se a

transformando a un ambiente sano tiene que ver con el ambiente en donde me desenvuelvo proteja
valores y principios. Con este contenido dado por la ley sobre el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminación se asocia a un ambiente sano.

 ¿Cuál es el ambiente o entorno de una o varias personas que requiere protección?

Significado precepto:

 Derecho subjetivo. Tengo la facultad de exigir algo ante los tribunales.

 A vivir (de personas)
 Ambiente (entorno adyacente / afectación caso a caso)

16
  Libre contaminación (alteración negativa al entorno que provoque riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o la conservación
del patrimonio ambiental)

Características:

 Derecho de 3° generación; programático / D. subjetivo público.

Es un derecho de 3° generación, es decir un derecho social, vinculado a las prestaciones del
estado. Es un derecho programático declarativo y prestacional se puede ir a reclamar con Recurso
de Protección.

 Individual, pero sobre bien colectivo.

DEBERES DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL.

a. Velar por la no afectación del derecho.

b. Tutelar la preservación de la naturaleza.

Efectos de su consagración:

 Impone deberes de acción al Estado; también requiere acción de los ciudadanos.

 Amplia la variedad de soluciones para proteger el ambiente de efectos negativos: utilización de

medios que le da la ley y la CPR (instrumentos de gestión ambiental, prevención, sanciones y
responsabilidad, etc.). recursos de protección, es desarrollar políticas de protección ambiental,
económicas y políticas, no solo a que el deber se cumpla de una determinada forma sino que se
puede cumplir de diversas maneras.

 Permitir situar responsabilidades ambientales sobre los diferentes actores.

 El deber general es de protección del ambiente: recordar distinción entre conservación y

preservación, que son especificaciones de la protección ambiental. El concepto de protección
considera conservación y preservación

En la actual discusión se esta estableciendo de que existan deberes hacia la naturaleza, en

relación con la protección del medio ambiente, en el proyecto del profesor se habla del deber de
restauración de los pasivos ambientales del medioambiente, contaminación bosques
degradados, ecosistemas erosionados, etc. esto no existe y seria bueno que la nueva Constitución
lo integre.
El concepto de deber en materia constitucional se distingue del concepto de obligación o d
mandato, el deber es una obligación, pero tiene un carácter menos intenso que una obligación,
va mas allá de un concepto declarativo s ele encarga al estado el cumplimiento o cientos
requerimientos, su ejercibilidad menor a la de las obligaciones especificas establecidas en la CPR

¿Podría demandar al estado por el incumplimiento de esos deberes? Si, lo que pasa es que la
respuesta como esto es su deber, la respuesta del estado no esta dirigida, sino que dependerá de
las soluciones para proteger el ambiente.

17
RESTRICCIONES A DERECHOS

¿Por qué?

Causales de justificación:
 Protección del medio ambiente.
 Preservación de la naturaleza.
 Conservación del patrimonio.

“Art 19 N°24 inc 2 Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los
intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación
del patrimonio ambiental.”

Permiten la restricción de los derechos fundamentales, así como el Art 19 N°26.

¿Cómo?

Requisitos para imponer las limitaciones:

 Restricción del ejercicio de derechos y libertades (no supresión).

 Reservas legales.
 Especialidad de la medida.
 Determinación del derecho afectado.

¿Hasta donde?, los limites se pueden considerar como el respeto por núcleo esencial del derecho y no
impedir su libre ejercicio.

STC 185-1994 STC 325-2001

Control preventivo de constitucionalidad de
LGBMA
Se declara inconstitucional el articulo 49 de la ley
que establecía la posibilidad de restringir
emisiones o circulación de vehículos en
situaciones de emergencia ambiental.
Razones: reserva legal escrita, solo a ley podría
establecer las restricciones a derechos, analogías
con estados de excepción constitucional,
afectación articulo 19 N° 21 y N° 24 por medio de
un reglamento, restricciones y prohibiciones
totales o parciales afectan el contenido esencial
de los derechos protegidos por el articulo 19 N°26
Requerimiento de inconstitucionalidad de DS que
contenía el PDA de la RM, y entre sus medidas, la
restricción vehicular.
Se rechaza la inconstitucionalidad del decreto.
A pesar de que la restricción impuesta no se basa
en normas impuesta no se basa en normas con los
requisitos de especificidad y determinación, se
razona que por la situación ambiental debe primar
la protección de la salud de las personas.

RECURSO DE PROTECCIÓN

Articulo 20 Constitución Política de la República.

18
“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación o amenaza en
el legitimo ejercicio de los derechos y garantías… podrá ocurrir por si o por cualquiera a su nombre, a la
Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los
demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”.
Características Generales:

 Cautelar: objetivo es evitar lesión del derecho.

 De urgencia: protege derechos indubitados.

 Sumario: acción de conocimiento y resolución breve.

 Efectos: adopción de medidas para restablecer el orden del D°.

EL RECURSO DE PROTECCION EN MATERIA AMBIENTAL.

Recurso de protección / Redacción original

“Procederá, también, el recurso de protección en el caso del N°8 del

artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada”.

Recurso de protección / redacción actual según la ley 20.050.

“Procederá, también, el recurso de protección en el caso del N°8 del

artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a
una autoridad o persona determinada”.

PROCESO DE RECURSO DE PROTECCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL

CONTROL DE PETICION DE
PRESENTACIÓN
ADMISIBILIDAD
DENTRO DE 30 REVISION DE PLAZO Y
INFORME AL
DÍAS POSIBLE VULNERACION DE
UN D°
RECURRIDO

CORTE PUEDE SENTENCIA DE

VISTA DE LA APELACIONES
ORDENAR
CAUSA
DILIGENCIAS 2 A 5 DÍAS

19
 GENERALMENTE
APELACIÓN A LA SENTENCIA
SE RESUELVE EN
CORTE SUPREMA CORTE SUPREMA
CUENTA

PRESUPUESTOS PRINCIPALES

1. Acto u omisión: conductas y abstenciones.

2. Arbitrario: razonabilidad (facultades discrecionales) o ilegal norma positiva (elementos reglados).

3. Privación: despojo completo o elementos esenciales, perturbación o amenaza.

4. Causalidad y afectación de ejercicio legitimo del derecho. Afectación del derecho protegido
etapas en su interpretación: hecho consumado- inclusión de riesgo. Causalidad entre el acto u
omisión y la afectación del ejercicio legitimo del derecho, se debe probar la causalidad. La
afectación del derecho es una lógica del derecho subjetivo., esto quiere decir que no es necesario
la acreditación directa, sino que tiene el derecho subjetivo intelectual y el colectivo, se protegen
derechos difusos, no es necesaria la acreditación de un derecho directo afectado

5. por una persona o autoridad determinada (debe señalarse expresamente quien me afecta el
derecho).

TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES

 Legitimación activa: amplia, pero con afectados en concreto, se debe señalar en beneficio de
quien ira.

 Relación de causalidad entre acto y afectación del derecho: menos analizada en autorizaciones
administrativas.

 Medidas cautelares: ordenes de paralización o cese de conductas, condenas de actuación o

reparación, anulación de actos administrativos, inclusión de estudios en procedimiento
administrativos, etc.

CUESTIONES RELEVANTES DEL RECURSO DE PROTECCION AMBIENTAL

La jurisprudencia se divide en 4 etapas:

3) 80-94: Se utilizó el RP para hacerse cargo de contaminaciones especificas y de acciones concretas de

contaminación, ejemplo lago chungará, chañaral, trillium. Se prohibió la extracción de agua del lago
chungará porque estaba protegido.

4) 94-2009: Casos celco cisnes de cuello negro cerca de Valdivia humedal producto de la contaminación
de cerco los cisnes no podían levantar el cuello, palmar correntoso. Se atacan actividades especificas
que generan contaminación. Los RP en materia medio ambiental eran rechazados.

20
5) 2009-2014: Campiche primera sentencias que ordeno paralizar obra que ya estaba casi construida,
hidoraysen, Castilla II termoeléctrica, punta alcalde. Se empezó a generar jurisprudencia en materia
ambiental también se formo respecto de proyectos de la comisión de impacto ambiental. Ninguno
de estos proyectos se ejecutó salvo Campiche.

6) 2014-?: Variación entre deferencia administrativa y revisión especifica de ciertos proyectos o

materias de preocupación (caso salmones, caso quintero, SEIA).

El Recurso de Protección ha sido utilizado en diferentes situaciones: daño ambiental, contaminación,

autorizaciones ambientales, consume el mayor tiempo de la corte en materia ambiental (autorización
ambiental).

Uso contra RCA lleva a discusión sobre proyectos mas que sobre el derecho protegido, no a accione so
algo material, a meros proyectos.

Si sistema recursivo legal opera adecuadamente el recurso de protección ambiental debiese ser una
acción para adoptar medidas urgentes para impedir o evitar reiteración delaciones al derecho
fundamental. Se discute su decisión mas que una acción como tal.

21
 UNIDAD III

“LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL”

HITOS DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

22
“Buen vivir” deriva de concepciones de pueblos originarios tiene que ver con la idea de que el buen vivir
no depende del crecimiento o uso de los recursos sino con una satisfacción individual con armonía del
medio ambiente.

Art 9A inc 1.

LEY 19.300 BASES GENERALES DEL MEDIOAMBIENTE (9 MARZO 1994)

ANTES DE 1994:

Se ha indicado que exite normas con relevancia ambiental, Rafael Valenzuela }”father of” “existen normas
ambientales propiamente tal y normas con relevancia ambiental”

En cambio las normas ambientales han sido dictadas pensando o teniendo como objeto de protección el
medio ambiente, las con relevancia han sido dictadas haciéndose cargo de elementos que afecten el
medio ambiente peor no incorporando estos.

Articulo 937 CC: ninguna prescripción se admitirá contra las obras que corrompan el aire y lo hagan
conocidamente dañoso

Ley 3.133/1916: esta ley sirvió para exigir a las empresas la incorporación de tratamiento de agua servidas
y tratamientos industriales

Ley de bosques: DL 656 1925 y DS 4.363 1931 es base de la regulación forestas de protección de bosque
nativo sin plan de manejo forestal, establece la prohibición de corte de bosque nativo y permite la creación
de parques nacionales y reservas forestales. Y áreas silvestres protegidas.

23
Ley de caza ley 4.601/1925 substituida por ley 19.473 base de regulación sobre caza, captura, crianza,
conservación y utilización sustentable de fauna silvestre (excluidos recursos hidrobiológicos) siendo estos
últimos la fauna marina, o recursos como la ley de pesca

HITOS DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL:

Código sanitario DFL 725 1968: base de regulación atmosférica, residuos líquidos, sólidos, etc. es la norma
mas relevante para la protección de la salud humana

Ley de monumentos nacionales ley 17.288: protección de patrimonio cultural. Posibilita creación de
santuarios de la naturaleza, es otra área protegida que tiene peculiaridades como que se pueden crear en
terrenos particulares y privados, no es necesario el consentimiento o voluntad del propietario. Patrimonio
cultural, tiene componente artificial, natural y socio cultural, esta regula los últimos aspectos indicados

DL 2.222 1978 ley de navegación: base de la regulación sobre contaminación marina. Esta regulación es
desarrollada a nivel internacional.

Ley 18362 crea el sistema nacional de áreas silvestres protegidas del estado (sin vigencia) como parques
nacionales, reservas forestales, santuarios de naturaleza. Ejemplo reserva rio carillo, pirque. Tiene
supeditada su vigencia a un DS que se espera que se dicte, pero aun no se hace

Ley 19.300 sobre bases generales del medio ambiente

Ley 20.417 crea el ministerio, el servicio de evaluación ambiental y la superintendencia del medio
ambiente. Modifica a la ley 19.300. esta ley es importante en cuanto a la institucionalidad reforzó a la
19.300 y les da atribuciones altísimas de sanción

Otra ley 18.892 ley de pesca ley 20.283 ley de bosque nativo. Esta ultima contiene regulaciones de bosque
nativo, en cuanto a bosque como ecosistema, será potenciada en el nuevo gobierno, por la protección y
conservación de bosques super estrictos

Se debe declarar que la actividad es de interés nacional y presentar una autorización para poder cortar.

JURISPRUDENCIA AMBIENTAL:

CASO LAGO CHUNGARÁ 1985

CASO TRILLIUM 1986: lo relevante es que por primera vez se consagra que en materia de legitimidad
activa para proteger el art 19 N°8 no era necesario una afectación directa en el derecho solo bastaba un
interés ambiental. Se rechaza este recurso porque los recurrentes no tenían la legitimidad activa para
interponer este recurso de protección

CENTRAL TERMOELÉCTRICA CAMPICHE 2009: la solución al problema fue modificar una norma legal,
ordenanza general de urbanismo y construcciones para permitir el emplazamiento de la constructora

CENTRAL TERMOELÉCTRICA A CASTILLA 2012: se dicto sentencia donde todo el proceso fue revocado y la
central no se construyó, se había aprobado ambientalmente por la CS

24
CASO QUINTERO PUCHUNGAVÍ: la CS hace 3 años atrás acogió un recurso de protección y ordeno el
establecimiento de medidas especificas a las actividades presentes ahí. La CS lo que hace es calificar la
legalidad del estado señalar la insuficiencia de las medidas y establecer medias especificas, esto demostró
que para la CS y la 3era sala la discusión del medioambiente va mas allá que su regulación sino la adopción
de medias especificas a la administración.

Este ordenando a establecer medidas específicas.

LEY 19.300, SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE.

GENERALIDADES:

 Inicio de tramitación en septiembre del 1992 mediante mensaje presidencial.

 Publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994.
 Naturaleza jurídica: Ley ordinaria o común; no derogo las normas legales existentes sobre la
materia.
 Objeto: Dar contenido legal a la garantía constitucional del articulo 19 N°8 CPR
 Creó la primera institucionalidad ambiental del país (CONAMA- COREMAS)
 Establece instrumentos de gestión ambiental.
 Modificada en forma importante por Ley N° 20.417, que crea el ministerio del medio ambiente,
el servicio de evaluación ambiental y la superintendencia del medio ambiente, publicada en el
diario oficial de enero de 2010.

MENSAJE DE LA LEY (387-324)

“La noción de desarrollo sustentable es de gran utilidad, pues afirma que

no puede haber progreso sólido y estable si no existen simultáneamente
equidad social y conservación ambiental. Un desarrollo sustentable debe
conservar la tierra y el agua, los recursos genéticos, no degradar el medio
ambiente, ser técnicamente apropiado, económicamente viable y
socialmente aceptable. Pero, a la vez, la conservación del medio
ambiente no se puede plantear en un sentido restrictivo, Nuestro país
requiere satisfacer necesidades crecientes de vivienda, salud, educación,
energía, etc. Ello implica poner en producción los recursos con los que
cuenta”

“La protección ambiental no puede plantearse como un dilema frente al

desarrollo, sino como uno de sus elementos. Cuando hablamos de
desarrollo sustentable estamos pensando en crecimiento económico con
equidad social y con preservación y cuidado de los recursos naturales”

“Una parte de los problemas ambientales graves que enfrentamos, tanto en el campo
como en la ciudad, se origina en la situación de pobreza y miseria en que vive un
importante grupo de chilenos. Ello determina que la degradación de las condiciones
económico-sociales, sumada al deterioro del ambiente, nos coloque en un círculo

25
vicioso de marginación-pobreza-deterioro ambiental -enfermedad y miseria. En
segundo lugar, dicha estrategia de desarrollo concentró la población y las principales
actividades económicas del país en una parte de su territorio.
En tercer término, produjo una tendencia claramente homogeneizante en el estilo de
vida, sin distinguir ni reconocer la gran diversidad ambiental y cultural del país”

“Desde esta perspectiva -aunque hoy caben pocas dudas respecto de las ventajas del
liberalismo económico sobre otros modelos basados en el papel preponderante del
Estado en la actividad económica está por demostrarse la capacidad de la economía de
mercado para adecuar su funcionamiento a las exigencias de un desarrollo sustentable.
En este enfoque, el mayor enemigo del sistema económico liberal ya no es la
planificación central sino sus propias fuerzas motoras que, impulsadas por la búsqueda
del lucro inmediato e individual, tienden a descuidar nuestro ambiente.

Frente a esta realidad, no es aventurado afirmar que la "mano invisible" de Adam

Smith no parece poder conducir por sí sola la actividad económica por cambios
coincidentes con la armonía y protección de la naturaleza. En consecuencia, el
establecimiento de un verdadero desarrollo económico sustentable exige del poder
político, del Estado en definitiva, para la implantación de límites y regulaciones
derivados del imperativo del bien común, el que hoy asume un contenido ecológico
esencial.

La ilusión de la prosperidad sin límites se ha convertido, paradójicamente, en un peligro

para la humanidad.

“En atención al estado de avance de los problemas ambientales y nuestra percepción

del desarrollo, hemos estimado imprescindible sentar las bases para una gestión
ambiental moderna y realista. Sus sustentos básicos están constituidos, a nuestro
juicio, en la definición de una política sobre medio ambiente, una legislación ambiental
y una institucionalidad ambiental”.

OBJETIVOS DE LA LBMA

1994 2010 LEY 20.417: PRINCIPALES MODIFICACIONES

Desarrollar una política ambiental nacional. Agrega definiciones al articulo 2°: biotecnología,
cambio climático, mejores técnicas disponibles,
etc.
Desarrollar la garantía constitucional del derecho Agrega la evaluación ambiental estratégica.
a vivir en un ambiente libre de contaminación.
Iniciar un proceso ordenador de la normativa Agrega acceso a información ambiental
ambiental del país: es una ley marco o de “bases”
sobre las cuales se deberán guiar las futuras
normas jurídicas que aborden la temática
ambiental
¿Qué regula? Artículo 1°, el derecho a vivir en un Modifica algunas normas de procedimientos en el
medio ambiente libre de contaminación, la proceso de evaluación ambiental (EIA Y DIA).
protección del medio ambiente, la preservación
de la naturaleza y la conservación del patrimonio
ambiental.

26
 Dotar al estado de instrumentos de gestión
ambiental: sistemas de evaluación de impacto
ambiental, normas de calidad, normas de emisión,
planes de prevención y descontaminación, áreas
protegidas, etc.
Crear una institucionalidad ambiental: la comisión
nacional del medio ambiente (CONAMA),
descentralizada por medio de las comisiones
regionales del medio ambiente (COREMAS)
Cambia la institucionalidad ambiental
 Ministerio del medio ambiente.
 Servicio de evaluación ambiental.
 Superintendencia del medio ambiente
Acuerdo político para aprobar esta ley dio origen
al proyecto que crea los tribunales ambientales.

ESTRUCTURA LBMA

 Título I, “Disposiciones Generales”: Definiciones de términos ambientales; obligación de reparar

e indemnizar el daño ambiental; deber del Estado de facilitar la participación ciudadana;
reiteración de la garantía constitucional de la igualdad o no discriminación formulada respecto
de las medidas de protección ambiental que dispongan las autoridades.

 Título II, “De los Instrumentos de Gestión Ambiental”: Comprende: Educación e Investigación;
Evaluación Ambiental Estratégica; Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental; Participación
de la Comunidad; Acceso a la Información Ambiental; Normas de Calidad Ambiental;
Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental; Normas de Emisión;
Planes de manejo, de prevención y descontaminación; procedimiento de reclamo.

 Título III, “De la Responsabilidad por Daño Ambiental”: norma general de

responsabilidad por daño ambiental; presunción legal de responsabilidad
por infracción a normas o condiciones ambientales; acciones
indemnizatoria y de reparación del medio ambiente; titulares de la acción
ambiental de reparación; competencia: Tribunal Ambiental.

 Título IV, “De la Fiscalización”: realizada por Superintendencia del Medio

Ambiente. Recae sobre cumplimiento de: normas y condiciones de
aprobación de DIA o EIA, Planes de Prevención y de Descontaminación,
normas de calidad y emisión, planes de manejo. Rol de municipalidades
en la recepción de denuncias por incumplimiento de normas ambientales.

 Título V, “Del Fondo de Protección Ambiental”

 Título Final, “Del Ministerio del Medio Ambiente”: Naturaleza, funciones

y organización; Consejo de Ministros para la Sustentabilidad; Consejos
Consultivos; del Servicio de Evaluación Ambiental

PRINCIPIOS LBMA

 PREVENTIVO: Prevenir o evitar que se produzcan daños o efectos negativos en el entorno (riesgos
ciertos y previstos) (Artículo 10 LBMA).

 PRECAUTORIO: Tomar medidas para proteger el ambiente aunque no se conozcan

científicamente las consecuencias de una actividad (riesgos inciertos o no previstos).

27
  EL QUE CONTAMINA PAGA: obligación del titular de un proyecto o actividad de internalizar las
externalidades negativas o costos necesarios para evitar la contaminación que produce la
actividad.

 GRADUALIDAD: desarrollo y cumplimiento paulatino de las metas y exigencias establecidas;

revisión periódica de normas técnicas.

 RESPONSABILIDAD: quien cause daño ambiental debe repararlo y/o indemnizar (artículo 3
LBMA).

 PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Deber del Estado de promover la participación ciudadana, el

acceso a la información ambiental y la educación ambiental (artículo 4 LBMA).

 DESARROLLO SUSTENTABLE: principio general del Derecho Ambiental (Artículo 2 g) LBMA)

DEFINICIONES

Importancia: definiciones del artículo 2º SON “PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES”, obligan con
carácter general y prevalecen sobre mismas expresiones que pudiera contener la legislación.

Aplicación de artículo 20º del Código Civil.

DEFINICIONES MÁS IMPORTANTES (ADEMÁS DE LOS INST. DE GESTIÓN AMBIENTAL):

 Medio Ambiente: sistema “global” de elementos naturales y artificiales; carácter amplio de la

definición.

 Contaminación: relación con garantía constitucional; sólo se produce por presencia en el

ambiente de sustancias, elementos, etc., sobre determinados niveles en términos de
concentraciones y períodos (importancia de normas de calidad y emisión).

 Conservación del patrimonio ambiental: causal de la función social; uso y aprovechamiento

racional o reparación de ciertos componentes escasos, únicos o representativos del medio
ambiente para asegurar su permanencia y regeneración (Objetivo: utilización racional).

 Preservación de la Naturaleza: conjunto de políticas, planes, normas y acciones destinadas a

asegurar mantención de condiciones para evolución y desarrollo de especies y ecosistemas del
país (Objetivo: mantención del medio).

 Daño ambiental: pérdida, disminución o menoscabo significativo

inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes

(concepto amplio, juicio de efecto negativo en el entorno).

 Desarrollo sustentable: principio de la LBMA: proceso de

mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y

28
 protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras.

 Impacto ambiental: alteración del medio ambiente provocada directa

o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada
(no necesariamente negativo o configura daño).

 Reparación: (diferencia con indemnización) recomponer el medio

ambiente o alguno de sus componentes a una calidad similar a la que
tenían antes del daño, o restablecer sus propiedades básicas.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Funciones de la gestión ambiental.

 Política ambiental (función normativa): Actividad de fijación por parte del estado de políticas y
normas relativas a la problemática ambiental. Supone la formulación de una política pública que
determine como se asumirá la tarea de la protección ambiental por parte del poder público.

 Gestión ambiental (función ejecutora): realización de acciones de órganos del estado encargados
de ejecutar la política ambiental utilizando los instrumentos de gestión ambiental establecidos
en la normativa pertinente.

 Fiscalización ambiental (función fiscalizadora): actividad estatal de fiscalización y control del

cumplimiento de las normas y de los instrumentos de gestión ambiental, para tutelar los intereses
generales y bienes protegidos por la regulación ambiental.

29
Modelos de institucionalidad ambiental:

 Sistema de Centralización Administrativa: estructura de autoridad ambiental basada en

organizaciones ministeriales y servicios dependientes de ministerios.

 Sistema de Coordinación Horizontal: estructura de autoridad ambiental con facultades de

coordinación horizontal o transversal.

Problemas de diseño institucional:

 Multi-sectorialidad de la gestión ambiental.

 Crear instituciones que se inserten en un esquema de organización generalmente vertical y de

competencias compartimentadas.

 Diferentes funciones de la gestión ambiental (Política Ambiental, Gestión Ambiental y de

RRNN y Fiscalización Ambiental) pueden estar en un organismo o en varios, incluso con
competencias superpuestas.

SISTEMA CHILENO

1994
Componentes de la gestión ambiental: funciones
normativas ejecutora y fiscalizadora, todas en la
institucionalidad ambiental, de carácter
transversal y coordinador; se mantuvieron las
competencias sectoriales de los demás órganos
del estado.
2010
División de tareas ambientales: Función normativa
y política en Ministerio de Medio Ambiente;
función de ejecución o gestión de servicios de
evaluación ambiental y otros servicios. Función de
fiscalización en superintendencia del medio
ambiente, resolución de conflictos en tribunales
especiales. Se mantienen competencias
sectoriales de otros órganos del estado.

Comisión Nacional del Medio Ambiente: servicio Órganos: Ministerio, Subsecretaría, Secretarios
público funcionalmente descentralizado, con Regionales, y Consejos; Servicio con Director
personalidad jurídica y patrimonio propios; se Nacional y Directores Regionales;
relaciona directamente con el Presidente de la Superintendencia; Tribunales Ambientales; otros
República Servicios.

Órganos que la componen: Consejo Directivo,

Ministro Presidente de la CONAMA, Dirección
Ejecutiva, Consejo Consultivo, y Comisiones
Regionales de Medio Ambiente (COREMAs)

30
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.

El Ministerio del Medio Ambiente es una secretaría de Estado encargada

de colaborar con el presidente de la República en:

 El diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia

ambiental.
 La protección y conservación de la diversidad biológica y de los
recursos naturales renovables e hídricos.
 Todo ello, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de
la política ambiental y su regulación normativa.

CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

 Órgano de deliberación de políticas públicas y regulación general

en materia ambiental.
 Preside Ministro del Medio Ambiente.
 Sesiona cuando lo convoca su Presidente; mínimo
dos veces al año.
 Quórum para sesionar: 6 consejeros Acuerdo por
mayoría absoluta de asistentes.
 Acuerdos son obligatorios para los organismos de la
Administración del Estado al cual están dirigidos.

Funciones:

 Proponer al Presidente de la República:

o Las políticas para el uso y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

o Criterios de sustentabilidad para las

políticas de los ministerios y sus servicios
dependientes.

o La creación de las Áreas Protegidas del

Estado.

o Las políticas sectoriales que deben ser sometidas a Evaluación Ambiental Estratégica.

o Pronunciarse Sobre los proyectos de ley y actos administrativos que contengan normas
de carácter general cualquiera sea el ministerio de origen.

o Pronunciarse sobre los criterios y mecanismos de la participación ciudadana en las

Declaraciones de Impacto Ambiental.

31
CONSEJOS CONSULTIVOS
NACIONAL
Integración: Preside Ministro del Medio
Ambiente; integrado por 2 científicos, 2 rep. ONG,
2 rep. centros académicos, 2 rep. empresariado, 2
rep. trabajadores, 1 rep. Pdte. Rep.; nombrados
por el Presidente, por dos años.
Funciones: absolver las consultas que le formulen
el Ministerio del Medio Ambiente y el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad; emitir opiniones
sobre anteproyectos de ley y decretos supremos
que fijen normas de calidad ambiental, de
preservación de la naturaleza y conservación del
patrimonio medioambiental, planes de
prevención y descontaminación, normas de
emisión; puede pronunciarse de oficio sobre
temas ambientales de interés general.
REGIONAL (UNO EN CADA REGIÓN DEL PAÍS)
Integración: 2 científicos, 2 rep. ONG, 2 rep.
empresariado, 2 rep. trabajadores, 1 rep. Ministro
del Medio Ambiente; nombrados por el
Intendente a proposición del SEREMI, por dos
años.
Funciones: absolver las consultas que le formulen
el Intendente, el Gobierno Regional y el SEREMI
del Medio Ambiente; puede pronunciarse de
oficio sobre temas ambientales de interés general.
32
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE.

Naturaleza: Servicio público con personalidad jurídica y patrimonio propio, funcionalmente

descentralizado, sometido a super-vigilancia del Presidente de la República a través del MinMA.

Competencia exclusiva y excluyente: en seguimiento y fiscalización de

 RCAs
 Medidas, planes, prevención y descontaminación.
 normas de calidad y emisión.
 Planes de manejo.
 Otros instrumentos de gestión ambiental.

¿Competencias ambientales de organismos sectoriales?

 Conservan competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos

que no sean de competencia de la SMA.
 Deben adoptar criterios de forma de ejecución de la fiscalización la SMA.

Atribuciones: Para esto, puede:

 Requerir información y muestreos.

 Suspender autorizaciones de funcionamiento (RCA).
 Requerir el sometimiento al SEIA.
 Requerir el cumplimiento de las normas y condiciones ambientales.
 Dictar instrucciones de carácter general dentro de sus atribuciones.
 Sancionar infracciones con amonestación, multas 1 a 10.000 UTA, clausurar o revocación RCA
(facultad exclusiva superintendente)

Otros:
 Sometimiento al control de la CGR
 Organismo afecto al sistema de la ADP para
nombramiento del superintendente, designado
por el Presidente de la República.

SERVICIO DE BIODIVERISDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS

Proyecto de ley en tramitación: Boletín 9404-12 ingresado

18 de junio de 2014; actualmente en el Senado.

 Definirá las categorías de protección y establecerá

las limitaciones y prohibiciones actividades en ellas
en protección de la biodiversidad (especies y
ecosistemas).

 Crea un Servicio funcionalmente descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio,

bajo la supervigilancia del MinMa.

33
  Funciones: Administración de áreas protegidas y planes de manejo, elaborar y coordinar
ejecución de planes de protección de especies y ecosistemas; otorgamiento de concesiones en
APE; gestión instrumentos de conservación de la biodiversidad; fiscalización y sanción de
infracciones.

SERVICIO NACIONAL FORESTAL

Proyecto de ley en tramitación: Boletín 11175-01 ingresado el

4 de abril de 2017; actualmente en la Cámara de Diputados.

 Crea un Servicio público funcionalmente descentralizado con

personalidad jurídica y patrimonio propio, bajo
supervigilancia del MinAGRI.

 Funciones: Velar por la conservación, protección y manejo

sustentable de las formaciones vegetaciones del país y
componentes de la naturaleza asociados a ellas; protección
contra incendios forestales.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Gestión Ambiental: conjunto de acciones destinadas a administrar el medio ambiente con el fin de
alcanzar el cumplimiento de una política nacional ambiental que contribuya
al desarrollo sustentable (Fernández).

Los IGA son herramientas utilizadas por el Derecho Ambiental para alcanzar la protección ambiental.

Concepto: conjunto de medidas de variado orden (jurídicas, económicas, técnicas, de planificación, etc.)
que tienen por objeto lograr la protección y mejoramiento del medio ambiente (J. Bermúdez).

34
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA LBMA (LEY 19.300).

 Educación e investigación ambiental: Transmisión de conocimientos y enseñanza en el proceso

educativo de conceptos de protección ambiental.

 Sistema de Información Ambiental: A cargo del MinMA.

 Fondo de Protección Ambiental: Destinado a financiar proyectos y actividades orientados a la

educación ambiental. MinMA

 Evaluación Ambiental Estratégica: Mecanismo de evaluación de políticas, planes y programas

generales desde la perspectiva ambiental, incorporando esta variable de desarrollo sustentable
antes de que se adopte. Depende del Ministerio sectorial respectivo.

 Normas de calidad ambiental: Definen estándares y metas de calidad

objetiva de la gestión ambiental y también niveles de riesgo o contaminación
máximos permisibles en un entorno o medio determinado.

o Primarias: protección vida o salud de las personas.

35
 o Secundarias: protección o conservación del medio ambiente o la preservación de la
naturaleza.

 Normas de emisión: Establecen la cantidad máxima de contaminantes medidos en el efluente de

la fuente emisora.

 Declaración de Zona Latente y Saturada: certificación de nivel de

sobrepaso de normas de calidad ambiental. Latente: valor entre 80 – 100% de
la norma de calidad; Saturada: sobrepaso de norma de calidad ambiental.

 Planes de prevención y de descontaminación: Conjunto de medidas

adoptadas para disminuir los niveles de contaminación en una zona latente o
saturada, y recuperar los niveles señalados en las normas de calidad
ambiental.

 Sistema de evaluación de impacto ambiental: Procedimiento a cargo del SEA, que, en base a un
Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad
o proyecto se ajusta a las normas vigentes.

 Planes de manejo: Instrumento genérico que considera la planificación de un elemento ambiental

y su uso, o la utilización racional
de ciertos recursos naturales. MinMA con el organismo público encargado
por ley de regular el uso o aprovechamiento de los RRNN de un área
determinada

 Áreas silvestres protegidas: Afectación de determinadas porciones

del territorio con el objeto de asegurar la diversidad biológica, tutelar la
preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio medioambiental.
Estatales o privadas.

INTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL QUE NO ESTAN EN LA LEY 19.300.

 El eco-etiquetado, son formas de incidir el consumo del producto para que se privilegie los
productos “limpios” para el medio ambiente, esto hace que el consumidor elija un producto v/s
el otro. La idea es que lo que contiene las etiquetas demuestren que un producto es reciclado,
cantidad de agua que usan producirlos, cantidad de plástico reciclado, etc. También pueden ser
los productos libres de crueldad animal. El eco-etiquetado es parte del plan maestro de Chile para
alcanzar “Un Chile circular al 2040”, y este es el primer paso para lograr el acuerdo de producción
limpia, en la actualidad se presentan 2.000 productos que utilizan el sello elijo reciclar.

 Acuerdo de producción limpia: Un Acuerdo de Producción Limpia es un convenio celebrado entre

un sector empresarial, empresas y los organismos públicos con competencia en las materias del
acuerdo, cuyo objetivo es aplicar producción limpia a través de metas y acciones.

El objetivo general de los APL es servir como un instrumento de gestión que permite mejorar las
condiciones productivas, ambientales, de higiene y seguridad laboral, de eficiencia energética, de
eficiencia en el uso del agua, y otras materias abordadas por el acuerdo, de las empresas de un
determinado sector productivo que lo suscriben, buscando generar sinergia y economías de

36
 escala en el logro de los objetivos acordados. De igual forma, busca aumentar la eficiencia
productiva y mejorar la competitividad

 Impuestos verdes.

NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL, ZONA LATENTE, SATURADA, PLANES DE PREVENCIÓN Y

DETERMINACIÓN.

Instrumentos de gestión ambiental.

NORMAS DE CALIDAD

“n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y
períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o
biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en
el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población.”

“ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y
períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la conservación del
medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.”

 Reglamento para dictación de normas de calidad (también de emisión): Establece procedimiento

para la dictación y criterios de revisión. Procedimiento da lugar a un expediente público.
Participación ciudadana mediante presentación de observaciones. Realización de estudios
científicos, análisis técnico y económico. Se aprueban por presidente de la república mediante
decreto supremo. Procedimiento de reclamo frente a los tribunales ambientales, y se revisan cada
5 años. Estas normas son de aplicación a todo el país. Por ejemplo, la calidad del aire de Calama
debería ser la misma calidad del aire que en Punta Arenas. Nuestras normas de calidad para aire
son muy altas, pero en suelo son nulas, no hay normas de calidad sobre animales o faunas. Las
normas de calidad son sobre aire, suelo y agua.

37
Por ejemplo, el articulo 2 del decreto supremos 59 mide concentraciones de acuerdo a la cantidad de
horas, en este tipo de normas viene el estándar, cuando se entiende superado, y se consideran los niveles
para considerar las emergencias ambientales.

“Artículo 2º La norma primaria de calidad del aire para el contaminante Material Particulado Respirable
MP10, es ciento cincuenta microgramos por metro cúbico normal (150 mg/m3N) como concentración de
24 horas.”

 Aplicación a todo el territorio de la república. (Norma primaria).

La norma de calidad se mide en el ambiente, en algún punto establecido, y estas deben ser tomadas en
un sector poblado, y las normas de emisión son aquellas que se miden directamente en la fuente, y estas
si son sancionadas.

NORMAS DE EMISIÓN

“o) Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida
en el efluente de la fuente emisora.”

 Definición: establecen cantidad máxima de contaminantes medidos en el efluente de la fuente

emisora.

 Reglamento para dictación de normas de emisión: Establece procedimiento para la dictación y

criterios de revisión.

 Procedimiento da lugar a un expediente público. Participación ciudadana mediante presentación

de observaciones. Realización de estudios científicos, análisis técnico y económico. Se aprueban
por presidente de la república mediante decreto supremo. Procedimiento de reclamo. Revisión
cada 5 años.

 Aplicación a un determinado ámbito territorial.

ZONA LATENTE Y ZONA SATURADA.

“t) Zona Latente: aquélla en que la medición de la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo
se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental.”

“u) Zona Saturada: aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran sobrepasadas.”

 Son instrumentos de certificación, a través de ellos se constata el nivel de contaminación del

entorno.

 Suponen la existencia de normas de calidad.

 Requieren de monitoreo continuo.

 Declaración a través de DS, previo procedimiento administrativo.

 Tienen alcance territorial limitado.

38
  Condicionan el uso de otros instrumentos de gestión ambiental.

PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN.

“Artículo 45.- Los planes de prevención y descontaminación contendrán, a lo menos:

a) La relación que exista los entre niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes a ser regulados;
b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia del plan;
c) La indicación de los responsables de su cumplimiento;
d) La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización;
e) Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para cumplir sus objetivos;
f) La proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la emisión de los
contaminantes a que se refiere el plan, la que deberá ser igual para todas ellas;
g) La estimación de sus costos económicos y sociales, y
h) La proposición, cuando sea posible, de mecanismos de compensación de emisiones.
Las actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a planes de prevención o descontaminación,
quedarán obligadas a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir los objetivos del plan en el plazo
que al efecto se establezca.”

“Artículo 46.- En aquellas áreas en que se esté aplicando un plan de prevención o descontaminación, sólo
podrán desarrollarse actividades que cumplan los requisitos establecidos en el respectivo plan. Su
verificación estará a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente.”

“Artículo 47.- Los planes de prevención o descontaminación podrán utilizar, según corresponda, los
siguientes instrumentos de regulación o de carácter económico:
a) Normas de emisión;
b) Permisos de emisión transables;
c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerará el costo ambiental implícito
en la producción o uso de ciertos bienes o servicios, y
d) Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales.”

“Artículo 48.- Una ley establecerá la naturaleza y las formas de asignación, división, transferencia, duración
y demás características de los permisos de emisión transables.”

 Son instrumentos consecuencia jurídica directa de la declaración de zona latente o saturada.

 Utilizan herramientas operativas para bajar los niveles de contaminación: establecimiento de

restricciones específicas, incentivos, subvenciones, normas de emisión, permisos de emisión
transables.

 Relación con sistema de evaluación de impacto ambiental y establecimiento de restricciones

especificas.

39
 Norma de calidad
(Aire, agua, suelo)

Mediciones

Menos de 80% Entre 80% y 100% Sobre el 100%

de la norma: de la norma del valor de
sin problema la norma

Declaración de Declaración de
Zona Latente Zona Saturada

Plan de Prevención Plan de Descontaminación

Ejemplos:

 Planes industriales:
o Huasco
o Concón, quintero, puchuncaví.

 Planes leña:
o Sur (Osorno, Coyhaique, Temuco, Chillan, Valdivia).

 Planes mixtos: RM- Concepción.

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA.

Mecanismo de evaluación de políticas, planes y programas generales desde la perspectiva ambiental, que
pretende incorporar esta variable ambiental y de sustentabilidad en procesos de elaboración de políticas,
planes e instrumentos de ordenamiento territorial.

Objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica:

 Permitir una evaluación a las condiciones del desarrollo, que generen mejores estrategias de
sustentabilidad.

 Fomentar la integración del ambiente y sustentabilidad estableciendo condiciones habilitantes

para acoger futuras propuestas de desarrollo.

 Agregar valor a la toma de decisiones a través del análisis de las oportunidades y los riesgos que
conllevan las opciones de desarrollo y mediante la transformación de problemas en
oportunidades.

 Cambiar mentalidades y generar un Pensamiento Estratégico en torno a la toma de decisiones, al

promover la cooperación institucional y el diálogo.

 Garantizar procesos transparentes y participativos que involucren a todos los actores relevantes
a través del diálogo.

40
La Evaluación Ambiental Estratégica se encuentra regulada en el artículo 7 Bis, 7 Ter, 7 Quáter y 8 de la
ley 19.300. D.S. 32, del MMA.

“Artículo 7º bis.- Se someterán a evaluación ambiental estratégica las políticas y planes de carácter
normativo general, así como sus modificaciones sustanciales, que tengan impacto sobre el medio ambiente
o la sustentabilidad, que el Presidente de la República, a proposición del Consejo de Ministros, señalado en
el artículo 71, decida.
En todo caso, siempre deberán someterse a evaluación ambiental estratégica los planes regionales de
ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio
marítimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los
reemplacen o sistematicen. En esta situación el procedimiento y aprobación del instrumento estará a cargo
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional o el Municipio o cualquier otro organismo de
la Administración del Estado, respectivamente.
La elaboración de las políticas y planes deberá contemplar las etapas de diseño y aprobación.
En la etapa de diseño, el organismo que dictará la política o plan, deberá considerar los objetivos y efectos
ambientales del instrumento, así como los criterios de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta
etapa se deberá integrar a otros órganos de la administración del Estado vinculados a las materias objeto
de la política o plan, así como otros instrumentos relacionados con ellos, a fin de garantizar la actuación
coordinada de las entidades públicas involucradas en los proyectos afectados por la política o plan. En el
caso señalado en el inciso segundo, se deberán siempre considerar los instrumentos relacionados con
capacidad vial elaborados por la autoridad competente.
En la etapa de aprobación, se deberá elaborar un anteproyecto de política o plan que contendrá un
informe ambiental, que será remitido al Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones, para luego
ser sometido a consulta pública por parte del organismo responsable.”

“Artículo 7º ter.- Un reglamento establecerá el procedimiento y plazos en virtud del cual se tramitará este
tipo de evaluación, el que deberá considerar:

a) Los aspectos básicos a considerar durante la etapa de diseño, incluida la forma de consulta y
coordinación de los organismos del Estado que puedan vincularse con la política o plan objeto de
evaluación;
b) Los contenidos mínimos detallados para la elaboración de los Informes Ambientales de las políticas o
planes;
c) Forma de participación del público interesado, y
d) Forma de publicidad de la política o plan, así como su reformulación posterior. Esta forma de publicidad
deberá considerar una difusión masiva, completa y didáctica hacia los afectados y la comunidad en
general, en lo referente a los contenidos, alcances y efectos de la política o plan, así como de su
reformulación posterior.”

“Artículo 7º quáter.- La etapa de aprobación de la política o plan, culminará con una resolución del
Ministerio sectorial, en la cual se señalará el proceso de elaboración de la política o plan desde su etapa
de diseño, la participación de los demás organismos del Estado, la consulta pública realizada y la forma en
que ha sido considerada, el contenido del informe ambiental y las respectivas consideraciones ambientales
y de desarrollo sustentable que debe incorporar la política o plan para su dictación, así como los criterios
e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia del plan o política, y los criterios e
indicadores de rediseño que se deberán considerar para la reformulación de dicho plan o política en el
mediano o largo plazo.”

41
“Artículo 8°.- Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o modificarse
previa evaluación de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley.
Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación vigente
deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades sometidos al sistema
de evaluación, serán otorgados a través de dicho sistema, de acuerdo a las normas de este párrafo y su
reglamento.
Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos sectoriales, siempre se requerirá el informe del Gobierno
Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima competente, cuando corresponda, sobre la
compatibilidad territorial del proyecto presentado.
Los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación de impacto ambiental deberán considerar
siempre las políticas y planes evaluados estratégicamente, de conformidad a lo señalado en el Párrafo 1º
bis de este título.
Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental, la administración del sistema de evaluación de impacto
ambiental, así como la coordinación de los organismos del Estado involucrados en el mismo, para los
efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a que se refiere el inciso anterior.”

Se deben someter a Evaluación Ambiental Estratégica:

 Políticas y planes de carácter normativo general y sus modificaciones sustanciales, que tengan
impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, y que el Presidente de la República, a
proposición del Consejo de Ministros señalado en el artículo 71 de la Ley 19.300, decida.
 Los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial.
 Los Planes Reguladores Intercomunales.
 Los Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales.
 Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.
 Las Zonificaciones del Borde Costero, del territorio marítimo y el manejo integrado de cuencas o
los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.

Etapa de Diseño:
La elabora el ministerio que esta a cargo.

 En virtud de lo dispuesto en el artículo 7 Bis, en esta etapa “El organismo que dictará la política o
plan, deberá considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento, así como los criterios
de desarrollo sustentable de los mismos. Durante esta etapa se deberá integrar a otros órganos
de la Administración del Estado vinculados a las materias objeto de la política o plan, así como
otros instrumentos relacionados con ellos a fin de garantizar la actuación coordinada de las
entidades públicas involucradas en los proyectos afectados por la política o plan”.

Etapa de Aprobación:

 “Se deberá elaborar un anteproyecto de política o plan que contendrá un informe ambiental, que
será remitido al Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones, para luego ser sometido
a consulta pública por parte del organismo responsable. La etapa de aprobación culminará con
una resolución del Ministerio sectorial, en la cual se señalará el proceso de elaboración de la
política o plan desde su etapa de diseño la participación de los demás organismos del Estado, la
consulta pública realizada y la forma en que ha sido considerada, el contenido del informe
ambiental y las respectivas consideraciones ambientales y de desarrollo sustentable que debe
incorporar la política o plan para su dictación, así como los criterios e indicadores de seguimiento
destinados a controlar la eficacia del plan o política, y los criterios e indicadores de rediseño que
se deberán considerar para la reformulación de dicho plan o política en el mediano o largo plazo”.

42
La EAE, busca promover y acompañar, desde sus primeros pasos, la incorporación de consideraciones
ambientales en Políticas Públicas y Planes con miras a impulsar la planificación sustentable en el país.

En este sentido, esta herramienta permite mejorar, por ejemplo, el enfoque ambiental de los
Instrumentos de Ordenamiento Territorial, entregando como resultado un uso de suelo más eficiente y
permitiendo conocer, en forma temprana, las limitantes territoriales existentes que deben ser
consideradas para obtener una adecuada planificación.

Aspectos Relevantes de la EAE

 Incorpora la sustentabilidad desde una perspectiva integrada y de manera anticipada en la

formulación de políticas, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial.
 Apoya un proceso de decisión estratégica estableciendo condiciones que propician el desarrollo
en el territorio.
 Contribuye a la toma de decisión informada, consensuada y participativa, involucrando a todos
los actores relevantes.

ÁREAS PROTEGIDAS.

 ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS.

Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).

o Administración y supervisión: Actualmente CONAF. Y será sustituido por el Servicio de

Biodiversidad y Áreas Protegidas (proyecto de ley hace 10 años). La CONAF, es una
corporación privada, pero tiene atribuciones publicas. Forestin es un coipo.

o Objeto: Asegurar biodiversidad biológica, tutelar la preservación de la naturaleza y la

conservación del patrimonio ambiental.

o Áreas: Parques y reservas, territoriales y marinas, santuario de la naturaleza.

43
  El articulo 34 de la ley 19.300, permite conservar áreas de conservación privadas, aunque su
reglamentación es muy precaria.

“Artículo 34.- El Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, que incluirá
los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar la diversidad biológica, tutelar la preservación
de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. La administración y supervisión del Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado corresponderá al Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas”

“Artículo 35.- Con el mismo propósito señalado en el artículo precedente, el Estado fomentará e
incentivará la creación de áreas silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarán afectas a
igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.”  En Chile no hay incentivos para que esto se
logre. Las áreas silvestres protegidas del estado, están en otros cuerpos legales, su creación no esta
en la Ley 19.300.

“Artículo 36.- Formarán parte de las áreas protegidas mencionadas en los artículos anteriores, las
porciones de mar, terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, glaciares, embalses, cursos de
agua, pantanos y otros humedales, situados dentro de su perímetro.
Sobre estas áreas protegidas mantendrán sus facultades los demás organismos públicos, en lo que les
corresponda.”

Fuentes legales de creación de Áreas protegidas.

o Ley de bosques
 Reservas forestales.
 Parques nacionales.

o Decreto Supremo 531/67 (convención de Washington)

 Parques naciones.
 Reservas nacionales.
 Reservas de regiones vírgenes.
 Monumentos nativos.

o Decreto ley 1939.

o Ley 17.288
 Permite la creación de santuarios de la naturaleza.

o Ley de pesca.

DERECHO REAL DE CONSERVACIÓN: Ley 20.930 del Ministerio del Medio Ambiente, establece el Derecho
Real de Conservación Medioambiental.

El derecho real de conservación es la facultad de conservar el patrimonio ambiental de un predio o de

ciertos atributos o funciones de éste. Se constituye por el propietario del predio en beneficio de una
persona natural o jurídica.

El derecho real de conservación debe celebrarse por escritura pública e inscribirse en el Conservador de
Bienes Raíces que corresponda, y solo a partir de la inscripción va a producir efectos. En el acto

44
constitutivo se deben establecer los gravámenes que tendrán por objeto la conservación del patrimonio
ambiental y deberá contener al menos una de las prohibiciones u obligaciones señaladas en la Ley.

SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

Procedimiento administrativo, constituido por un conjunto determinado de estudios, informes, consultas,

recomendaciones y provisiones. Su finalidad es suministrar información a la autoridad pública ejecutora y
a la comunidad sobre los posibles efectos ambientales de una obra, plan, proyecto o programa y las
medidas para mitigarlo, compensarlo o restaurarlo. (Efraín Pérez, 2000)

 Evolución histórica de la Evaluación de Impacto Ambiental: Estados Unidos fue el primer país en
incorporar la Evaluación de Impacto Ambiental, a través de su National Environmental Policy Act
(NEPA), en 1969.

Objetivo:
o Permitir que los tomadores de decisión adoptaran medidas informadas.
o Abrir el proceso a la participación pública.

Durante los últimos 50 años el proceso de evaluación de impacto ambiental se ha expandido a la

mayoría de los países del mundo, siendo una herramienta indispensable.

 Directiva CEE 85/377/CEE (Consejo de las Comunidades Europeas / ACTUAL UNIÓN EUROPEA):
Directiva se aplica a la evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente de los proyectos
públicos y privados que puedan tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente.
Define proyectos, autoridades responsables, excepciones de ingreso, componentes del medio
ambiente a analizar, etc.

 Principio 17 Declaración de Río sobre medio ambiente y Desarrollo (1992): “Deberá emprenderse
una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el
medio y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente”.

 Chile: Ley Nª19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.

ELEMENTOS RELEVANTES DEL SEIA.

 Naturaleza del proceso (IGA autónomo o parte de toma de decisión sectorial).

 Screening. Revisión preliminar para determinar necesidad de evaluación. Listado v/s Criterios.
 Scoping. Identificación del ámbito que abarca el proyecto o actividad (línea de base, área de
influencia).
o Cuáles son los impactos que debiesen ser considerados en el proceso.
o Objetivo: Dejar fuera aquellos elementos que deben ser regulados por otros
instrumentos (EAE, IPT).

Importancia de la evaluación de impacto ambiental

 Constituye un elemento fundamental para anticipar impactos y mitigarlos, repararlos o
compensarlos.
 Permite internalizar costos (Principio “el que contamina-paga”).

45
  Debe ser utilizada en conjunto con otros mecanismos, puesto que se puede caer en una excesiva
dependencia de un sistema que tiene un costo y toma un tiempo considerable, pudiendo inclusive
no llegar a las conclusiones deseadas.

HITOS NORMATIVOS

SEIA EN CHILE

Concepto: Art. 2 letra j) “ El procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental, que, en base a
un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto, se ajusta a las normas vigentes”

Esta es la bisagra ambiental, es donde se encuentran los principios para su aplicación especifica, es una
aplicación al caso especifico. Es un procedimiento administrativo reglado, y además es un procedimiento
que esta a cargo del servicio de evaluación ambiental, en España este permiso, lo otorga el sector que se
vera afectado con la actividad, en Chile no es así, en chile este servicio coordina a los demás servicios que
tengan relación con el proyecto, pero es un servicio aparte. Este servicio asocia impacto ambiental a la
vigencia de normas, esto no es directo, pero si esta dentro de un marco legal. Este servicio califica los
proyectos de manera favorable o desfavorablemente, pero quien administra el proyecto es el servicio de
evaluación ambiental.

 Marco legal:
o Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente N°19.300.
o Reglamento del SEIA D.S. N°40.
o Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos N°19.880.
o Guías y circulares

 Competencia : Comisión de Evaluación / director ejecutivo del SEA, articulo 9 de la Ley 19.300.

 Documentos : EIA/DIA.

 Impacto Ambiental: Art.2 Letra k) “Alteración del medio ambiente,

46
Instrumento de gestión ambiental, énfasis preventivo ¿Por qué preventivo? Porque es previa su ejecución,
esto es porque trata de evitar las consecuencias de un proyecto, y el otro énfasis es el principio preventivo,
reduce el margen de incertidumbre en impacto ambiental en los proyectos (todo proyecto genera impacto
ambiental, es imposible que tenga 0 impacto pero se intenta reducir la incertidumbre, previniendo),
permite rechazar proyectos de impacto inaceptable, por ejemplo LOS BRONCES, los proyectos se pueden
volver a presentar si se subsanan las objeción o se corrigen las partes rechazadas.

Sistema básico de impacto ambiental. Si a la respuesta es NO, se va al servicio que corresponda, si es un

proyecto minero se va al SERNAGEOMIN.

La Corte Suprema en los últimos 2 o 3 años, han sacado jurisprudencia acerca de este tema, porque por
regla general solo deben ingresar lo señalado y/o listado en el articulo 10 de la LBGMA (ley 19.300)
establece la tipología del proyecto y el Articulo 3 de la ley RSEIA, establece cuando este proyecto de
acuerdo a la tipología entra, la técnica que se uso para listar le proyecto lo regula el reglamento, el primer
criterio es el de magnitud o envergadura (letra p, es polémica porque no define magnitud, esto se regula
por un instructivo, y por el termino “cualquiera” – seia.sea.gob.cl), el segundo criterio es el de

47
emplazamiento en áreas protegidas, y el tercer criterio es la evaluación por impacto (ejemplo: humedales
urbanos, letra s), en otros países se utiliza por criterio, caso especifico, sub-sunción.

No solamente se evalúan proyectos nuevos, sino que también las modificaciones de proyecto, ¿Cuándo
se deben evaluar siempre las modificaciones?, esto cuando las modificaciones afectan alguno de las
tipografías, también cuando un el proyecto en si no ingresa y la modificación por si sola no ingresan, pero
en conjunto si ingresan y también cuando hay impacto ambiental.

El articulo 11 de la ley 19.300.

“Artículo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán la elaboración
de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos,
características o circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos
el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos;
d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la
conservación, humedales protegidos, glaciares y áreas con valor para la observación astronómica con fines
de investigación científica, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que
se pretende emplazar;
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una
zona, y
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos señalados en la letra b),
se considerará lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión vigentes. A falta de tales
normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que señale el reglamento.”

Este articulo se vincula con el Decreto 40 SEIA, desde el articulo 4 en adelante.

El estudio de impacto ambiental considera siempre medidas de mitigación, reparación y compensación y

la declaración de impacto ambiental no considera estas medidas. La mitigación, la primera medida para
mitigar es evitar, y la segunda medida disminuir. Reparar, es restablecer las propiedades básicas o reparar
in situ, es para volver a mantener el estado del lugar. Y la compensación en casos ambientales no son
económicas, son en especie, por ejemplo, si se daña un bosque se debería reparar con plantar arboles
(articulo 98, 99 y 100 de la Ley 19.300), se paga siempre con MONEDA VERDE. No todo es compensable,
y si la autoridad determina que no es compensable, se rechaza el proyecto.

La regla general es la declaración de impacto ambiental es la que tiene que descartar el estudio ambiental
(articulo 11), sino es un estudio es una declaración, y todo esto entra al sistema y el sistema determina si
es un estudio o declaración. Por ejemplo, el caso plaza egaña, presentaron una declaración, y dentro del
SEIA, y pero el efecto sombra hizo que rechazaran el proyecto.

Caso El Peñón, Centro de distribución de walmart.

48
PERTINENCIA Y FORMA INGRESO

 Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la

autorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas.

 Presas, drenajes, desecación, dragado, defensa o alteración,

significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas, incluyendo los
glaciares incorporados en inventario de la DGA.

 Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.

 Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.

 Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas.

 Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas,

estaciones de servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan
afectar áreas protegidas.

 Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos.

 Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes

evaluados estratégicamente.

 Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.

 Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así
como la extracción industrial de áridos, turba o greda.

 Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos.

 Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales para
la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de dimensiones industriales.

 Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de

dimensiones industriales

 Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de

bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradas de
madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales.

 Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos.

 Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias

tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.

 Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable,

plantas de tratamiento de agua o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios,

49
 emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o
sólidos.

 Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales,

reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes,
santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas,
humedales urbano, o en cualesquiera otra área colocada bajo protección
oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita.

 Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas

rurales próximas a centros poblados o a cursos o masa de aguas que
puedan ser afectadas.

 Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras,

agrícolas, forestales o hidrobiológicas que utilicen organismos
genéticamente modificados con fines de producción y en áreas
confinadas.

 Ejecución de obras o actividades que puedan significar una alteración

física o química a los componentes bióticos, a sus interacciones o a los
flujos ecosistémicos de humedales que se encuentran total o
parcialmente dentro del límite urbano, y que impliquen su relleno,
drenaje, secado, extracción de caudales o de áridos, la alteración de la
barra terminal, de la vegetación azonal hídrica y ripariana, la extracción
de la cubierta vegetal de turberas o el deterioro, menoscabo,
transformación o invasión de la flora y la fauna contenida dentro del
humedal, indistintamente de su superficie.

 Cotos de caza (Artículo 10 Ley de Caza).

 Obras que se concesionen para construir y explotar en el subsuelo de los

bienes nacionales de uso público (Art. 37 DFL 1).

ETAPAS PROCESALES DEL SEIA

50
51
PROCEDIMIENTO EIA

El EIA tiene un plazo de aprobación de 120 días ampliable a 180 días, de lunes a viernes, porque es un
plazo administrativo.

El articulo 11 de la ley 19.300 y el art 4 y siguientes del reglamento, esto señala el ingreso de los proyectos
de estudio de impacto ambiental, es el cumplimiento de los aspectos formales de un estudio de impacto
ambiental. El procedimiento parte con el ingreso, este se hace por vía electrónica.

El articulo 14 ter de la ley 19.300, establece que el EIA se inicia el procedimiento de evaluación con una
verificación rigurosa del proyecto, esto se vincula con el articulo 10 de la ley. La vía de ingreso seria un
estudio o una declaración con el objeto de que no existan errores.

Dentro de los 10 días contados desde la admisibilidad se tiene que publicar un extracto del proyecto para
efectos de la participación ciudadana, para que se inicie el periodo de participación ciudadana, se abre
con la publicación del extracto hasta un periodo de 60 días para que se puedan establecer o presentar sus
observaciones. Se debe publicar en periódicos de circulación nacional, comunal o local, esto debe
contener un resumen del proyecto, esto debe ser visado por el servicio de evaluación ambiental, este
extracto se publica para que pueda existir la consulta ciudadana, y las personas naturales o jurídicas
puedan enviar sus consultas al proyecto.

La resolución del servicio se dicta pasado los 5 días esta puede acoger o rechazar, si no se acoge se termina
el procedimiento se vuelve a presentar corrigiendo errores que presente. Si se acoge, se solicitar a la
evaluación ambiental y que esta debe cumplir con la normativa medioambiental vigente y si cuenta con
medidas de mitigación y prevención de carácter medioambiental. Articulo 7 del reglamento, si no se
otorga el permiso ambiental, y el servicio tiene competencia ambiental, es facultativa para la participación.

El CEA solicita la evaluación mediante una resolución que solicita a los distintos servicios con competencia
ambiental que indique fundadamente si el proyecto o actividad en cuestión cumple con la normativa
ambiental, si cumple con servicios sectoriales y si las medidas propuestas en el estudio de impacto
ambiental, de mitigación, compensación y reparación.

Como determina cuando un organismo del estado debe participar en el proceso de evaluación ambiental:

 Se debe otorgar un permiso (Art.107 del reglamento).

 Cuando no otorgando un permiso ambiental sectorial, el organismo tiene competencia ambiental

en relación con el proyecto, su participación es facultativa.

Dentro de los 10 días se publica el extracto.

Paralelamente se solicita a la OECA un informe, organismo de estado con competencia ambiental, sobre
los 3 aspectos indicados en *, el informe se debe emitir dentro de los 30 días hábiles, no fatales, si no hay
pronunciamiento no se genera ningún efecto sino sanciones administrativas que nunca se aplican.

Sin embargo se tiene un quito procesal que es el TÉRMINO ANTICIPADO DEL PROYECTO, art 15 bis ley
19.300 relación art 36 del reglamento, se pone termina anticipado cuando falta en el estudio de impacto

52
ambiental la información relevante o esencial para su evaluación, lo que importa es que no puede ser
subsanada posteriormente, la información es tan mala que no puede seguir evaluándose, el estudio de
impacto ambiental que hace un análisis de base ambiental tiene que contener información de flora fauna,
suelo y tiene que ser fidedigna, para efecto de flora y fauna se pide que se hagan campañas en distintas
épocas del año y así para cada componente, además hay componentes que son continuos como el suelo,
pero hay otros que deben estar constantemente analizando y si falta esto, se termina anticipadamente Si
la autoridad no dice nada, quiere decir que supero esa etapa. Es susceptible de un recurso de reposición,
no se admite otro recurso administrativo. Cada servicio se pronuncia.

Las municipalidades tienen un rol importante en la evaluación de impacto ambiental, como organismo del
estado y como representante de la ciudadanía. Con todas las observaciones de los servicios pasamos a la
siguiente etapa procesal que es el informe consolidado de solicitud de aclaraciones rectificaciones y o
ampliaciones ICSARA que son todas las observaciones de los servicios hechos al proyecto.

Cada pregunta se debe contestar por el particular, se deben contestar por el ADENDA. Esta parte por tanto
es la bilateral. ADENDA significa nexos, son respuestas.

La ley establece que el EIA puede contener 3 ICSARA, que son el obligatorio, complementario y otro como
anexo.

En la bilateralidad hay 2 figuras importantes:

 Suspensión del procedimiento, una vez emitido un ICSARA se suspende le plazo para evaluar y se
activa el plazo cuando se presenta el adenda.
 Ampliación del plazo si la autoridad no llega o no puede, no tiene tiempo para evaluar dentro de
los 120 días puede ampliar por 60 días mas, con solicitud que amplia el plazo de evaluación.

Etapa final:

ICE, informe consolidado de evaluación, este consolida la evaluación del proceso, lo que hace el ICE es
tomar las evaluaciones y como se fueron resolviendo

Hace recomendaciones por el SEA porque el que califica es la comisión de evaluación, si recomienda se
calificará probablemente, peor puede haber casos en que se rechace.

El informe consolidado de información articulo 9 bis de la ley, establece que la comisión a la cual se refiere
(comisión que evalúa), deberán aprobar o rechazar un proyecto sometido al SEA solo en virtud del informe
consolidado de evaluación en lo que dice relación con los aspectos normados en a la legislación ambiental
vigente.

Son vinculantes para la comisión de evaluación solo en los aspectos normados en la evaluación ambiental
vigente. ¿Cuándo no podría decir otra cosa? Respecto de una norma de emisión, si dice que cumple con
la norma de emisión, ¿la comisión puede rechazar diciendo que no cumple? NO, porque cumple con el
aspecto normado.

Art. 59 aspectos normados son aquellas materias regladas en sus supuestos y resultados de manera que
exista una sola consecuencia jurídica.

Si la norma de emisión dice que se tiene que cumplir con 10 decibeles, y cumple con esto, cumple por lo
que no puede decir otra cosa.

53
Aspectos normados son muy pocos, pero emisión y de calidad, la definición del cumplimiento de la norma
tiene un contenido, si no están regladas, se tendrá ala facultad discrecional que no quiere decir arbitrario,
pero su elección debe ser justificada de acuerdo con sus facultades y discrecionalidad.

Se tiene un cumplimiento discrecional mayor en las materias que no están regladas. La Visación del ICE,
dentro de 4 días visado por quienes participaron en la evaluación.

RCA, resolución de calificaron ambiental, por si no gustan los resultados o cambiar la resolución dentro
de 30 días añiles ante comité de ministros. Reclamación judicial TA.

PROCEDIMIENTO DIA

La DIA, declaración impacto ambiental. Es lo mismo que el anterior EIA, pero los plazos son menores.

No hay publicación de extracto, las DIA no contienen extracto porque la participación ciudadana no es
obligatoria

Diferencia en la información relevante esencial, no es a los 40 días sino 30 días, las causales, por falta de
información relevante, y porque la autoridad le indica que debe haber sido por el EIA.

ICASARA/ ADENDA: Diferencia en que el reglamento de evaluación de impacto ambiental contempla solo
2 ICSARA o ADENDAS. A diferencia de antes que eran 3 .

Resolución de calificación ambiental RCA. Ya no en ante comité de ministro sino ante director ejecutivo
SEIA

Si nos va bien o mal nos vamos al tribunal ambiental con una reclamación judicial.

El director ejecutivo es a nivel nacional, los directores regionales en cada región, comité de ministros art
20 ley 19.300.

54
El Impacto significativo: Se determina por el SEIA, Con la DIA se puede entrar en limites aplicables, por lo
que es mejor presentar una EIA.

PARTICIPACION CIUDADANA

55
DS 40/2013 Art 82, 83, 84, 87

 Derecho de participación: acceder y conocer expediente físico o electrónico; formular

observaciones fundadas; obtener respuesta fundada; reclamación administrativa. Sea por PJ o
PN.

 Obligaciones del SEA: establecer mecanismos de PAC informada; realizar actividades de

información; hacerse cargo de observaciones admisibles (ICE y RCA).

 Obligación del titular: informar a la comunidad a solicitud del SEA; informar acuerdos con la
comunidad durante la evaluación.

 Procedencia: EIA / DIA (cargas ambientales)

En general el EIA, la participación ciudadana debe ser por escrito, pero es esto razonable? No es fácil hacer
una observación por escrito. No es un método que facilita la participación ciudadana.

Se busca que la participación tenga incidencia pero no se tiene una comunicación fácil.

No existe alguien que conduzca las observaciones sino que son individuales que pueden llegar a los
tribunales ambientales

CARGA AMBIENTAL (Art 30 bis LBGMA)

Diferencia con impacto negativo y externalización negativa? La externalidad de acuerdo al reglamento es

una situación medioambiental desfavorable, pero no es significativo

La CS esta tendiendo. Unificar y señalar que todos los proyectos generan beneficios sociales. Cualquier
proyecto por mas invasivo al medio ambiente tendrá un impacto en el beneficio social

56
Antes se entendía que se le entregaba al director del SEA la facultad para integrar a, basta con la solicitud
de la participación ciudadana para que se proceda al SEA.

 10 PN o 2 organizaciones nacionales con PJ con impacto DIA.

 No era necesario un interés especial en el EIA cualquier persona natural o jurídica.

PERMISOS AMBIENTALES SECTORIALES.

57
LA RESOLUCION DE CALIFICACION AMBIENTAL

Concepto: La resolución de calificación ambiental es un acto administrativo terminal

que se pronuncia sobre la viabilidad ambiental de un proyecto o actividad,
determinando si sus impactos ambientales se ajustan a la normativa ambiental
vigente. Son sentencias, los considerandos son los importantes, donde señalan medidas. Ahora se califica
favorablemente o se rechaza dependiendo.

Contenido minimo: articulo 7 reglamento SEIA.

 Efectos:
o Si la resolución es desfavorable, no se podrá ejecutar o modificar el proyecto
actividad, y organismos sectoriales no pueden otorgar permisos ambientales.

o Si es favorable, el proyecto o actividad se puede ejecutar en la forma autorizada y

organismos sectoriales deben otorgar los permisos ambientales de acuerdo a ella.

 Naturaleza jurídica: Autorización de funcionamiento.

En las autorizaciones de funcionamiento se crea una relación permanente entre
Administración y administrado a efectos de cautelar el interés público. Justifica modificar
condiciones cuando variables ambientales no evolucionan según lo previsto.

Las características de la RCA:

 Acto administrativo sujeto a modalidad, contiene obligaciones que deben cumplirse.
 Vinculante para la Administración pública. Los servicios sectoriales no pueden rechazar el permiso
sectorial por razones ambientales, la RCA le blinda la discusión ambiental.
 No causa estado, porque esta sujeta a recursos.
 Puede ser presunta (artículo 19 bis LGBMA). si transcurren los 180 días o los 90 para aprobar un
EIA o DIA, se produce el silencio administrativo positivo, cumplido el plazo se puede solicitar que
se certifique que se cumplió el plazo, si no se pronuncia se entiende como aprobado luego de los
5 días.
 Impugnable: por vías especiales y ordinarias.
 Sujeta a caducidad (artículo 25 ter LGBMA).
 Puede ser revisada (artículo 25 quinquies LGBMA).
 Puede ser fijada en un texto refundido, coordinado y sistematizado (artículo 25 sexies).
 Interpretable por el SEA

58
59
Aspectos importantes de la Resolución de Calificación Ambiental:

PUBLICIDAD (Art 25 quater)

CADUCIDAD (Art 25 ter)

Art 25 ter: ¿porque se estableció que una RCA caduque? Se tiene un efecto que será por el no ejercicio
de un proyecto, el sentido de esta norma es que se ejecuten de acuerdo a las normas o circunstancias del
medioambiente que existen al momento no las de dentro de años. Serán 5 años, antes eran 8, luego 3,
pero se quedo en 5 años, sin ninguna otra razón

La ley establece que la caducidad opera cuando no se haya ejecutado el proyecto o actividad contado
desde su notificación, hay un transcurso desde la calificación, significa que se puede aprobar el proyecto,
pero se puede no ejecutar o interponer recursos lo que no suspenderá el plazo de caducidad.

En el caso del proyecto de peñón fue reclamado ante el comité de ministros, se ejecuto el proyecto y esta
en el TA.

Interrumpirá la caducidad, la gestión, acto o faena que da el inicio de ejecución del proyecto, como
movimiento de tierras, etc.

REVISIÓN

Art 25 quinquies: el sentido de esta revisión? El legislador estableció legalmente la posibilidad de revisión
debido a que las condiciones bajo las cuales se autorizo pueden variar, también puede ser que la
metodología aplicada haya cambiado o se haya equivocado, es para ajustar y corregir dichas situaciones.

60
Esto afectaría la certeza jurídica de las personas que cumplen con las condiciones y que por omisión o
error se tenga que revisar la solicitud, la ley establece esto para hacer prevalecer el bien común, donde
en casos en que la RCA no cumple con los nuevos estándares.

Esta pensada para ajustar la RCA. Si no es compensable o mitigable se rechazaría el proyecto. Y esta
revisión la hace el SEIA.

Se señala que el 25 quinquis no esta limitado a lo que diga el SEIA, sino a todo el proceso que se indiquen
por las autoridades, lo que vulnera a la certeza jurídica.

REFUNDIDA (Art 25 sexies)

RECURSOS QUE PROCEDEN EN CONTRA DE LAS RCA

Se deben agotar las vías administrativas de revisión y luego llegar a tribunales, la CC aprobó un articulo
donde no será necesario agotar la vía administrativa para llegar a tribunales

 Vías administrativas y judiciales y especiales u ordinarias:

o Recurso de reclamación (especial legal) Art 20 y 29 LGBMA.

o Solicitud de invalidación Art 53 ley 19.880.
o Recurso de revisión Art 60 19880.
o Revision RCA art 25 quinquies LGBMA

 Vias jurisdiccionales:
o Reclamación jurisdiccional Art 20 19.300.
o Invalidación administrativa ante TA Art 17 N°8 20600.
o Nulidad de derecho publico Art 7 CPR (ya no corre).
o Recurso de protección Art 20 CPR

Con la ley 20.600 y los tribunales ambientales, debería haber una deferencia de la CS a los TA, no ha sido
con la intensidad querida.

Reclamación especial Art 20, Ley 19.300 hay que distinguir:

En contra de una resolución que s pronuncie sobre impacto ambiental ante director ejecutivo.

Resolución que niegue lugar rechace o establezca condición o exigencias a una declaración de impacto
ambiental ante comité integrado por ministros de medioambiente, saluda agricultura, reconstrucción.

 Plazo dentro de 3 dia recibido por la oficina de correo de la carta certificada

 Si es un sistema electrónico, y se notifica electrónicamente con un correo y se entiende notificado

30 dias habiles administrativos ( Lunes a Viernes)

De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá reclamar dentro de plazo de 30 días contado
desde su notificación ante el tribunal ambiental. Con administrativos, cuando entren al TA serán judiciales.

61
Establece la reclamación para titulares de los proyectos.

Art 29 permite la reclamación por PN y PJ que hayan participado en el proceso del EIA

Art 30 bis, PJ o PN PAC con cargo ambiental

Segunda vía de impugnación Art 53 19.880

Facultad de la administración para invalidar los actos contrarios a derecho, a solicitud de parte o a oficio

Discusión, tenemos al reclamación administrativa 20, 20 , 30 bis pero se abre la posibilidad del uso de la
invalidación administrativa, afecta mas a al certeza jurídica porque se puede interponer dentro de un plazo
de 2 años, no es un recursos sino una invalidación es la facultad de la autoridad administrativa para retirar
del derecho un acto que e contrario a derecho.

Para poder invalidar un acto posterior a los 2 años se tiene que ir a los tribunales civiles

2 discusiones del uso de la invalidación:

 el plazo, los 2 años geniales establecidos por la ley la CS ha ido matizando en:

- No son 2 años sino que corresponden a 30 días hábiles porque lo que procede seria una
invalidación impropia similar a un recurso de ilegalidad municipal, esta tesis fue desarrollada por
el ex ministro de la corte Pedro pierry, esta pensada para dar certeza y establecer una cierta
claridad del ejercicio de la solicitud de invalidación.

- Otra posición jurisprudencial señalaba que serian 2 años pero serian ampliables por 6 mese mas.

- Otra posición señala que no se trataría de caducidad sino que prescripción.

El interés La CS ha señalado que no es necesaria acreditar ningún tipo de interés, basta la interposición de
la solicitud de invalidación y se estaría legitimado y ha soñado que la invalidación procede o puede ser
ejercida por terceros absolutos que no hayan participado en el proceso de participación ciudadana o que
no hayan aplicado observaciones jurídicas

 Art 21 ver, se tiene que elegir, si se reclama no se podrá presentar una nueva declaración o
estudio.

 Art 24, explica lo que es la RCA, es relevante porque si no se tiene no se aprobara ningún otro
servicio.

“El titular de un proyecto o actividad durante la fase de construcción y ejecución del mismo, deberá
someterse estrictamente al contenido de la resolución de calificación ambiental respectiva”

62
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

Fiscaliza el cumplimiento de las normas ambientales, se creo por la ley 20417 del 2010 y es una novedad
dentro de las instituciones ambientales, porque aquí se vela por el cumplimiento de las normas
medioambientales.

Antes del 2010 existía una deficiencia en materia de fiscalización del medio ambiente, la fiscalización de
las normas ambientales quedaban encargadas a los organismos sectoriales, como autoridad sanitaria,
Corporación nacional forestal y se les entregaba a las antiguas comisiones regionales del medio ambiente
y con infracciones muy bajas que llegaban a lo máximo de 500 utm.

Actualmente las sanciones llegan a 10.000 UTA, esto paso porque cuando una multa e muy baja hay un
incentivo no cumplir, me cuesta menos cumplir la norma que aplicar todos los estándares.

Hay autores que señalan que le establecimiento de sanciones muy altas desincentiva la actividad
económica, y que mientras mas se mantienen las sanciones hay mas control social

No solo hablamos de responsabilidades administrativas, sino que existen las res. Civil y penal

Responsabilidad administrativa: por infracción a normas ambientales, acarrea medidas cautelares,

procedimientos de fiscalización por la SMA con sanciones de amonestación clausura o revocación de RCA.

Responsabilidad civil: por hecho que provoca un daño ambiental, acarrea obligación de reparación e
indemnización impuesta por los tribunales ambientales.

Responsabilidad penal, en chile no existen delitos ecológicos, el profesor señala que los delitos penales
dificulta la gestión ambiental, lo que importa es la propia reparación o evitar que se haga, con el tiempo y
gatillo por la emergencia ambiental pareciera ser que la implementación de delitos ambientales previene
la realización de estos. Existe respecto de ciertos tipos ambientales, como ley de pesca, bosque, caza, etc.

En derecho comparado si existen los delitos ambientales.

Fiscalización ambiental:

Situacion anterior: Ley 19.300

 multiplicidad de fiscalizadores.
 superposición de competencias.
 sanciones por montos bajos (hasta 500 utm) y casos limitados ( no proyectos sin RCA).
 sin incentivos al cumplimiento.
 impugnación ante justicia ordinaria (juez de letras).

Si se pagaba el 10 % de la multa, seguía el juicio que terminaba en la CS, la duración de los juicios civiles
de por sí son largos.

Situación intermedia: Ley 20.473, recogió criticas del sistema anterior

 Vacio legal.
 órganos con competencias ambientales SEIA.
 imposición sanciones: comision Art 86 o director SEA

63
Nueva legislación: Ley 20.417

 fiscalización exclusiva y excluyente para fiscalizar (creación de SMA), cosa que ataca a la
multiplicidad de fiscalizadores.
 separación de competencias, al ser exclusiva y excluyente separa las competencias de los
organismos sectoriales y consolida en la superintendencia las atribuciones fiscalizadoras
especificas.
 elevación de multas y casos.
 aspectos novedosos como auto denuncia, planes de reparación.
 creación de tribunales ambientales para revisión e impugnación de sanciones.

El 2010 cuando se creo la superintendencia del medio ambiente en sectores políticos hacia reticencia por
las elevadas multas y atribuciones de esta superintendencia, se llega a un acuerdo para dictar una ley que
cree los tribunales ambientales para la revisión e impugnación de sanciones, para hacerle contrapeso a la
superintendencia.

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

Naturaleza:

Es un servicio Publico con PJ y patrimonio propio

Tiene la comprenetcia exclusiva ye excluyente en seguimiento y fiscalización de :

 RCA
 medidas planes prevención y descontaminación.
 normas de calidad y emisión.
 planes de manejo.
 Otros instrumentos de gestion ambiental

El 60% corresponde a la fiscalización de las normas de emisión de ruidos.

Competencias ambientales de organismos sectoriales

Hay una competencia residual, la SMA celebra convenios con organismo sectoriales para desarrollar
actividades de fiscalización.

ATRIBUCIONES

 fiscalizar el cumplimiento de normas, condiciones y medidas establecidas en RCA, Planes de

prevención, planes de descontaminación, normas de emisión, normas de calidad, plan de manejo
y otros instrumentos.

 Requerir información a sujetos sometidos a fiscalización (dar plazo razonable) y a organismos

sectoriales.

 Puede tercerizar labores de inspección, verificación, mediciones y análisis del cumplimiento de

RCA, PP, PD, NE y NC a terceros idóneos debidamente certificados.

64
  Administra sistema de evaluación y certificación de conformidad a la normativa ambiental
aplicable.

 Funcionarios pueden ingresar, tomar muestras y levantar actas.

 Suspender transitoriamente RCAs o adoptar otras medidas urgentes y transitorias, en caso de

daño grave e inminente o cuando se generen efectos no previstos que pueda producir ese daño.

 Requerir ingreso al SEIA (previo informe del SEA), mediante resolución fundada y bajo
apercibimiento de sanción, cuando proyectos: (i) debieron ingresar y no lo hicieron; (ii)
modificaciones o ampliaciones de proyectos, (iii) fraccionamiento de proyectos.

 Requerir al SEA la caducidad de una RCA.

 Fiscalizar cumplimiento normas de descarga de Riles.

 Dictar instrucciones de carácter general con protocolos de análisis y para presentación de

información.

 Proporcionar información al MinMa y organismos técnicos para la elaboración de normas

técnicas.

 Fiscalizar el cumplimiento de las demás normas e IGA que no estén bajo el control de otros
órganos del E°.

 Imponer sanciones.

PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACION, SE DIVIDE EN FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Y EN SANCIÓN Y

CUMPLIMIENTO

Fiscalización: SMA establecerá programas y subprogramas de fiscalización de RCAs, PP, PD, NE, NC

 Programas y subprogramas son fijados por resoluciones de la SMA, en coordinación con los OECA,
organismos del estado con competencia ambiental.

 Deben ser publicados con sus resultados al final de cada año.

 SMA también puede iniciar inspecciones no contempladas en los programas, por denuncia,
reclamo o conocimiento por cualquier medio, para fiscalizar la ley le encargaría a la SMA que
coordine con los organismos públicos planes de fiscalización, como mencionar que sectores
fiscalizará.

 Cualquier persona puede denunciar, debiendo la SMA pronunciarse dentro de 60 días.

 Acciones de fiscalización serán ejecutadas por la SMA, entidades técnicas acreditadas u

organismos sectoriales.

 SMA puede pedir auxilio fuerza pública para ingresar si hay oposición.

65
  Puede citar a declarar a representantes, asesores y dependientes de titulares de proyectos,
puede ir a las oficinas citar a declarar a gerentes generales, etc.

 Obligación de fiscalizados de proporcionar información y dar facilidades inspección; negativa es

infracción gravísima.

INFRACCIONES Lista en artículo 35 LOSMA: las que fiscaliza la SMA

 Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en una RCA.

 Ejecución de proyectos, modificaciones, que requieren RCA y no la tienen, o caso de

fraccionamiento de proyectos (a propósito del SEIA).

 Incumplimiento de NC, NE, medidas de PP y PD.

 Incumplimiento de suspensión de RCA u otras medidas.

 Incumplimiento de normas de RILES, residuos industriales, líquidos.

 Incumplimiento de normas e instrucciones generales de la SMA.

 Incumplimiento de requerimiento de información de la SMA.

 Incumplimiento de planes de recuperación, conservación y gestión de especies.

 Incumplimiento de planes de manejo.

 Incumplimiento de cualquier otra norma de carácter ambiental que no tenga establecida una
sanción específica provisionales urgentes

Las infracciones pueden ser calificadas como gravísimas, graves, leves.

INFRACCIONES

Hechos actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes (art. 35 LOSMA) y que hayan
(art. 36 LOSMA)
(conducta + efecto):

Gravísimas: (i) causado daño ambiental no susceptible de reparación; (ii) afectado gravemente la salud de
la población; (iii) impidan deliberadamente el cumplimiento de objetivos de un PD o PP; (iv) entrega de
información falsa u ocultar antecedentes en una fiscalización; (v) impedido una fiscalización o encubierto
una infracción, (vi) ejecutado proyectos al margen del SEIA correspondiendo un EIA; (vii) reiteración o
reincidencia de infracciones graves

Graves: (i) causado daño ambiental susceptible de reparación; (ii) generado un riesgo significativo para la
salud de la población; (iii) afecten negativamente el
cumplimiento de objetivos de un PD o PP; (iv) ejecutado proyectos al margen del SEIA correspondiendo
una DIA; (v) incumplan gravemente las medidas para minimizar los efectos adversos de un proyecto; (vi)

66
negativa de entrega de información; (vii) reiteración o reincidencia de infracciones leves; (viii) ejecución
de actos al interior de AAPP, áreas protegidas

Leves: las demás, las que no quepan dentro de esta calificación

Prescripción: 3 años desde su comisión, que se interrumpe por la notificación de formulación de cargo por
los hechos que las constituyan. En teoría los 3 años siguen la RG de la infracción administrativa es decir
que si no tiene una prescripción especifica tiene una sanción equivalente a faltas penales, que prescriben
en 6 meses, por lo que aquí existe un plazo especifico

Se aplica la teoría de la infracción permanente o continua, no comienza a correr el plazo de prescripción,

tiene que cesar para que comience a correr la prescripción; lo que es continuo es la infracción

No son imprescriptibles pero es difícil alegar prescripción por lo indicado anteriormente.

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO (una vez definida la infracción)

 Inicio: de oficio por la SMA, a petición de organismo sectorial o por denuncia (por escrito, con inf
e ind.).

 Medidas provisionales: pueden tomarse para evitar daño inminente al MA o a la salud de las
personas. Estas no solo al mente de inicio de formulación de cargos, sino que también antes (pre-
procedimentales) si la SMA hace llegar una medida provisional preprocedimental tendrán 15 días
para formular cargos, se debe dar certeza al fiscalizador que va a llevar la SMA.

 Instrucción del procedimiento: funcionario de la SMA (“instructor”).

 Formulación de cargos: descripción clara y precisa de los hechos que configuran la infracción,
norma infringida, medidas y sanción asignada (notificación por carta certificada), se formulan
cargos y se señalan detalladamente.

 Descargos del infractor: plazo 15 días hábiles administrativos (L a V) .

 Prueba: realización de pericias e inspecciones, medidas o diligencias probatorias, informes de

organismos sectoriales; acreditación de hechos y responsabilidades puede ser mediante
cualquier medio de prueba admisible en derecho; se aprecia de acuerdo a la sana crítica

Al igual que el SEIA se hace por vía electrónica, formulación de cargos contiene la fiscalización igualmente.

Para llegar a la formulación de cargos es que se incumplimiento muchas cosas y esta la ESCOBA. La SMA
actúa en casos graves.

PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Luego de la formulación de cargos existe un periodo de prueba, que termina por:

 Dictamen de fiscal instructor: incluye individualización de infractores, relación de hechos y

pruebas, y propone absolución o sanción; se emite 5 días después de finalizada la rendición de
pruebas, le propone al superintendente aplicar la sanción.

67
  Resolución: Superintendente dicta una resolución fundada dentro del plazo de 10 días, que
absuelve o aplica una sanción al infractor; puede ordenar más diligencias o corregir vicios del
procedimiento, fijando un plazo para ello. Puede acoger la propuesta del fiscal instructor o
enviarlo a investigar renuevo o no acogerla.

 Recursos: Reposición(plazo 5 días);Reclamación por ilegalidad ante Tribunal Ambiental (plazo 15

días) siempre hábiles.

 Periodo de Consulta al Tribunal Ambiental en caso de clausura y revocación RCA, si la sanción es

por esto se va en consulta al TA.

SANCIONES:

Generales:
a. Amonestación por escrito.
b. Multa de 1 a 10.000 UTA.
c. Clausura temporal o definitiva.
d. Revocación de RCA.

• Prescriben en 3 años desde que la resolución que la aplica quede firme

Según infracción

 Gravísimas: multa hasta 10.000 UTA, clausura o revocación RCA, son 10.000 UTA por infracción.
Pero si una resolución de calificación ambiental tiene varias medidas y condiciones, cada una
puede tener una multa máxima de 10.000 UTA, por ejemplo en Pascualama la multa máxima fue
de 17.000 UTA, dependiendo de las multas puede generar la paralización de la empresa que sea.

 Graves: multa hasta 5.000 UTA), clausura o revocación RCA.

 Leves: amonestación o multa hasta 1.000 UTA

Caer en la SMA no es fácil, tiene atribuciones para sancionar y establecer medidas de paralización,
establecer obras, tiene un marco sancionatorio muy grande. El intendente debe ser prudente

MULTAS

 Resoluciones de la SMA que apliquen multas tienen mérito ejecutivo.

 Plazo de pago: 10 días desde la notificación de la resolución respectiva.

 Resoluciones que imponen multas son siempre reclamables y no son exigibles mientras esté
pendiente plazo para reclamación o no haya sido resuelta, es un incentivo para mitigar la
resolución en los TA.

 Si no se reclama ante el TA y paga dentro de 5 días hábiles tiene 25% de reducción de la multa.

68
CRITERIOS DE DETERMINACIÓN DE SANCIONES Art 41 LOSMA establece criterios para determinación de
sanciones

 Importancia del daño o peligro causado.

 Número de personas cuya salud pudo verse afectada.

 Beneficio económico obtenido por el infractor, si talo arboles de bosque nativo y tengo ganancias,
y como tengo un beneficio económico esto debe ser aplicado para la determinación de la multa

Intencionalidad y grado de participación en el hecho, acción u omisión, no es importante el dolo o la culpa,

basta con incumplirla, la negligencia determina que existe la infracción administrativa.

 Conducta anterior del infractor.

 Capacidad económica del infractor, es importante esto? Un daño ambiental generado por un
pequeño minero a un daño ambiental generado por una grande minera, pero si el daño que
generan es él mismo? Si la identidad de daño es la misma. porque para sancionar algo es
necesario considerar la capacidad económica? Puede ser o no relacionado a la aptitud de la
empresa, las grandes empresas tienen la capacidad para contratar abogados, las pequeñas
empresas pueden actuar por ignorancia.se relaciona con el beneficio económico. Si la ley es
conocida por todos ¿por qué se debería tomar en cuenta la capacidad económica?

Por otro lado esta la justicia hacia las personas, un pequeño minero que es su forma de subsistencia, se
debería aplicar una multa racional, pero todo esto depende del superintendente.

Otro tema es la subcontratación, en materia ambiental, los subcontratos se entiende que son ejecutadas
por el mandante, no solo por el mandatario

 Cumplimiento de programas de cumplimiento

-Detrimento o vulneración de AAPP

-Otro criterio que a juicio fundado de la SMA sea relevante para la determinación de la sanción.

AVANCES EN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

 Unificación de procedimiento en un órgano administrativo SMA.

 Principio non bis in idem: “En ningún caso se podrá aplicar al infractor, por los mismos hechos y
fundamentos jurídicos, dos o más sanciones administrativas”. Art. 60 In. 2o LSMA.

 Certeza de cargos: “Ninguna persona podrá ser sancionada por hechos que no hubiesen sido
materia de cargos” Art. 54 in. 3o LSMA tiene que estar descrita la infracción en la resolución de
la superintendencia.

 Separación de procedimientos de fiscalización y sanción, son departamentos distintos.

 Aplicación de sanciones sólo por Superintendente, no por funcionarios instructores del

procedimiento, el fiscal instructor no fiscaliza, este recibe los antecedentes de los fiscalizadores.

69
  Descargos previos a la prueba, y con formulación clara de cargos.

 Admisión de prueba bilateral y amplia.

 Impugnación de sanciones y consulta de las más graves ante Tribunales Ambientales

Es un procedimiento equitativo y bilateral.

INCENTIVOS AL CUMPLIMIENTO DE LA NORMA AMBIENTAL: Mecanismos.

Autodenuncia, si soy una actividad económica y se tejen consciencia del impacto por infracción de la
norma me puedo auto denunciar, se puede eximir de la aplicación de la multa si el auto denunciante
presenta un programa de cumplimiento de las medidas

 Obligación de exención de multa si infractor se auto denuncie.

 Sólo procede si infractor entrega información precisa y comprobable de los hechos que
constituyan la infracción.

 Queda sujeta a la ejecución del programa de cumplimiento.

 Gradual (100% 1a vez / 75% 2a vez / 50% 3a vez), Si aprueban el programa.

 Inhibida por la iniciación de una investigación de la SMA por los mismos hechos. Si va un
fiscalizador a la empresa no sirve hacer una auto denuncia al día siguiente

Programa de Cumplimiento (2do incentivo al cumplimiento), es la forma que se utiliza en casi el 80% de
como la superintendencia formula cargos.

 Es el Plan de acciones y metas presentado por el infractor para dar cumplimiento a la normativa
ambiental.

 Efecto: Paraliza procedimiento sancionatorio.

 Plazo: dentro de 10 días desde iniciado procedimiento sancionatorio.

Si presenta la formalización de cargos, se tienen 10 días para presentar el programa de cumplimiento o

tiene 15 días para generar descargos, generalmente clientes tratan de presentar programa de
cumplimiento, si es aprobado el PDC se exime de la multa, si se incumple el programa de incumplimiento
se activa el proceso de formulación de cargos y la multa se puede duplicar, ademas se activa también el
plazo para presentar descargos.

Se deben analizar las infracciones, y ver si se pueden aplicar medidas, si se siente que es irracional el
análisis de la SMA se presentan descargas.

No se puede presentar ambas cosas, es o la presentación de descargos, o el programa de cumplimiento,

si el PDC se rechaza o falla quedarían 5 días para presentar descargos a la formalización de cargos.

70
Con la auto denuncia se le permite a la SMA que pueda ver todas las infracciones, por lo que si solo se
auto denuncia por una infracción y la SMA descubre más, se rechazara la auto denuncia y sancionaran por
las demás infracciones.

-Incumplimiento: doble de la multa original

El PDC y la auto denuncia han sido criticados por el mundo ambientalista porque se renuncia a la sanción
del infractor

Si a consecuencia de la infracción se genera daño ambiental también se podrá presentar un plan de

reparación ambiental.

PLAN DE REPARACIÓN ambiental, son acciones concretas.

 Concluido el procedimiento sancionatorio debe presentarse una propuesta, a cargo del

proponente.

 Es independiente de las sanciones.

 Requiere pronunciamiento del SEA (sistema de evaluación ambiental).

 Efecto: suspende plazo para interponer acción de reparación por daño ambiental.

 Ejecución satisfactoria: extingue acción.

Si se aprueba un proyecto pro el SEA, pero las circunstancias cambian y perjudican al medio ambiente, se
permite revisar el RCA, pero no se ejercen acciones en contra del SEA como tal

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑO AMBIENTAL:

Tipos de Responsabilidad:

 Responsabilidad administrativa: por infracción a normas ambientales; acarrea medidas

cautelares, procedimientos de fiscalización y sanción por la SMA, y sanciones de multa, clausura,
revocación de RCA.

 Responsabilidad civil: por hecho que provoca un daño ambiental. Acarrea obligación de
reparación e indemnización, impuesta por los Tribunales Ambientales.

Sistema de Responsabilidad:

 Base en régimen de responsabilidad civil extracontractual del Código Civil.

 Reglas especiales de la Ley 19.300: definición daño ambiental, presunción de culpa, legitimación
activa, prescripción especial, entre otras.

 Procedimiento: demanda ante Tribunales Ambientales, con procedimiento especial.

71
Elementos de la Responsabilidad Civil
 Hecho: acción u omisión de un sujeto determinado.
 Dolosa o culpable imputable a ese sujeto.
 Daño.
 Relación de causalidad, entre acción u omisión y daño. El sistema volitivo no es relevante es en el
sistema de responsabilidad objetivo.

Responsabilidad Civil:

 Se otorga Acción para obtener la indemnización del daño causado, indemnización es el pago de
dinero, es una obligación de dar.

 El actor debe probar la existencia de todos los elementos, quien demanda tiene que probar que
concurren todos los elementos de la responsabilidad civil contractual con excepción a las
infracciones de normas.

 Prescripción de la acción: 4 años desde la perpetración del hecho/acto, perpretación del hecho ,
en general se entiende que la jurisprudencia señala que es desde el conocimiento del acto.

 Causales eximentes de responsabilidad, como caso fortuito.

Críticas al Sistema del código Civil para el daño ambiental:

 Dificultad de prueba del dolo o culpa de una persona en la ejecución del acto que causa daño,
más cuando tiene autorización administrativa o no existen normas que regulen actividad
contaminante; insuficiencia frente al desarrollo de actividades creadoras de riesgo (ej., el manejo
de sustancias tóxicas). Es una carga adicional que hace difícil probar esto.

 Prueba de la relación causal es difícil de probar en daños ambientales; cuantificación, infinidad

de causas, etc. la relación de daño puede Eno ser atribuible a solo un actor, sino a varios.

 Prescripción de la acción en 4 años a partir de la perpetración del acto complica acciones que
tengan por objeto reparar un daño ambiental, ya que éste puede ser imperceptible, persistente
en el tiempo, operar por bioacumulación, etc.; el daño, ambiental no necesariamente se
manifiesta inmediatamente después de la perpetración del acto. El daño ambiental se puede
manifestar mucho después de 4 años de cometido el hecho.

 La forma de reparación también es difícil ya que la indemnización de los daños se hace en dinero,
lo que en materia ambiental puede implicar grandes sumas, pero sin tener la certeza de una
correcta avaluación de los daños. Cuan reparado esta el medio ambiente, aun así gastando 10
millones de dólares, será suficiente?.

 La titularidad de la acción es restringida sólo al directamente afectado quedando otros

potenciales afectados desprovistos de alguna acción.

72
Régimen Especial de la LBMA

Este régimen lo que hace es establecer ciertas correcciones al sistema ambiental donde la ley pretende
que el daño ambiental sea reparado haciendo cargo de las criticas al régimen civil aplicado a materia
medio ambiental.

El sistema sigue siendo extracontractual, subjetivo.

Corrige:

 Definición de daño ambiental: Artículo 2 letra e) “toda pérdida, disminución, detrimento o

menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.”
Contraposición al impacto ambiental. Es el disvalor frente al medio ambiente siempre debe haber
un menoscabo al medio ambiente.

 Exigencia de relación de causalidad entre hecho y daño.

 Acciones: reparación de daño ambiental y de indemnización de los directamente afectados.

El daño ambiental genera 2 acciones: acción de reparación e indemnización de perjuicios.

La acción de reparación, tiene por objetivo reponer el medio ambiente en el que se encontraba
por establecer sus propiedades básicas Art 2 ley 19.300.

El directamente afectado por el daño ambiental puede pedir la indemnización de perjuicios y

también la reparación pero solamente el, la acción de reparación lo puede solicitar el consejo de
defensa del estado y municipalidades y directamente afectado.

 Presunción de culpa: Artículo 53 “Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño
ambiental, si existe infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los
planes de prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de
emergencia ambiental o a las normas sobre protección, preservación o conservación
ambientales, establecidas en la presente ley, o en otras disposiciones legales o reglamentarias”.

 Presunción simplemente legal, admite prueba en contra.

 Caso especial: Fuentes emisoras sujetas a planes o regulación de situaciones de emergencia, que
acrediten cumplimiento de dichas obligaciones, no responden por reparación del daño
ambiental, sólo por la indemnización, a menos que el daño provenga de otras causas.

 Titulares de la acción de reparación: directamente afectados, las Municipalidades (ojo con norma
de denuncia popular y obligación de demandar o informar) y Consejo de Defensa del Estado

Municipalidades por hechos acaecidos en su comuna, existe una norma en la ley que establece que
cualquier persona puede recurrir a la municipalidad respectiva a solicitar la interposición de la acción por
daño ambiental con plazo de 45 días, si no lo hace dentro del plazo se hace solidariamente responsable
de los daños y perjuicios que ocasionaren al afectado. Art 54 inc 2 ley 19.300

73
Si se puede estar produciendo un daño ambiental pero no se esta seguro de donde viene, porque se
tendría que cargar con el requisito de proporcionar información, la municipalidad debería hacer la
investigación suficiente para ellos hacer la denuncia

 Procedimiento especial ante los TA para acción de reparación.

 Prescripción de las acciones: 5 años desde manifestación evidente del daño, el actor debe darse
cuenta de que tiene que comienza a haber daño ambiental.

Procedimiento Demanda Reparación de Daño Ambiental

 Inicio por demanda o medida prejudicial.

 Admisibilidad: requisitos demanda artículo 254 CPC, sólo puede pedirse la declaración de haberse
producido el daño ambiental por culpa o dolo del demandado y condena de éste a repararlo
materialmente.

 Traslado de la demanda para contestación por 15 días.

 Excepciones dilatorias: en escrito contestación, y se tramitan conjuntamente con la demanda,

salvo la de incompetencia del tribunal.

 Recepción causa a prueba: fija hechos S, P y C.

 Recurso de reposición y apelación en subsidio para ante la C Ap. de asiento del TA

Prueba:

 Son admisibles todos los medios de prueba obtenidos por medios lícitos y que sean aptos para
producir fe. No habrá testigos ni peritos inhábiles, aunque la parte puede exponer sus razones
de por que la declaración no merece fe.

 Pruebas deben rendirse ante el TA.

 Se aprecia conforme a las reglas de la sana crítica: expresión de razones jurídicas y lógicas,
científicas técnicas o de experiencia de acuerdo a las cuales se les asigne valor o las desestime.

 Criterios: tomar en cuenta multiplicidad, gravedad, precisión, concordancia y conexión de las

pruebas y antecedentes del proceso que se use, que “conduzca lógicamente a la conclusión que
convence” a los jueces.

Medios de Prueba:

 Documentos: pueden presentarse hasta 5 días antes de la audiencia.

 Testigos: lista de testigos debe presentarse dentro de 5o día de notificado el auto de prueba,
indicando los hechos sobre los cuales versará la declaración (1 experto y 2 normales por cada
hecho del auto de prueba) . Para testigos expertos debe acreditarse su idoneidad.

74
  Declaración de la parte: en la audiencia, se solicita en la demanda o contestación; preguntas
orales sobre hechos y circunstancias del proceso.

 Informe Pericial: por solicitud de cualquiera de las partes o decreto del Tribunal, quien designa
a los peritos; aceptado el encargo, el informe se emite en 15 días. Partes pueden designar peritos
adjuntos. Honorarios: depende (parte que lo presenta, exención del Tribunal, regulación
prudencial, cargo fiscal, condena en costas)

TA solo puede declarar el daño ambiental y establecer las medidas, no tratar la indemnización. Si el
procedimiento es incoado por el directamente afectado se va a pedir la responsabilidad por daño
ambiental ante TA para que se declare del daño ambiental, declarado el daño ambiental el TA puede
declarar medidas de reparación, luego el directamente afectado ira al tribunal civil para que este fije la
indemnización de perjuicios**

CONTINUACIÓN PROCEDIMIENTO

 Audiencia de Conciliación, Prueba y Alegaciones: la fija el Tribunal para una fecha entre 20 y 30
días de not. el auto de prueba, se proponen bases para conciliación, se recibe la prueba de las
partes y se termina con 30 minutos de alegaciones finales. No puede suspenderse de común
acuerdo por las partes y continua por los días hábiles necesarios para terminar de recibir la
prueba.

 Citación de las partes a oír sentencia: plazo 30 días salvo informes periciales pendientes.

 Medidas para mejor resolver: dentro del plazo anterior.

 Sentencia definitiva: requisitos artículo 170 CPC +fundamentos técnico ambientales.

 Recursos de apelación y casación en la forma y el fondo según artículo 26 LTA (ya visto).

Procedimiento de Fijación de Indemnización de Perjuicios ante un juez de letras en lo civil.

 Ante Juez de Letras en lo Civil del lugar donde se produjo el daño.

 Demanda.
 Audiencia de contestación, conciliación y prueba dentro de 5o día hábil de notificación.
 Prueba: sobre existencia, naturaleza y monto de los perjuicios, relación causal entre los perjuicios
y daño ambiental establecido por el TA, y otras defensas que pueda alegar el demandado (no
inexistencia de ilícito o culpabilidad, que son hechos establecidos en la sentencia del TA).
 Incidentes se resuelven en la sentencia definitiva.
 Puede decretarse informe de peritos.
 Sentencia definitiva.
 Apelación sólo efecto devolutivo.
 No proceden recursos contra la sentencia definitiva de la Corte de Ap.

TRIBUNALES AMBIENTALES

Concepto: Órganos jurisdiccionales especiales sujetos a la superintendencia directiva, correccional y

económica de la CS. Es de materia contencioso administrativo.

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• Función: Resolver las controversias medioambientales de su competencia y otros asuntos que le someta
la ley

• Regulados en la Ley 20.600 que crea los Tribunales Ambientales publicada el 28/06/2012 (LTA)

Número y Jurisdicción

Los Ministros:

 Integrantes: 3 titulares por cada Tribunal (2 abogados, 1 Licenciado en Ciencias) + 2 suplentes (1

abogado y 1 Lic. en Ciencias).

 Requisitos: 10 años (tit.) u 8años (sup.) de ejercicio profesional y especialización en Derecho

Administrativo o Derecho Ambiental (Abogados) o en materias medioambientales (Licenciado en
Ciencias)

 Nominación: Postulación por CADP; presenta nómina de 6-8 nombres a la CS, que después de
audiencias publicas la reduce a 5; de esa quina elige el Pdte., y el nominado debe ser aprobado
por 3/5 de miembros en ejercicio del Senado. Pasa por todos los poderes.

 CS puede rechazar todos o algunos de los nombres propuestos por la ADP; si quedan menos de
5, se hace un nuevo concurso. Si Senado rechaza nominado por el Pdte., este puede nominar a
otro de la misma quina. Si se vuelve a rechazar, se debe llamar a nuevo concurso.

 Nombramiento: Decreto supremo del Pdte. con Ministros de Medio Ambiente y Justicia.

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  Duración en el cargo: 6 años; se renuevan parcialmente cada 2 años. Pueden ser reelegidos por
2 períodos sucesivos.

 Incompatibilidades: no podrá ser elegido quien en los 2 años anteriores haya sido Ministro,
Subsecretario o SEREMI del Medio Ambiente, Superintendente, Director del SEA o desempeñado
cargo directivo en MinMA, SEA o SMA.

 Cargo titular es de dedicación exclusiva; exc. 12 horas de labores docentes semanales; suplente
debe dedicar 1⁄2 jornada.

 Prohibiciones: celebrar contratos con el Estado; ser directores de Bancos u otras SA; participar en
juicios contra el Fisco; ejercer la abogacía, salvo causas de familiares directos; y dos años después
de cesado en el cargo, no podrán asesor o prestar servicios en cualquier tipo de gestiones ante el
TA ubicado en la región que ejercieron el cargo; un año para los demás TA.

 Cesación en el cargo: término del período, renuncia, cumplir 75 años de edad, remoción acordada
por la CS, incapacidad sobreviniente

Funcionamiento:
 Funcionamiento permanente; deberán fijar días y horas para sesionar para la resolución de
causas, a lo menos 3 días a la semana.

 Quórum: 3 miembros para sesionar; acuerdos se adoptan por mayoría.

 Pdte. de cada Tribunal es abogado; dura 2 años y no puede ser reelegido inmediatamente.

 Planta del Tribunal: 1 Secretario y 2 relatores abogados; 2 profesionales universitarios (Ciencias y

Economía); Jefe Oficina de Presupuesto; Oficial 1o y de Sala, y Auxiliar.

 Subrogación de ministros: Ante falta de ministros titulares y suplentes para formar quórum, los
ministro letrados de cada TA podrán ser subrogados por Ministros de la C. de Apelaciones de su
comuna de asiento (designado por el Pdte. de la Corte respectiva), y los ministros licenciados en
Ciencias por el ministro suplente de otro TA.

 Subrogación de tribunales : Si un TA carece de la totalidad de sus ministros titulares y suplentes,

se subrogan entre sí: Primer TA por el Segundo TA; Segundo TA por el Primer TA; Tercer TA por
el Segundo TA

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COMPETENCIA

78
79
2 TIPOS DE PROCEDIMIENTOS:

Procedimiento de Reclamo Administrativo: se aplica a todos los numerales menos al 2, parecido al recurso
de apelación, TA los alegatos son menos formales

 Reclamación: por escrito, con fundamentos de hecho y DO y peticiones concretas.

 Admisibilidad: revisión de plazo, forma y materia.

 Solicitud de informe al órgano reclamado (plazo 10 d), revisión del expediente administrativo
base del acto impugnado.

 Autos en relación (normas apelación civil): no se admite prueba testimonial ni confesional.

 Vista de la causa.

 Estado dictación de sentencia (30 d para dictación).

 Medidas para mejor resolver de oficio sólo dentro de ese plazo.

 Plazo especifico para resolver 60 días

Sentencias

 Contenido sentencias (artículo 25 LTA): artículo 170 CPC + “fundamentos técnico-ambientales”,

mismos del art 170 del CPC.

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  Sentencia acoge o rechaza el reclamo; si acoge debe declarar el acto no conforme con la
normativa vigente y anular total o parcialmente el acto recurrido.

 Puede disponer que se modifique la actuación impugnada.

 Pero no puede: determinar el contenido específico de actos administrativos de instrumentos de

gestión de carácter general (No 1 y 7 artículo 17 LTA) ni el contenido discrecional de los actos
anulados (otras reclamaciones)

Hay un problema en la lentitud de las causas, lo único que hace es declarar nulo o invalido un determinado
acto, tiene que ordenarle a ala administración que tome las medidas, la adm tomara las medidas y puede
volver a interponerse recursos.

 Publicación de sentencias que anulen aa generales en el D.O. dentro de 5o día de ejecutoriada.

Recursos

Apelación:

Contra resoluciones que:

 Declaren inadmisibilidad de la demanda.

 Reciban la causa a prueba.
 Pongan término al proceso o hagan imposible su continuación

Plazo: 10 días desde notificación de resolución

Tribunal: Corte de Apelaciones de asiento del Tribunal Ambiental correspondiente

Casación: Contra sentencias definitivas de materias 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 del artículo 17 LTA (todos menos
autorización de medidas y consulta de sanciones de la SMA).

Plazo: 15 días desde notificación de la sentencia recurrida Tribunal ad quem: conoce Corte Suprema.

Casación en el Fondo: Pronunciada con infracción de ley con influencia en lo dispositivo de la sentencia
(artículo 767 CPC).

Casación en la Forma:

 Causales 1 (tribunal incompetente), 4 (ultra petita), 6 (cosa juzgada) y 7 (decisiones

contradictorias) del artículo 768 del CPC.

 Si se hubiere omitido requisitos artículo 25 LTA.

 Si la sentencia haya sido pronunciada con infracción manifiesta de las normas sobre apreciación
de la prueba (reglas sana crítica)

La CS si tiene injerencia en materia ambiental, ya sea por recursos de protección, o por la vía de los TA.

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