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NEOCONSTITUCIONALISMO Y SOCIEDAD
Editores
Viviana Jeaaneth Pila Avendaño (pilav@minjusticia.gob.ec; equinocciolegal@hotmail.com)
Jhon Antón Sánchez (afroecuatorianos@yahoo.com)
Danilo Caicedo Tapia (caicedod@minjusticia.gob.ec)
Equipo de Apoyo
Subsecretaría de Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Mercedes Amanda Cóndor Salazar (condorm@minjusticia.gob.ec; mercedescondor@gmail.com)
Byron Ernesto Villagómez Moncayo (bevillagomezm@gmail.com)
Mirian Raquel Borja Borja (mrbborja@yahoo.es)
Tatiana Hidalgo Rueda (hidalgot@minjusticia.gob.ec)
Olga Remache (remachem@minjusticia.gob.ec)
Yolanda Pozo (pozoy@minjusticia.gob.ec)
Corrección de estilo
Miguel Romero Flores (miguelromero13@yahoo.com)
ISBN: 978-9942-07-047-0
Derechos de autor: 036512
Imprenta: V&M Gráficas (02 3201 171)
Quito, Ecuador
1ra. edición: agosto 2011
Las opiniones contenidas en este libro son de exclusiva responsabilidad de sus autores, por lo
tanto no representa necesariamente la posición del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos
y Cultos.
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Contenido
Presentación .......................................................................................................vii
Johana Pesántez Benítez, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Prólogo................................................................................................................ix
Viviana Jeanneth Pila Avendaño, Editora
Introducción .....................................................................................................xiii
Jhon Antón Sánchez, Editor
I. Perspectiva nacional
V. Pluralismo jurídico
Presentación
Johana Pesántez Benítez
Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
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Prólogo
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P RÓLOGO
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Introducción
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La movilización afrodescendiente
en contra del racismo y la exclusión
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I NTRODUCCIÓN
Por ello propone la necesidad de que las democracias propicien el respeto por
la diversidad y la creación de sociedades más incluyentes mediante la adopción
de políticas que reconozcan en forma explícita las diferencias culturales, es decir:
políticas multiculturales…
De modo que la propuesta de analizar el impacto de los instrumentos
nacionales e internacionales de derechos humanos a favor de los afrodescen-
dientes debe pasar por la política pública de los estados nacionales hacia el
desarrollo de estas comunidades. Esto implica hacer una reflexión académi-
ca sobre el modelo de democracia multicultural que se busca que desde un
Estado ideal se ofrezcan mecanismos eficaces para que los grupos cultural-
mente diversos y racializados se sientan incluidos y compartan el beneficio
de los derechos culturales que les merecen.
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Perspectiva nacional
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Resumen
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como consecuencia del pasado colonial del Ecuador, que sigue influyendo en
su psique colectiva.
En ese sentido, el Grupo de Trabajo agradece al Gobierno del Ecuador
que se muestre abierto, sea consciente de los problemas existentes y esté de-
terminado a superarlos con programas innovadores e iniciativas legislativas.
El Grupo de Trabajo valora particularmente la nueva Constitución aprobada
en 2008, que permitirá realizar avances en la protección y promoción de los
derechos humanos de todos los grupos vulnerables, incluidos los afrodescen-
dientes. Algunos elementos, como el reconocimiento y la protección de los
derechos colectivos de los afrodescendientes, son iniciativas con visión de fu-
turo que contribuirán en gran medida a reparar las injusticias históricas y la
exclusión de ese sector de la sociedad.
El Grupo de Trabajo elogia la creación de la Corporación de Desarrollo
Afroecuatoriano (CODAE) y la labor que ha venido realizando de asesorar
al Gobierno en lo relativo a las políticas destinadas a la población afrodes-
cendiente del Ecuador. Los expertos confían en que la nueva institución que
la sustituya, de conformidad con la amplia reestructuración institucional in-
troducida con la aprobación de la nueva Constitución de 2008, seguirá orien-
tando eficazmente al Gobierno para superar los problemas que enfrentan los
afroecuatorianos, asegurar su participación en pie de igualdad en todos los
aspectos de la sociedad y promover el desarrollo económico del país.
El Grupo de Trabajo toma nota de la ingente cantidad de recursos que
el Gobierno ha invertido en los servicios sociales en los dos últimos años para
ayudar, en particular, a los sectores más pobres de la sociedad y estima que
esa iniciativa beneficiará de manera sostenida a muchos afrodescendientes.
Sin embargo, los expertos indican que también es necesario realizar inver-
siones dirigidas específicamente a las comunidades afrodescendientes para
aliviar el grave déficit de servicios fundamentales que soportan algunas de
ellas.
El Grupo de Trabajo acoge con satisfacción las medidas incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 que tienen por objeto fomentar el
desarrollo institucional de las organizaciones afroecuatorianas, promover la
integración de la población afrodescendiente mediante, entre otras cosas, la
introducción de cupos en las instituciones del Estado, y mejorar la situación
de las afroecuatorianas. Los expertos alientan al Gobierno a que redoble sus
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Índice
Párrafos
I. Introducción 1–4
II. Contexto de los afrodescendientes en el Ecuador 5–17
A. Situación general 5–11
B. Marco para la protección de los derechos humanos
de los afrodescendientes 12–17
III. Los afrodescendientes en el Ecuador: generalidades 18–50
A. Participación de los afrodescendientes en todos los
aspectos políticos, económicos, sociales y culturales
de la sociedad y en la promoción y el desarrollo
económico del país 18–37
B. Políticas para la integración de los afrodescendientes 38–40
C. Medidas para promover un conocimiento y respeto
mayores del patrimonio
y la cultura de los afrodescendientes 41–43
D. La violencia y los afrodescendientes 44–47
E. Perspectiva de género 48–50
IV. Conclusiones y recomendaciones 51–82
I. Introducción
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A. Situación general
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10. La pobreza que suele caracterizar las condiciones de vida de los afro-
descendientes en el Ecuador está estrechamente relacionada con varios fac-
tores, que van desde las profundas raíces históricas de su marginación durante
la construcción de la nación hasta la incapacidad del Estado para aplicar ade-
cuadamente las políticas destinadas a integrar a ese sector de la población.
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15. Los expertos toman nota de que el Código Penal del Ecuador con-
tiene disposiciones sobre los delitos motivados por prejuicios que establecen
como circunstancia agravante el móvil racista. Sin embargo, no hay ninguna
ley específica de lucha contra la discriminación. La Ley de derechos colectivos
de los pueblos afroecuatorianos, promulgada en 2006, reconoce a las comu-
nidades afroecuatorianas como pueblo con derechos económicos, políticos,
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1. Acceso a la educación
19. En las reuniones del Grupo de Trabajo con las autoridades del Estado
se destacó que, por primera vez, la enseñanza primaria era gratuita en el Ecua-
dor, con inclusión de los uniformes, libros de texto y almuerzos escolares.
Sin embargo, los expertos tomaron nota de que el nivel de analfabetismo de
la población afroecuatoriana era más alto que la media nacional2 y el acceso
a la educación seguía constituyendo un problema para ese grupo de pobla-
ción. Tradicionalmente, los niveles de asistencia escolar de la población afro-
ecuatoriana han sido inferiores a la media nacional, pero las políticas del
2 Según la Encuesta de Condiciones de Vida en el Ecuador (ECV) realizada en 2006, el 9,13 % de
la población ecuatoriana era analfabeta, en comparación con el 12,63 % de los afroecuatorianos.
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3 El censo más reciente se realizó en 2001 y determinó que la población afroecuatoriana constituía
el 4,97 % del total. La Encuesta de Condiciones de Vida realizada en 2006 determinó que ese
grupo representaba el 5,7 % de la población.
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22. En su reunión con distintas ONG en el Valle del Chota, los expertos
recibieron información sobre un proyecto que estaba ejecutando la Federación
de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi para pro-
ducir módulos educativos sobre la historia de los ecuatorianos afrodescen-
dientes con la esperanza de incluirlos en el plan de estudios de las escuelas
locales. Durante su reunión con personal académico, los expertos recibieron
la información de que, aunque se habían llevado a cabo iniciativas oficiosas
de etnoeducación (afroeducación), se debía oficializar un programa educativo
que atendiera las necesidades específicas de los estudiantes de las comunidades
afrodescendientes. Ese programa no debía ser una copia de las iniciativas de
etnoeducación desarrolladas para las comunidades indígenas, sino estar adap-
tado a la situación y las necesidades particulares de los estudiantes afrodes-
cendientes. En las reuniones que los expertos mantuvieron con distintas ONG
y miembros de la comunidad de San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas,
los participantes subrayaron también que en los libros de historia del Ecuador
y en otros libros de texto no se daba cuenta suficientemente del papel y la
contribución de los ecuatorianos afrodescendientes. Se señaló que, además de
los beneficios obvios de enseñar a los niños afrodescendientes la historia de
sus antepasados, se debía enseñar a todos los niños del Ecuador la contribu-
ción que los afroecuatorianos habían hecho al país a lo largo de su historia.
23. En los dos últimos años, el Gobierno del Ecuador ha invertido una
ingente cantidad de recursos en servicios sociales concebidos especialmente
para beneficiar a los sectores más pobres de la sociedad. No obstante, durante
muchas de sus reuniones, los expertos fueron informados de que los afroe-
cuatorianos seguían teniendo un acceso limitado a servicios fundamentales
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24. Se informó a los expertos de las dificultades que enfrentaban las fa-
milias afroecuatorianas al buscar viviendas de alquiler a causa de las actitudes
racistas de los propietarios. Esa situación se producía particularmente en el
caso de las familias numerosas. También se señaló el acceso al agua potable
como un problema para muchas comunidades afroecuatorianas, incluidas
las que visitaron los expertos en Guayaquil. En una de esas comunidades se
informó a los expertos que el agua potable solo había llegado recientemente,
y únicamente gracias a los esfuerzos colectivos de los propios residentes. El
acceso al agua también fue señalado como un problema por los afroecuato-
rianos residentes en el Valle del Chota con quienes se reunieron los expertos;
en su caso, el problema radicaba en la cantidad insuficiente de agua para
regar los cultivos.
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26. Los expertos alientan al Gobierno a que elabore programas para pro-
porcionar a las comunidades afroecuatorianas los servicios fundamentales de
que carecen y examine la labor que están realizando las ONG en las comu-
nidades afroecuatorianas marginadas, como Cenepa y Portete de Tarqui, para
determinar la mejor forma de colaborar con esas organizaciones y mejorar el
acceso de los afrodescendientes a los servicios fundamentales.
29. Los expertos, al tiempo que alientan al Gobierno a proseguir sus pla-
nes para transformar sus instituciones y programas de manera que reflejen la
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31. Los expertos fueron informados en varias ocasiones de que los me-
dios de comunicación solían caricaturizar y ridiculizar a los ecuatorianos afro-
descendientes. El hecho de que los medios de comunicación suelan reducir
a la población afroecuatoriana a estereotipos bidimensionales y humillantes
es un indicio preocupante no solo de la falta de sensibilidad de los medios
de comunicación, sino también de las actitudes racistas que subyacen en la
sociedad ecuatoriana. En varias reuniones se informó a los expertos que en
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la sociedad existía una tolerancia general de las actitudes racistas hacia los
afrodescendientes y que los estereotipos poco favorecedores que se represen-
taban en los medios de comunicación eran un mero reflejo de ese fenómeno
generalizado. Los expertos alientan al Gobierno a que lleve a cabo una cam-
paña de sensibilización para educar a la población sobre el racismo dirigido
a los afrodescendientes. En esa campaña, los medios de comunicación deben
ser un participante activo.
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5. Pobreza
34. Los expertos encontraron que de todos los problemas que afectan
negativamente a los ecuatorianos afrodescendientes, la pobreza era uno de
los más perniciosos. Durante su visita a las comunidades afroecuatorianas en
la provincia de Guayas, los expertos detectaron unas condiciones de pobreza
en que el nivel de vida estaba por debajo de las normas internacionales. De
acuerdo con el censo de 2001, el 70,3 % de afroecuatorianos vive en la po-
breza, mientras que la media nacional es del 61,3 %. También hay una no-
table diferencia entre el grado de pobreza en los centros urbanos y los
entornos rurales. Si el nivel de pobreza de los afroecuatorianos en los centros
urbanos es del 62,6 %, el de esas mismas personas en las zonas rurales es del
87,2 %4.
4 Secretaría Técnica del Frente Social. Los afroecuatorianos en cifras. Quito, 2006, p. 43.
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39. Los expertos se enteraron con satisfacción que las autoridades muni-
cipales de Quito habían adoptado numerosas medidas a favor de la población
afroecuatoriana, en particular un foro internacional de la Coalición Latinoa-
mericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, una campaña para fo-
mentar la alfabetización y la conclusión de los estudios por los alumnos
afrodescendientes y el plan municipal estratégico para el desarrollo general de
la población afrodescendiente. Cabe mencionar en especial el Consejo Social
Metropolitano para la Eliminación de la Discriminación Racial, creado por las
autoridades de Quito para luchar contra la discriminación y promover la coe-
xistencia armoniosa y la interculturalidad. Forman parte del Consejo repre-
sentantes tanto del Gobierno como de la sociedad civil. De la misma manera,
cabe encomiar la orden municipal de inclusión social, centrada en el aspecto
étnico y cultural, de la comunidad afroecuatoriana. Esta orden estipula que la
ciudad de Quito debe, de forma equitativa, incorporar a la población afrodes-
cendiente en los planes, programas, proyectos y servicios que ejecuta.
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E. Perspectiva de género
49. Los expertos consideran que queda mucho por hacer para cumplir
esos compromisos, ya que sigue estando difundida la discriminación contra
las mujeres afrodescendientes y la negación de sus derechos fundamentales.
Las mujeres afrodescendientes padecen particularmente de la pobreza, los
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Conclusiones
51. Los expertos toman nota con satisfacción de los esfuerzos del Go-
bierno del Ecuador por proteger los derechos humanos de los afrodescen-
dientes y ocuparse de los problemas relacionados con su bienestar. Los
expertos pudieron establecer un diálogo sincero y abierto con las autoridades
gubernamentales sobre ámbitos de preocupación y recopilar información
sobre las actividades, las medidas y las políticas promulgadas para superar los
problemas a que hacen frente los afrodescendientes que viven en el país.
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57. Los expertos también destacan con satisfacción que el Plan Nacional
contra el Racismo y la Discriminación que se está desarrollando en estos mo-
mentos incluirá cupos para los funcionarios afroecuatorianos en la adminis-
tración pública.
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68. Los expertos toman nota de las medidas contenidas en el Plan Na-
cional de Desarrollo 2007-2010 para mejorar la situación de las mujeres afro-
ecuatorianas. Los expertos tienen la impresión que la discriminación de
género es excepcionalmente corriente en los ámbitos de la protección, la po-
breza, la educación, el trabajo y la igualdad de remuneración. Los expertos
están especialmente preocupados por la situación de las madres menores de
edad y cabezas de familia y por las trabajadoras domésticas.
Recomendaciones
70. El Grupo de Trabajo exhorta al Gobierno a que apruebe una ley es-
pecífica para luchar contra la discriminación étnica, racial y de género y a
que establezca un mecanismo de supervisión para examinar los casos de dis-
criminación dirigida contra los afrodescendientes.
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73. El Grupo de Trabajo destaca que hay que ofrecer lo antes posible un
fácil acceso a los servicios de salud y otros servicios básicos a todos los afro-
ecuatorianos.
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II
Agustín Lao-Montes
1 Una versión anterior de este artículo ha sido publicada anteriormente en Cultural Studies Vol. 21,
núms. 2-3 March/May 2007, pp. 309-338 ISSN 0950-2386 print/ISSN 1466-4348 online-2007
Taylor & Francis, Internet: http://www.tandf.co.uk/journals DOI: 10.1080/09502380601164361
(la traducción al español ha sido realizada por María Luisa Valencia).
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Sumario
I. Resumen
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2 Ver Patterson y Kelley (2000), seguidos por varios comentarios sobre el artículo.
3 Para Edwards (2001: 65) el término francés «décalage es la esencia de justo lo que no puede trans-
ferirse o intercambiarse, los preconceptos recibidos que rehúsan a pasar desapercibidos cuando uno
cruza el agua. Es un núcleo cambiante de diferencia; es el trabajo de “las diferencias dentro de la
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Ver Bloch (2000), Santos (2001) y Wallerstein (1998). Para el concepto de sueños de libertad
negra, ver Kelley (2003).
6 Un ejemplo clásico es la distinción entre la teoría y la política de Marcus Garvey (nacionalismo
negro transnacional) y C.L.R. James (marxismo negro). Ver Robinson (2000).
7 Una pregunta relevante es si África del norte hace parte de la definición de continente africano y
las implicaciones para las definiciones de negritud y africanía. Un ejemplo actual viene de Francia,
donde muchos jóvenes que se rebelaron en noviembre del 2005 tenían un ancestro norafricano y
se autodefinían como negros.
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enlaza con claridad las historias negras con el capitalismo, el racismo mo-
derno y las culturas de la resistencia11.
Argumentamos que Stuart Hall fue capaz de trascender estos términos
de discusión distinguiendo entre dos momentos de identificación diaspórica.
El primero lo define como un momento de recuperación contra la pérdida
de memoria y de cultivo de una identidad colectiva a fin de desarrollar un
sentido de pertenencia y de adquirir la agencia para actuar políticamente. El
segundo es cuando se liberan las diferencias (de clase, género, sexo) para de-
construir los múltiples ejes de dominación (el capitalismo, el patriarcado, el
racismo, el colonialismo) que formulan las identificaciones (clase, género,
sexualidad, raza, etnia) y organizan los patrones de poder histórico-mundia-
les12. Para Hall, África no es ni el origen ni una cultura o civilización esencial,
sino más bien un marcador simbólico de historias compartidas de desplaza-
miento, opresión, resistencias, contramemorias y semejanzas en la produc-
ción cultural.
Como identidad político-cultural, la negritud es tan contextual y con-
tingente como la africanía. Son asuntos contingentes y rebatidos si el iden-
tificador «negro/a» debe atribuirse a qué tipo de cuerpos y poblaciones, al
igual que los significados políticos y los valores de la negritud. La negritud
puede usarse como denominador común para las «razas oscuras del mundo»,
lo que podría promover propuestas para una «Revolución Mundial Negra»13.
Pero la denominación «negro» puede además restringirse a los cuerpos más
oscuros según los criterios pigmentocráticos racistas que representan la ne-
gritud como una señal del salvajismo absoluto y a África como el continente
oscuro sin historia. Al contrario, concibo la negritud como más que el solo
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14 Esto es recogido con mucha sabiduría poética en la expresión de James Baldwin: «Negro es un
país» que sirve también como título del libro de Nikil Pal Singh. Ver Singh (2003).
15 La cuestión del nacionalismo es bastante complicada y va más allá del alcance de este artículo. Sin
embargo, quiero señalar que estoy en desacuerdo con una tendencia en la teoría posmoderna/posco-
lonial a simplemente desechar el nacionalismo como algo desfasado. Para abordar los nacionalismos,
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debemos historizar los discursos y movimientos nacionalistas y sus articulaciones con otras ideologías
y movimientos como el socialismo, el feminismo y el panafricanismo dada la extensa variedad de na-
cionalismos. Dos intentos interesantes de desarrollar una sociología histórica de los nacionalismos y
de diferenciar sus diversos significados políticos son Lomnitz (2001) y Lazarus (1998).
16 Coronil.
17 Para el concepto de resemblanzas familiares, ver Wittgenstein (1968).
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18 Clifford (op. cit.) señala que es notable la ausencia del género en el discurso de la diáspora en tér-
minos generales. Patterson y Kelley (op. cit.) discuten la importancia de analizar desde el género la
diáspora africana. Pongo entre paréntesis la cuestión de la sexualidad en este artículo. Sin embargo,
esto no debe indicar que niego el carácter central de las mediaciones de la sexualidad en las cons-
telaciones de poder mundo-históricas y por ende en los movimientos sociales, culturas expresivas
y formas de subjetividad. La absoluta ausencia para la mayor parte, con excepción de la crítica fe-
minista y la teoría queer, de un análisis de la lógica sexual y las economías libidinales inscritas en
los discursos de la diáspora en general y de las trayectorias afro-diaspóricas en particular, implican
una urgente necesidad de erotizar la teoría crítica y el análisis histórico.
19 Ver entre otros, Boyce Davis (1994), Hill Collins (2000), Gunning et al. (2004), McKittirick
(2006) y Nassy Brown (2005).
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22 Ver Moraga y Anzaldúa (1983), Grewal y Kaplan, Mohanty y Alexander (1996), Mohanty, Russo
y Torres (1991).
23 Mohanty (2003).
24 Para el concepto de imaginario descolonial, ver Pérez (1999).
25 Para el concepto de la colonialidad del poder, ver Quijano (2000).
26 Es importante anotar que importantes corrientes del feminismo latino y africano-americano no
abandonaron la elaboración de críticas anti/post-coloniales y la política de la descolonización para
48
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Los feminismos de las mujeres de color y de las mujeres del tercer mundo
habían también elaborado conceptos de las diásporas como espacios de di-
ferencia y espacios para construir lo que María Lugones llama «unidad com-
pleja» o solidaridad lograda en la intersección de múltiples cadenas de
opresión y de las estrategias de liberación correspondientes27. Este imaginario
descolonial de frontera/diaspórico ha configurado fructíferas coaliciones en
los campos político e intelectual entre las feministas negras y latinas de los
Estados Unidos, quienes persiguen metas de liberación y descolonización
comunes. En el sentido específico de la afro-latinidad como identidad polí-
tica feminista, la diferencia afro-latina sirve como constituyente crucial para
trazar puentes dentro de este campo político y de crítica intelectual.
Uno de los principales aportes teóricos del feminismo de las mujeres de
color es el concepto de «política del lugar de enunciación»28, que relaciona
las «múltiples mediaciones» (género, clase, raza, etc.) que constituyen el su-
jeto, con diversos modos de dominación (capitalismo, patriarcado, racismo,
imperialismo), y con diferentes (pero entrelazadas) luchas y movimientos so-
ciales29. A partir de este planteamiento, propongo el concepto de política de
la translocación para enlazar geografías de poder a diferentes escalas (local,
regional, nacional, global) con las posiciones de sujeto (de género/sexuales,
étnico-raciales, de clase, etc.) que constituyen la subjetividad30. Los sujetos
diaspóricos afro-americanos deben concebirse como translocales porque, aun
cuando estamos conectados con la nacionalidad, también nos inscribimos
en constelaciones geohistóricas más amplias (el Atlántico, el continente ame-
ricano, la negritud global, el sistema-mundo capitalista moderno/colonial),
al mismo tiempo que las identidades negras están mediadas por una plurali-
dad de diferencias (clase, género, sexualidad, lugar, generación). Los sujetos
abordar cuestiones de memoria, ser y poder en los Estados Unidos. La mayoría de los académicos
rechazaron las llamadas analogías coloniales que sirvieron de base a los estudios latinos en los años
60 y 70, mientras que las académicas desarrollaron críticas de las formas patriarcales de los nacio-
nalismos anti-coloniales mientras desarrollaban sus propias versiones de la teoría y la política des-
coloniales. Ver Pérez (1999), Sandoval (2000) y Mohanty (2003). Para el concepto de actitud
descolonial, ver Maldonado Torres (2006).
27 Ver Lugones (2003).
28 Ver Alarcón (1989), Kaplan y Grewal (1994), Frankenberg y Mani (1993).
29 Para el concepto de mediaciones múltiples, ver Mani (1990).
30 Propuse una política de la translocación en la introducción al volumen coeditado Mambo Montage.
Ver Lao-Montes (2001).
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31 Clifford (op. cit.) distingue «zonas fronterizas» y «diásporas» como dos formaciones espaciales dis-
tintas y como marcos para la identificación y la política, al tiempo que se intersecan sus significados
y dinámicas.
32 Ver Sandoval (2000). También la rigurosa problematización del concepto de la doble conciencia
de DuBois elaborada por Allen (2003).
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siempre han estado basadas en algo más que consideraciones raciales y siem-
pre han estado articuladas con otros procesos histórico-mundiales (con la
servidumbre bajo contrato de los surasiáticos en el siglo XIX), ideologías (el
socialismo, el islamismo) y movimientos antisistémicos (movimiento obrero,
el feminismo). Una perspectiva afrodiaspórica es insuficiente en términos de
análisis e indeterminada políticamente si no especificamos sus condiciones
histórico-mundiales de existencia y no exploramos sus posibilidades políticas
e ideológicas. Los discursos de la diáspora africana pueden también ostentar
definiciones de identidad excluyentes como ya lo vimos en relación con el
género, pero las exclusiones pueden también derivarse de definiciones civi-
lizacionales (afrocéntricas) y mundo-regionales (anglocéntricas) de la negri-
tud y la diáspora. De allí la necesidad de pluralizar nuestros conceptos y
cartografías de la diáspora africana para ver su diversidad, sus contradicciones
y sus particularidades locales, y para entender los límites y posibilidades de
la política afrodiaspórica.
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35 Sin embargo, por razones de estilo, en este artículo empleo los términos afro-latina/o y afro-lati-
nidades de manera intercambiable.
36 La expresión conceptual Latino/América significa un constructo geohistórico que la designa como
una región-mundo que comprende no sólo los estados-nación al sur del Río Grande que surgieron
de la colonización y las posteriores caídas de los imperios portugués y español, sino que incluye
también las diásporas latinoamericanas en los Estados Unidos. Debe quedar claro que esos cons-
tructos geohistóricos están limitados y son exclusivos tanto en las maneras como se concibe la
región (p. ej., ¿hace Haití parte de Latino/América, lo que revela la pregunta de la ubicación de lo
caribeño así como el rol del latinismo como ideología inventada en el siglo XIX en el discurso im-
perialista francés?), como en quiénes son los sujetos/ciudadanos en cuestión (p. ej., ¿son latinoa-
mericanos los aymara?; ¿es el aymara un idioma latinoamericano?). Ver Mignolo (2006).
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37 Para los cimientos mundo-históricos de las categorías moderno/coloniales del ser, ver Hall (1991a,
1991b) y Quijano (2000).
38 Para el concepto de colonialidad del poder, ver Quijano (2000). Para la invención moderna de
África, ver Mudimbe (1988). Para la invención de las Américas, ver O’Gorman (1951, 1961),
Dussel (1992) y Rabassa (1993).
39 En este planteamiento, el concepto de diferencia afro-latina, en cuanto designa sujetos cuya experiencia
y conocimiento son alterizados y subalternizados por discursos occidentalistas hegemónicos, constituye
una forma de la categoría de diferencia colonial enunciada por Mignolo, ver Mignolo (2000).
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41 Para el concepto de zona de contacto como espacio de dominación, hegemonía, resistencia y trans-
culturación imperial/colonial, ver Pratt (1992).
42 Según aparece citado en Piedra (1991). Ver también Fra-Molinero (2005) y Lao-Montes (2005).
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43 Ver Fanon (1967). Para una excelente lectura del significado onto-existencial del concepto de Fanon
sobre la experiencia de la negritud, ver Gordon (1995).
44 Para el concepto de Afroamérica, ver Luciano Franco (1961).
45 Andrews calcula 110 millones de afrodescendientes al sur del Río Grande (Andrews, 2004).
46 Ver Ortiz (1904) y Luciano Franco (1961).
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47 Hay una inconsistencia estratégica en la manera diferente como se presentan los intelectuales. La
intención es mostrar la composición diversa del grupo no simplemente en términos de nacionali-
dad, sino también de mostrar identidades étnico-raciales (y, en el caso de Herskovitz, identidades
intelectuales).
48 Existe una amplia cantidad de literatura sobre el tema. Para un intento relativamente reciente de
desarrollar una sociología histórica para explicar cómo son fundamentales las formaciones raciales
para las instituciones modernas (estados, mundo-economía, estructuras de conocimiento) y formas
culturales/políticas (identidades, culturas expresivas, movimientos sociales, ideologías políticas),
ver Winant (2001).
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49 Es evidente que hay diferencias de fondo, por ejemplo entre los regímenes raciales de los Estados
Unidos y de Latinoamérica, y en diferentes contextos nacionales de hegemonía racial que se com-
plican por particularidades locales y regionales y por cambios históricos a lo largo del tiempo. Sin
embargo, después de reconocer diferencias significativas y contingencias históricas, afirmaríamos
que la dinámica de dominación y representación racial anteriormente descrita caracteriza el patrón
general de formación racial en el continente americano.
50 Para la extensión transnacional/translocal del concepto de doble conciencia, ver también Gilroy
(1993) y Sawyer (2005).
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de diferencias, el concepto de mulato puede servir como herramienta conceptual y política para
debatir razonamientos raciales y analizar la «raza» a través de sus múltiples mediaciones y la miríada
de articulaciones históricas.
55 Ver Sawyer (2005).
56 Ver, entre otros, Dzidzienyo y Oboler (2005), Betancur y Gills (2000) y Jennings (1994).
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X. Bibliografía
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Sumario
I. Resumen
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1 Los principales puertos de embarque de los esclavizados en África fueron: Isla Goré, Accra, Quib-
dah, El Mina, Cabinda y Luanda (véase Guía Afrodescendiente).
2 Los principales puertos de desembarque en América fueron: Charleston y New Orleans (Estados
Unidos), Santo Domingo, La Habana, Cartagena, Portobello, El Callao, Valparaíso, Montevideo,
Río de Janeiro, Salvador de Bahía, Pernambuco y Buenos Aires.
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Juan Otamendi Anangonó en las filas del Mariscal Sucre. En Venezuela su-
cede lo mismo con el general Piar. Y casos como estos se podrían describir
para otros países de la región, dejando claro que la participación de los des-
cendientes de africanos en la independencia de América no solo fue crucial
como soldados que abrazaron la causa liberal, sino como líderes intelectuales,
legisladores y políticos.
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2000). Sin embargo, ante tal negación de derechos ciudadanos muchos afro-
descendientes optaron por establecerse en territorios propios lejos de la in-
fluencia de la ideología liberal excluyente. Otros, como en Perú, buscaron
alternativas como asaltantes o bandoleros en las afueras de Lima (Galindo,
1984).
Abolida la esclavitud, la falta de garantía para el desarrollo por parte de
las élites para que los recién libertos se incluyeran en la vida plena significó
un retraso sustancial en las oportunidades y en el logro de la ciudadanía a
los afrodescendientes. Además de esta restricción fundamental en el plano
de los derechos ciudadanos, estas comunidades debieron enfrentarse a un
problema mayúsculo: una sociedad liberal que no renunció a los patrones
de dominación racial que se instauró desde la colonia (De la Torre, 2002) y
que más bien profundizó la desigualdades culturales y avivó el racismo y la
discriminación. Durante el siglo XIX, cuando el republicanismo abrazó al
liberalismo y sus modernas tendencias de nación y ciudadanía, no previó un
problema: la heterogeneidad de una población étnica, social, racial y sexual-
mente diferenciada que debía ser cobijada bajo el manto de la igualdad ciu-
dadana. Las nacientes naciones independientes del antiguo régimen colonial
habían heredado una sociedad diversa y estratificada. Una sociedad profun-
damente desigual, en la que la escala social distinguía entre blancos y no
blancos, amos y esclavos, patrones y siervos. Muy pronto las élites blanco-
mestizas se dieron cuenta de que aplicar los principios de igualdad a todos
presentaba un enorme peligro al statu quo. No era posible entonces garantizar
la ciudadanía a un inmenso grupo excluido de derechos políticos como los
negros, indígenas y mujeres, sobre todo si estos son esclavos, domésticos,
analfabetos, campesinos y pobres.
A medida que las ideas revolucionarias iban tomando fuerza, los derechos
ciudadanos comenzaban a otorgarse mediante poderosas estructuras de ra-
cialización y exclusión. En Ecuador, Perú, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Ni-
caragua y México, entre otros países, los indígenas, por ejemplo, pese a que
comenzaban a ser tomados en cuenta, sus derechos encontraban la barrera
de una poderosa estrategia identitaria fundada en el modelo del mestizaje.
De este modo había que dejar de ser “indio” para ser ciudadano. En Bolivia,
por ejemplo, desde 1839 hasta 1952 el modelo de ciudadanía se restringió
solo a los hombres alfabetos, censatarios y con patrimonio.
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3 “La pobreza castiga al 92 % de los afroamericanos”. El Comercio (Quito), A7, septiembre 2004.
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4 Internet: www.thedialogue.org/iac/esp/pubs/index.html.
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5 Para el gobierno colombiano “se calcula que tan solo en América hay 200 millones de afrodescen-
dientes. Brasil con 80 millones, Estados Unidos, 60 millones, Colombia, 10,5 millones” (Ministerio
del Interior y de Justicia, 2009: 2).
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Cuadro 1
América Latina (8 países): población afrodescendiente
según censos de la ronda del 2000
En 29 países en que tal información fue levantada por la institución local pro-
ductora de datos estadísticos, se contabilizó cerca de 126,3 millones de per-
sonas, lo que correspondía al 20,5 % del contingente total del conjunto de
los 23 países. Según los mismos indicadores, las mayores concentraciones de
afrodescendientes de las Américas se encontraban en Brasil (79,7 millones),
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Estados Unidos (36,2 millones), Colombia (4,3 millones), Cuba (3,9 millo-
nes), y Jamaica (2,5 millones). (Paixao 2010:29, ver cuadro 2.)
Cuadro 2
Población Afrodescendiente de países del Hemisferio Americano,
según número total de personas y peso relativo en la población (en %)
Participação
Denominações População Relativa da
Para os Grupos Afro-descen- População
Ano do Le- Tipo de Le-
País Afrodescenden- dente (em nº Afro-Descen-
vantamento vantamento
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Participação
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País Afrodescenden- dente (em nº Afro-Descen-
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tes de pessoas) dente no
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Para os Grupos Afro-descen- População
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8 Fue aprobada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General de Naciones Unidas:
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resolución 2106ª (XX) del 21 septiembre 1965, y entró en vigor el 4 enero 1969, tras la ratificación
de adhesión de 27 estados.
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9 Centro Cultural Afroecuatoriano. Boletín Informativo Palenque (Quito), 22.4 (diciembre 2003): 6.
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VIII. Bibliografía
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III
Sumario
I. Introducción
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Los africanos fueron secuestrados de sus hogares para ser esclavizados, desci-
vilizados y despersonalizados, como lo señala Claude Meillassoux en su obra
Antropología de la Esclavitud, como sigue:
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4 UNESCO, De la Cadena al Vínculo. Una visión de la trata de esclavos, París, 2001, p. 27.
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más activa del Istmo: la Zona de Tránsito, y, por ende, del país entero. Su
contribución a la industria pesquera y a los transportes, por ejemplo, todavía
perdura5.
5 Porras, Hernán, Papel Histórico de los Grupos Humanos en Panamá, Editorial Portobelo, Tomo XIII,
abril, 1998, Panamá, pp. 380-381.
6 Fortune, Armando, “El negro en la vida y cultura colonial de Panamá”, en Revista Lotería, Lotería
Nacional de Beneficencia, Ciudad de Panamá, 1970, p. 10.
7 Torres de Araúz, Reina, “Los grupos humanos de Panamá”, en Revista Lotería núm. 174, Panamá,
1970, pp. 32-33.
8 Castillo, Luis Diez, Los Cimarrones y los Negros Antillanos en Panamá, Segunda edición corregida
y aumentada, Panamá, 1981, p. 47.
107
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9 Lindsay-Poland, John, Emperadores en la Jungla. La Historia escondida de los Estados Unidos en Pa-
namá, Editorial Universidad de Panamá, Instituto de Estudios Nacionales, Panamá, 2003, p. 66.
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10 Ibíd., p. 69.
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11 Pereira, Renato, Panamá: Fuerzas Armadas y Política, Ediciones Nueva Universidad, Panamá, 1979,
pp. 48-49.
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Existe una pluralidad de personajes y autores que han tratado temas so-
ciales, la situación del negro colonial y antillano en Panamá, la discrimina-
ción, la identidad panameña, y tocantes a la población panameña como lo
fueron Federico Escobar, Gaspar Octavio Hernández, Carlos A. Mendoza,
Gil Blas Tejeira, Demetrio Korsi, Rogelio Sinán, George Westerman, Joa-
quín Beleño13, George Priestley, Alberto Barrow14, Carlos Cubena, Melvin
Brown15, Gerardo Maloney16, Melva Lowe17, el poeta José Carr18, Luis Pu-
lido Ritter, el ensayista Víctor Rodríguez19, entre otros.
12 Ibíd., p. 50.
13 Joaquín Beleño con su trilogía Luna, Curundu y Gamboa Road Gang, rescata la presencia y aportes
de los inmigrantes antillanos, la discriminación y expresó claramente la realidad sociopolítica del
país.
14 Barrow, Alberto y George Priestley, Piel oscura Panamá: Reflexiones al filo del centenario, 2003.
15 Brown, Melvin, Legado Heritage, obra poética, Edición Bilingüe INAC, Panamá, 1988.
16 Maloney, Gerardo, Juega Vivo, Poesía, 1984, donde plasma pasajes de la vida del negro panameño.
17 Lowe, Melva, De Barbados a Panamá, Editora Géminis, Panamá, 1999.
18 José Carr, en 1991 gana el Concurso Ricardo Miró con el poemario La Rosa contra el Muro, Edi-
torial Mariano Arosemena.
19 Víctor Rodríguez gana el concurso Ricardo Miró en ensayo en 1991 con “Libelo contra la muerte”,
y en el año 2000 con “La Palanca del Mal”, Editorial Mariano Arosemena.
20 Ziccardi, Alicia, “Ciudades Latinoamericanas: Procesos de marginalidad y de exclusión social”, en
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Pobreza, Desigualdad y Exclusión Social en la Ciudad del Siglo XXI, Siglo XXI Editores, México,
2008, p. 83.
21 Cortéz, Dorindo Jayan, Panamá: Militarismo y Elecciones, Editorial IUED, Panamá, abril 1989, p. 5.
112
5 Gersán Garzón:Layout 1 16/09/11 19:01 Página 113
22 Hinkelammert, Franz, Solidaridad o Suicidio Colectivo, Ambientico Ediciones, San José, Costa
Rica, 2003, pp. 48-49.
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25 Vilas, Carlos M., Estado, clase y etnicidad: La Costa Atlántica de Nicaragua, Fondo de Cultura Eco-
nómica, México, 1992, pp. 29-30.
26 Ibíd., p. 31.
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que el sector excluido no tenga relaciones entre sí, lo que dificulta posibili-
dades de articulaciones que propicien una acción colectiva, ya que no tienen
una identidad común, lo anhelan es ser integrados, aunque esto implique se
explotados. El tercer modelo es el no reconocimiento de nuevos derechos, se
discrimina entre los que tienen recursos para defender un derecho virtual y
los que no lo tienen. El cuarto y último modelo está dado por los derechos
provenientes de una adscripción o identidad. Esta se convierte en la fuente
de los derechos y también de las discriminaciones27.
Arturo Rodríguez Bobb, en su obra Un siglo después de la abolición de la
esclavitud, con relación al racismo destaca:
El racismo es algo que circula, o más bien, que funciona en cadena. Está lo-
calizado aquí o allá, está en manos de personas que tienen el poder de impo-
ner su saber, es susceptible de imitación o de interpretación. El racismo
doctrinario se origina en los intelectuales, se ejerce en red y sobre esa red cir-
culan falsas interpretaciones28.
En cuanto al término cimarrón, este resultó ser una conclusión original del
colonialista blanco. A los esclavos rurales huidos se les llamó cimarrones y al
esclavo urbano que huía de la ciudad, le llamaban simplemente huido. Según
algunos estudiosos de la raza negra en América, el término cimarrón se em-
pleó originalmente para referirse al ganado doméstico que se había escapado
a las montañas en la isla Española (en lo que es hoy República Dominicana
y Haití) y Palenque fue nombre que la sociedad esclavista de Hispanoamérica
27 Garretón, Manuel, La Sociedad en que Viviremos. Introducción sociológica al cambio de siglo, Colec-
ción Escafandra, Santiago de Chile, 2000, pp. 79-83.
28 Rodríguez Bob, Arturo, Un siglo después de la abolición de la esclavitud, Wissenschaftlicher Verlag,
Berlín, 2005.
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30 Ramírez Mercado, Sergio, Tambor Olvidado, Editorial Aguilar, San José, 2008, pp. 9-12.
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alterada sociedad de castas. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, mu-
latos y negros libertos pretenden comerciar al por menor, hecho que enardece
al patriciado español y criollo.
A su turno, el gremio de los de color ansia gozar del privilegio de la venta
de géneros de Castilla (y no solamente de los frutos y de los productos loca-
les). A tan insólita petición (si nos situamos en el seno de una sociedad de
castas), la burguesía embrionaria responde negativamente reiterando argu-
mentos que legitiman la superioridad de la esfera social a la que ella pertenece,
en detrimento de las esferas inferiores, cuyos papeles mecánicos (herreros,
carpinteros, peluqueros, sastres, orfebres, plateros, etc.) son incompatibles
con el oficio del comerciante31.
Una primera pregunta que surge ante este hecho es porqué se ha prestado
más atención, tanto política como académica, al “problema indígena” que a
los problemas relacionados con la población afrolatina y afrocaribeña. En
efecto, llama la atención la tenue presencia política o del acceso de esta po-
blación a instancias políticas, así como la falta de datos exhaustivos sobre su
situación económica y la “invisibilización del problema negro” y de sus con-
diciones de discriminación padecida. En contraste, el tema indígena tiene
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35 Anisi, David, Jerarquía, mercado y valores, Alianza Editorial, Madrid, 1982, p. 14.
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V. Violencia y racismo
John Gray en su obra titulada Falso Amanecer. Los engaños del capitalismo glo-
bal, destaca las consecuencias de la violencia y el racismo en Estados Uni-
dos.
36 Gray, John, Falso Amanecer. Los engaños del capitalismo global, Paidós, Madrid, 2000, p. 154.
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población negra, en los buses colectivos; pero estas acciones no son realizadas
en barrios de altos ingresos, tampoco en Centros Comerciales ubicados en
contextos del alto ingreso.
Las estadísticas de criminalidad han experimentado un alto número de
víctimas según se desprende de diario El Siglo37: señala que el Sistema Inte-
grado de Estadísticas Criminales (SIEC) del Ministerio de Seguridad registra
que el año 2009 cerró con 806 homicidios. El 2010 culminó con 729 ho-
micidios, de los cuales 567 (77,7%) se dieron con arma de fuego.
Los incidentes de Bocas del Toro en julio del año 2010, resultado de las
protestas contra la aprobación de la Ley 30 que otorga un velo de impunidad
a los policías, generaron víctimas mortales indígenas y un número plural de
heridos con pérdida de la visión en uno o ambos ojos. Esto abre la posibilidad
de futuras arbitrariedades amparadas en dicha ley.
Un acto de barbarie y violación a los Derechos Humanos, fue un trágico
suceso acaecido el domingo 9 de enero de 2011, en el Centro de Cumpli-
miento de Tocumen, donde siete (7) jóvenes privados de libertad, sufrieron
graves quemaduras por efectos de bombas lacrimógenas arrojadas a la celda
por policías, aspecto que está en investigación por parte del Ministerio Pú-
blico, y que fuera filmado por las televisoras TVN Canal 2 y Telemetro Canal
13, que como saldo trágico cobro la vida a cinco menores, mayoritariamente
afropanameños.
En esta línea de represión de protestas, está la suscitada por indígenas
de la etnia Ngöbe-Buglé en contra de la aprobación del Código Minero, en
el mes de febrero de 2011.
Estos hechos revelan mayor intolerancia, deterioro de las condiciones de
los Derechos Humanos, y una creciente tendencia a la represión de población
indígena y afrodescendiente, los que mayoritariamente experimentan situa-
ciones de pobreza, marginalidad, violencia, racismo y exclusión social. Des-
tacan a su vez, el exagerado presidencialismo y la falta de consulta real, que
se reinstaura con cada nuevo gobierno, lo que revela la alta fragilidad de nues-
tra democracia y expresa los enormes intereses transnacionales en nuestros
recursos naturales, minerales, amén de la posición geográfica. La falta de con-
sideración en las políticas de gobierno del interés nacional, se evidencia con
37 Diario El Siglo, Ciudad de Panamá, miércoles 12 enero 2011, Separata Reporte del Crimen.
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VIII. Bibliografía
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Ramírez, Sergio, Tambor Olvidado, Santillana, San José, Costa Rica, 2007.
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———, Un Siglo Después de la Abolición de la Esclavitud. Los Afrodescendien-
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Fondo de Cultura Económica, México, 1992.
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Sumario
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I. Resumen
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Uno de los puntos centrales de las demandas del movimiento social afrodes-
cendiente en las Américas es el reconocimiento jurídico de los afrodescen-
dientes en tanto pueblo. La categoría jurídica de “pueblo” en los
afrodescendientes descansa en el escenario antropológico y sociológico que
determina a los afrodescendientes como una nueva civilización que emerge
o se origina en las Américas, luego de cuatro siglos de trata esclavista (Gilroy,
2001).
La condición jurídica de pueblo en los afrodescendientes de las Américas
es clave para la reivindicación de sus derechos humanos tanto individuales
como colectivos. Pero el estatus de pueblo en los afrodescendientes pasa por
el reconocimiento primero de minoría étnica y de allí el reconocimiento de
sus derechos derivados. Para Carlos Rosero, el reconocimiento de este estatus
a los afrodescendientes de la región ha sido demorado, e incluso “ha tenido
un carácter retórico y poco práctico, y el impacto sobre la vida de los hombres
y las mujeres que integran las minorías (afrodescendientes) ha sido escaso”
(Rosero, 2003: 5).
Otro asunto es el reconocimiento político de los afrodescendientes como
minoría étnica o como grupo étnico. Desde la antropología jurídica para que
un grupo sea interpretado como minoría deberá tener una posición no do-
minante dentro de la sociedad en que se desarrolla. Pero además este grupo
debe sentirse así mismo como perteneciente a una raíz cultural o ancestral.
Esta pertenencia deberá estar concordante con una conciencia plena de iden-
tidad, situación que les permite al grupo autodeterminarse como un grupo
cultural que posee formas distintas de cosmovisión frente a otros. Esta con-
ciencia de identidad le permite establecer reivindicaciones culturales como
grupo. Pero además la conciencia de identidad deberá estar determinada por
aspectos objetivos que los identifica y los une: la lengua (en algunos casos),
la historia, el territorio, el folclore, etc.
Para el caso afrodescendiente la discusión política para el reconocimiento
es si éstos obedecen a una minoría nacional o a un grupo étnico. Este debate
ha sido ya zanjado gracias a los aportes de teóricos liberales como Will Kym-
licka (1996) quien distingue entre minorías nacionales y los grupos étnicos.
Una minoría nacional busca incorporarse a una comunidad política
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Artículo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones socia-
les, culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad
nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costum-
bres o tradiciones o por una legislación especial;
b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el
hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una re-
gión geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la
colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situación jurídica, conserven todas sus propias insti-
tuciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un cri-
terio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las dispo-
siciones del presente Convenio.
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Pueblos que están regidos total o parcialmente por sus propias costum-
bres o tradiciones: Lo primero que se resalta es que los afrodescendientes son
una civilización o un pueblo originario de América. Ellos no son ni indígenas
africanos, ni indígenas amercianos, ni mestizos o europeos. Ellos son algo
distinto, genuino y originario a partir de los descendientes de esclavizados
que sobrevivieron a la trata esclavista en el Nuevo Mundo. Por qué son un
pueblo distinto los afrodescendientes? Si bien los afrodescendientes no son
“pueblos tribales”, sí poseen una raíz ancestral heredada de África, y cultivada
por más de cinco siglos en América. Esta raíz les permite distinguirse de otros
sectores de la colectividad nacional y se caracteriza, en algunos casos, por
manifestarse por medio de sus propias costumbres o tradiciones. Tal como
ocurre con comunidades rurales de la costa del Pacífico ecuatoriano y co-
lombiano, las comunidades palenqueras, quilombolas y raizales, los pueblos
garífunas, las comunidades del Valle del Chota en Ecuador o los Yungas en
Bolivia, por solo dar unos ejemplos.
Pueblos que habitan el país en la época de la conquista o la colonización
o antes del establecimiento de las actuales fronteras nacionales. Los afrodes-
cendientes provienen de africanos traídos a América en condición de esclavos
desde el siglo XIV hasta el siglo XIX cuando se abole la trata esclavista. Su
construcción como sociedad o pueblo y su afianzamiento en territorios de
América se dio antes de 1804 cuando se proclamó la primera república in-
dependiente de América Latina y el Caribe (Haití). Luego antes de que se
demarcaran las actuales fronteras nacionales de los países soberanos en la dé-
cada del 20 al 30 del siglo XIX, los pueblos descendientes de africanos eran
una realidad cultural y conservaban su propia conciencia de identidad.
La conciencia de su identidad. Este es un hecho indiscutible de los hijos
de la diáspora africana en las Américas. Una conciencia de identidad man-
tenida pese a los estragos de la colonización, el racismo y la discriminación
racial, el cual generó procesos de enajenación en las identidades de los sujetos
afrodescendientes.
Pero si bien, las características de pueblo que en este sentido establece el
Convenio 169 de la OIT se ajustan a la interpretación sociológica, jurídica y
política para la autoadscripción de pueblos en los afrodescendientes, es impor-
tante tener en cuenta que nos encontramos con una definición poco práctica y
con usos que pueden confundir. Al respecto, Carlos Rosero (2003: 2-5) señala:
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Visto así las cosas, al entenderse a los afrodescendientes como una mi-
noría cultural o como un pueblo, ellos pasar a tener una condición jurídica
de derechos en tanto pueblo. Aquí nos adentramos al marco general de los
derechos humanos y los afrodescendientes.
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que buscan normar hacia dentro del grupo la conducta de sus miembros; vi)
reconocimiento-obligatoriedad de sus prácticas jurídicas por el sistema jurí-
dico de la mayoría; vii) Representación adecuada de las minorías en los cuer-
pos legislativos de las mayorías; viii) Demandas simbólicas que identifican a
una determinada comunidad.
Pero pese a estas interpretaciones hay críticas en cuanto que los derechos
colectivos no son ilimitados, por lo que Will Kymlicka (1996) sostiene:
Esos derechos deben respetar dos restricciones: a) los derechos de las minorías
no deberían permitir que un grupo oprimiese a otros grupos; y b) tampoco
deberían permitir que un grupo oprimiese a sus propios miembros. En otras
palabras, se debería intentar asegurar que exista igualdad entre los grupos,
así como libertad e igualdad dentro de los grupos1.
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Antes de esta convención ya las Naciones Unidas habían dado pasos im-
portantes en materia de condena a la discriminación racial. Fue en 1958
cuando la Organización Internacional del Trabajo firma el Convenio relativo
a la discriminación en materia de empleo y ocupación. En 1960, la Organi-
zación de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
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A comienzos del siglo XXI, las Naciones Unidas celebraron dos conferencias
mundiales de suprema importancia para los afrodescendientes: la Cumbre
del Milenio realizada en el mes de septiembre del año 2000 en Nueva York,
y la III Cumbre Mundial contra el Racismo, la Discriminación, la Xenofobia
y otras formas de intolerancia, llevada a cabo en Durban (Sudáfrica) en el
2001. Ambas conferencias inauguraron no solo los comienzos del nuevo mi-
lenio, sino que además los países miembros se propusieron establecer acuer-
dos universales para construir un futuro más esperanzador para la
humanidad. Se buscaba hacer de la globalización un hecho positivo para
todos los seres humanos. Tanto la Conferencia del Milenio como la Confe-
rencia de Durban aluden de manera directa a temas como la lucha contra el
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Organismo Misión
Oficina del Alto Esta oficina fue creada en 1993. Su mandato permitió refor-
Comisionado zar la labor de las Naciones Unidas en materia de derechos
para los Dere- humanos y la protección de víctimas del racismo, la discri-
chos Humanos minación racial, xenofobia y otras formas conexas de intole-
de las Naciones rancia. Su fin es dirigir el movimiento internacional de los
Unidas derechos humanos, desempeñando la función de autoridad
(OACNUDH) moral y portavoz de las víctimas.
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Organismo Misión
Relator Especial Esta figura fue creada en 1993 por la Comisión de Dere-
sobre todas las chos Humanos de las Naciones Unidas. Entre sus funciones
formas contem- el Relator se encarga de presentar informes sobre formas di-
poráneas de ra- rectas e indirectas institucionalizadas de racismo y discrimi-
cismo, nación contra minorías nacionales, raciales, étnicas,
discriminación lingüísticas, religiosas y contra trabajadores migratorios en
racial, xenofobia todo el mundo. Su mandato también incluye diagnosticar
y otras formas nuevas formas de discriminación y xenofobia que a diario
conexas de into- van emergiendo.
lerancia
Grupo de tra- Este grupo está formado por cinco expertos independientes
bajo de expertos encargados de estudiar los problemas de discriminación ra-
sobre personas de cial que sufren las personas de la diáspora africana en el
descendencia mundo. Así mismo el grupo debe proponer medidas para
africana garantizar el acceso pleno y efectivo al sistema de adminis-
tración de justicia, el cual ha sido identificado como uno de
los escenarios donde más se manifiesta el racismo.
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3 A la fecha 25 países han ratificado la Declaración: Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia, Chile, Co-
lombia, Costa Rica, Dominica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Grenada, Guatemala,
Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Trinidad y To-
bago, Uruguay y Venezuela.
4 “RACISMO Y TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN E INTOLERANCIA” EN LA OR-
GANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. (Documento de trabajo presentado por
el señor Dante M. Negro, oficial jurídico principal de la Oficina de Derecho Internacional, en la
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General. Esta es la primera vez que se hace una mención a un eventual pro-
yecto de convención. También instó a los Estados miembros a que respalden
las actividades para organizar la Conferencia Mundial para Combatir el Ra-
cismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de In-
tolerancia, a celebrarse en Sudáfrica en el año 2001. Por último recomendó
a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que continúe dando
especial atención a este tema.
Bajo el contexto de la preparación de la III Cubre Mundial contra el Ra-
cismo, del 5 al 7 de diciembre de 2000 se celebró la Conferencia Regional
de las Américas en Santiago de Chile, preparatoria de la Conferencia Mun-
dial de Sudáfrica, la cual aprobó una Declaración y un Programa de Acción.
Acto seguido, en abril de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno en la III
Cumbre de las Américas (ciudad de Quebec, Canadá), se comprometieron
a erradicar todas las formas de discriminación, incluido el racismo, la discri-
minación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en las
sociedades.
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Instrumento Interpretación
Declaración Ameri- En su artículo 2 reza: Todas las personas son iguales ante
cana de los Derechos la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en
y Deberes del Hom- esta declaración sin distinción de raza, sexo, idioma,
bre credo ni otra alguna.
Convención Intera- En su artículo 4 dice que toda mujer tiene derecho al re-
mericana para Pre- conocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los
venir, Sancionar y derechos humanos y a las libertades consagradas por los
Erradicar la Violen- instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
cia contra la Mujer humanos.
“Convención de
Belem do Para” 6
5 La Convención Americana sobre Derechos Humanos fue adoptada en San José, Costa Rica en
1969 y entró en vigor a partir del 18 de julio de 1978.
6 Esta Convención fue adoptada en Belem do Para, Brasil en 1974 y entró en vigor el 5 de marzo
de 1995.
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Instrumento Interpretación
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7 El Plan de Acción Afroandina, diseñado de manera participativa con más de 100 organizaciones a
través del Primer Encuentro y los encuentros nacionales colectivos e individuales con afrodescen-
dientes de la Región (véase la página web de la CAN), contiene una serie de propuestas concretas,
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Los países de la CAN han avanzado con relación al tema de los conoci-
mientos tradicionales referidos a la biodiversidad, principalmente mediante
las decisiones 391 (de 1996) y 486 (de 2000).
XII. Conclusiones
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XIII. Bibliografía
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Sumario
I. Introducción
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1 Rodolfo Stavenhagen, citado por Antón Sánchez, Jhon. Afroecuatorianos y afronorteamericanos: dos
lecturas para una aproximación a su identidad, historia y lucha por los derechos ciudadanos. Serie Do-
cumentos Museo de la Ciudad. Ecuador, 2007, p. 16.
2 Internet. http://www.codae.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item&id=145:resultados-autoi
dentificación-de-población-del-censo-2010. Acceso: 31 agosto 2011.
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9 Ibíd.
10 Término utilizado como una construcción política para referirse al grupo de individuos que están
fuera del grupo hegemónico de poder.
11 Ibíd.
12 Art. XVIII: “Toda persona puede recurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Así mismo,
puede disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos
de la autoridad que violen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente”.
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13 García Alarcón, Elizabeth. “Prácticas judiciales, garantías de derechos y carrera judicial”. Transfor-
mación de la Justicia. Quito, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, 2009, p. 224.
14 Derechos de protección.
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial
y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en
ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancio-
nado por la ley.
Art. 78.- Las víctimas de infracciones penales gozarán de protección especial, se les garantizará
su no revictimización, particularmente en la obtención y valoración de las pruebas, y se las protegerá
de cualquier amenaza u otras formas de intimidación. Se adoptarán mecanismos para una repara-
ción integral que incluirá, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitución,
indemnización, rehabilitación, garantía de no repetición y satisfacción del derecho violado.
Se establecerá un sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes procesales.
15 García Alarcón, Elizabeth, op. cit., p. 227.
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Con frases como: “Es extraña la celeridad con que la justicia actúa frente a
los afroecuatorianos” o “Si un afroecuatoriano es acusado de cualquier cosa
para cualquier persona es como si ya fuera cierto”, José Quinteros Caicedo
afirma que en Ecuador subsiste dentro del sistema de administración de jus-
ticia, una discriminación contra los pueblos afroecuatorianos17. La realidad
no aplica principios constitucionales, los principios de las relaciones inter-
nacionales que reconocen los derechos de los distintos pueblos que coexisten
dentro de los Estados, por ello surge y en forma especial la obligación del
Estado ecuatoriano de promover mecanismos que rechacen el racismo y toda
forma de discriminación18.
Lo anterior nos demuestra que el tema de igualdad material y no discrimi-
nación debe ser trabajado profundamente entre los operadores de justicia, quie-
nes no han sido debidamente sensibilizado en estos temas. Además, este
desconocimiento acarrea sin duda respuestas inadecuadas a quienes son víctimas
de discriminación del servicio público de administración de justicia. Entonces,
es necesario llevar acciones afirmativas que fortalezcan y sean medios idóneos
de protección del pueblo afroecuatoriano frente a este servicio público19.
16 Constitución de la República del Ecuador, 2008. Principios de aplicación de los derechos, Art. 11.
17 Quinteros Caicedo, José. “La justicia si funciona pero contra los afroecuatorianos”. Internet.
http://nuevajusticia.org/index.php?option=com_content&view=article&id=12:justicia-contra
-afroecuatorianos&catid=3:catnoticias&Itemid=4. Acceso: 31 agosto 2011. También artículos 11 y
416 de la Constitución de la República del Ecuador.
18 Constitución de la República del Ecuador, 2008. Artículo 11, en especial el numeral 2, y el artículo
416, numeral 5.
19 “Quince abogados afroecuatorianos se especializan en temas de discriminación e igualdad”. Inter-
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Aide Peralta Zambrano20 señala que Ecuador desde 1994 hasta el 2009
únicamente registró 7 procesos por discriminación racial; en la Fiscalía Ge-
neral del Estado verifica la existencia de varias denuncias. Sin embargo, indica
que ningún proceso ha concluido en sentencia, con ello explica que los casos
de discriminación racial son desconocidos por la administración de justicia
y los que llegan a su conocimiento reciben un tratamiento diferente al esta-
blecido para la discriminación racial. Para ejemplificarlo, la investigadora
narra el caso de Mireya Congo21, una mujer afroecuatoriana de 28 años de
edad y madre de dos hijos, quien fue maltratada verbalmente debido a su
color de piel, ante lo cual se defiende y su agresor le dispara, matándola.
Este caso fue conocido por el Tribunal Primero de lo Penal de Pichincha
que sancionó el acto como delito preterintencional, es decir, que dicha
muerte se produjo como una consecuencia que sobrepasaba la intención del
agresor, a quien condenaron a seis años de prisión. La investigadora explica
que si este acto hubiere sido calificado como discriminación racial, puesto
que su agresor expresó desprecio a la víctima por el color de piel, la pena sin
duda pudo ser de 12 a 16 años de reclusión. Sin embargo, del relato expre-
sado la administración de justicia no actuó de esta forma.
De lo narrado, podemos confirmar y evidenciar lo que en líneas ante-
riores mencionamos, por un lado la falta de conocimiento de los principios
constitucionales e instrumentos internacionales de derechos humanos por
parte de los operadores de justicia al aplicar la ley penal en relación con actos
de discriminación; y, por otro, la insensibilización, falta de interés y actitudes
de discrimen que producen resultados desfavorables para la víctima de estos
hechos.
Consideramos importante insistir en que es fundamental la capacitación
y especialización de los servidores judiciales en estos temas y configurar como
una acción concreta en favor de los derechos de los afroecuatorianos el
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22 Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: “Acceso a la justicia de la pobla-
ción afroecuatoriana”. Quito, 15 julio 2011. Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/programa-
radial-andino. Acceso: 31 agosto 2011.
23 Clotaire Rapaille, citado por Salinas, Ricardo. El código cultural. Allí señala que este permite com-
prender los diferentes significados que las personas dan a las cosas de manera inconsciente. Nuestras
distintas culturas y costumbres nos llevan a procesar la misma información de distintas maneras,
por esta razón existe una infinidad de códigos culturales en el mundo. Internet. https://www.ricar
d o s a l i n a s . c o m / b l o g / b l o g m a s t e r. a s p x ? G U I D = A 4 D 1 4 7 1 6 - 3 8 6 9 - 4 1 2 4 - B 6 C F -
44D204513D79&lang=es. Acceso: 31 agosto 2011.
24 Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Módulo au-
toinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 2009.
Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011.
25 Ibíd.
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26 Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”. Módulo au-
toinformativo, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, 2009. Internet.
http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011.
27 Ibíd.
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28 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Acceso a la justicia como garantía de los dere-
chos económicos, sociales y culturales. Estudio de los estándares fijados para el sistema interame-
ricano de derechos humanos”. Aprobado por la Comisión el 7 de septiembre de 2007, pp. 17-18.
Citado por Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el Ecuador”.
Internet. http://www.justiciaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011.
29 María Mercedes Lema, op. cit.
30 Constitución de la República del Ecuador, 2008, artículos 1, 3, 11, numerales 2 y 9, y 416, nu-
merales 5, 7 y 8.
31 Convenio de la OIT 169.
32 Se denomina exigibilidad o justiciabilidad de los derechos a la posibilidad que tienen las personas
de acudir a mecanismos contenciosos o administrativos para reclamar del Estado su reconoci-
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miento, respeto y satisfacción de sus derechos en la forma establecida en del ordenamiento cons-
titucional y jurídico respectivo. Según lo señalado por la Plataforma Sudamericana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo. “Una justicia al alcance de todos”. 5) Para aprender-enseñar.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC). Bogotá, p. 10. Citado por María Mercedes
Lema, op. cit.
33 Constitución de la República del Ecuador, artículo 84. Garantías normativas.
34 Constitución de la República del Ecuador, artículos 417, 424, inciso segundo, 426, 427 y 428.
Supremacía constitucional.
35 Constitución de la República del Ecuador, artículo 66, numerales 3, 4 y 7, y artículo 11, numeral 9.
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42 Código Penal, artículo 212-A. Capítulo de los Delitos de odio y sus artículos innumerados.
43 Capítulo VIII-A “De los delitos relativos a la discriminación racial”. Artículo 212-A. Será sancio-
nado con prisión de seis meses a tres años:
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1) El que, por cualquier medio, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial;
2) El que incitare, en cualquier forma, a la discriminación racial;
3) El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlo contra cualquier raza, persona o
grupo de personas de cualquier color u origen étnico; y,
4) El que financiare, asistiere o ayudare cualquier clase de actividades racistas.
Si los delitos puntualizados en este artículo fueren ordenados o ejecutados por funcionarios o
empleados públicos, la pena será de prisión de uno a cinco años.
44 Ante las disculpas públicas, un ciudadano afroecuatoriano expresó: “Ya no podemos vivir de dis-
culpas, tenemos que vivir de acciones reales”. Tomado del documental “Sospechosos”. Internet.
http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80%9Csospechosos%E2%80%9D/. Ac-
ceso: 31 agosto 2011.
45 Constitución de la República del Ecuador, artículo 66, numeral 7.
46 El autor Hall Stuart hace varios estudios sobre teoría social contemporánea, antropologías del
mundo, estudios culturales, políticas de la representación, articulaciones étnicas y raciales, etno-
grafía digital y cibercultura, población afrodescendiente, región del Pacífico colombiano. Tiene un
Doctorado en Antropología (con énfasis en Estudios Culturales), Universidad de Carolina del
Norte-Chapel Hill. 2009. Magíster en Antropología, Universidad de Carolina del Norte-Chapel
Hill. 2002.
47 El autor cita a Gramsci para hablar de las hegemonías y su construcción e indica que para esta edi-
ficación requieren necesariamente de estos sistemas de representación que actúan desde las insti-
tuciones sociales, religiosas, educativas, identidades étnicas, de género, sexuales y organizaciones
culturales.
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48 León Castro, Edizon. Representación de lo negro desde lo negro: prácticas de significación para la cons-
trucción de una memoria visual. Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Área de Letras,
Maestría de Estudios de la Cultura Mención en Comunicación, 2003.
49 Ibíd.
50 Ibíd.
51 Ibíd.
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enunciar varios conceptos, sin embargo, partiremos del enunciado en los ins-
trumentos internacionales.
De tal forma, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas
las Formas de Discriminación Racial, adoptada por la Asamblea General de
la ONU en 1965, en el cuarto inciso del artículo 1, hace referencia a las ac-
ciones afirmativas y las define como:
11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el igual
acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los niveles
del sector público, incluida la administración pública, y en particular la ad-
ministración de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eliminar
los obstáculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado a pro-
mover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes
en todos los niveles de sus organizaciones;
12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas concretas
que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en particular
los afrodescendientes, al sistema judicial.
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sidad, y sobre todo los derechos humanos de las minorías étnicas59. Y más
aún con las palabras de Boaventura de Sousa Santos, cuando dice que: “Te-
nemos derecho a ser iguales cada vez que la diferencia nos inferioriza; tene-
mos derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos descaracteriza”60. Nos
queda claramente definido lo que son las acciones positivas y su eficacia para
incluir e igualar a los grupos afroecuatorianos.
Otra acción que podemos mencionar es la creación de la Confederación
Nacional Afroecuatoriana-Afroecuatoriano, también de la Corporación de
Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), la elaboración del proyecto de Ley
de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos.
A nivel internacional, organismos como Naciones Unidas trabajan fuer-
temente en la temática y buscan la elaboración de políticas públicas a fin de
insertarlas desde la CODAE en el marco nacional, y con estas atender las
desigualdades sociales y facilitar el ejercicio de los derechos. Por ello, otra ac-
ción que cabe resaltar es la facilitación del acceso a la educación de cuarto
nivel para personas afroecuatorianas y la creación de una especialización de
derechos humanos con mención en protección de pueblos afrodescendientes;
pensando en la necesidad de que se requieren profesionales en Derecho que
sean expertos en temas de discriminación étnica para que logren una parti-
cipación activa dentro del sistema de administración de justicia penal.
Otros mecanismos importantes son el tratamiento preferencial para
mantener el acceso al trabajo en la función pública de todas las personas afro-
descendientes, el cual consiste en que las personas afrodescendientes pueden
presentarse a concursos de méritos y oposición con ventaja de dos puntos
extras por su condición étnica, lo que les permite estar en mejores condicio-
nes para acceder al trabajo61.
Además, del Decreto Ejecutivo n.º 60, dictado en septiembre de 2009,
en el que se puso en vigencia el Plan Plurinacional para eliminar la Discri-
minación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural, que contiene la política
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Por otro lado, y en busca del mismo objetivo (eliminar la exclusión que
afrontan los pueblos afroecuatorianos), se construyó el Plan Plurinacional
para eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural
(2009) enmarcado dentro del Programa “Desarrollo y Diversidad Cultural
para la Reducción de la pobreza y la inclusión social” (2008 – 2011)66, que
propone un conjunto de programas, proyectos y acciones desarrollados en
cinco ejes fundamentales de los cuales el eje de justicia y legislación, propone
trabajar en el acceso a la justicia en igualdad con acciones tales como la di-
vulgación de derechos colectivos, la formación comunitaria en delitos rela-
tivos a la discriminación y, juzgados para la igualdad racial. Además, se
plantea la formación de operadores de justicia, con acciones como la escuela
judicial, formación en derechos humanos para la fuerza pública, y formación
de abogados en las escuelas de jurisprudencia en temas de discriminación ra-
cial. En forma concomitante se plantea el desarrollo de una legislación contra
el racismo en proyectos de ley para la igualdad racial y reforma al código
penal.
Como vemos el reto por eliminar la brecha existente por razones étnicas
amerita un duro trabajo que solo ha empezado y que requiere de una
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Tomando las palabras del maestro Juan García, se requiere de un plan de ac-
ción que permita cambiar las estructuras de racismo y sin duda para cam-
biarlas se requiere de la acción firme del pueblo afroecuatoriano a fin de que
produzca en el Estado una reacción favorable a sus derechos. Lo que es coin-
cidente con el planteamiento de Juan Chalá Cruz cuando menciona que es
imprescindible rehumanizarnos. Por otro lado, si bien la población afroecua-
toriana tiene acceso a presentar sus demandas ante la administración de jus-
ticia, estas no tienen el tratamiento debido según el ordenamiento
constitucional y jurídico vigente, por lo cual es necesario trabajar con los
operadores de justicia a fin de que cumplan con su servicio de justicia cons-
truyendo y discerniendo sobre el concepto de no discriminación. Por tanto,
es necesario que desarrollen destrezas y habilidades en su tarea de administrar
justicia sobre la base del concepto de discriminación étnica para forjar pre-
cedentes jurisprudenciales que protegan de manera real y adecuada el derecho
a la igualdad y no discriminación del pueblo afroecuatoriano. También es
necesario que encaminemos nuestro accionar para promover acciones afir-
mativas enfocadas a fortalecer el debido ejercicio de los derechos de la po-
blación afroecuatoriana en el sistema de administración de justicia penal.
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IX. Bibliografía
191
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Internet. http://discriminacionracial.wordpress.com/documental-%E2%80%
9Csospechosos%E2%80%9D/. Acceso: 31 agosto 2011.
Internet. http://www.codae.gob.ec/index.php?option=com_k2&view=item
&id=145:resultados-autoidentificación-de-población-del-censo-2010. Ac-
ceso: 31 agosto 2011.
Lema, María Mercedes. “El acceso a la justicia y derechos humanos en el
Ecuador”. Módulo autoinformativo, Instituto Interamericano de Dere-
chos Humanos, San José de Costa Rica, 2009. Internet. http://www.jus
ticiaenlosandes.org/biblioteca. Acceso: 31 agosto 2011.
León Castro, Edizon. Representación de lo negro desde lo negro: prácticas de
significación para la construcción de una memoria visual. Universidad An-
dina Simón Bolívar, Sede Ecuador, Área de Letras, Maestría de Estudios
de la Cultura Mención en Comunicación, 2003.
Peralta Zambrano, Aide. Proyecto: “Promoción de la participación inclusiva
y apoyo a políticas públicas para la consecución de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio en el Pueblo Afroecuatoriano”. “Discriminación ra-
cial: un mal que nos afecta a todos y todas (Ecuador)”. Internet.
http://www.justiciaenlosandes.org/contenido/discriminaci%C3%B3n-racial-
un-mal-que-nos-afecta-todos-y-todas-ecuador. http://www.justiciaenlosan
des.org/el-observatorio. Acceso: 31 agosto 2011.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Quinteros Caicedo, José. “La justicia si funciona pero contra los afroecuato-
rianos”. Internet. http://nuevajusticia.org/index.php?option=com_content
&view=article&id=12:justicia-contra-afroecuatorianos&catid=3:
catnoticias&Itemid=4. Acceso: 31 agosto 2011.
Radio Iris (530 AM). Entrevista a Aide Peralta Zambrano. Tema: “Acceso a
la justicia de la población afroecuatoriana”. Quito, 15 julio 2011. Inter-
net. http://www.justiciaenlosandes.org/programa-radial-andino. Acceso: 31
agosto 2011.
Salinas, Ricardo. “El código cultural”. Internet. https://www.ricardosalinas.
com/blog/blogmaster.aspx?GUID=A4D14716-3869-4124-B6CF-
44D204513D79&lang=es. Acceso: 31 agosto 2011.
Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana. “In-
forme Final de Indicadores de Diversidad en el Ecuador y recomenda-
ciones para las políticas públicas”. Consultora Gloria Camacho,
192
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IV
Catherine Walsh
Sumario
1 Citado en Robalino-Dávila, Luis, Orígenes del Ecuador Hoy. Vol. III. La reacción anti-floreana, José
Cajica, Puebla, México, 1967, p. 273.
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C ATHERINE WALSH
una propuesta de acciones afirmativas. V. Líneas gruesas. 5.1. Acción del ser
afirmativo o acciones afirmativas en el campo de la identidad. 5.2. Acción
de educación afirmativa, o acciones afirmativas en el campo de la educación.
5.3. Acción del saber afirmativo, o acción afirmativa en el campo de cono-
cimiento. 5.4. Acciones de salud afirmativa, o acciones afirmativas en el
campo de salud. 5.5. Acciones de la naturaleza afirmativa, o acciones afir-
mativas de la naturaleza. 5.6. Acciones de trabajo y seguridad social afirma-
tivos o acciones afirmativas en el campo de seguridad social y empleo. 5.7.
Acciones de políticas afirmativas, o acciones afirmativas en el campo de la
política. VI. Conclusiones. VII. Bibliografía.
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2 Prueba piloto de la boleta censal. CODAE, Sistema Nacional de Información Inter Étnica, Boletín
Informativo núm. 2, Quito, septiembre 2010, p. 5.
3 CODAE, Sistema Nacional de Información Inter Étnica, Boletín Informativo núm. 1, Quito, junio
2010.
4 Secretaría Técnica del Frente Social, Los afroecuatorianos en cifras, 2006, p. 76.
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C ATHERINE WALSH
García afirma que para los casos del Valle de Chota y Loja, asentamientos
también ancestrales, esta apropiación no fue posible: “el sistema de haciendas
tenía sus propias reglas, pero siempre está en el colectivo la visión que esos
territorios les pertenecen porque aquí trabajaron nuestros mayores, constru-
5 Ibíd., p. 107.
6 Comunicación personal, 17 junio 2009.
7 Abuelo Zenón, citado por Juan García en comunicación personal, junio 2009. Zenón, el abuelo ma-
terno de Juan García, es una figura importante en la memoria colectiva-ancestral afroecuatoriana.
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yeron lo que esta tierra es en el ahora”. De esta manera y para García, las re-
giones “culturales” son apropiaciones colectivas de los pueblos.
La destrucción de esta región del Pacífico (parte del gran bosque del
Chocó Biogeográfico) provocada desde los años noventa por el aumento de
la explotación comercial de manglares y camaroneras y de compañías mine-
ras, madereras y palmicultores, pone en serio riesgo no solamente la salud
ambiental, sino también la economía, cultura, existencia, sobrevivencia y los
derechos mismos de las comunidades. “Declararlos y mantenerlos intangi-
bles, es una buena acción afirmativa”9.
En su conjunto, estas condiciones —de racismo, inequidad, desigualdad,
de acceso, y destrucción de territorios y vida ancestrales, entre muchas
otras— son constitutivas y productos de la dominación histórica que nace
con la llamada conquista de las Américas como parte de un proceso de capi-
talismo global en el cual el comercio esclavista transatlántico y la misma ins-
titución de la esclavitud tuvieron funciones importantes. Es en este contexto,
y como bien señala José Chalá, que los pueblos de ascendencia africana han
vivido
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C ATHERINE WALSH
10 Citado en Walsh, Catherine y Juan García, “El pensar del emergente movimiento afroecuatoriano.
Reflexiones (des)de un proceso”, en D. Mato (coord.), Estudios y otras prácticas intelectuales latino-
americanas en cultura y poder, Buenos Aires, CLACSO, 2002, p. 319.
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11 Quijano, Aníbal, “Colonialidad del poder, cultura y conocimiento en América Latina”, en S. Cas-
tro-Gómez, O. Guardiola-Rivera y C. Millán de Benavides (eds.), Pensar (en) los intersticios. Teoría
y práctica de la crítica poscolonial, Colección Pensar, Centro Editorial Javeriano, Bogotá, 2000, p.
342.
12 La aplicación histórica de estas categorías es obviamente mucho más compleja que podemos des-
cribir aquí, incluyendo la indagación del cuándo y cómo de su uso.
13 Fanon, Frantz, Piel negra, máscaras blancas, Schapire Editor, Buenos Aires, 1974.
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C ATHERINE WALSH
Tamayo, entre muchos otros14. Para Montalvo, por ejemplo, el negro era
propenso a la revancha y la violencia sin escrúpulo. Para León Mera, el negro
no ofrecía aporte ninguno a la historia, cultura, conocimiento e identidad.
Similarmente, Tamayo —escribiendo sobre los inicios del siglo XX— soste-
nía que los negros eran la raza menos apta para incorporase a la civilización,
perspectiva también reflejada algunos años más tarde en Humberto García
Ortiz: “el negro pertenece al mundo de la naturaleza y que por ende, carece
de civilización y cultura”15.
Tales perspectivas representativas sirven como evidencia que las cons-
trucciones nacionales han dado sus espaldas a los pueblos afrodescendientes.
Como señala Nina de Friedemann con relación al contexto colombiano, de
hecho no tan distinto en este sentido del ecuatoriano, “la invisibilidad que
como lastre el negro sufría en su dignidad humana e intelectual desde la co-
lonia quedó así plasmado en el reclamo de un americanismo y podemos aña-
dir un ecuatorianismo sin negros”16.
El desplazamiento o destierro del afrodescendiente frente a lo indígena
es parte del legado histórico del país y de la región, una lucha constante con-
tra el racismo y la racialización, y a la que Adolfo Albán llama la “re-existen-
cia”, entendida como “los procesos de adaptación a un medio hostil y a un
poder colonial que intentaba a toda costa reducirlos y mantenerlos en su
condición de ‘cosas’ y/o mercancías”17. No debemos olvidar que incluso des-
pués de la manumisión de la esclavitud, el estatus de los negros se mantuvo
bajo sometimiento. Como dice Juan García, “en los años de 1852 llegó la li-
bertad para los esclavizados y el Estado ecuatoriano pagó a los nuevos amos
(dueños de las minas, las haciendas), el precio de nuestros cuerpos”18. Según
14 Véase Walsh, Catherine, Interculturalidad, Estado, Sociedad: Luchas (de)coloniales de nuestra época,
UASB/Abya Yala, Quito, 2009; Maloney, Gerardo, “El negro y la cuestión nacional”, en Ayala
Mora, Enrique (ed.), Nueva Historia del Ecuador, vol. 13, Corporación Editora Nacional, Quito,
1995.
15 En De la Torre, Carlos, Afroquiteños, ciudadanía y racismo, CAAP, Quito, 2002, p. 20.
16 De Friedemann, Nina, “Negros en Colombia: Identidad e invisibilidad”, Bonfil Batalla, Guillermo
(ed.), Hacia nuevos modelos de relaciones interculturales, Consejo Nacional para la Cultura y las
Artes, México, 1992, p. 138.
17 Albán, Adolfo, “¿Interculturalidad sin decolonialidad? Colonialidades circulantes y prácticas de
re-existencia”, en Grueso Bonilla, Arturo y Wilmer Villa (eds.), Diversidad, interculturalidad y cons-
trucción de ciudad, Alcaldía Mayor de Bogotá y la Universidad Pedagógica Nacional, Bogotá, 2008.
18 García Salazar, Juan, “Documento del Comuna de Playa de Oro”, inédito, Esmeraldas, 2007.
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los abuelos y abuelas del Valle del Chota, esta esclavización permaneció den-
tro de las haciendas, por medio del concertaje y el huasipungo, hasta la re-
forma agraria de 1964. Las memorias de esta esclavitud no quedan en la
historia; están marcadas en los cuerpos, las conciencias y las identidades de
los afroecuatorianos hoy.
Esta continuación de la condición de sometimiento, reflejaba la visión
de las élites en sí de “la nación”, una visión en la cual la “liberación” de los
negros marcó nada más que un traslado “del lugar de esclavizado al lugar de
subcivilizados, al lugar en que el color de la piel se asoció a atraso, a semisal-
vajismo, a una situación que sólo podría ser redimida por medio de la intensa
mezcla con el elemento civilizador”19. De hecho, el uso de mestizaje como
“mejoramiento de la raza” y, a la vez, como ideología y discurso del poder
moderno-civilizatorio, consta como uno de los invariables en la historia e
identidad nacional ecuatoriana, lo que hace premiar el blanqueamiento, con-
denar la negritud y hacer parecer, a la vez, que no hay ningún problema de
asimetría racial-estructural. Pero mientras que los hijos y las hijas de la diás-
pora africana han buscado por varios medios y a lo largo de la historia inte-
grarse a la nación, incluyendo por la vía del blanqueamiento20, esta
integración ha sido, en el mejor de los casos, marginal y parcial sin impactar
o afectar el orden racial-colonial establecido.
Como bien afirma Mosquera, las “memorias de la esclavitud” y las de-
mandas de reparación histórica que las acompañan –ya cada vez más emer-
gentes en la región—, hacen cuestionar y develar este orden socio-étnico
racial y vigente, a la vez poniendo en evidencia la complejidad de las estruc-
turas y “construcciones sociales, históricas y culturales que pesan sobre la
raza negra”21. Comprender que estas estructuras y construcciones parten del
uso de raza como discurso, instrumento y patrón de poder, es necesario e
importante tanto en conceptualizar y posicionar el problema como en crear
19 Claudia Mosquera, Mauricio Pardo y Odile Hoffman (eds.), Afrodescendientes en las Américas. Tra-
yectorias sociales identitarias, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2002, p. 16.
20 Al respecto del blanqueamiento, véase Carlos de la Torre, 2002, op. cit.
21 Mosquera, Claudia, “Introducción” en Afro-reparaciones: Memorias de la esclavitud y justicia repa-
rativa para negros, afrocolombianos y raizales, en Mosquera, Claudia y Luiz Claudio Barcelos (eds.),
Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2007, p. 14.
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C ATHERINE WALSH
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desde Zenón: Mucho de lo que tengo y soy, tiene que ver con lo que las leyes
mandaban que ellos dejaran de ser”24.
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punto de vista, esta nueva atención no es un simple reflejo del interés de re-
producir en el contexto local debates y medidas de otros lugares; tampoco es
hacer revivir el pasado. Más bien, la entendemos dentro del marco de trans-
formación y refundación del Estado-nación y a partir de la ligadura de este
Estado-nación al sistema-mundo-moderno-colonial. Es decir, como perspec-
tiva necesaria que hace pensar el problema del racismo, racialización y dis-
criminación racial como histórico, estructural, institucional y sistémico.
Como parte de procesos histórico-mundiales complejos arraigados en una
matriz colonial-imperial, en el ocultamiento de las memorias de esclavización
y en los vínculos constitutivos de la diáspora africana. De esta manera, la
perspectiva de la afroreparación apunta a generar cambios profundos, siendo
la acción afirmativa una medida, entre otras, para que avancen estos cambios
y la justicia reparativa.
La noción de afrorreparaciones tiene su punto de arranque contempo-
ráneo en la Conferencia Mundial contra el Racismo, Discriminación Racial,
Xenofobia y otras Formas de Intolerancia llevado a cabo en Durban, Sudá-
frica en 2001. En esta conferencia, las organizaciones afrodescendientes del
mundo hicieron dos planteamientos centrales: el reconocimiento de la trata
esclavista transatlántica como crimen de lesa humanidad, y la demanda de
reparaciones o medidas compensatorias para las víctimas de esta trata28.
Mientras que el primero quedó explicitado en la Declaración y Plan de Acción
producidos en Durban, las reparaciones constaron como recomendación en
el marco de la acción afirmativa.
Por ejemplo, en el texto de la Declaración reconoce en el Artículo 108,
páginas.
28 Antón Sánchez, John, “Afroecuatorianos: reparaciones y acciones afirmativas”, en Mosquera, Clau-
dia y Luiz Claudio Barcelos (eds.), op. cit.
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Artículo 165. Insta a los Estados a que refuercen la protección contra el ra-
cismo, la discriminación racial, la xenofobia, y las formas conexas de intole-
rancia garantizando a todas las personas el acceso a remedios eficaces y
adecuados y el derecho a dirigirse a los tribunales nacionales competentes y
otras instituciones nacionales para pedir una reparación o satisfacción justa
y adecuada por los perjuicios que les ocasionen esas formas de discrimina-
ción...
Artículo 166. Insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias,
conforme a lo previsto en la legislación nacional, para garantizar el derecho
de las víctimas a obtener una reparación o satisfacción justa y adecuada a fin
de combatir los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas
conexas de intolerancia, y a que adopten medidas efectivas para impedir la
repetición de esos actos.
29 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina en Colombia,
Declaración y Programa de Acción de Durban, Bogotá, mayo 2002.
30 Ibíd.
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En ese camino las reparaciones tienen que empezar por apoyar los proyectos
vitales, sobre todo los que tienen significados para la construcción de la iden-
tidad. Los espacios para iniciar las “acciones que reparen el daño”, se tienen
que buscar el lo que la sociedad dominante dejó de lado, mejor dicho se tiene
que iniciar por reparar el olvido voluntario de los eventos que causaron el
daño: la esclavitud y sus repercusiones. El tema está olvidado, pero sus efectos
están vivos32.
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Las acciones afirmativas son más una llamada de atención a la sociedad como
conjunto que ha practicado el olvido, y que ha permanecido en silencio o en
la indiferencia ante el hecho de que un buen número de ciudadanos y ciu-
dadanas racializadas permanezcan en situaciones de exclusión pudiendo apor-
tar mucho más al desarrollo, a la profundización de la democracia y a la
convivencia social en el país34.
Los estados partes tomarán, cuando las circunstancias los aconsejen, medidas
especiales y concretas, en las esferas social, económica, cultural; y en otras
esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos
grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos con el fin de ga-
rantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de
los derechos humanos y libertades fundamentales.
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Como política pública a escala nacional, India fue el primer país en el mundo
en instituir medidas de acción afirmativa, estableciendo en su primera Cons-
titución de 1948 una ley de cupos para los llamados “intocables” y grupos
tribales en las instituciones de enseñanza y el servicio público. Estas medidas
fueron concebidas como un tratamiento especial que apuntalaba hacia la des-
colonización36. Aunque la acción afirmativa también ha sido usada en otros
países como Canadá, África del Sur, Alemania, Australia, Nueva Zelanda,
Malasia37, y de manera más reciente, Brasil y Colombia, su referente central
sigue siendo los Estados Unidos donde se aplica desde 1964 particularmente
en las admisiones universitarias, el empleo y las esferas de negocios y
gobierno.
La acción afirmativa en el contexto estadounidense es resultado de de-
mandas estudiantiles, organizaciones comunitarias y fuerzas políticas nacio-
nales. Su meta: enfrentar los patrones históricos de degradación colectiva de
los afrodescendientes, mujeres y otros grupos de minorías; remediar la dis-
criminación del pasado y eliminar el privilegio blanco y masculino, eje central
del sistema estructural social y sus instituciones, particularmente la institu-
ción educativa38.
En sus años de auge entre las décadas de los sesenta a noventa, la acción
afirmativa logró cambiar la cara de la educación superior y, en algunos casos,
las practicas de contratación; también, y en cierta medida, logró aumentar
la conciencia racial. Dentro del ámbito universitario, abrió plazos de admi-
sión con el objetivo de llegar a tener una cierta proporción de estudiantes de
las llamadas “minorías”: los grupos históricamente excluidos. Para eso, utilizó
una serie de estrategias, incluyendo poner más peso en notas de colegio que
en los exámenes de entrada universitaria, o aceptar, en algunos estados, el
mejor 10% de todos los colegios, reconociendo que, por la segregación ra-
cial-residencial, los colegios de mayoría negra o hispana se podrían beneficiar.
36 Segato, Rita Laura, op. cit.; Carvalho, José Jorge de, Inclusão étnica e racial no Brasil. A questão das
cotas no ensino superior, Attar, Sao Paulo, 2005.
37 Carvalho, José Jorge de y Rita Laura Segato, “Uma proposta de cotas para estudantes negros na
universidade de Brasília”, Serie Antropologia #314, Universidade Brasília, Brasília, 2002.
38 Weinberg, Meyer, A Chance to Learn. e History of Race and Education in the United States, Se-
gunda edición, University Press California State University, Long Beach, 1995.
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39 No obstante, frente a la fuerte declinación de estudiantes negros en las universidades del país, ac-
tualmente existe una reconsideración; el ejemplo es la Universidad de Texas en Austin que pretende
retomar políticas de acción afirmativa.
40 Raupp Rios, Roger, op. cit.
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sentados, y dar incentivos a estudiantes en desventaja para así hacer más equi-
tativa su presencia y participación. En el campo laboral, se encuentra ligada
al Acta de la Oportunidad de Empleo Igualitario que en 1972 fue revisada
para incluir empleo en la educación superior.
Mientras que el uso de estos principios legales tuvo su efecto en el campo
laboral entre los años sesenta a noventa (reflejado, en parte, en el número
alto de casos de discriminación41), en las instituciones de educación superior,
el efecto ha sido mixto. La acción afirmativa sí abrió acceso a las universidades
para muchos estudiantes negros y latinos; en el empleo de profesores y en el
conferir de permanencia (tenure), el impacto ha sido mucho menor. Y aun-
que las brechas entre la participación de afroamericanos y blancos disminuyó,
no logró cerrarse por todo en los años del auge; tampoco mejoró mucho las
condiciones de empleo de los graduados42.
Sin duda, este impacto limitado tiene que ver con el hecho de que la ac-
ción afirmativa estadounidense nunca logró —ni propuso desde su política
institucional— transformar las estructuras institucionales racistas y raciali-
zadas. El problema, por lo menos en parte, era también su misma concep-
tualización desde el concepto de (anti) discriminación. Como bien señala
Iris Marion Young, la discriminación como concepto único o central de jus-
ticia e igualdad es “inaceptablemente vago”.
41 Como anotó un experto legal, entre 1965 y 1984 hubo más de un millón de quejas legales de dis-
criminación de empleo, más de 50.000 casos legales y más de 150.000 quejas resueltas al favor de
los demandantes (Weinberg, Meyer, op. cit.).
42 En 1990, 15,5% de la población afroamericana y 28,5% de la población blanca entre las edades
de 35 a 44 tenían cuatro o más años de educación superior. Sin embargo, los hombres negros
tenían un nivel de desempleo tres veces más grande, y un nivel salarial que era 72 a 79% de la ga-
nancia de los hombres blancos (Weinberg, Meyer, op. cit.).
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Por tanto y para esta autora, la acción afirmativa debe ser considerada
como “una de las muchas políticas de conciencia de grupo que contribuyen
a socavar la opresión”. Así propone restringir el concepto de discriminación
a las políticas de exclusión o preferencia intencionales, reconociendo que ésta
no es el único ni necesariamente el principal mal. El principal mal es la opre-
sión. Partir de este mal es cuestionar los modelos sociales de estratificación
racial (y de sexualidad y género), las estructuras sociales, económicas y de di-
visión de trabajo44 y el acceso a la educación y capacitación. También es ima-
ginar propuestas políticas que quiebran esta opresión. De esta manera, la
acción afirmativa necesariamente va más allá del acceso e inclusión; se inserta
en las luchas por derrumbar las estructuras de poder.
La perspectiva de Young es importante en la medida que señala las limi-
taciones y tensiones alrededor de la conceptualización de la acción afirmativa
en los Estados Unidos, proporcionando una perspectiva más crítica para su
desarrollo, intervención y comprensión tanto en este país como en otras
partes.
43 Young, Iris Marion, La justicia y la política de la diferencia, Traducción Silvina Álvarez, Ediciones
Cátedra Universitat de Valencia, Madrid, 2000, p. 327.
44 Para Young, “los términos en que se desarrolla el debate sobre la acción afirmativa define un con-
junto de presupuestos que aceptan la estructura básica de división de trabajo y el proceso básico
de asignación de posiciones. […] En la medida en que el debate sobre la acción afirmativa limita
la atención pública a la cuestión relativamente acotada y superficial de la redistribución de posi-
ciones dentro de un marco ya dado, tal debate contribuye a la función de apoyar el statu quo es-
tructural”, op. cit., pp. 335-336.
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47 Carvalho, José Jorge de, Inclusão étnica e racial no Brasil. A questão das cotas no ensino superior, Attar,
Sao Paulo, 2005.
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48 Segato, Rita Laura, 2006, op. cit. La población indígena, apenas 1% de la población total, tampoco
ha tenido acceso a la universidad, pero por ser una población mucho más pequeña y con una for-
mación escolarizada muchas veces más limitada, su consideración dentro de las políticas de acción
afirmativa es distinta.
49 Manifesto em defensa da justiça e constitucionalidade das cotas, Brasília, Secretaria Especial de Políticas
de Promoçã de Igualdade Racial, 13 mayo 2008.
50 Ibíd., p. 10.
51 Ibíd., p. 12.
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52 Ibíd., p. 13.
53 Dentro de estas políticas y tomando en cuenta la situación diferencial de poblaciones indígenas y
afrobrasileros, el uso de plazas o “vagas” dentro de programas específicos está contemplado para
los indígenas mientras que la inclusión de la población afro está promovido por un sistema de cuo-
tas institucionales. Adicionalmente se establece en algunas universidades cuotas para estudiantes
de escuelas públicas (véase Manifesto).
54 Este programa varía regionalmente con relación a las proporciones de poblaciones negras e indí-
genas y, en algunos casos, cruzando pertenencia étnica y racial con factores económicos.
55 Carvalho, José Jorge de, 2005, op. cit.
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58 Constitución Política de Colombia, Art. 13, citada en Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y
Margarita María Rodríguez, Escenarios post-Durban. Para pueblos y personas negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2009, p. 51.
59 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit.
60 Díaz-Romero, Pamela, citada en Mosquera, León y Rodríguez, op. cit., p. 53.
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61 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit.
62 Decreto 151 de 2008, “Por el cual se adoptan lineamientos de Política Pública Distrital y el Plan
Integral de Acciones Afirmativas, para el reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garantía
de los derechos de los Afrodescendientes”, el Alcalde Mayor de Bogotá, Artículo 6.
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1) Educación Superior
2) Campo laboral
4) Reparaciones simbólicas
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Sabemos que las Acciones Afirmativas necesitan ir más allá de la simple ga-
rantía de la igualdad de oportunidades en el mercado laboral y en el sistema
educativo, las políticas exclusivamente dirigidas a brindar igualdad de opor-
tunidades, no necesariamente logran combatir los racismos y la discrimina-
ción racial, tampoco logran de manera automática elevar la autoestima
colectiva de identidades étnicas menospreciadas y subalternizadas, por eso es
necesario planes que se inscriban en un lógica de reparaciones simbólicas que
acompañen de manera simultánea las medidas para lograr la igualdad de
oportunidades63.
63 Mosquera, Claudia, Ruby Esther León y Margarita María Rodríguez, op. cit., p. 57.
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Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil,
idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-
económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar
VIH, discapacidad, diferencia física, ni por cualquier otra distinción indivi-
dual o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La
ley sancionará toda forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igual-
dad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación
de desigualdad.
66 Véase CODAE, Los derechos ciudadanos de los afroecuatorianos en la nueva Constitución Política del
Ecuador, Quito, 2008.
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Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los
Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preservan y
protejan el carácter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xeno-
fobia y toda forma de discriminación (numeral 5).
Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y
reconoce el derecho de los pueblos a la resistencia y liberación de toda forma
de opresión (numeral 8).
Mientras que estos artículos son los más explícitos para referirse al ra-
cismo, la discriminación racial y la acción afirmativa, hay una serie de otros
artículos que también dan apertura a la conceptualización y creación de po-
líticas de acción afirmativa en el nuevo Estado Plurinacional e Intercultural
ecuatoriano. Me refiero particularmente a los que hacen referencia a la me-
moria histórica (art. 21), la educación, la libertad de enseñanza y el derecho
de aprender en su propia lengua y ámbito cultural (arts. 28-29), la conser-
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tiene que ser parte integral de los esfuerzos actuales de refundar, reconcebir
y reconstruir el Estado y la sociedad ecuatorianos, como parte de “una nueva
forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza,
para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay”70, y el bienestar colectivo que
orienta las comunidades afroecuatorianas71.
Al respecto, compartimos la perspectiva de Juan García que las acciones
afirmativas junto con las reparaciones tienen que ser pensadas como “pro-
yectos vitales”, tanto en el campo como en la ciudad.
En ese camino las reparaciones tienen que empezar por apoyar los proyectos
que los colectivos definen como vitales, sobre todo los que tienen significados
para la construcción de la identidad. Los espacios para iniciar las “acciones
que reparen el daño”, se tienen que buscar en lo que la sociedad dominante
dejó de lado, mejor dicho se tiene que iniciar por reparar el olvido voluntario
de los eventos que causaron el daño: la esclavitud y sus repercusiones. El tema
está olvidado, pero sus efectos están vivos. El deber del Estado es medir, cuan-
tificar y pensar las maneras para reparar ese daño72.
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Pero queda claro que el desafío aun más grande es no quedar solamente
en lo propio “casa adentro”, sino también visionar y encaminar hacia “casa
afuera”. Es decir, un país de futuro donde existiría la igualdad y equidad real
y concreta y donde las diferencias de los pueblos ancestrales —sus identida-
des, expresiones, saberes, seres y modos de vivir— se articularían con las di-
ferencias de los indígenas, mestizos y blancos, constituyendo así
interculturalmente (y decolonialmente) la plurinación ecuatoriana. Pensada
así, la acción afirmativa no es simplemente una medida política para los afro-
descendientes, sino una iniciativa que alentaría una perspectiva, comprensión
y convivencia de país radicalmente distinta.
A manera de propuesta inicial, presentamos a continuación algunos li-
neamientos gruesos para orientar y concretar estas nuevas acciones afirmati-
vas en el ámbito ecuatoriano, pensando desde la perspectiva de
afroreparación, los espacios propios y las instituciones nacionales establecidas,
con miras a plurinacionalizar, interculturizar y refundarlas, alentando así me-
didas que también permitan descolonizar las mentes de los ecuatorianos. En
este ejercicio tomaremos en consideración las propuestas de acciones afirma-
tivas presentadas en los últimos años por organizaciones e instituciones afro-
ecuatorianas74, ampliando, extendiendo y reconceptualizándolas en el
contexto de la nueva Constitución, como también las perspectivas de algunos
intelectuales-activistas afroecuatorianos que hemos venido escuchando en
tiempos recientes.
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V. Líneas gruesas
Como afirma Juan García, el ser —la identidad misma— “es puntal mayor
de los proyectos políticos y sociales […] Espina dorsal para montar los pro-
yectos de educación, salud y todo lo que tiene que ver con el ser y el perte-
necer a los orígenes”76. Para un pueblo cuyo ser e identidad han sido negados
y cuya humanidad ha sido cuestionada, una acción afirmativa y reparativa
tiene, por necesidad, que partir del fortalecimiento del propio ser y de su
pertenencia colectiva. Por ende la importancia de establecer en zonas rurales
y urbanas de mayor concentración afro, programas de etnoeducación, escue-
las de tradición oral, centros de investigación y documentación, y museos
de historia afroecuatoriana.
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77 Para una discusión del derecho ancestral, véase García, Juan y Catherine Walsh, “Derechos, terri-
torial ancestral y el pueblo afroesmeraldeño”, en ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre
derechos humanos Ecuador 2009, Programa Andino de Derechos Humanos (comp.), Universidad
Andina Simón Bolívar, Ediciones Abya-Yala, Quito, 2010.
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VI. Conclusiones
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VII. Bibliografía
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Sumario
I. Resumen. 1.1. Palabras clave. II. Introducción. III. Las medidas de acción
afirmativa o medidas especiales. 3.1. Concepto. 3.2. Opiniones a favor y en
contra de las medidas de acción afirmativa. IV. Fundamentos jurídicos de
las medidas de acción afirmativa o medidas especiales. 4.1. Comité para la
eliminación de la discriminación racial, CERD. 4.2. Comité para la elimi-
nación de la discriminación de la mujer, CEDAW. 4.3. Pacto de derechos
civiles y políticos. 4.4. Organización Internacional del Trabajo, OIT. 4.5.
UNESCO. 4.6. Unión Europea. 4.7. Sistema Interamericano. 4.8. Decla-
ración y Plan de Acción de Durban. V. Argumentos de legitimidad de las
medidas de acción afirmativa: el derecho a la igualdad. 5.1. Enderezar o re-
parar injusticias históricas. 5.2. Reparar la discriminación social/estructural.
5.3. Crear diversidad o una representación proporcional de los grupos. 5.4.
Argumentos relativos a la utilidad social. 5.5. Evitar la agitación social. 5.6.
Un medio de construir la nación. 5.7. Contribuyen al logro de la igualdad
de oportunidades. VI. Iniciativas relevantes: la comisión intersectorial para
el avance de la población afrocolombiana, palenquera y raizal. VII. Conclu-
siones. VIII. Bibliografía.
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I. Resumen
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
II. Introducción
1 Informe anual del Consejo Permanente a la Asamblea General (AG/doc.4548/06 add. 6), así como
las resoluciones AG/RES. 1712 (XXX-O/00), AG/RES. 1774 (XXXI-O/01), AG/RES. 1905
(XXXII-O/02), AG/RES. 1930 (XXXIII-O/03), AG/RES. 2038 (XXXIV-O/04) y AG/RES. 2126
(XXXV-O/05), entre otras.
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
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Pobres
Pueblo indígenas
Afrodescendientess
Otros
No hay discriminación
Personas mayores
Inmigrantes
Personas con discapacidades
Analfabetos
Homsexuales
Jóvenes
Mujeres
Afiliados a un partido político determinado
Integrantes de determinado grupo de interés
Seropositivos
Mulatos, mestizos
Judíos
Chinos, japoneses, asiáticos
Grupos religiosos
Blancos
Árabes
0 5 10 15 20 25 30
Porcentaje de personas
Entre los esfuerzos más destacados para combatir las consecuencias del
racismo y la discriminación, se encuentran las medidas de acción afirmativa,
o medidas especiales, cuyo análisis se aborda a continuación.
3.1. Concepto
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
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Como se observa más adelante, los cupos y las cuotas son las modalidades
de acción afirmativa que suscitan mayor controversia.
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
Opiniones a favor. En contraste con las posiciones anteriores, para los de-
fensores de las Medidas de Acción Afirmativa o medidas especiales, entre las
ventajas que éstas ofrecen, se destacan las siguientes:
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
Uno de los órganos del Tratado de los Derechos Humanos que más se ha
ocupado sobre las Medidas de Acción Afirmativa, es el Comité para la Eli-
minación de la Discriminación contra la Mujer. La doctrina de dicho órgano
se desprende de la interpretación de la Convención para la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer, en particular del artículo
4, el cual prevé:
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
5 Comité de Derechos Humanos, Observación General núm. 18, párr. 10, en HRI/GEN/1/Rev.4.
Tomado de Comisión Internacional de Justicia, Medidas de Acción Afirmativa, 2000.
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4.5. UNESCO
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LAS MEDIDAS DE ACCIÓN AFIRMATIVA O MEDIDAS ESPECIALES: PARA REPARAR LAS INJUSTICIAS HISTÓRICAS Y LA DISCRIMINACIÓN
Los principales análisis que sobre las Medidas de Acción Afirmativa se han
realizado en el ámbito del Sistema Interamericano, tienen que ver con la apli-
cación de dicho mecanismo a favor de la mujer. Así, por ejemplo, un estudio
realizado por la Comisión Interamericana de derechos humanos, a solicitud
de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CCJSM), se-
ñala que:
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Estado de conformidad con los términos del artículo 24. Puede, de hecho,
ser necesaria para que se haga justicia o para proteger a las personas que re-
quieren de la aplicación de medidas especiales. “No habrá, pues, discrimina-
ción si una distinción de tratamiento está orientada legítimamente, es decir,
si no conduce a situaciones contrarias a la justicia...” Una distinción basada
en criterios razonables y objetivos (1) tiene un objetivo legítimo y (2) emplea
medios que son proporcionales al fin que se persigue. “En otras palabras, se
espera un tratamiento equitativo de la ley para hombres y mujeres, a menos
que se hayan aducido motivos justos, legítimos y razonables imperiosos para
justificar una diferencia de tratamiento” (Comisión Interamericana de De-
rechos Humanos).
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de fuerzas invisibles que actúan sobre el pequeño infante, sobre el niño y fi-
nalmente sobre el hombre.
Este argumento guarda estrecha relación con el anterior. Sin embargo, enfa-
tiza en las situaciones derivadas de legislaciones recientes que han permitido
recrear las desventajas históricas en que se han debatido los grupos tradicio-
nalmente discriminados. Conforme al multicitado estudio del señor Bossuyt,
la noción de discriminación estructural encierra todo tipo de medidas, pro-
cedimientos, acciones o disposiciones legales que a primera vista son neutros
con respecto a la raza, el sexo, el origen étnico y otros aspectos, pero que sin
una justificación objetiva tienen consecuencias adversas desproporcionadas
para los grupos desfavorecidos.
Una valoración de los alcances de la discriminación estructural, remite a
las interpretaciones que ubican las Medidas de Acción Afirmativa para los
afrodescendientes en el plano de las reparaciones, o “afroreparaciones”, en
palabras de Catherine Walsh o de Claudia Mosquera, entre otros. En efecto,
en opinión de Catherine Walsh:
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(…) Art. 1º. El día 1º de enero de 1852 serán libres todos los esclavos que
existan en el territorio de la República. En consecuencia, desde aquella fecha
gozarán de los mismos derechos y tendrán las mismas obligaciones que la
Constitución y las leyes garantizan e imponen a los demás granadinos.
Art. 2º. El comprobante de la libertad de esclavos será la carta de libertad
expedida en su favor con arreglo a las leyes vigentes, previos los respectivos
avalúos practicados con las formalidades legales, y con las demás que dictare
el poder ejecutivo.
Ningún esclavo menor de 45 años será avaluado en más de mil y seiscientos
reales si fuere varón, y de 1200 reales si fuere hembra: y ningún esclavo mayor
de 45 años será avaluado en más de 1200 reales si fuere varón y de ochocien-
tos reales si fuere hembra…
De acuerdo con el estudio de Marc Bossuyt, los promotores de esta tesis sos-
tienen que un entorno diverso desde el punto de vista racial y étnico es un
fiel trasunto de la sociedad en general y promueve un sentido de comunidad
más representativo y más rico. Les parece que la “diversidad positiva” es una
mejor manera de conseguir una justicia compensatoria para las minorías ra-
ciales y étnicas y, por tanto, afirman que hay que separar de la acción afir-
mativa la diversidad como argumento a favor de las preferencias raciales.
A ese respecto, conviene señalar que si bien el concepto de diversidad
tiene un significado autónomo, la búsqueda de una representación propor-
cional de los grupos en un contexto de discriminación histórica, en la prác-
tica, responde a los mismos fines que persiguen las Medidas de Acción
Afirmativa.
En América Latina, cada vez son más frecuentes los nombramientos de
afrodescendientes en importantes instancias de decisión de los países. Entre
los casos más emblemáticos, se encuentran los de Brasil (Ministerios de Cul-
tura y de Igualdad Racial, actual); Colombia, Ministra de Cultura, y ascenso
de un afrocolombiano a General de la República, en ejercicio; Ecuador, Mi-
nisterio de Cultura; Perú, General de la República, y Panamá, Ministra de
Educación, entre otros. Si bien, estas son las excepciones que confirman la
regla, no es aventurado afirmar que, tras cada una de estas experiencias, para
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los ciudadanos de tales países les es o les sería extraño, no ver a personas de
descendencia africana en los gabinetes ministeriales o en otras altas dignida-
des como la Fuerza Pública.
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nación que sufren las mujeres, no es cierto que las consideradas capaces para
desempeñar un puesto puedan acceder a éste sin mayores obstáculos. Por
ejemplo, muchas mujeres reconocidas como las mejores en sus áreas de es-
pecialización, nunca llegan a ocupar puestos de jefatura o de mayor rango,
debido a que se les imponen mayores requisitos en su hoja de vida, se les so-
licita una dedicación de horario que es incompatible con las tareas que la so-
ciedad espera que cumplan como amas de casa, se espera que piensen y
reaccionen como los hombres y que dejen de lado cualquier manifestación
de sentimientos tildados como femeninos, etc.8
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VII. Conclusiones
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zación en las que se encuentran ciertas personas o grupos puedan ser corre-
gidas; b) Sus destinatarios son grupos sociales discriminados que suelen en-
frentar más dificultades, carecen de apoyo y de recursos financieros para
participar en los espacios de toma de decisión o tienen que enfrentar varios
obstáculos para participar en la vida pública originados, principalmente, en
prejuicios y estereotipos culturales que les asignan roles; c) Las cuotas de par-
ticipación aseguran la presencia de las “minorías” en la vida pública y actúan
como dinamizador de las aspiraciones de los individuos que a ellas pertene-
cen. Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una
representación permanente y, por otra parte, neutralizan los prejuicios y las
resistencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayori-
tario o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia política; d)
Las cuotas son un medio adecuado para promover la equidad no sólo porque
permiten garantizar la participación de sectores excluidos de los niveles de
decisión, sino porque, además, lo hace sin perjudicar a la administración pú-
blica, ya que no les da un trato preferencial permitiéndoles ejercer un cargo
para el cual no cuentan con los méritos suficientes.
VIII. Bibliografía
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Sumario
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I. Introducción
Este ensayo tiene como objetivo analizar las realidades socioeconómicas po-
líticas y culturales de los afrodescendientes1 a partir de la lectura de los indi-
cadores sociales del penúltimo Censo de población en el Ecuador (2001),
que visibiliza un escenario de las desigualdades y exclusiones históricas que
vive el pueblo afroecuatoriano, y en este marco, fundamentar la pertinencia
de las acciones afirmativas como una estrategia política del Estado ecuato-
riano, que da respuesta a las demandas de igualdad de oportunidades del
grupo étnico en mención.
Para tal efecto, vamos a tomar aportes teóricos que recogen los antece-
dentes de las acciones afirmativas durante las últimas dos décadas, para con-
solidar criterios respecto a su aplicación en el marco de las responsabilidades
del Estado ecuatoriano y las implicancias para los hombres y mujeres afroe-
cuatorianos.
Vamos a partir de una breve síntesis que incluya el origen de las acciones
afirmativas, definiciones, objetivos, críticas, perspectivas, los dilemas que pre-
sentan estas en su implementación y aplicación para los destinatarios, el
marco histórico de los afrodescendientes en el Ecuador y el marco normativo
que favorece, justifica y garantiza la aplicación de estas medidas y su utilidad
práctica para enfrentar la desigualdad y la exclusión.
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2 Political Database of the America. República del Ecuador, Constitución de 1830, http://pdba.geor
getown.edu/Constitutions/Ecuador/ecuador30.html, Visitado el 06.25.2011
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3 La Constitución reivindica al afroecuatoriano como un ciudadano con sus justos derechos culturales
y como “PUEBLO”. Esta categoría permite comprender el lugar de los afroecuatorianos como
parte del Estado plurinacional, y por tanto, un reconocimiento explícito de sus derechos colectivos,
esta vez ampliados y por fuera del apéndice de los indígenas. En el artículo 58 de la Constitución
se escribe: “Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo
afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitución, la ley y los pactos, conve-
nios…” (Antón Sánchez, CEPAL, 2010: 9).
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4 La palabra etnia (que denota a grupo étnico o etnicidad) fue utilizada por la etnología y la antro-
pología cultural ante la necesidad de sustituir el concepto popular de “raza”, que de manera estrecha
y con una visión colonialista buscaba determinar grupos humanos cuya principal característica de
identidad fuera la pigmentación y los rasgos físicos de las personas (Antón Sánchez, CEPAL, 2010:
37).
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tipo de posibilidades a quienes han sido ofendidos por siglos” (Afro cifras:
2004).
Con respecto a la abolición esclavista en Ecuador, ocurrió de 1851 a
1856 en el gobierno de José María Urbina, quien consolidó la alianza del
sector comercial costeño y el Ejército; aplicó un programa de corte liberal
que incluyó la abolición de la esclavitud, siendo los esclavos liberados con-
tratados para los trabajos en haciendas en condiciones inhumanas, y por
tanto no resolvió el problema de la igualdad y no discriminación. Según Mai-
guashca en este período se politizan las clases subalternas, especialmente los
indígenas serranos, también se le da dos sentidos al concepto de igualdad li-
beral: uno de clase y otro étnico (Maiguashca, 2007: 63-64).
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Por una parte, refuerzan la imagen social de ese grupo al asegurarle una
representación permanente y, por otra, neutralizan los prejuicios y las resis-
tencias que se oponen a que los miembros de ese grupo, ya sea mayoritario
o minoritario, lleguen a determinados niveles de presencia política. Las cuotas
son un medio adecuado para promover la equidad no solo porque permiten
garantizar la participación de sectores excluidos de los niveles de decisión,
sino porque, además, lo hacen sin perjudicar a la administración pública.
No obstante existen argumentos en contra de las acciones positivas como,
para los críticos de las medidas de acción afirmativa, en especial las cuotas, sus
características principales son las siguientes: Violan el derecho a la igualdad,
en la medida en que ubican a sus destinatarios en circunstancia de inferioridad
con respecto a las demás personas; la cuota termina por discriminar.
Sugiere que son inferiores o discapacitadas, porque por sus propios mé-
ritos no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad; pro-
mueven un mensaje de asistencialismo; contribuyen a perpetuar estereotipos
de invalidez, discriminación y debilidad.
Desde el punto de vista económico, para determinar la participación de
un grupo en el mercado laboral debe hacerse con base en criterios tales como
la preparación de los miembros de ese grupo, su disposición al trabajo, sus mé-
ritos laborales o su experiencia; las cuotas imponen una carga injustificable
sobre las personas que no se benefician; y, las cuotas sugieren que sus destina-
tarios son personas inferiores o discapacitadas, porque por sus propios méritos
no pueden llegar a ocupar los cargos de mayor responsabilidad. (OEA210:22).
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A nivel internacional
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fica que, ante el sistema jurídico todas las personas deben ser tratadas de igual
manera, es decir tratar igual a los iguales y diferentes a los diferentes.
Tratar igual a los iguales y diferente a los diferentes es justo donde se
produce la distorsión social, cultural e histórica de la discriminación espe-
cialmente con los afrodescendientes y otros colectivos que comparten estas
desventajas sociales, las diferencias no son aceptadas y a la vez asumidas como
inferioridad ésta concepción es analizada por, Lorde Audre, cuando expresa
que: “buena parte de la historia euro-occidental, nos condiciona para que
veamos las diferencias humanas, como, oposiciones simplistas: dominante/
dominado, bueno/ malo, superior /inferior y la sociedad lo bueno lo define en
función de los beneficios y no de las necesidades humanas y que siempre va
a existir un grupo de personas a quienes, mediante la opresión sistemática,
se lleve a ser sentir, como si estuvieran de más y a ocupar el lugar de seres in-
feriores deshumanizados”, (Lorde Audre 1988:121).
Me pregunto ¿resultará difícil encontrar a personas que encajen en esta
percepción euro-occidental? claro que no, existen variables que intersecan la
vida de las personas como la raza-etnia, sexo, la clase, la orientación sexual
entre otras, que desde la mirada occidental estas personas son tratadas como
diferentes/inferiores invisibilizados y por lo tanto discriminados.
En cuanto a la igualdad material o, se introduce un análisis sustancial,
que pase por el sistema jurídico a la realidad de las personas; en este sentido
Boaventura de Souza contribuye a aclarar las consecuencias del trato iguali-
tario en relación a la constatación de la diferencia: “todos tenemos derecho a
ser iguales cuando la diferencia oprime, y derecho a ser diferente cuando la igual-
dad descaracteriza.” (Avila2008:49), significa que la igualdad jurídica implica
que hay que proteger las diferencias personales y excluir las diferencias so-
ciales, pues cada persona es, al mismo tiempo diferente a los demás, en
cuanto a su identidad, y es una persona como todas.
Continuando con el análisis de la Constitución, de los artículos 56 al 60
se detallan los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y montubias y particularmente, el artículo 57 reconoce y
garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades el derecho
colectivo a “no ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación
fundada en su origen, identidad étnica o cultural” y establece “el reconoci-
miento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo,
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Es evidente que en los últimos quince años los grupos sociales que son parte
de la diversidad y entre ellos los afroecuatorianos estamos avanzando de ma-
nera progresiva en la construcción de políticas públicas como senderos para
afrontar temas que afectan de manera especifica, en el ejercicio y goce de nues-
tros derechos. Las medidas afirmativas pueden convertirse en mecanismos de
reparación de injusticias históricas que han sufrido los afroecuatorianos.
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X. Bibliografía
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http://www.ucaldas.edu.co/docs/seminario_familia/Ponencia_MARA_VIVE
ROS.pdf.
Wade, Peter. “Debates contemporáneos sobre raza, etnicidad, género y se-
xualidad en las ciencias sociales”. Raza, etnicidad y sexualidades: ciudada-
nía y multiculturalismo en América Latina. Eds. Peter Wade, Fernando
Urrea Giraldo y Mara Viveros Vigoya. Bogotá, Universidad Nacional de
Colombia, 2008.
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Sumario
I. Resumen
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dor nos ofrecen datos acerca de que también en las comunidades afroecua-
torianas operan formas propias de manejo y resolución de conflictos internos,
intercomunitarios e intracomunitarios. Todo lo cual nos habla de que, pese
a que el pluralismo jurídico instaurado en el Ecuador está conformado por
la justicia ordinaria, la justicia indígena y la justicia constitucional como ins-
tancia de cierre del sistema, el cual no se agota en la formulación constitu-
cional, frente a una realidad más amplia y compleja de la sociedad
ecuatoriana.
Palabras claves: afroecuatorianos, derecho, pluralismo jurídico, interle-
galidad, justicia.
II. Introducción
1 Aunque los derechos étnicos son reivindicados y reconocidos bajo la categoría de “derechos colec-
tivos”, autores como el filósofo canadiense Will Kymlicka (1999) sostienen que los derechos reco-
nocidos a las minorías nacionales o grupos étnicos por las constituciones latinoamericanas
reformadas en la década de los noventa no son derechos colectivos —en el sentido usual del tér-
mino—, sino derechos diferenciados en función de grupos. Desde su vertiente liberal, Kymlicka
entiende como derechos colectivos los asumidos por el Estado liberal, esto es, el derecho de aso-
ciación, de agremiación o de participación política. Sin embargo, la expresión “derechos colectivos”
para referirse a los derechos reconocidos a grupos poblacionales de base étnico-cultural que convi-
ven dentro de las fronteras estatales se ha generalizado, tanto en el ámbito académico, en el lenguaje
social, como en el ámbito del derecho internacional y nacional, e inclusive en el jurisdiccional.
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2 Para Antonio Negri y los posmarxistas, la forma Estado (institución propia de la modernidad bur-
guesa) ha perdido su papel central como formación política primaria, y en su lugar se ha instaurado
un mecanismo global de poder difuso y descentralizado al que denomina Imperio. Al reconocer
que las luchas obreras, sociales y poscoloniales son los actores ocultos de las transformaciones del
poder y de la soberanía, reconoce también que el Imperio actúa en un sistema de red del poder
mundial de diversos actores hegemónicos (monárquicos, aristocráticos y democráticos), esto es,
que lo que hoy existe es un poder en red.
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3 Constataciones que se realizaron durante la década del 2000, y parte de los resultados constan en
la obra El Derecho a ser: diversidad, identidad y cambio. Etnografía Jurídica indígena y afroecuatoriana,
de Gina Chávez y Fernando García (Quito, FLACSO, 2004).
4 La investigación referida, en la parte de los afroecuatorianos, se realizó en la parroquia Telembí,
del cantón Eloy Alfaro, provincia de Esmeraldas, ubicada a 25 km en línea recta de la parroquia
Borbón de donde se accede navegando por tres horas, más o menos, en lancha de motor, aguas
arriba del río Cayapas. Los resultados de la investigación aparecen en la obra.
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6 Korsbaek Leif y Florencia Mercado Vivanco. La sociedad plural y el pluralismo jurídico: un acerca-
miento de la antropología del derecho. Versión electrónica, p. 11.
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8 René Depestré, citado por Handelsman, Michael. Lo afro y la plurinacionalidad. Quito, Abya-Yala,
2001, p. 30. Internet. http://repository.unm.edu/
9 Henry Louis Gates, Jr., citado por Michael H. Handelsman, op. cit., p. 31.
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10 En el siglo XVI la población negra provino de las Antillas en donde se consolidó primeramente la
esclavitud. Vinieron también esclavos, traídos con permiso de la Corona o mediante contrabando,
originarios del norte de África, de Guinea, Senegal, Costa de Oro, Sierra Leona, Camerún, el
Congo, de Angola y de la costa este del África (Liliana Benítez y Alicia Garcés, 1990). En 1536,
fueron traídos 500 negros esclavos desde Colombia para trabajar en las haciendas de los jesuitas,
para reemplazar a los indios que huyeron a la selva oriental y a la costa. En el siglo XVII, la mayor
parte de la población negra en Esmeraldas correspondía a esclavos que huían de las minas de oro
de Barbacoas. Hacia fines del siglo XVII se introdujeron esclavos provenientes de Colombia y el
Caribe al río Santiago para impulsar la búsqueda intensiva de oro. (Monografía “La cultura negra
esmeraldeña”. Unidad ambiental de Petroecuador, 2003). A finales del siglo XIX el gobierno de
Alfaro introdujo cuatro mil negros de Jamaica para los trabajos en el ferrocarril del sur, muchos de
los cuales terminaron asentándose en Esmeraldas. (Martha Escobar, 1990).
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Los afro estamos bajo las leyes del Estado, y también tenemos nuestras pro-
pias costumbres que el Estado no nos la puede quitar porque nuestros ante-
pasados, los viejos, arreglaban sus problemas sin cárcel y sin multa. (Entrevista
de 17 de febrero de 2003.)
Cuando los delitos eran grandes, eran arreglados por el teniente político; los
sancionaba y los ponía a la cárcel, porque en ese tiempo había un cabildo en
donde se reunían los jefes comunitarios para arreglar los delitos y allí los san-
cionaban. (Entrevista de 10 de diciembre del 2002.)
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familiar y social que eran estrictamente acatadas por todos. Estas reglas, muchas
de ellas basadas en valores religiosos, buscaban resguardar un sistema de pa-
rentesco y de compadrazgo como base para el sostenimiento de la comunidad.
La relación parental y de compadrazgo aún define tanto los sistemas de
cargos y representaciones como los mecanismos de control familiar-social de
la comunidad.
Los problemas más frecuentes dentro de la comunidad están relacionados
con peleas, bochinches, calumnias, conflictos de linderos entre comuneros y
con miembros de otras comunas; también raptos de novias, falta de respeto
a los mayores, problemas organizativos. En la actualidad, además enfrentan
varios problemas derivados de la emigración, como es la presencia de pandi-
llas, violaciones, robos violentos y otros, frente a los cuales se sienten, muchas
veces, rebasados en sus capacidades de control interno.
Pero las comunidades se han visto en los últimos años enfrentados a pro-
blemas que rebasan su ordenamiento interno y los expone y hace dependien-
tes al orden jurídico ordinario. Se trata del avance de actividades como la
explotación maderera, la minería ilegal y la presencia de grupos paraestatales
colombianos.
Esto ha significado un fuerte impacto en la seguridad interna de las co-
munidades amenazando con desarticularlas, pues, por las presiones, amenazas
y vacunas11 que sufren, la migración se ha incrementado y el liderazgo local
se ha visto afectado.
En suma, el ordenamiento jurídico afroecuatoriano de los pueblos del
norte de Esmeraldas se asienta en una base social con fuerte expresión reli-
giosa, y en una estructura familiar y de compadrazgo que maneja, absorbe y
resuelve importantes conflictos internos. Se acerca, hace uso y coordina de
manera muy peculiar con el sistema jurídico formal en el mantenimiento de
su orden interno, pero también se somete, buscando alcanzar el mejora-
miento de sus condiciones de vida, que nunca llega.
Aunque la Constitución del Ecuador no reconoce de manera expresa
para los pueblos afroecuatorianos facultades jurisdiccionales y tampoco existe
11 La vacuna es la técnica de extorsión que utilizan los grupos irregulares colombianos en territorio
ecuatoriano, por la cual han sido víctimas algunos líderes locales, sembrando un estado de pánico
y abandono en las poblaciones de frontera.
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12 La presencia del teniente político como representante estatal y juez de menor cuantía en espacios
rurales se remonta a la primera Constitución de la República en 1830. Guerrero (1990:17-19),
nos recuerda la labor coordinada que estaba conminado a mantener este representante con los ca-
ciques y autoridades étnicas en los primeros años de la República, en aras de consolidar la autoridad
del estado en los espacios más alejados. Esta coordinación se daba, según este autor, a partir de la
legitimidad de las atribuciones consuetudinarias engarzadas a la legalidad estatal (que confiere le-
gitimidad) del funcionario.
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Una de las características de este sistema tiene que ver con la identifica-
ción que se hace del “otro” como fuente de conflicto y pérdida de armonía
comunitaria. La vida familiar y comunitaria tradicional tiende a ser armó-
nica13. Esta situación se complejiza a medida que se intensifican las relaciones
y la presencia del “otro”—en este caso la sociedad nacional y sus actores pú-
blicos y privados— haciendo difícil, muchas veces, el manejo y resolución
de los problemas y conflictos.
En el tratamiento de un problema o conflicto se busca la “mejor solu-
ción” que logre restituir el buen nombre, el prestigio, el respeto y la reinte-
gración social de quien infringió una norma o un derecho particular o
comunitario. La noción de “mejor solución” tiene que ver con el hecho de
que la decisión que se adopte debe apuntar a que “todos pierdan algo”.
Entre los mecanismos para encontrar la “mejor solución” está, de partida,
la instauración de un diálogo entre las partes. Este proceso de diálogo, en
pocas ocasiones llega a involucrar únicamente a los actores en disputa; por
lo general, se vincula a parientes consanguíneos y políticos, compadres o per-
sonas prestigiosas (expresidentes de la comunidad), en la búsqueda de solu-
ciones. Se vincula también a representantes estatales, sea para avalar las
decisiones tomadas previamente en el ámbito comunitario, o para apoyar la
búsqueda de soluciones.
Este “uso” que se hacía de la figura del teniente político permitía sostener
un estado de interlegalidad aceptado en los hechos por ambas partes: comu-
nitarios y funcionarios públicos. Más aún, ocurría una suerte de legitimación
recíproca que operaba cuando, con apoyo del teniente político, alcanzaban
una “buena solución”. Esto hacía que, en estricto, los procesos que llevaban
dichos funcionarios no sean actos de autoridad estatal, sino de coordinación
intercultural con el objeto de restituir la armonía comunitaria.
13 El discurso armónico que sostienen estas comunidades sugiere, a primera vista, que se trata de co-
munidades ideales, carentes de conflicto; sin embargo, como sostiene la antropóloga norteameri-
cana Laura Nader (1998:22,32) se trata más de discursos ideológicos que de circunstancias reales,
que pueden ser utilizados tanto como discursos de resistencia como de dominación. Considerando
que la ideología armónica es un producto tanto de más de quinientos años de encuentro colonial
como una estrategia para resistir a la hegemonía política y cultural del Estado, las poblaciones con
experiencia de dominación colonial la utilizan, por lo general, para tener a raya al Estado en su in-
tento de incursionar en su interior.
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Esta interlegalidad que se alcanzó con la figura del teniente político, sin
embargo, es imposible mantener con los juzgados gubernamentales, a los
que les ven con autoridad, pero con distancia. En la investigación pudimos
comprobar que el discurso de reconocimiento de la autoridad judicial gu-
bernamental no está en correspondencia con el número de causas que efec-
tivamente van a parar en los juzgados. Lo que demuestra que el
reconocimiento y la sujeción al derecho estatal es más discursivo que real.
Pudimos percibir que para las comunidades el uso limitado de los juz-
gados no solo está relacionado con las distancias físicas, los costos, el desco-
nocimiento de procedimientos judiciales, sino que tiene que ver con
diferencias conceptuales respecto del propio modelo de justicia. La entrega
del caso al juez y a los abogados es incompatible con sus modos de manejo
de conflictos en los que la participación de otros actores, más allá de las partes
involucradas, asegura una buena solución, por lo que las diferencias no solo
son fácticas sino también ideológicas.
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14 Recordemos brevemente que la política estatal hacia poblaciones etnoculturales fue heredera del
tutelaje colonial que exigía la transculturalización del indígena y del negro hacia la cultura colonial,
como medio para alcanzar un estatus o privilegia. Conformado el Estado, el tutelaje fue adjudicado
por delegación estatal a la Iglesia. Más adelante, el integracionismo, el culturalismo étnico, el de-
sarrollismo fueron las políticas ensayadas por el poder central para construir la cultura nacional y
el Estado unitario.
15 Reforma constitucional de 1996.
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16 Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT referente a los Derechos de los
Pueblos Indígenas y Tribales.
17 Creación de espacios institucionales de representación propias de comunidades étnicas y la imple-
mentación de políticas de inversión clientelar, poco o nada redistributiva, desde dichos espacios.
18 Botero, al hacer referencia a la eficacia jurídica de las acciones de protección de los derechos colec-
tivos, habla de aquella alcanzada mediante el ejercicio de la tutela colombiana que aplicada de ma-
nera edificante por parte de la Corte Constitucional de ese país, logró una protección real, no
simbólica, de los derechos de los pueblos indígenas.
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19 García Canclini (2004) sostiene que lo intercultural alude a un espacio de confrontación y entre-
lazamiento que no solo supone la aceptación del heterogéneo, sino que los diferentes son lo que
son en relaciones de negociación, conflicto y préstamos recíprocos.
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IX. Bibliografía
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VI
Instrumentos internacionales
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Declaración
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
para mejorar las condiciones de vida de los hombres, las mujeres y los niños
de todas las naciones,
Reafirmando la importancia de aumentar la cooperación internacional
para la promoción y protección de los derechos humanos y para el logro de
los objetivos de la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xeno-
fobia y las formas conexas de intolerancia,
Reconociendo que la xenofobia, en sus diferentes manifestaciones, es
una de las principales fuentes y formas contemporáneas de discriminación y
conflicto, y que para combatirla los Estados y la comunidad internacional
tienen que prestarle urgente atención y adoptar rápidamente medidas,
Plenamente conscientes de que, pese a los esfuerzos realizados por la co-
munidad internacional, los gobiernos y las autoridades locales, el flagelo del
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia persiste y sigue siendo causa de violaciones de los derechos humanos,
sufrimientos, desventajas y violencia, que deben combatirse por todos los
medios disponibles y apropiados como cuestión de la máxima prioridad, de
preferencia en cooperación con las comunidades afectadas,
Observando con preocupación que persisten los casos violentos de ra-
cismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y
que incluso hoy en día se siguen proponiendo, de una u otra forma, las teorías
de la superioridad de ciertas razas y culturas que fueron fomentadas y prac-
ticadas durante la era colonial,
Alarmados por el resurgimiento y la persistencia del racismo, la discri-
minación racial, la xenofobia y las manifestaciones conexas de intolerancia
en sus formas y manifestaciones contemporáneas más insidiosas, así como
de otras ideologías y prácticas basadas en la discriminación o la superioridad
racial o étnica,
Rechazando enérgicamente toda doctrina basada en la superioridad ra-
cial, así como las teorías que pretenden demostrar la existencia de razas hu-
manas presuntamente distintas,
Reconociendo que el hecho de no combatir y denunciar el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, que
es tarea de todos, especialmente de las autoridades públicas y los políticos a
todos los niveles, es un factor que alienta su perpetuación,
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1 A los efectos de la presente Declaración y del Programa de Acción, queda entendido que el término
género se refiere a ambos sexos, varón y mujer, en el contexto de la sociedad. El término “género”
no indica ningún otro significado distinto del expuesto.
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Cuestiones generales
2 Véase el capítulo VII del informe de la Conferencia, en el que figuran todas las reservas y declara-
ciones formuladas respecto de la Declaración y el Programa de Acción.
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esfuerzos que realizan para crear conciencia pública de estas tragedias inhu-
manas en el plano internacional;
7. Declaramos que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dig-
nidad y derechos y están dotados de la posibilidad de contribuir constructi-
vamente al desarrollo y al bienestar de sus sociedades. Toda doctrina de
superioridad racial es científicamente falsa, moralmente condenable, social-
mente injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto con las teorías que tratan
de determinar la existencia de razas humanas separadas;
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10. Reafirmamos que toda persona tiene derecho a un orden social e in-
ternacional en el que puedan realizarse todos los derechos humanos de todos,
sin discriminación de ningún tipo;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
27. Expresamos nuestra preocupación porque, más allá del hecho de que
el racismo esté ganando terreno, las formas y manifestaciones contemporá-
neas del racismo y la xenofobia están tratando de volver a adquirir recono-
cimiento político, moral e incluso jurídico en muchas formas, entre otras
mediante las plataformas de algunas organizaciones y partidos políticos y la
difusión de ideas basadas en el concepto de la superioridad racial mediante
las modernas tecnologías de la comunicación;
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33. Consideramos esencial que todos los países de la región de las Amé-
ricas y todas las demás zonas de la diáspora africana reconozcan la existencia
de su población de origen africano y las contribuciones culturales, económi-
cas, políticas y científicas que ha hecho esa población, y que admitan la per-
sistencia del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia que la afectan de manera específica, y reconocemos
que, en muchos países, la desigualdad histórica en lo que respecta, entre otras
cosas, al acceso a la educación, la atención de salud y la vivienda ha sido una
causa profunda de las disparidades socioeconómicas que la afectan;
34. Reconocemos que los afrodescendientes han sido durante siglos víc-
timas del racismo, la discriminación racial y la esclavización, y de la denega-
ción histórica de muchos de sus derechos, y afirmamos que deben ser tratados
con equidad y respeto de su dignidad, y que no deben sufrir discriminación
de ningún tipo. Por lo tanto, se deben reconocer sus derechos a la cultura y
a la propia identidad; a participar libremente y en igualdad de condiciones
en la vida política, social, económica y cultural; al desarrollo en el marco de
sus propias aspiraciones y costumbres; a tener, mantener y fomentar sus pro-
pias formas de organización, su modo de vida, cultura, tradiciones y mani-
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
35. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los africanos y los
afrodescendientes tienen que hacer frente a obstáculos como resultado de
prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las instituciones pú-
blicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar todas las
formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa
con que se enfrentan los africanos y los afrodescendientes;
36. Reconocemos que, en muchas partes del mundo, los asiáticos y las
personas de origen asiático tienen que hacer frente a obstáculos como resul-
tado de prejuicios y discriminaciones sociales que prevalecen en las institu-
ciones públicas y privadas y nos comprometemos a trabajar para erradicar
todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia
conexa con que se enfrentan los asiáticos y las personas de origen asiático;
38. Instamos a todos los Estados a que examinen y, de ser necesario, re-
visen todas las políticas de inmigración que sean incompatibles con los ins-
trumentos internacionales de derechos humanos, a fin de eliminar todas las
políticas y prácticas discriminatorias contra los migrantes, incluidos los asiá-
ticos y los de origen asiático;
39. Reconocemos que los pueblos indígenas han sido víctimas de discri-
minación durante siglos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y
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41. Reiteramos nuestra convicción de que la plena realización por los pue-
blos indígenas de sus derechos humanos y libertades fundamentales es in-
dispensable para eliminar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia. Reiteramos firmemente nuestra determi-
nación de promover el pleno disfrute, en condiciones de igualdad, de sus de-
rechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como de los
beneficios del desarrollo sostenible, con pleno respeto de sus características
distintivas y de sus propias iniciativas;
42. Insistimos en que para que los pueblos indígenas puedan expresar li-
bremente su propia identidad y ejercer sus derechos no deben ser objeto de
ningún tipo de discriminación, lo que necesariamente implica el respeto de
sus derechos humanos y libertades fundamentales. Se está haciendo actual-
mente un esfuerzo por garantizar el reconocimiento universal de estos dere-
chos en las negociaciones acerca del proyecto de declaración sobre los
derechos de los pueblos indígenas, incluidos los derechos siguientes: a ser lla-
mados por su propio nombre; a participar libremente y en condiciones de
igualdad en el desarrollo político, económico, social y cultural de un país; a
mantener sus propias formas de organización, sus estilos de vida, culturas y
tradiciones; a mantener y utilizar su propio idioma; a mantener su propia
estructura económica en las zonas en que habitan; a participar en el desarrollo
de sus sistemas y programas de educación; a administrar sus tierras y recursos
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
43. Reconocemos también la relación especial que tienen los pueblos in-
dígenas con la tierra como base de su existencia espiritual, física y cultural, y
alentamos a los Estados a que, siempre que sea posible, velen por que los
pueblos indígenas puedan mantener la propiedad de sus tierras y de los re-
cursos naturales a que tienen derecho conforme a la legislación interna;
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proteger los derechos humanos de los migrantes que se hallan bajo su juris-
dicción y la responsabilidad de los Estados de salvaguardar y proteger a los
migrantes contra los actos ilícitos o violentos, en particular los actos de dis-
criminación racial y los delitos cometidos por motivos racistas o xenófobos
por individuos o grupos, y destacamos la necesidad de que se les dé un trato
justo, imparcial y equitativo en la sociedad y en el lugar de trabajo;
53. Reconocemos también con preocupación que, pese a los esfuerzos por
combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
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54. Ponemos de relieve la urgencia de hacer frente a las causas básicas del
desplazamiento y de hallar soluciones duraderas para los refugiados y las per-
sonas desplazadas, en particular el regreso voluntario en condiciones de se-
guridad y dignidad a los países de origen, así como el reasentamiento en
terceros países y la integración local, cuando resulte apropiado y factible;
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su origen racial o étnico en diversas partes del mundo, que limitan en parti-
cular su derecho a practicar libremente sus creencias;
64. Pedimos una paz justa, general y duradera en la región, en la que todos
los pueblos coexistan y disfruten de igualdad, justicia y derechos humanos
internacionalmente reconocidos, y seguridad;
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67. Reconocemos que los miembros de algunos grupos con una identidad
cultural propia se enfrentan a obstáculos atribuibles a un complejo conjunto
de factores étnicos, religiosos o de otra índole, así como a sus tradiciones y
costumbres, e instamos a los Estados a que se aseguren de que las medidas,
políticas y programas destinados a erradicar el racismo, la discriminación ra-
cial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia aborden los obstáculos
que crea este conjunto de factores;
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73. Reconocemos que a un niño que pertenece a una minoría étnica, re-
ligiosa o lingüística o que es indígena no debe negársele el derecho, indivi-
dualmente o en comunidad con otros miembros de su grupo, a disfrutar de
su propia cultura, a profesar y practicar su propia religión y a utilizar su
idioma;
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83. Destacamos la función clave que los dirigentes y los partidos políticos
pueden y deben desempeñar en la lucha contra el racismo, la discriminación
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, y alentamos a los
partidos políticos a que tomen medidas concretas para promover la solidari-
dad, la tolerancia y el respeto;
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95. Reconocemos que la educación a todos los niveles y a todas las edades,
inclusive dentro de la familia, en especial la educación en materia de derechos
humanos, es la clave para modificar las actitudes y los comportamientos ba-
sados en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia y para promover la tolerancia y el respeto de la diversidad en
las sociedades. Afirmamos además que una educación de este tipo es un factor
determinante en la promoción, difusión y protección de los valores demo-
cráticos de justicia y equidad, que son fundamentales para prevenir y com-
batir el avance del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia;
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101. Con miras a dar por clausurados estos negros capítulos de la historia
y como medio de reconciliación y cicatrización de las heridas, invitamos a la
comunidad internacional y a sus miembros a que honren la memoria de las
víctimas de esas tragedias. La Conferencia observa también que algunos han
tomado la iniciativa de lamentar lo sucedido, expresar remordimiento o pedir
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102. Somos conscientes de la obligación moral que tienen todos los Estados
interesados, y hacemos un llamamiento a esos Estados a fin de que adopten
medidas adecuadas y eficaces para hacer cesar e invertir las consecuencias du-
raderas de esas prácticas;
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106. Subrayamos que recordar los crímenes e injusticias del pasado, cuando
quiera y dondequiera que ocurrieron, condenar inequívocamente las trage-
dias racistas y decir la verdad sobre la historia son elementos esenciales para
la reconciliación internacional y la creación de sociedades basadas en la jus-
ticia, la igualdad y la solidaridad;
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Programa de Acción
Víctimas en general
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Africanos y afrodescendientes
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ONU
11. Alienta a los Estados a que determinen los factores que impiden el
igual acceso y la presencia equitativa de los afrodescendientes en todos los
niveles del sector público, incluida la administración pública, y en particular
la administración de justicia; a que adopten las medidas apropiadas para eli-
minar los obstáculos identificados, y a que alienten a su vez al sector privado
a promover la igualdad de acceso y la presencia equitativa de los afrodescen-
dientes en todos los niveles de sus organizaciones;
12. Hace un llamamiento a los Estados para que adopten medidas con-
cretas que garanticen el acceso pleno y efectivo de todas las personas, en par-
ticular los afrodescendientes, al sistema judicial;
Pueblos indígenas
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16. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indígenas para es-
timular su acceso a la actividad económica e incrementar sus índices de em-
pleo, cuando proceda, mediante el establecimiento, la adquisición o la
expansión de empresas por los pueblos indígenas y medidas como capacita-
ción, prestación de asistencia técnica y servicios de crédito;
17. Insta a los Estados a que trabajen con los pueblos indígenas para es-
tablecer y poner en marcha programas que les brinden acceso a medios de
formación y a servicios que puedan contribuir al desarrollo de sus comuni-
dades;
18. Pide a los Estados que adopten políticas públicas y den impulso a pro-
gramas a favor de las mujeres y las niñas indígenas y en concierto con ellas
con el fin de promover sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales; poner fin a su situación de desventaja por razones de género y ori-
gen étnico; resolver los apremiantes problemas que las afectan en materia de
educación, salud física y mental y vida económica y el problema de la vio-
lencia contra la mujer, comprendida la violencia en el hogar; y eliminar la
situación de discriminación exacerbada que padecen las mujeres y las niñas
indígenas al combinarse el racismo y la discriminación sexual;
19. Recomienda que los Estados examinen, de conformidad con los ins-
trumentos y normas internacionales de derechos humanos pertinentes, sus
constituciones, leyes, ordenamientos jurídicos y políticas con el fin de iden-
tificar y erradicar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las for-
mas conexas de intolerancia, ya sean implícitos, explícitos o inherentes,
contra los pueblos y las personas indígenas;
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21. Pide a los Estados que consideren cabal y debidamente las recomen-
daciones formuladas por los pueblos indígenas en sus propios foros sobre la
Conferencia Mundial;
23. Invita a los Estados a que reconozcan los problemas particulares a que
hacen frente los pueblos y personas indígenas que viven en un entorno ur-
bano y los exhorta a aplicar estrategias eficaces para combatir el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia con
que tropiezan, prestando especial atención a las oportunidades para que con-
tinúen practicando sus modos de vida tradicionales, culturales, lingüísticos
y espirituales;
Migrantes
24. Pide a todos los Estados que luchen contra las manifestaciones de re-
chazo generalizado de los migrantes y que se opongan activamente a todas
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
27. Alienta a los Estados a promover la educación sobre los derechos hu-
manos de los migrantes y organizar campañas de información para velar por
que el público esté debidamente informado de los migrantes y de los asuntos
de los migrantes, incluida la contribución positiva de éstos a sus sociedades
de acogida y su vulnerabilidad, particularmente la de quienes están en una
situación irregular;
28. Invita a los Estados a que faciliten la reunión de familias en forma rá-
pida y eficaz, la cual favorece la integración de los migrantes, tomando de-
bidamente en cuenta el deseo de muchos miembros de las familias de ser
independientes;
29. Insta a los Estados a que adopten medidas concretas que eliminen el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia en el lugar de trabajo contra todos los trabajadores, en particular los
migrantes, y aseguren la plena igualdad de todos ante la ley, incluida la le-
gislación laboral, e insta además a los Estados a que eliminen los obstáculos,
según proceda, a: la participación en la formación profesional, la negociación
colectiva, el empleo, los contratos y las actividades sindicales; el acceso a los
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
g) Adopten todas las medidas posibles para promover el pleno disfrute por
todos los migrantes de todos los derechos humanos, en particular los re-
lacionados con los sueldos justos y la remuneración equitativa por trabajo
de igual valor sin distinción de ninguna especie, y el derecho a seguridad
en caso de desempleo, enfermedad, discapacidad, viudedad, vejez u otra
falta de medios de subsistencia en circunstancias ajenas a su voluntad, la
seguridad social, incluido el seguro social, el acceso a la educación, la
atención sanitaria, los servicios sociales y el respeto a su identidad cultu-
ral;
h) Consideren la posibilidad de adoptar y aplicar políticas y programas de
inmigración que permitan a los inmigrantes, en particular a las mujeres
y los niños que son víctimas de la violencia conyugal o doméstica, escapar
de unas relaciones opresivas;
31. Insta a los Estados, en vista de que aumenta la proporción de las mu-
jeres migrantes, a que presten una atención especial a las cuestiones de gé-
nero, en especial a la discriminación sexual, y en particular cuando los
múltiples obstáculos con que tropiezan las mujeres migrantes se combinan;
a que realicen investigaciones exhaustivas, no sólo sobre las violaciones per-
petradas contra los derechos humanos de las mujeres migrantes sino también
sobre la contribución que esas mujeres hacen a las economías de sus países
de origen y de sus países de acogida, y a que incluyan los resultados de esas
investigaciones en los informes destinados a los órganos creados en virtud
de tratados;
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ONU
Refugiados
36. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para proteger a las
mujeres y las niñas internamente desplazadas o refugiadas contra actos de
violencia, para investigar ese tipo de violaciones y enjuiciar a los responsables,
en colaboración con las organizaciones competentes, según corresponda;
Otras víctimas
37. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas posibles para ga-
rantizar que todas las personas, sin discriminación, estén inscritas en el re-
gistro y tengan acceso a la documentación necesaria que refleje su identidad
jurídica y les permita beneficiarse de los procedimientos y recursos legales
disponibles y las oportunidades de desarrollo, así como para reducir la trata
de personas;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
39. Hace un llamamiento a los Estados para que garanticen a los niños y
los jóvenes romaníes, gitanos, sintis y nómadas, en particular las niñas, igual-
dad de oportunidades de acceso a la educación y que los programas de estu-
dio a todos los niveles, incluidos programas complementarios para la
educación intercultural, que puedan, entre otras cosas, incluir la oportunidad
de aprender el idioma oficial en la etapa preescolar, la contratación de ma-
estros y ayudantes de clase romaníes, gitanos, sintis y nómadas y oportuni-
dades para estos niños y jóvenes de aprendizaje en la lengua materna,
respondan a sus necesidades;
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níes, los gitanos, los sintis y los nómadas y a que promuevan el conocimiento
y el respeto de su cultura e historia;
45. Alienta a los Estados a que aborden los problemas del racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia contra
las personas de ascendencia asiática y los exhorta a que adopten todas las me-
didas necesarias para eliminar las barreras con que tropiezan esas personas
para participar en la vida económica, social, cultural y política;
46. Insta a los Estados a que garanticen dentro de su jurisdicción que las
personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüís-
ticas puedan ejercer plena y efectivamente todos los derechos humanos y li-
bertades fundamentales sin discriminación alguna y en condiciones de plena
igualdad ante la ley, y también exhorta a los Estados y a la comunidad inter-
nacional a que promuevan y protejan los derechos de esas personas;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
49. Insta a los Estados a que adopten, según proceda, medidas apropiadas
para prevenir la discriminación racial contra las personas pertenecientes a
minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas con respecto al empleo,
la atención sanitaria, la vivienda, los servicios sociales y la educación y a que,
en este contexto, tengan en cuenta las formas de discriminación múltiple;
51. Insta a los Estados a que, en sus esfuerzos por erradicar la discrimina-
ción, incluyan a las mujeres, especialmente a las víctimas de racismo, discri-
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53. Insta a los Estados y alienta a todos los sectores de la sociedad a que
potencien a las mujeres y las niñas que son víctimas de racismo, discrimina-
ción racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, a fin de que puedan
ejercitar plenamente sus derechos en todas las esferas de la vida pública y pri-
vada, y aseguren la participación plena, efectiva y en pie de igualdad de la
mujer en los procesos de decisión a todo nivel, en particular en la formula-
ción, aplicación y evaluación de las políticas y medidas que les conciernen;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
55. Pide a los Estados que, en colaboración de ser necesario con organi-
zaciones internacionales y teniendo presente ante todo el interés superior del
niño, ofrezcan protección contra los actos de racismo, discriminación racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia a los niños, en particular los que
se encuentran en situación de especial vulnerabilidad, y presten una atención
especial a esos niños al formular las políticas, estrategias y programas perti-
nentes;
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ONU
58. Insta a los Estados a adoptar y aplicar, en los ámbitos nacional e inter-
nacional, medidas y políticas eficaces, además de la legislación nacional vigente
de lucha contra la discriminación y los instrumentos y mecanismos interna-
cionales pertinentes, que alienten a todos los ciudadanos e instituciones a opo-
nerse al racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de
intolerancia, y a reconocer, respetar y maximizar los beneficios de la diversidad
dentro de todas las naciones y entre ellas al aunar sus esfuerzos para construir
un futuro armonioso y productivo poniendo en práctica y promoviendo valores
y principios como la justicia, la igualdad y la no discriminación, la democracia,
la lealtad y la amistad, la tolerancia y el respeto dentro de las comunidades y
naciones y entre ellas, en particular mediante programas de información pú-
blica y educación destinados a mejorar el conocimiento y la comprensión de
los beneficios de la diversidad cultural, incluidos programas en que las autori-
dades públicas actúen en asociación con organizaciones internacionales y no
gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil;
60. Insta a los Estados a que adopten o refuercen, según proceda, progra-
mas nacionales destinados a erradicar la pobreza y reducir la exclusión social
en que se tengan en cuenta las necesidades y experiencias de las personas o
grupos víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las for-
mas conexas de intolerancia, e insta también a los Estados a que intensifiquen
sus esfuerzos por fomentar la cooperación bilateral, regional e internacional
al aplicar esos programas;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
61. Insta a los Estados a que traten de garantizar que sus sistemas políticos
y legales reflejen la diversidad multicultural de la sociedad y, de ser necesario,
mejorar las instituciones democráticas a fin de que éstas sean más participa-
tivas y evitar la marginación, la exclusión y la discriminación de determinados
sectores de la sociedad;
62. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas necesarias para
hacer frente específicamente, mediante políticas y programas, al racismo y a
la violencia de motivación racial contra las mujeres y las niñas, y para incre-
mentar la cooperación, las respuestas normativas y la aplicación efectiva de
la legislación nacional y de sus obligaciones con arreglo a los instrumentos
internacionales pertinentes, y las demás medidas de protección y prevención
destinadas a eliminar todas las formas de discriminación y violencia de mo-
tivación racial contra las mujeres y las niñas;
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65. Alienta a los órganos, los organismos y los programas pertinentes del
sistemas de las Naciones Unidas y a los Estados a que promuevan y utilicen
los Principios rectores aplicables a los desplazamientos internos
(E/CN.4/1998/53/Add.2), en particular las disposiciones relativas a la no
discriminación;
66. Insta a los Estados a establecer y ejecutar sin demora políticas y planes
de acción nacionales para combatir el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en particular las manifesta-
ciones basadas en el género;
68. Insta a los Estados a que adopten y apliquen leyes y medidas admi-
nistrativas a nivel nacional o refuercen las existentes, con miras a combatir
expresa y específicamente el racismo y prohibir la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia, directas o indirectas, en todas
las esferas de la vida pública, de conformidad con sus obligaciones dimanan-
tes de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial, velando por que sus reservas no sean contrarias al
objeto y propósito de la Convención;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
69. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen, según proceda, leyes
para reprimir la trata de personas, en especial mujeres y niños, y el tráfico de
migrantes, teniendo en cuenta las prácticas que ponen en peligro vidas hu-
manas o provocan diversas formas de servidumbre y explotación, como la
servidumbre por deudas, la esclavitud y la explotación sexual o laboral; tam-
bién alienta a los Estados a que creen, si todavía no los hay, mecanismos para
combatir tales prácticas y a que asignen recursos suficientes para garantizar
la aplicación de la ley y la protección de los derechos de las víctimas, y a que
refuercen la cooperación bilateral, regional e internacional, en particular con
las organizaciones no gubernamentales que prestan asistencia a las víctimas,
para combatir la trata de personas y el tráfico de migrantes;
70. Insta a los Estados a que adopten las medidas constitucionales, legis-
lativas y administrativas necesarias para fomentar la igualdad entre las per-
sonas y los grupos víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia
o las formas conexas de intolerancia, y a que reexaminen las medidas vigentes
para enmendar o derogar las leyes nacionales y las disposiciones administra-
tivas que puedan dar lugar a esas formas de discriminación;
72. Insta a los Estados a que elaboren, apliquen y hagan cumplir medidas
eficaces para eliminar el fenómeno conocido comúnmente como “estableci-
miento de perfiles raciales” y que comprende la práctica de los agentes de
policía y otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de basarse,
en uno u otro grado, en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional
o étnico como motivo para someter a las personas a actividades de investiga-
ción o para determinar si una persona realiza actividades delictivas;
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ONU
73. Insta a los Estados a que adopten medidas a fin de impedir que la in-
vestigación genética o sus aplicaciones se utilicen para promover el racismo,
la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia,
de proteger la confidencialidad de la información contenida en el código ge-
nético de las personas y de evitar que esa información se utilice con fines dis-
criminatorios o racistas;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
75. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de ratificar los instrumentos internacionales de derechos huma-
nos de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, o a que se adhieran a esos instrumentos, y
en particular, a que se adhieran con carácter urgente a la Convención Inter-
nacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial,
con miras a su ratificación universal para el año 2005; los insta también a
que consideren la posibilidad de hacer la declaración prevista en el artículo
14, a que cumplan su obligación de presentar informes y a que publiquen y
apliquen las observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Dis-
criminación Racial. También insta a los Estados a que retiren las reservas
contrarias a los propósitos y objetivos de la Convención y a que consideren
la posibilidad de retirar otras reservas;
77. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de hacerse partes en el Pacto Internacional de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, así como de acceder a los Protocolos Facultativos del Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Políticos;
78. Insta a los Estados que aún no lo hayan hecho a que consideren la
posibilidad de firmar y ratificar los siguientes instrumentos, o de adherirse a
ellos:
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
Insta además a los Estados partes en estos instrumentos a que los apliquen
plenamente;
81. Insta a todos los Estados a que prohíban el trato discriminatorio ba-
sado en la raza, el color, la ascendencia o el origen nacional o étnico de los
extranjeros y los trabajadores migrantes, entre otras cosas, y en su caso, en lo
que se refiere a la concesión de visados y permisos de trabajo, la vivienda, la
atención de la salud y el acceso a la justicia;
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83. Insta a los Estados a que hagan todo lo posible para aplicar plena-
mente las disposiciones pertinentes de la Declaración relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, 1998, de la Organización Interna-
cional del Trabajo, a fin de combatir el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
84. Insta a los Estados a que adopten medidas eficaces para combatir los
delitos motivados por el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, a que adopten medidas para que esas motiva-
ciones se consideren circunstancia agravante al imponer la pena, a que impidan
que esos delitos queden impunes y a que garanticen el imperio de la ley;
85. Insta a los Estados a que efectúen investigaciones para examinar las
posibles vinculaciones entre el enjuiciamiento penal, la violencia policial y
las sanciones penales, por un lado, y el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia, por el otro, a fin de disponer
de pruebas que permitan adoptar las medidas necesarias para eliminar esas
vinculaciones y prácticas discriminatorias;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
88. Exhorta a los Estados a que tipifiquen como delito la trata de perso-
nas, en particular de mujeres y niños, en todas sus formas y a que condenen
y sancionen a los tratantes e intermediarios, garantizando a la vez protección
y asistencia a las víctimas de la trata, en el pleno respeto de sus derechos hu-
manos;
89. Insta a los Estados a que lleven a cabo sin demora y a fondo investi-
gaciones exhaustivas e imparciales sobre todos los actos de racismo y discri-
minación racial, y que persigan de oficio los delitos de carácter racista o
xenófobo, cuando proceda, o promuevan o faciliten los procedimientos per-
tinentes instruidos respecto de los delitos de carácter racista o xenófobo, a
que garanticen que se dé alta prioridad, de forma coherente y enérgica, a las
investigaciones penales y civiles y al enjuiciamiento por los delitos de carácter
racista o xenófobo y a que garanticen el derecho a la igualdad de trato ante
los tribunales y todos los demás órganos de administración de justicia. A
este respecto, la Conferencia Mundial subraya la importancia de sensibilizar
a los diversos agentes del sistema de justicia penal y de capacitarlos para que
la ley se aplique de manera equitativa e imparcial. En este contexto, reco-
mienda que se establezcan servicios de vigilancia para luchar contra la dis-
criminación;
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ONU
2. Políticas y prácticas
92. Insta a los Estados a que recojan, recopilen, analicen, difundan y pu-
bliquen datos estadísticos fidedignos a nivel nacional y local y a que tomen
todas las demás medidas conexas necesarias para evaluar periódicamente la
situación de los individuos y los grupos que son víctimas de racismo, discri-
minación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia:
a) Esos datos estadísticos deberían estar desglosados de conformidad con
la legislación nacional; toda esta información se recogerá, según proceda,
con el consentimiento explícito de las víctimas, teniendo en cuenta la
forma en que se definan a sí mismos y de conformidad con las normas
relativas a los derechos humanos y las libertades fundamentales, como
las disposiciones sobre protección de datos y las garantías de la intimidad;
esta información no deberá utilizarse indebidamente;
b) Los datos estadísticos y la información deberían reunirse con el objetivo
de vigilar la situación de los grupos marginados, y el desarrollo y la eva-
luación de la legislación, las políticas, las prácticas y otras medidas enca-
minadas a prevenir y combatir el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia, así como con el fin de
determinar si algunas medidas tienen un impacto involuntario desigual
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
95. Insta a los Estados a que lleven a cabo una fiscalización periódica de
los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de
intolerancia en los sectores público y privado, incluidos los cometidos por
las fuerzas del orden público;
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ONU
98. Recomienda que los Estados incluyan, según proceda, en sus informes
periódicos a los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados
de derechos humanos, en una forma apropiada, información estadística re-
lativa a las personas, los miembros de los grupos y las comunidades dentro
de su jurisdicción, en particular datos estadísticos sobre la participación en
la vida política y sobre su situación económica, social y cultural; toda esta
información se reunirá de acuerdo con las disposiciones sobre derechos hu-
manos y libertades fundamentales, tales como las normas de protección de
la información y las garantías de la intimidad;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
de todos. Con ayuda de, entre otras cosas, medidas y estrategias afirmativas
o positivas, esos planes deberían tener por finalidad crear las condiciones ne-
cesarias para que todos participaran efectivamente en el proceso de adopción
de decisiones y ejercieran los derechos civiles, culturales, económicos, polí-
ticos y sociales en todas las esferas de la vida sobre la base de la no discrimi-
nación. La Conferencia Mundial alienta a los Estados a que, al elaborar y
desarrollar dichos planes, establezcan, o refuercen, un diálogo con las orga-
nizaciones no gubernamentales a fin de hacerlas participar más estrechamente
en la formulación, aplicación y evaluación de las políticas y programas;
100. Insta a los Estados a que establezcan, sobre la base de información es-
tadística, programas nacionales, con inclusión de medidas afirmativas o po-
sitivas, para promover el acceso de personas y grupos que sean o puedan ser
víctimas de la discriminación racial a los servicios sociales básicos, incluidas
la enseñanza primaria, la atención primaria de salud y la vivienda adecuada;
101. Insta a los Estados a que establezcan programas para promover el ac-
ceso, sin discriminación alguna, de las personas que son víctimas del racismo,
la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a
la atención de salud, y promover que se hagan enérgicos esfuerzos para eli-
minar las diferencias, entre otras cosas, en las tasas de mortalidad infantil y
materna, la inmunización infantil, el VIH/SIDA, las enfermedades cardíacas,
el cáncer y las enfermedades contagiosas;
Empleo
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105. Insta a los Estados a que, al formular y aplicar leyes y políticas desti-
nadas a aumentar la protección de los derechos de los trabajadores, presten
especial atención a la grave situación de falta de protección, y, en algunos
casos, de explotación, como en el caso de las personas objeto de trata y los
migrantes entrados clandestinamente, que los hace más vulnerables a los
malos tratos, como el confinamiento en el caso de los empleados domésticos,
y también a ser empleados en trabajos peligrosos y mal remunerados;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
106. Insta a los Estados a que eviten los efectos negativos de las prácticas
discriminatorias, el racismo y la xenofobia en el empleo y la ocupación me-
diante la promoción de la aplicación y la observancia de los instrumentos y
las normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores;
108. Exhorta a los Estados a que proporcionen un acceso efectivo a los pro-
cedimientos administrativos y jurídicos, así como a otros recursos, a las víc-
timas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia en el lugar de trabajo;
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112. Insta a los Estados y alienta al sector privado y a las instituciones fi-
nancieras y de desarrollo internacionales, como el Banco Mundial y los ban-
cos regionales de desarrollo, a promover la participación de las personas o
grupos que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia en la adopción de decisiones económicas,
culturales y sociales en todas las fases, en particular en la elaboración y apli-
cación de estrategias de alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y pro-
gramas de asistencia en la esfera del comercio y acceso a los mercados;
113. Insta a los Estados a que promuevan, cuando proceda, el acceso efec-
tivo en pie de igualdad de todos los miembros de la comunidad, en especial
los que son víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, al proceso de adopción de decisiones de la
sociedad a todos los niveles y, en particular, en el plano local, e insta también
a los Estados y alienta al sector privado a que faciliten la participación efectiva
de esas personas en la vida económica;
115. Destaca el papel clave que pueden desempeñar los políticos y los par-
tidos políticos en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xe-
nofobia, y las formas conexas de intolerancia, y alienta a los partidos políticos
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3. Educación y sensibilización
117. Insta a los Estados a que, cuando proceda en colaboración con otros
órganos pertinentes, asignen recursos financieros a la educación contra el ra-
cismo y a campañas de información que promuevan los valores de la acep-
tación, la tolerancia, la diversidad y el respeto por las culturas de todos los
pueblos indígenas que viven dentro de sus fronteras nacionales. En particular,
los Estados deberían promover la comprensión cabal de la historia y la cultura
de los pueblos indígenas;
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ONU
124. Insta a los Estados a que, cuando proceda, adopten medidas adecua-
das para garantizar que las personas pertenecientes a minorías nacionales o
étnicas, religiosas y lingüísticas tengan acceso a la educación sin discrimina-
ción de ningún tipo y que, cuando sea posible, tengan oportunidad de apren-
der su propia lengua a fin de protegerlas de toda forma de racismo,
discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexa de la que puedan ser
objeto;
125. Pide a los Estados que incluyan la lucha contra el racismo, la discri-
minación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia entre las
actividades del Decenio de las Naciones Unidas para la Educación sobre los
Derechos Humanos (1995-2004) y tengan en cuenta las recomendaciones
del informe de evaluación de mitad de período del Decenio;
126. Alienta a todos los Estados a que, en cooperación con las Naciones
Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cien-
cia y la Cultura y otras organizaciones internacionales competentes, inicien
y desarrollen programas culturales y educativos de lucha contra el racismo,
la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia,
con objeto de garantizar el respeto de la dignidad humana y el valor de todos
los seres humanos, así como de aumentar la comprensión mutua entre todas
las culturas y civilizaciones. Insta además a los Estados a que apoyen y lleven
a cabo campañas de información pública y programas concretos de forma-
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
129. Insta a los Estados a que introduzcan y, en su caso, refuercen los ele-
mentos de lucha contra la discriminación y el racismo en los programas de
derechos humanos de los planes de estudio escolares, preparen o mejoren los
materiales didácticos pertinentes, tales como manuales de historia y otros li-
bros de texto, y se aseguren de que todos los maestros estén bien formados
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131. Insta a los Estados a que alienten a todas las escuelas a que consideren
la posibilidad de desarrollar actividades educacionales incluso de carácter no
académico para aumentar la concienciación sobre el racismo, la discrimina-
ción racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, entre otras
cosas, mediante la conmemoración del Día Internacional de la Eliminación
de la Discriminación Racial (21 de marzo);
133. Insta a los Estados a que organicen y refuercen las actividades de ca-
pacitación sobre los derechos humanos con enfoque antirracista y antisexista,
para los funcionarios públicos, incluido el personal de la administración de
justicia, especialmente el de los servicios de seguridad, penitenciarios y de
policía, así como entre las autoridades de salud, enseñanza y migración;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
134. Insta a los Estados a que presten especial atención a los efectos nega-
tivos del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia en la administración de justicia y la imparcialidad de los jui-
cios y a que realicen campañas a nivel nacional, entre otras medidas, a fin de
dar a conocer a los órganos estatales y a los funcionarios públicos las obliga-
ciones que les corresponden en virtud de la Convención Internacional sobre
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y otros instru-
mentos pertinentes;
135. Pide a los Estados que organicen y faciliten, cuando proceda en cola-
boración con organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales,
organizaciones no gubernamentales y el sector privado, actividades de capa-
citación, en particular cursos o seminarios, sobre las normas internacionales
que prohíben la discriminación racial y su aplicación en el derecho interno,
y sobre sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos
para fiscales, miembros de la judicatura y otros funcionarios públicos;
136. Exhorta a los Estados a que velen por que en la enseñanza y la capa-
citación, especialmente en la capacitación de maestros, se promueva el res-
peto de los derechos humanos, y la lucha contra el racismo, la discriminación
racial y otras formas conexas de intolerancia, y que las instituciones de ense-
ñanza apliquen la igualdad de oportunidades y programas acordados por las
autoridades pertinentes sobre la igualdad entre los sexos y la diversidad cul-
tural, religiosa y de otra índole, y velen por su aplicación, con la participación
de los maestros, los padres y los alumnos. Insta además a todos los educado-
res, incluidos los profesores de los distintos niveles de educación, las comu-
nidades religiosas y la prensa escrita y electrónica, a que desempeñen una
labor eficaz en el ámbito de la educación de los derechos humanos y también
como medio de lucha contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
144. Insta a los Estados y alienta al sector privado a que promuevan la ela-
boración por los medios de difusión, incluidos la prensa y los medios elec-
trónicos, entre ellos Internet y los medios de comunicación, inclusive las
publicaciones impresas y los medios electrónicos, Internet y la publicidad,
teniendo en cuenta su independencia y a través de sus asociaciones y orga-
nizaciones pertinentes a nivel nacional, regional e internacional, de un código
de conducta de carácter voluntario y medidas de autorregulación y de polí-
ticas y prácticas encaminados a:
a) Luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las for-
mas conexas de intolerancia;
b) Promover una representación justa, equilibrada y equitativa de la diver-
sidad de sus sociedades, así como garantizar que esa diversidad se refleje
en su personal;
c) Luchar contra la proliferación de ideas de superioridad racial y la justi-
ficación del odio racial y de toda forma de discriminación;
d) Promover el respecto, la tolerancia y la comprensión entre todas las per-
sonas, pueblos, naciones y civilizaciones, por ejemplo apoyando las cam-
pañas de sensibilización de la opinión pública;
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146. Insta a los Estados a que alienten a los medios de comunicación a que
eviten los estereotipos basados en el racismo, la discriminación racial, la xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia;
147. Pide a los Estados que, teniendo plenamente en cuenta las normas
internacionales y regionales existentes en relación con la libertad de expre-
sión, y al tiempo que adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el
derecho a la libertad de opinión y expresión, consideren la posibilidad de:
a) Alentar a los proveedores de servicios de Internet a que establezcan y di-
fundan códigos de conducta específicos de carácter voluntario y medidas
de autorregulación contra la difusión de mensajes racistas y mensajes que
promuevan la discriminación racial, la xenofobia o toda forma de into-
lerancia y discriminación; a esos efectos, se alienta a los proveedores de
servicios de Internet a que establezcan órganos mediadores en los planos
nacional e internacional, en los que participen las instituciones pertinen-
tes de la sociedad civil;
b) Adoptar y, en la medida de lo posible, aplicar leyes apropiadas para en-
juiciar a los responsables de la incitación al odio o la violencia racial por
medio de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones,
inclusive Internet;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
148. Insta a todos los que actúan en el plano internacional a que establez-
can un orden internacional basado en la inclusión, la justicia, la igualdad y
la equidad, la dignidad humana, la comprensión mutua y la promoción y el
respeto de la diversidad cultural y los derechos humanos universales, y re-
chacen todas las doctrinas de la exclusión basada en el racismo, la discrimi-
nación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
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149. Considera que todos los conflictos y controversias deberían ser resuel-
tos por medios pacíficos y el diálogo político. La Conferencia hace un lla-
mamiento a todas las partes implicadas en esos conflictos a que hagan
muestra de moderación y respeten los derechos humanos y el derecho inter-
nacional humanitario;
150. Exhorta a los Estados a que, en la lucha contra todas las formas de ra-
cismo, reconozcan la necesidad de oponerse al antisemitismo, el antiarabismo
y la islamofobia en todo el mundo e insta a todos los Estados a que adopten
medidas eficaces para prevenir la aparición de movimientos basados en el ra-
cismo y en ideas discriminatorias contra esas comunidades;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
Asistencia legal
160. Insta a los Estados a que adopten todas las medidas indispensables
para atender, con urgencia, la necesidad apremiante de justicia en favor de
las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia y garantizarles que tengan pleno acceso a la infor-
mación, el apoyo, la protección efectiva y los remedios administrativos y ju-
diciales nacionales, incluido el derecho de solicitar una reparación o
satisfacción justa y adecuada por los daños sufridos, así como la asistencia
legal, cuando sea necesario;
161. Insta a los Estados a que faciliten el acceso de las víctimas de la dis-
criminación racial, incluidas las víctimas de torturas y malos tratos, a todos
los procedimientos judiciales apropiados y les proporcionen gratuitamente
asistencia jurídica en una forma que se adapte a sus necesidades específicas y
su vulnerabilidad, en particular mediante la representación legal;
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164. Insta a los Estados a que, en relación con los recursos procesales pre-
vistos en su legislación interna, tengan en cuenta las siguientes consideracio-
nes:
a) El acceso a estos recursos debe ser lo más amplio posible, sobre una base
de igualdad y no discriminatoria;
b) Los recursos procesales existentes deben darse a conocer en el contexto de
las acciones pertinentes, y debe ayudarse a las víctimas de discriminación
racial a que utilicen estos recursos de acuerdo con cada caso particular;
c) Debe procederse a la investigación de las denuncias de discriminación ra-
cial y al examen judicial de esas denuncias con la mayor rapidez posible;
d) Las personas que sean víctimas de discriminación racial deberían recibir
asistencia letrada y ayuda, en forma gratuita cuando proceda, para la tra-
mitación de las denuncias y, en caso necesario, deberá facilitárseles la
ayuda de intérpretes competentes para la tramitación de dichas denun-
cias o en cualquier acción civil o penal derivada de ellas o conexa con
ellas;
e) La creación de órganos nacionales competentes para investigar eficaz-
mente las denuncias de discriminación racial y brindar protección a los
denunciantes contra todo acto de intimidación u hostigamiento es una
medida conveniente y debe adoptarse; deben tomarse medidas para
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166. Insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias, conforme a
lo previsto en la legislación nacional, para garantizar el derecho de las víctimas
a obtener una reparación o satisfacción justa y adecuada a fin de combatir
los actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de
intolerancia, y a que adopten medidas efectivas para impedir la repetición
de esos actos;
167. Exhorta a los Estados a que apliquen con diligencia todos los com-
promisos asumidos por ellos en las declaraciones y planes de acción de las
conferencias regionales en las que hayan participado, y a que formulen po-
líticas y planes de acción nacionales para luchar contra el racismo, la discri-
minación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia de
conformidad con los objetivos establecidos en dichas declaraciones y planes
y según se prevé en otros instrumentos y decisiones pertinentes, y les pide
también que, en caso de contar ya con dichas políticas y planes de acción
nacionales para luchar contra el racismo, la discriminación racial, la xenofo-
bia y las formas conexas de intolerancia, incluyan en ellos los acuerdos ema-
nados de las conferencias regionales;
168. Insta a los Estados que todavía no lo hayan hecho a que consideren
la posibilidad de adherirse a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de
1949 y sus dos Protocolos adicionales de 1977, así como a otros tratados de
derecho humanitario internacional, y a que promulguen, con la máxima
prioridad, la legislación apropiada, adoptando a tal efecto las medidas nece-
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
sarias para cumplir plenamente las obligaciones que les incumben en virtud
del derecho humanitario internacional, en particular en lo que se refiere a
las normas que prohíben la discriminación;
169. Insta a los Estados a que elaboren programas de cooperación para pro-
mover la igualdad de oportunidades a favor de las víctimas del racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y les
alienta a que propongan la creación de programas multilaterales de coopera-
ción con el mismo objetivo;
170. Invita a los Estados a que incluyan en los programas de trabajo de los
organismos de integración regional y de los foros de diálogo regional trans-
fronterizo el tema de la lucha contra el racimos, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
171. Insta a los Estados a que reconozcan los obstáculos con que tropiezan
las personas de razas, colores, ascendencias, orígenes nacionales o étnicos, re-
ligiones o idiomas socialmente diferentes que tratan de vivir juntos y establecer
sociedades multirraciales y multiculturales armoniosas; insta también a los
Estados a que reconozcan que deben estudiarse y analizarse los ejemplos po-
sitivos de las sociedades multirraciales y multiculturales que han tenido rela-
tivo éxito, como algunas de las sociedades de la región del Caribe, y que
también deben estudiarse y fomentarse sistemáticamente las técnicas, meca-
nismos, políticas y programas para solucionar los conflictos basados en factores
relacionados con la raza, el color, la ascendencia, el idioma, la religión o el
origen nacional o étnico y establecer sociedades multirraciales y multicultu-
rales armoniosas, y pide en consecuencia a las Naciones Unidas y a sus orga-
nismos especializados competentes que consideren la posibilidad de establecer
un centro internacional de estudios multirraciales y multiculturales y de ela-
boración de políticas en esta esfera que se encargaría de llevar a cabo esta labor
de importancia crítica en provecho de la comunidad internacional;
172. Insta a los Estados a que protejan la identidad nacional o étnica, cul-
tural, religiosa y lingüística de las minorías en sus respectivos territorios y a
que adopten las medidas legislativas y de otra índole apropiadas para fomen-
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173. Insta además a los Estados a que garanticen la igual protección y pro-
moción de la identidad de las comunidades históricamente desfavorecidas
en las circunstancias particulares en que proceda;
174. Insta a los Estados a que tomen medidas o refuercen las existentes, en
particular mediante la cooperación bilateral o multilateral, para atacar causas
fundamentales, como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de igualdad de
oportunidades, algunas de las cuales pueden estar vinculadas a prácticas dis-
criminatorias, que hacen que haya personas, especialmente mujeres y niños,
que están expuestas a la trata, lo que puede ser motivo de racismo, discrimi-
nación racial, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia;
176. Insta a los Estados a que aprueben y apliquen políticas de desarrollo so-
cial basadas en datos estadísticos fiables y centradas en el logro, antes del año
2015, de los compromisos de atender las necesidades básicas de todos, estable-
cidos en el párrafo 36 del Programa de Acción de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, con el fin de superar de
forma significativa los desfases existentes en las condiciones de vida a que hacen
frente las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, en particular en lo que respecta a las tasas de analfabe-
tismo, la enseñanza primaria universal, la mortalidad infantil, la mortalidad de
los niños menores de 5 años, la salud, la atención de salud reproductiva para
todos y el acceso al agua potable. En la aprobación y aplicación de esas políticas
también se tendrá en cuenta la promoción de la igualdad entre los géneros;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
177. Insta a los Estados a que sigan cooperando con el Comité para la Eli-
minación de la Discriminación Racial y otros órganos de vigilancia creados
en virtud de tratados de derechos humanos, a fin de promover, en particular
mediante un diálogo constructivo y transparente, la aplicación efectiva de
los instrumentos correspondientes y la debida consideración de las recomen-
daciones aprobadas por esos órganos respecto de las denuncias de racismo,
discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia;
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182. Alienta a los Estados a que participen en diálogos regionales sobre los
problemas de la migración y les invita a que consideren la posibilidad de ne-
gociar acuerdos bilaterales y regionales sobre los trabajadores migrantes y a
que elaboren y pongan en práctica programas con los Estados de otras re-
giones con el fin de proteger los derechos de los migrantes;
183. Insta a los Estados a que, en consulta con la sociedad civil, apoyen
los amplios diálogos regionales que estén en marcha sobre las causas y con-
secuencias de la migración, o si no existen a que los establezcan, para debatir
no sólo los temas de la aplicación de la ley y el control en las fronteras sino
también las cuestiones de la promoción y protección de los derechos huma-
nos de los migrantes y la relación entre migración y desarrollo;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
188. Insta a los Estados a que apoyen las actividades de los órganos o cen-
tros regionales que combaten el racismo, la discriminación racial, la xenofo-
bia y las formas conexas de intolerancia cuando existan en su región, y
recomienda la creación de tales órganos o centros allí donde no existan. Esos
órganos o centros pueden llevar a cabo, entre otras, las actividades siguientes:
evaluar y seguir la situación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia
y las formas conexas de intolerancia y de los grupos que sean víctimas de
estas prácticas o vulnerables a ellas; identificar las tendencias, cuestiones y
problemas; reunir, difundir e intercambiar información relativa, entre otras
cosas, a los resultados de las conferencias regionales y de la Conferencia Mun-
dial y crear redes con ese fin; dar a conocer ejemplos de buenas prácticas; or-
ganizar campañas de sensibilización; elaborar propuestas, soluciones y
medidas preventivas, cuando sea posible y procedente, mediante un esfuerzo
conjunto en coordinación con las Naciones Unidas, las organizaciones re-
gionales y los Estados, así como con las instituciones nacionales de derechos
humanos;
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193. Alienta a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos a que continúe y amplíe el nombramiento y la designación de em-
bajadores de buena voluntad en todos los países del mundo con el fin, entre
otras cosas, de promover el respeto de los derechos humanos y una cultura de
tolerancia y de aumentar la sensibilización acerca de la lacra del racismo, la dis-
criminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
194. Insta a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
a que continúe sus esfuerzos encaminados a dar a conocer mejor la labor del
Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial y de otros órganos
de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados de derechos humanos;
195. Invita a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
a que celebre consultas periódicas con la Organización de las Naciones Uni-
das para la Educación, la Ciencia y la Cultura y las organizaciones no guber-
namentales que desempeñan actividades en la esfera de la promoción y
protección de los derechos humanos y a que aliente las actividades de inves-
tigación encaminadas a reunir, mantener y actualizar la información y los
materiales técnicos, científicos y educacionales producidos por todas las cul-
turas del mundo con objeto de combatir el racismo;
196. Pide a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
que preste especial atención a las violaciones de los derechos humanos de las
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
197. Invita a los Estados a que presten ayuda a la Oficina del Alto Comi-
sionado para los Derechos Humanos a fin de elaborar y financiar, a petición
de los Estados, proyectos específicos de cooperación técnica destinados a
combatir el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas co-
nexas de intolerancia;
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Decenios
Pueblos indígenas
204. Pide a los Estados que garanticen financiación suficiente para esta-
blecer un marco operacional y crear unas bases firmes para el desarrollo fu-
turo del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el sistema de las
Naciones Unidas;
205. Insta a los Estados a que cooperen con la labor del Relator Especial
sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indígenas y pide al Secretario General y al Alto Comisionado de las
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
Naciones Unidas para los Derechos Humanos que tomen las disposiciones
del caso para que el Relator Especial sea dotado de los recursos humanos,
técnicos y financieros necesarios para que el desempeño de sus funciones;
207. Insta a los Estados a que, teniendo presente la relación que hay entre
el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de in-
tolerancia y la pobreza, la marginación y la exclusión social de los pueblos y
las personas tanto en el plano nacional como en el internacional, refuercen
sus políticas y medidas destinadas a reducir la desigualdad de ingresos y de
riqueza y adopten medidas apropiadas, individualmente o mediante la coo-
peración internacional, para promover y proteger los derechos económicos,
sociales y culturales sin discriminación alguna;
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ONU
Sociedad civil
211. Insta a los líderes de las comunidades religiosas a que sigan comba-
tiendo el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia mediante, entre otras cosas, la promoción y el patrocinio de
diálogos y asociaciones para conseguir la reconciliación, la concordia y la ar-
monía en el seno de las sociedades y entre las sociedades, invita a las comu-
nidades religiosas a participar en la tarea de fomentar la revitalización
económica y social, y alienta a los líderes religiosos a que promuevan una
mayor cooperación y un mayor contacto entre los diversos grupos raciales;
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CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA
tes y a que les proporcionen, según proceda, el apoyo necesario, con el fin
de promover la aplicación de un enfoque integrado y global a la eliminación
de todas las formas de discriminación contra las mujeres y las jóvenes;
Organizaciones no gubernamentales
213. Insta a los Estados a que creen un medio abierto y propicio para que
las organizaciones no gubernamentales puedan funcionar libre y abierta-
mente en el seno de sus sociedades, y contribuyan así de manera efectiva a
eliminar el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia en todo el mundo y a promover una mayor participación de
las organizaciones de base;
214. Exhorta a los Estados a que exploren los medios de potenciar el papel
de las organizaciones no gubernamentales en la sociedad mediante, entre
otras cosas, el estrechamiento de los lazos de cooperación entre los ciudada-
nos, el fomento de una mayor confianza por encima de las divisiones de raza
y de clase y la promoción de una mayor participación y cooperación volun-
taria de los ciudadanos;
Sector privado
215. Insta a los Estados a que adopten medidas, incluidas cuando proceda
medidas legislativas, para asegurar que las empresas transnacionales y otras
empresas extranjeras que operen dentro de sus territorios nacionales respeten
principios y prácticas que excluyan el racismo y la discriminación, y alienta
además al sector empresarial, incluidas las empresas transnacionales y las em-
presas extranjeras, a colaborar con los sindicatos y otros sectores pertinentes
de la sociedad civil en la elaboración de códigos de conducta voluntarios para
todas las empresas destinados a prevenir, combatir y erradicar el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;
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ONU
Jóvenes
216. Insta a los Estados a que fomenten la participación plena y activa y una
colaboración más estrecha de los jóvenes en la elaboración, planificación y rea-
lización de actividades para combatir el racismo, la discriminación racial, la xe-
nofobia y las formas conexas de intolerancia, y exhorta a los Estados a que, en
asociación con organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la socie-
dad, faciliten el diálogo nacional e internacional de la juventud sobre el racismo,
la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a través
del Foro Mundial de la Juventud del sistema de las Naciones Unidas y mediante
la utilización de nuevas tecnologías, los intercambios y otros conductos;
218. Insta a los Estados a que, en cooperación con las organizaciones in-
tergubernamentales, el Comité Olímpico Internacional y las federaciones
deportivas internacionales y regionales, intensifiquen la lucha contra el ra-
cismo en los deportes, en particular educando a los jóvenes del mundo en la
práctica de los deportes sin discriminación de ningún tipo y en el espíritu
olímpico, lo que requiere la comprensión humana, la tolerancia, el juego
limpio y la solidaridad;
219. Reconoce que para que el presente Programa de Acción tenga éxito
se necesitarán voluntad política y fondos suficientes en los ámbitos nacional,
regional e internacional, así como la cooperación internacional.
440
13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 441
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas está basada en los prin-
cipios de la dignidad y la igualdad inherentes a todos los seres humanos y
que todos los Estados Miembros se han comprometido a tomar medidas con-
junta o separadamente, en cooperación con la Organización, para realizar
uno de los propósitos de las Naciones Unidas, que es el de promover y esti-
mular el respeto universal y efectivo de los derechos humanos y de las liber-
tades fundamentales de todos, sin distinción por motivos de raza, sexo,
idioma o religión.
Considerando que todos los hombres son iguales ante la ley y tienen derecho
a igual protección de la ley contra toda discriminación y contra toda incita-
ción a la discriminación,
441
13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 442
N ACIONES U NIDAS
442
13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 443
miento entre las razas y edificar una comunidad internacional libre de todas
las formas de segregación y discriminación raciales,
Parte I
Artículo 1
443
13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 444
N ACIONES U NIDAS
Artículo 2
444
13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 445
Artículo 3
Artículo 4
445
13 Convención internacional:Layout 1 17/09/11 9:43 Página 446
N ACIONES U NIDAS
minación racial, así como todo acto de violencia o toda incitación a co-
meter tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de otro color
u origen étnico, y toda asistencia a las actividades racistas, incluida su fi-
nanciación;
b) Declararán ilegales y prohibirán las organizaciones, así como las activi-
dades organizadas de propaganda y toda otra actividad de propaganda,
que promuevan la discriminación racial e inciten a ella, y reconocerán
que la participación en tales organizaciones o en tales actividades cons-
tituye un delito penado por la ley;
c) No permitirán que las autoridades ni las instituciones públicas nacionales
o locales promuevan la discriminación racial o inciten a ella.
Artículo 5
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Artículo 6
Los Estados partes asegurarán a todas las personas que se hallen bajo su ju-
risdicción, protección y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales com-
petentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminación
racial que, contraviniendo la presente Convención, viole sus derechos hu-
manos y libertades fundamentales, así como el derecho a pedir a esos tribu-
nales satisfacción o reparación justa y adecuada por todo daño de que puedan
ser víctimas como consecuencia de tal discriminación.
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Artículo 7
Parte II
Artículo 8
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los Estados partes que las han designado, y la comunicará a los Estados
partes.
4. Los miembros del Comité serán elegidos en una reunión de los Esta-
dos partes que será convocada por el Secretario General y se celebrará en la
Sede de las Naciones Unidas. En esta reunión, para la cual formarán quórum
dos tercios de los Estados partes, se considerarán elegidos para el Comité los
candidatos que obtengan el mayor número de votos y la mayoría absoluta
de los votos de los representantes de los Estados partes presentes y votantes.
5.
a) Los miembros del Comité serán elegidos por cuatro años. No obstante,
el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera elección
expirará al cabo de dos años; inmediatamente después de la primera elec-
ción el Presidente del Comité designará por sorteo los nombres de esos
nueve miembros.
b) Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado parte cuyo experto haya
cesado en sus funciones como miembro del Comité, designará entre sus
nacionales a otro experto, a reserva de la aprobación del Comité.
6. Los Estados partes sufragarán los gastos de los miembros del Comité
mientras éstos desempeñen sus funciones.
Artículo 9
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N ACIONES U NIDAS
Artículo 10
Artículo 11
1. Si un Estado parte considera que otro Estado parte no cumple las dis-
posiciones de la presente Convención, podrá señalar el asunto a la atención
del Comité. El Comité transmitirá la comunicación correspondiente al Estado
parte interesado. Dentro de los tres meses, el Estado que recibe la comunicación
presentará al Comité explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la
cuestión y exponer qué medida correctiva hubiere, en su caso, adoptado.
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Artículo 12
1.
a) Una vez que el Comité haya obtenido y estudiado toda la información
que estime necesaria, el Presidente nombrará una Comisión Especial de
Conciliación (denominada en adelante la Comisión), integrada por cinco
personas que podrán o no ser miembros del Comité. Los miembros de
la Comisión serán designados con el consentimiento pleno y unánime
de las partes en la controversia y sus buenos oficios se pondrán a dispo-
sición de los Estados interesados a fin de llegar a una solución amistosa
del asunto, basada en el respeto a la presente Convención.
b) Si, transcurridos tres meses, los Estados partes en la controversia no lle-
gan a un acuerdo sobre la totalidad o parte de los miembros de la Comi-
sión, los miembros sobre los que no haya habido acuerdo entre los
Estados partes en la controversia serán elegidos por el Comité, de entre
sus propios miembros, por voto secreto y por mayoría de dos tercios.
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Artículo 13
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Artículo 14
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6.
a) El Comité señalará confidencialmente toda comunicación que se le remita
a la atención del Estado parte contra quien se alegare una violación de
cualquier disposición de la presente Convención, pero la identidad de las
personas o grupos de personas interesadas no se revelará sin su consenti-
miento expreso. El Comité no aceptará comunicaciones anónimas.
b) Dentro de los tres meses, el Estado que reciba la comunicación presentará
al Comité explicaciones o declaraciones por escrito para aclarar la cues-
tión y exponer qué medida correctiva, si la hubiere, ha adoptado.
7.
a) El Comité examinará las comunicaciones teniendo en cuenta todos los
datos puestos a su disposición por el Estado parte interesado y por el pe-
ticionario. El Comité no examinará ninguna comunicación de un peti-
cionario sin antes cerciorarse de que dicho peticionario ha agotado todos
los recursos internos disponibles. Sin embargo, no se aplicará esta regla
cuando la substanciación de los mencionados recursos se prolongue in-
justificadamente.
b) El Comité presentará al Estado parte interesado y al peticionario sus su-
gerencias y recomendaciones, si las hubiere.
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Artículo 15
2.
a) El Comité constituido en virtud del párrafo 1 del artículo 8 de la presente
Convención recibirá copia de las peticiones de los órganos de las Nacio-
nes Unidas que entienden de asuntos directamente relacionados con los
principios y objetivos de la presente Convención, y comunicará a dichos
órganos, sobre dichas peticiones, sus opiniones y recomendaciones, al
considerar las peticiones presentadas por los habitantes de los territorios
bajo administración fiduciaria o no autónomos, y de cualesquiera otros
territorios a los cuales se aplique la resolución 1514 (XV) de la Asamblea
General, relativas a asuntos tratados en la presente Convención y some-
tidos a examen de los mencionados órganos.
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Artículo 16
Parte III
Artículo 17
Artículo 18
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Artículo 19
Artículo 20
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Artículo 21
Artículo 22
Toda controversia entre dos o más Estados partes con respecto a la interpre-
tación o a la aplicación de la presente Convención, que no se resuelva me-
diante negociaciones o mediante los procedimientos que se establecen
expresamente en ella, será sometida a la decisión de la Corte Internacional
de Justicia a instancia de cualquiera de las partes en la controversia, a menos
que éstas convengan en otro modo de solucionarla.
Artículo 23
Artículo 24
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Artículo 25
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64/169.
Año Internacional de los Afrodescendientes
La Asamblea General,
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Agustín Lao-Montes
Doctor en sociología, Universidad del Estado de Nueva York. Catedrático asociado,
Universidad de Massachusetts donde también es investigador del Centro de Estudios
de Latinoamérica y el Caribe, así como profesor del doctorado en estudios afroameri-
canos. Es intelectual-activista afrodescendiente de origen puertorriqueno que está activo
en varios frentes político epistémicos. Autor de diversas publicaciones en sociología his-
tórica, cuestión urbana, movimientos sociales, estudios étnico-raciales, globalización y
movimientos sociales. Ha sido profesor en varias universidades del mundo y ponente
público en diversos países.
Catherine Walsh
Profesora principal y directora del doctorado en Estudios Culturales Latinoamericanos
de la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, donde también coordina el
Fondo Documental Afro Andino. Entre sus publicaciones más recientes se encuentran:
Interculturalidad, Estado, sociedad: luchas (de)coloniales de nuestra época (2009), Cons-
truyendo interculturalidad crítica (con J. Viaña y L. Tapia, 2010), “‘Raza’, mestizaje y
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