“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD DE SAN MARTÍN DE PORRES

FACULTAD DE DERECHO

CONTRATACIÓN CON EL ESTADO | AULA - 060648>08M02

Dr. Candela Jara

Tema: “Marco legal de la contratación Pública en México”

Autoría

Muñoz Morales, Bianca - 2020210154

Ostos Quispe, Cecilia - 2020148841
Panez Manrique, Luciana - 2017114556
Perez Aguinaga, Pamela -2018139216
Pinares Collantes, Marcela - 2019115097
Prado Pinedo, Cecilia Beatriz - 2019115136
Puicon Yaipen, Elmer - 2019121033
Quiroz Campos, Elver - 2018216536

Lima, Perú
2022
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................. 3
I. Antecedentes históricos de la Licitación Pública en México .................................... 4
II. Las Políticas generales de las Contrataciones Públicas: México .......................... 20
2.1. Correcta planeación de las contrataciones públicas....................................... 20
2.2. Estrategias de Contratación de Pública .......................................................... 23
2.3. Fomento a la competencia en los procedimientos mediante puesta en
concurrencia................................................................................................................ 28
2.4. Capacitación a los servidores públicos relacionados con las contrataciones
públicas ....................................................................................................................... 29
2.5. Contrataciones Públicas Sustentables ............................................................ 30
2.6. Resultados del Proyecto .................................................................................. 30
III. Marco Legal ......................................................................................................... 34
3.1. Ley De Contratación Pública Del Estado De México Y Municipios .................... 34
3.1.1. Reglamento De La Ley De Contratación Pública Del Estado De México Y
Municipios................................................................................................................ 35
3.1.2. Reformas Y Adiciones .................................................................................. 40
IV. Procedimiento de la Contratación Pública .......................................................... 43
V. La Contratación Pública Electrónica del Estado de México ................................... 47
VI. Vicios de la Contratación Pública en México ...................................................... 57
6.1. La transparencia como presupuesto de la batalla contra la corrupción en la
contratación pública en México. ................................................................................. 64
VII. Riesgo de Corrupción en los procedimientos de Contratación Pública ............. 66
7.1. El grave delito de la manipulación de licitaciones y sus consecuencias
negativas ..................................................................................................................... 68
7.2. Ley federal de anticorrupción en contrataciones públicas .............................. 77
VIII. Comparativa entre la Contratación Pública de Perú y México ........................... 87
8.1. Contratación Pública Mexicana: Ámbitos generales....................................... 87
8.2. Contratación Pública Peruana: Ámbitos generales ........................................ 90
IX. Diferencia entre ambas legislaciones en la materia de Contratación Pública ... 94
X. Recomendaciones para la Contratación Pública ................................................... 96
XI. Gráficos Estadísticos ............................................................................................. 107
XI. Conclusión ......................................................................................................... 109
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 112

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 INTRODUCCIÓN

A diferencia de la legislación de nuestro país, el sistema de contrataciones públicas

en México está sujetas a procedimientos de licitación, analizados en este trabajo
mediante sus antecedentes constitucionales, políticas públicas, vicios legales, entre
otros puntos a desarrollar más adelante.

La Contratación Pública en México implica la administración del capital económico

del cual disponga la Federación y los órganos gubernamentales mexicanos,
teniendo como marco legal a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público (LAASSP), la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas
con las Mismas (LOPSRM) y al artículo 134° de su Constitución Política.

Es necesario analizar los motivos por los cuales es vulnerable a colusiones o

manipulación de licitaciones, ya que como consecuencia de esto se genera una idea
errónea de la Contratación Pública, viéndola como un modelo abusivo, desordenado
e irregular; esto además de los casos de corrupción por parte de las compañías e
instituciones gubernamentales que participan en estos procesos no hacen más que
deteriorar el concepto que se tiene sobre la Contratación Pública.

En cuanto a nuestro país, la Contratación Pública está regulada en la Ley N.º 30225,
teniendo como finalidad aumentar los recursos públicos, promoviendo su accionar
mediante un adecuado sistema de gestión. No obstante, a lo largo de los años han
existido modificatorias y reglamentos, en respuesta a los grandes escándalos de
corrupción, como los casos que se presentarán más adelante.

Finalmente, se analizarán las recomendaciones que se tiene con respecto a la

Contratación Pública en México, tomando como referencia lo que indica la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), del cual
están adscritos diversos países a nivel mundial con el objetivo principal de compartir
sus avances en materia de políticas públicas.

3
 I. Antecedentes históricos de la Licitación Pública en México

Para comenzar, tengamos en cuenta como inicia sus leyes constitucionales a lo

largo de su evolución, se presentan muchas variaciones, como también similitudes,
en los antecedentes para este país y como esto brinda unas importantes reformas
que hasta la actualidad tiene efecto para la licitación pública.

Al expedirse la Constitución Política de 1917, se incluyó el artículo 134, que busca

que todos los contratos celebren su correcta ejecución de obras públicas, toda esta
reforma se conservó hasta el año 1982 que es donde las leyes comenzaron a regular
todos los contratos admirativos para la adquisición de bienes muebles y obras
públicas.

Este año este texto se conserva debido a que se expidieron varias leyes regulando
los contratos administrativos de adquisición de bienes muebles y obras públicas, las
cuales se enuncian seguidamente.

Comenzando por la ley de Inspección de Adquisiciones de 1965, mediante donde

se celebraban los particulares inscritos en el Padrón de Proveedores del Gobierno
Federal, contratos administrativos de instalación, reparación y adquisición de bienes
muebles como medio de defensa en contra de las resoluciones que negaban su
inscripción e imponían sanciones.

Esta ley de inspección de contratos y obras públicas de 1965 estaba dirigida a la

regulación de las contrataciones de obras públicas realizadas por la administración
pública, ayudando a la Secretaría del Patrimonio Nacional la potestad de hacerse
cargo del Padrón de Contratistas del Gobierno Federal, de igual manera mantenía
vigilada la subasta, adjudicación y ejecución de los contratos de obras públicas, que,
si o si la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública que se debían de aprobar, así
como de la Presidencia.

La ley de inspección de adquisiciones se estableció en 1972 como medio de defensa

contra la negativa de inscripción en el padrón de proveedores o la imposición de

4
castigos a los mismos, la inconformidad; sin embargo, en lugar de presentarlo ante
el secretario del Patrimonio Nacional, como antes se realizaba, ésta se hacía
presente ante un consejo conformado por representantes de la Secretaría del
Patrimonio Nacional, de Hacienda y Crédito Público, así como de la Presidencia.

La siguiente ley de inspección de adquisiciones, arrendamientos y almacenes de la

administración pública federal en 1979, tuvo muchas diferencias con respecto de
sus antecesoras, pues se dieron facultades a favor de la Secretaría de Comercio y
no se atribuyó el medio de defensa para imponer la negativa de registro ante el
Padrón de Proveedores o la implantación de las multas, fijó su objetivo como la
regulación de adquisición de los bienes muebles de la Administración Pública
Federal, el arrendamiento y prestación de servicios de los mismos, así como sus
almacenes deben ser administrados.

La ley de Obras Públicas en 1980 fue una de orden público e interés social, la cual
hacía la regulación del gasto y todo lo conectado a la planeación, programación,
presupuesto, ejecución, conservación, demolición y control de las obras públicas y
la primera en ejecutar el concepto de licitación pública.

El 27 de diciembre de 1982 se realizó un cambio en el artículo 134 constitucional,

imponiendo la licitación pública como el procedimiento administrativo usado para la
selección del co-contratante de la Administración Pública respecto de contratos
relativos a apropiaciones, arrendamientos, enajenación de bienes, prestación de
servicios y contratación de obras públicas.

El artículo fue cambiado marcialmente, enfocando a la licitación pública como un

método ineludible para poder ejercer las adjudicaciones de los contratos
administrativos; en esta reforma se tienen adquisiciones, arrendamientos y
enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza.

Con ello evidenciamos que ya no solo regulaba la ejecución de obras. También se

impuso la exigencia de que la propuesta asegurara al Estado las mejores

5
condiciones posibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
demás coyunturas pertinentes y no sólo en cuanto al precio como antes estaba
regulado.

Después del cambio constitucional que sufrió el artículo 134, se expidieron muchas
leyes relacionadas con la materia, la ley de adquisidores, arrendamientos y
prestación de servicios relacionados con bienes muebles de 1985 fue una ley de
orden público e interés social, con la finalidad de regular las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuesto y control realizadas por las dependencias y
entidades federales.

Se facultó para la interpretación de la ley a las Secretarías de Programación y

Presupuesto, Comercio y Fomento Industrial y a la Contraloría General de la
Federación, se establecía como obligatorio el estar inscrito en el Padrón de
Proveedores de la Administración Pública Federal, la exclusión de hacer contratos
con proveedores que no se encuentran inscritos en el padrón cuando tienen artículos
perecederos, bienes usados, campesinos, comuneros, grupos marginados, cuando
peligra o se altera el orden social, la economía, los servicios públicos, salubridad,
seguridad, ambiente como resultado de desastres y en operaciones de menor
monto. La presente fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 08 de
febrero de 1985.

Se unieron los grandes rubros en materia de contratos administrativos en una sola

ley, la de adquisiciones y obras públicas de 1993 y se borraron los Padrones de
Proveedores y Contratistas de Obras Públicas, así como se estableció la licitación
pública, la invitación a cuando menos tres personas y la adjudicación directa como
los procesos para la selección de cocontratantes con el Estado, referidos a los
contratos en materia de adquisiciones y obras públicas y se les dio a las licitaciones
públicas un carácter tanto nacional como internacional.

Brindaban facultades para explicar la ley de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público, a la Contraloría General de la Federación y a la Secretaría de Comercio y

6
fomento industrial bajo las condiciones se suman los contratos en una cláusula
arbitral, de esa manera se estableció esta posibilidad.

El derecho de los particulares a tener información por hechos en el trámite de

contratación no fue apegados a la ley, asimismo presentar un recurso de revocación
para cuando exista un disgusto no prosperará y fue publicada el 30 de diciembre de
1993 en DOF.

La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público fue

publicada en el DOF el día 04 de enero de 2000, estableciendo, al igual que su
antecesora, la licitación pública a cuando menos tres personas se realiza la
invitación, asimismo la adjudicación directa son procedimientos utilizados para
celebrar los contratos administrativos respecto a las materias pertinentes en la ley.

Por medio del DOF con fecha 13 de septiembre de 2007 se reforma el artículo 134,
en lo cual adicionan los últimos tres párrafos en los que actualmente cuenta.

Esta reforma se realizó conforme a las reformas constitucionales en materia

electoral, los servidores públicos tienen la obligación de ejecutar de manera
imparcial los recursos públicos sin dejar influir la competencia entre los partidos
políticos, la propaganda difundida por las dependencias y entidades de la
Administración Pública.

El 07 de mayo de 2008, se publicó una tercera reforma el artículo 134 constitucional,

en donde se deben realizar las instancias técnicas establecidas sobre el ejercicio de
los recursos económicos, se reforman el primer y quinto párrafo del artículo en
donde se hizo referencia no sólo al Gobierno Federal, al Distrito Federal, y a sus
respectivas administraciones públicas paraestatales; aumentando también a los
principios que rigen el uso de los recursos económicos los de economía y
transparencia.

La contratación a futuro, es una regulación adicional sobre las licitaciones realizadas

por medios remotos, que a manera de informar a las bases de licitación se

7
encuentran dos etapas que dividen el estudio de las propuestas presentadas para
convertirse en una sola e uniformar un procedimiento más específico en la
regulación de los contratos celebrados, plazos más cortos para que sea eficiente las
diversas etapas que conforman tanto el procedimiento licitatorio, como los medios
de impugnación y procedimiento conciliatorio; es decir, la legislación en esta materia,
se reguló de una manera mucho más completa.

En el decreto del 21 de agosto de 2006, se adiciona un tercer párrafo del artículo

primero de la ley, en relación con las adquisiciones, arrendamientos y servicios
realizadas por los Fondos de Investigación Científica, acontecido también siguiendo
en su orden se presentó el decreto a fecha del 20 de febrero en el 2007, donde se
reforman las facultades de tal artículo, modificando las licitaciones internacionales y
estableciendo una nueva clasificación de licitación.

En 2007 con el decreto del 05 de septiembre en este medio se reformó el artículo

27 que va relacionado a los aspectos de la sustentabilidad ambiental y a su óptimo
uso de sus recursos, en materiales. En este mismo año se presentó de igual manera
el decreto con fecha del 01 de octubre y se adiciona más relaciones en párrafos
referidos al artículo 34 incluyendo aspectos relativos al proceso de competencia y
libre concurrencia.

Junto con el decreto del 02 de julio de 2008, por medio del cual se reformaron y
adicionaron diversos artículos de la ley, incluyendo la modalidad “ofertas
subsecuentes de descuentos”, así como una regulación un poco más específica
sobre las licitaciones llevadas a cabo por medios electrónicos.

En el decreto del 28 de noviembre de 2008, por medio del cual se adiciona un tercer
párrafo al artículo primero de la ley, excluyendo de la aplicación de esta ley las
adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las actividades
sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos tercero y cuarto de
la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo que
realicen Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, fue en el decreto del
23 de marzo de 2009, por medio del cual se reformó el segundo párrafo de la fracción

8
III del artículo 22, y el primer párrafo del artículo 27 en relación a la sustentabilidad
ambiental y protección al medio ambiente.

Finalmente, con el decreto del 28 de mayo de 2009, el cual contiene hasta ahora la
reforma más extensa que ha sufrido esta ley, pues se reformaron casi la totalidad
de los artículos que la conforman, para incluir entre otras cosas, el sistema
CompraNet, las investigaciones de mercado y conceptos tales como precio no
aceptable y precio conveniente para así terminar con el Decreto del 15 de junio de
2011, por el que se reformó el artículo 18 de la ley, haciendo cambios
exclusivamente de redacción, coronándose estos antecedentes como los más
importantes durante su cambio en su forma de licitación.

En cuanto a lo económico, referido al decreto del 01 de octubre de 2007, por medio

del cual se reformaron los artículos 33, párrafo segundo, y 45, párrafo tercero, y se
adiciona el artículo 36, con un párrafo tercero, incluyendo en la ley aspectos relativos
al proceso de competencia y libre concurrencia de acuerdo con la Ley Federal de
Competencia Económica.

También en el decreto del 28 de noviembre de 2008, por medio del cual se adiciona
un tercer párrafo al artículo primero de la ley excluyendo de la aplicación de ésta las
adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las actividades
sustantivas de carácter productivo a que se refieren los artículos tercero y cuarto de
la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo que
realicen Petróleos Mexicanos.

Sus organismos subsidiarios y referidos al decreto del 28 de mayo de 2009, el cual

contiene hasta ahora la reforma más extensa que ha sufrido esta ley, pues se
reformaron casi la totalidad de los artículos que la conforman, para incluir entre otras
cosas, el sistema CompraNet, obras públicas asociadas a proyectos de
infraestructura, proyecto ejecutivo, arquitectónico y de ingeniería.

La licitación pública constituye un procedimiento que la Administración Pública debe

observar para seleccionar a sus co-contratantes, salvo las excepciones establecidas

9
en ley, que consiste en una invitación dirigida a todos los posibles interesados para
que, sujetándose a las bases establecidas, presenten sus ofertas para elegir la más
conveniente.

Por otra parte, se establece que la licitación pública es considerada como un

procedimiento administrativo por el cual la Administración Pública elige como co-
contratante a la persona, física o jurídica, que le ofrece las condiciones más
convenientes para el Estado.

Un procedimiento relativo a la forma de celebrar determinados contratos, cuya

finalidad es la determinación de la persona que ofrece a la administración
condiciones más ventajosas; consistente en una invitación a los interesados para
que, sujetándose a las bases preparadas (pliegos de condiciones), formulen
propuestas, de las cuales la Administración Pública seleccionará y aceptará la más
ventajosa (adjudicación); con lo que el contrato quedará perfeccionado.

De esta forma todo el procedimiento se realiza para alcanzar la finalidad buscada

en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
posiciones y como un procedimiento administrativo de preparación de la voluntad
contractual, por el que un ente público, en ejercicio de la función administrativa invita
a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de
condiciones, formulen propuestas de entre las cuales seleccionará y aceptará la más
conveniente.

Finalmente, se define como un sistema restrictivo de selección del co-contratante de

la Administración Pública que consiste en un procedimiento administrativo de
preparación de la voluntad contractual, por el que los órganos públicos en ejercicio
de la función administrativa convocan a los licitadores para que, sujetándose a los
pliegos de condiciones o bases de licitación, presenten sus ofertas o propuestas,
para seleccionar la más conveniente.

Por todo lo anterior, se concluye que la licitación pública es un procedimiento

administrativo por virtud del cual la Administración Pública convoca a todos los

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interesados en contratar con ella para que presenten sus ofertas y así elegir la más
conveniente para el Estado.

También, se ha llegado a confundir la licitación pública con el concurso, lo cual no

es acertado, toda vez que en la licitación pública se elige una propuesta, mientras
que en el concurso se selecciona a una persona, de acuerdo con sus cualidades o
antecedentes, es decir, se toma más en cuenta las condiciones personales del
candidato, mientras que eso no es importante en la selección del co-contratante en
la licitación pública.

En efecto, la licitación es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad

contractual, el cual está integrado por una diversidad de actos administrativos y
simples actos de administración.

Y este procedimiento, compone una serie de actos regulados por las normas
administrativas, con el paso del tiempo busca la finalidad de seleccionar un buen
contrato con la Administración Pública que velara por que se celebre el contrato
determinado a su selección que hace sobre lo que se haya ofrecido en sus

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respectivas condiciones para buscar una ventaja hacia ambas partes y así sea
beneficiosa y sin mala fe.

La contratación pública es un componente crucial del buen gobierno, en México y

en cualquier otro país. A través de esta actividad, los gobiernos obtienen los insumos
para prestar servicios públicos a la población y establecen las bases Para los
objetivos de políticas pública es de mayor importancia, aquí destacaban la
transferencia y rendición de cuentas a nivel presupuestal, el cual es un gasto público,
eficaz y eficiente, la capacidad institucional y su mejora, asimismo promociona la
responsabilidad social y del medioambiente.

A su vez, las compras públicas tienen un impacto social y económico mayor en

cualquier país. Los gobiernos de todo el mundo destinan actualmente cerca de 10
mil millones anuales en contratos públicos cada año, lo que significa que, en
promedio, esta actividad representa entre 12% y 20% del Producto Interno Bruto
(PIB) de un país. El caso de México no es la excepción.

En 2015, el gasto gubernamental representó 27.9% del PIB y la contratación pública

el 21 % de este gasto. Dado el objetivo fundamental y el monto de los recursos que
se destinan a las contrataciones públicas, resulta de vital importancia que éstos
últimos se destinen enteramente para los fines.En este sentido, y considerando el
momento político por el que atraviesa México, resulta de gran importancia contar
con un diagnóstico integral del SCCP que sea capaz de proveer información
completa y actualizada en la materia, a fin de identificar las fortalezas y debilidades
de este sistema.

Para los objetivos de políticas pública es de mayor importancia, aquí destacaban la

transferencia y rendición de cuentas a nivel presupuestal, el cual es un gasto público,
eficaz y eficiente, la capacidad institucional y su mejora, asimismo promociona la
responsabilidad social y del medioambiente.

El último diagnóstico integral disponible data del año 2007. Por ello, la Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) consideró pertinente

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encargar un reciente estudio, aplicando una metodología reconocida universalmente
para estos efectos, como lo es la Metodología MAPS, que se ha sido utilizada en
enrejado de 80 países para evaluar la raza y operatividad de los sistemas de
contratación pública con el objetivo de idear las estrategias y achacar las reformas
que permitan cerrar el sistema de contrataciones públicas.

Con respecto a México es necesario conocer su extensión territorial la cual abarca

1,964,375 km, que son distribuido entre los 1,959,248 km, que son superficie
continental y 5,127 km, que pertenecen a la superficie insular.

Por otro lado, hacia el Norte se comparte una frontera con Estados Unidos de
América de 3,152 km, mientras que al sur con Guatemala y Belice a lo largo de 1,149
kilómetros. México cuenta con una población de 119 millones 530 mil 753
habitantes, de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015 del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

De ellos, el 51.4 % (61.5 millones) son mujeres y el 48.6 % (58 millones) son
hombres. México, como parte de los países en plena transición demográfica,
experimenta un intenso y acelerado proceso de envejecimiento poblacional, Sin
embargo, éste será desigual en las entidades federativas en cuanto a su magnitud
y ritmo, debido a los cambios en la fecundidad y mortalidad y al efecto de la
migración.

De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO),

en 2015, de cada diez mexicanos, tres son menores de 15 años (27.6%) y solo uno
tiene 60 años o más (10%).

Sin embargo, para el año 2050 esta composición se verá profundamente alterada,
ya que se prevé que únicamente dos de cada diez mexicanos tengan menos de 15
años (20.7%), proporción casi idéntica a la de adultos mayores, quienes
representarán 21.5 por ciento de la población total. Se estima que en las próximas
cuatro décadas la natalidad desciende hasta alcanzar 14 nacimientos por cada mil
habitantes en 2050, mientras que la esperanza de vida se incrementará de 75 años

13
en 2015 a casi 80 años en 2050. La gobernabilidad consiste en las instituciones
mediante las cuales se ejerce la jefatura en un país.

Esto incluye la instrucción por el cual los gobiernos son elegidos, monitoreados y
reemplazados, la resonancia de la gestión para ordenar e implementar políticas
sólidas, y la decencia de los ciudadanos y la clase por las mismas instituciones que
regulan los compromisos económicos y sociales entre ellos.

De entente con el Indicador de Gobernabilidad del Banco Mundial, México no

romanza está muy por debajo de los países comisión de la OCDE, en los últimos
cinco abriles ha presentado una clara ristra a la rastrera en los indicadores de
rendición de cuentas, imperio de la ley y adiestramiento de la corrupción.

De acuerdo con los indicadores económicos del Banco Mundial, en 2017 el Producto
Interno Bruto (PIB) de México fue de 1,149.92 miles de millones de dólares

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estadounidenses corrientes, lo que representa un aumento porcentual de 2.0 con
respecto a 2016.

Las operaciones de contrataciones siguen siendo mayormente presenciales y en

anaquel papel, con los consiguientes costos de adquisición para empresas y
Gobierno.

Prácticamente todas las entidades de la APF conservan sus propios formularios y

documentos de puja y contratación, gestionarlos en expedientes papel, que
escanean y suben a posteriori a CompraNet. Igualmente, la entrevista de ofertas
continúa mayoritariamente siendo a través de nociones presenciales.

El uso escaso de CompraNet, mano como sistema noticiario como transaccional,

todavía se relaciona con problemas de usabilidad (agilidad de uso) y luces del
efectivo elevación tecnológica, según lo reportaron las entidades públicas en
entrevistas y alfar de evaluación, CompraNet no es intuitivo, no es lógico.

El anterior sistema mencionado está diseñado para el cumplimiento de la ley, más

no está diseñado para soportar el proceso completo ni generar información para la
toma de decisiones.

Lo cual dificulta en cierta medida el avance de los procesos más allá de lo simple de
la interfaz con la cual es utilizada debe adecuarse a la poca complejidad y necesidad
de los usuarios lo cual permitiría en cierta manera que este más ensimismada a los
objetivos de los cuales CompraNet este asociado sin la vista general de lo que añade
COMPRAMEX, el cual es el actual sistema de contratación.

Sirve de ayuda a las partes interesadas, pero no comprende toda la información

relativa al flujo de contratación (excluye la documentación referente a: adjudicación
directa, excepciones a las licitaciones abiertas, información de análisis de mercado,
respuestas a las licitaciones en proceso mixto, variaciones a los contratos y gestión
de quejas).

15
A su vez, los proveedores que participan del mercado de las compras públicas de la
APF, registrados en CompraNet, es un número que podría considerarse aún bajo
para el tamaño de la economía mexicana.

De hecho, corresponde aproximadamente el 2.72% del total de empresas del país,

solo el 47% han presentado ofertas, la mayoría con procedimientos para que las
empresas realicen las contrataciones con el Gobierno, esto es un importante
soporte, la presentación de ofertas, documentación de soporte y certificados
exigidos, así como la suscripción de contratos, que continúa siendo por medios
tradicionales.

Formalmente, estas prácticas se describen en diferentes documentos que son

obligatorios para las entidades federales, la Secretaría de la Función Pública ha
emitido guías e implementado diversos cursos de capacitación al respecto como
también, la mayoría de las entidades reportan desarrollan estas prácticas.

Sin embargo, las actividades de averiguación de tienda efectuadas por las

dependencias de la APF son elementales o meramente formales, a fin de dar
guardia al marco regulatorio, sin que sean una herramienta segura de gestión.

Adicionalmente, no existen áreas especializadas que lleve a cuerda la averiguación

de tienda a que hacen crónica a las Leyes y Reglamentos. Así que no se regulan
investigaciones de especificaciones técnicas, comerciales o alguna solución para
este requerimiento. La averiguación de tienda se limita a una persecución de precios
y no a investigaciones de especificaciones técnicas, comerciales o soluciones para
el requerimiento.

También, son muy escasas las consultas a la industria; por lo previsto muy acotadas,
solicitando exclusivamente precios en donde se originaron parte de las deficiencias
en requisiciones de áreas demandantes que están mal elaboradas que no brindan
los requisitos esperados, entonces es aceptable que existe la regulación e
instrucción en esta disciplina.

16
El Gobierno Federal ha proporcionado una iniciativa con el diálogo con el sector
privado, por lo debido a lo acontecido durante los últimos 5 años en los escases de
materia de compras y de la contratación pública, se busca una alianza para un
gobierno abierto que conduce a una iniciativa legislativa en la Ley de Obras en
donde la administración aún no finalizó.

En todo caso varias entidades reportaron las iniciativas conjuntas para la

contratación pública, el IMSS logró implementar el Grupo de Fortalecimiento a la
Compra Consolidada para enjuiciar un diálogo común y como maquinaria para
entregar el abasto, el coste más soez de la tienda y la transparencia.

La contratación pública es una de las actividades clave puesta en marcha de la

economía nacional del país de México; sin embargo, el modelo neoliberal global
sigue dejando la riqueza de la nación en manos de unos pocos gobernantes,
perjudicando los intereses de millones de personas.

En este país, el artículo 134 de la Constitución General es muy claro disponiendo

que los recursos económicos que disponen los límites federales, estatales,
municipales y territoriales de la Ciudad de México serán efectivamente
administrados, económicamente, transparente y de manera justa para alcanzar los
objetivos.

El artículo 134 del mismo artículo establece: la compra, alquiler y venta de cualquier
clase de bienes, prestación de servicios de cualquier tipo de contrato bajo el cual se
esté trabajando y deben de tener que brindar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precios, calidad, financiación, instalaciones y demás
condiciones pertinentes.

Pero, también ha ido cambiando e adentrándose más sobre el abuso de poder por
parte de funcionarios públicos, los cuales ingresan al servicio público para transferir
grandes sumas de dinero, y es tan grande la mala fe que descalifican para el modelo
actual de contratos públicos, son abusivos, desiguales y en gran medida
descontrolados.

17
La corrupción ya está agregada en las prácticas de muchas instituciones y de esta
manera es hacerlos cada vez más débiles e incapaces de estar a la altura del desafío
que se busca para un buen plan de contratación.

Las reformas que con su paso estuvieron siendo modificadas, no fueron aprobadas
para combatir estos problemas que se implementaron con vigor y eficacia, por lo
que; la impunidad se ha convertido en la norma, no en la excepción para todos y no
hay duda de que los problemas creados por la crisis actual son tales
lamentablemente por los contratos gubernamentales que vienen en muchas formas;
cada uno de ellos merece un análisis pormenorizado, que necesita que se centre
más en el control administrativo y la jurisdicción.

El estándar más alto como mecanismo es justamente este control de jurisdicción de

casos de contratos estatales, especialmente cuando se trata de contratos públicos,
debería ser considerado como uno de los pilares del ordenamiento jurídico, y
lamentablemente ni la doctrina ni los jueces le han dado el peso que se merece esta
idea de mecanismo.

En México, como en cualquier otro país, la contratación pública es una parte esencial
de la buena gobernanza y con esta acción, el gobierno ha contribuido a la provisión
de servicios públicos a los ciudadanos, ya que la población logrará crear una base
para lograr los objetivos de política estatal más importantes, incluido en enfatizar la
transparencia y la rendición de cuentas a nivel presupuestario, el gasto público
eficiente y la eficiencia, el desarrollo de capacidades institucionales y mejoramiento
continuo.

Es por ello por lo que también se cuenta con responsabilidad social y ambiental
debido que, por otro lado, la contratación pública tiene un mayor impacto social y
económico en cualquier país. Ya mencionado con anterioridad los gobiernos de todo
el mundo otorgan actualmente casi 10 billones en contratos gubernamentales cada
año, esto significa que esta actividad representa una media del 12% al 20% del
producto.

18
El Producto interno bruto (PIB) del país, en el caso de México no es la excepción;
fue más impactado los gastos del Estado en 2015 que representó el 27,9% del PIB
y la contratación pública representa el 21% de estos costes.

Teniendo en cuenta los objetivos principales y la cantidad de recursos asignados a

la contratación pública es muy importante que este último se utilice en su totalidad
para el fin previsto y se utilice para ejercer la responsabilidad, por tanto, todo el ciclo
de contratación pública deberá tener altos estándares de eficiencia, eficacia,
integridad y transparencia, evitando la corrupción.

En este sentido, es muy importante dado el momento político que atraviesa México
tenga un objetivo, el cual es contribuir a los debates nacionales y al desarrollo de
políticas públicas, una visión completa para participar en las actividades en curso
entre sus componentes y unidades clave. La investigación realizada en los últimos
años es en parte específica de la unidad o disciplina.

La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (VESNA) considera

necesario introducir uno nueva investigación de uso de métodos reconocidos
internacionalmente para estos fines, por ejemplo; el método MAPS es utilizado para
la evaluación en casi 80 países.

Un sistema de contratación pública renovado y correcto estará destinado a

desarrollar estrategias e implementar reformas con el fin de mejorar el sistema de
contratos públicos, así que conforme pasaba el tiempo, se establecen nuevas
reformas o leyes que se centraban significativamente en modificar el artículo 134.

Lo que requiere este país es llevar un buen formato para los temas y subtemas hacia
lo referido en cuanto obras públicas, así como en cualquier otro país, hay que tener
mucha intención en velar que se cumpla un buen formato de Contratación con el
Estado.

19
 II. Las Políticas generales de las Contrataciones Públicas: México

En cuanto a la Secretaría de la Función Pública, la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, en el artículo 37 fracción XXI, realiza una precisión
en referencia a la política general de contratación pública, la cual se encuentra
regulada por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, enfatizando
sobre las óptimas condiciones de contratación, en base a principios, como eficacia,
eficiencia, transparencia, imparcialidad, economía y otros.

A fin de mencionar algunos aspectos de la política general de la Administración

Pública Federal, se detalla lo siguiente:

2.1. Correcta planeación de las contrataciones públicas

Es importante mencionar que, sin una correcta planeación para realizar

contrataciones públicas, se estaría corriendo el riesgo de gastar de manera
desmedida el dinero, lo cual a su vez tendría como consecuencia proyectos fallidos,
siendo principalmente en aquellos proyectos que se traten de obras públicas. A fin

20
de contar con una planeación correcta, podemos indicar que será necesario: a) Una
adecuada identificación de las necesidades que el área requirente pretende
satisfacer; b) Determinación del satisfactor idóneo de la necesidad detectada.

El primer punto tiene la finalidad de priorizar a las necesidades indispensables de

cada área del ente público, es necesario realizar una adecuada identificación, sin
descuidar que el gasto sea de acuerdo con el principio de la Economía, a fin de que,
aquellas necesidades representen el costo menor posible.

En cuanto al segundo punto, primero, será necesario determinar si el bien o servicio

cumple con satisfacer la necesidad planteada, puede darse el caso en que para
cubrir una necesidad, se requiera un determinado bien o servicio con características
específicas, pero también, puede suceder de que exista una pluralidad de bienes o
servicios susceptibles de constituirse en satisfactor de una necesidad, creando así
opciones al área requirente, siendo esta la que brinde las especificaciones técnicas
del bien o servicio que requiera contratar, en base a criterios de productividad o
funcionalidad, para que de esta manera, según el costo beneficio, se logre
determinar cuál sería la mejor opción de contratación.

El numeral 4.1.1.1 del Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (MAAGMAASSP),
establece los aspectos generales que se deben considerar para el fin de las
contrataciones regidas por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, precisa que se debe determinar qué bienes o servicios según su
necesidad, podrían ser sustituidos por una tecnología más avanzada, siendo esta
rentable económicamente, a fin de que se cuente con un mejor sistema de
operación, atendiendo a las disposiciones de austeridad, racionalidad y disciplina
presupuestaria, cumpliendo con disposiciones de seguridad industrial. Entendiendo
que se debe contribuir al ahorro de energía, de agua, al cuidado del medio ambiente,
generando una mínima cantidad de residuos.

En cuanto a los bienes, los cuales deben ser sustituidos luego de un tiempo
prolongado, considerando que se puede dar el caso de optar por un mantenimiento

21
o refacción, resulta imprescindible contar con un método de análisis de costos del
ciclo de vida, ya que puede ser de mucha ayuda para determinar si sería idóneo
adquirir un bien o servicio, considerando el costo – beneficio.

El área requirente realizará la descripción del bien o servicio de acuerdo con su

necesidad, y esta debe constar en las especificaciones técnicas, si se tratase de un
bien, y en los términos de referencia, si se trata de un servicio.

Con respecto a las especificaciones técnicas podemos clasificarlas en descriptivas,

de rendimiento y funcionales.

Las primeras representan las características del bien o servicio, pueden comprender
toda clase de medidas, (comunes, de carácter científico, de apreciación por los
sentidos).

Así mismo, se debe tomar en cuenta las especificaciones de rendimiento y

funcionales las cuales le restan importancia a la característica determinada
previamente de dicho bien o servicio, y se interesan en que cumpla una determinada
funcionalidad o rendimiento. Recomiendan usar este tipo de procedimiento, cuando
se trate de adquisición de bienes que tienen un mercado de gran actividad, por
ejemplo: mercado del software y la tecnología de la información.

Con el fin de brindar una metodología para elaborar las especificaciones técnicas,
se señala lo siguiente, las características que se indiquen deben ser las esenciales.
Y que, al establecer las especificaciones, debe evitarse el detalle excesivo, ya que
puede imposibilitar la competencia y a su vez incrementar el costo del bien.

Por otro lado, la redacción de las especificaciones debe ser claras, como para ser
entendido por el común de las personas, sin que se cree inseguridad al momento de
interpretar lo que se indica.

22
Es debido entender que una especificación debe permitir tanto igualdad de
oportunidades para la presentación de proposiciones, como criterios imparciales
para la adjudicación del contrato.

Además, se comprenden los términos de referencia los cuales tratan una descripción
detallada, a fin de indicar las características que debe tener un determinado servicio,
tanto técnicas, como el procedimiento que debe seguir el prestador del servicio, con
la precisión del resultado que se espera de dicha actividad.

Resulta necesario describir de manera detallada los términos de referencia,

considerando: una correcta descripción del servicio, el método o la forma en que se
ha de prestar el servicio, qué actividades tendrá que realizar el prestador del servicio,
precisar cuál es la expectativa esperada de determinado servicio, y, por último,
indicar que tipo de informes debe entregar el prestador del servicio.

Entre una de las características más importantes se debe tener en cuenta la correcta
planeación de la estrategia de contratación el cual considerando de alguna manera
realizar una correcta estrategia de contratación, que permita una adquisición de
bienes y servicios en las mejores condiciones de contratación para los entes
públicos.

2.2. Estrategias de Contratación de Pública

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 134, hace

referencia que, a través de licitaciones públicas, en una convocatoria, y de manera
libre, sea que se trate de arrendamientos, enajenaciones, prestación de servicios,
contrataciones de obra, los postores deben presentar sus propuestas en sobre
cerrado, siendo estas abiertas de manera pública.

Entendiéndose de esta manera en cuanto a las adquisiciones, que luego de

realizarse el procedimiento de licitación pública, el postor ganador celebra un
contrato con el Estado.

23
Es importante mencionar que la Secretaría de la Función Pública, considera
imprescindible, que las entidades públicas usen dicha estrategia sus
procedimientos, esto en base a la Recomendación del Consejo de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Sobre Contratación Pública –
OCDE, del cual el Estado de México es miembro, que en su numeral IV, inciso iii,
hace referencia a las licitaciones abiertas, no dando mucha libertad para hacer uso
de excepciones, ni tampoco favorece las contrataciones con un único proveedor,
precisa también, que el método de la licitación por concurso público es más eficiente,
dando a entender que es una manera de combatir la corrupción, y aparte brinda
beneficios económicos ya que se puede obtener precios justos, y se cumple con
garantizar la competitividad.

A diferencia de la licitación pública tradicional, en este caso la Licitación pública con

precio de referencia tiene libertad de visualizar el monto máximo que está dispuesto
a pagar el convocante para un determinado bien o servicio, y quienes deseen
participar en la licitación, pueden colocar los precios máximos que puedan ofertar
referente a un determinado bien o servicio, sin dejar de tener como límite el valor de
investigación de mercado, siendo también importante precisar que, deben indicar su
propuesta de descuento.

Es de importancia precisar, que pueden existir ciertas desventajas, como: el licitante,

al tener un determinado precio, siendo este menor al valor indicado por el
convocante, se vea tentado a subirlo para así indicar su oferta al postular, o puede
darse el caso de que entre licitantes puedan coludirse, considerando que no hay
suficiente competencia en el mercado y tomen acuerdo de fijación de precios, y por
último, que por querer ofrecer un monto mínimo para ganar la licitación, reduzcan la
calidad del bien, o si se tratase de un servicio, haya una reducción de rendimiento.

Es necesario mencionar que, realizada la convocatoria no debe haber duda

referente a la objetividad para establecer la descripción de los bienes y servicios que
se deseen contratar, se debe estar seguro de que existe una alta competitividad en
el mercado, y en cuanto al precio, sea este el más cercano al costo de producción
de dicho bien, o servicio.

24
En cuanto a las ofertas subsecuentes de descuento es imprescindible que las
entidades o dependencias convocantes lo justifiquen, y que a su vez hayan
constatado la existencia de competitividad suficiente de conformidad con la
investigación de mercado, siendo utilizada para bienes o servicios con
características técnicas y descripción definida, contando con una evaluación técnica
y legal de las proposiciones de los licitantes de manera inmediata.

Por otro lado, también se cuenta con la invitación a cuando menos tres personas
(LOPSRM y LAASSP) aunque no es de uso común o recurrente existen algunos
supuestos para utilizar este tipo de procedimiento, entre los que podemos
mencionar, se da cuando exista un caso fortuito, los cuales son de urgencia
aconteciendo ello por fuerza mayor. Así también, en los casos exclusivos de la
armada, cuando revisada la licitación pública, surta un riesgo contra la seguridad
pública o nacional, y por último cuando sean casos de contratos marco, tratándose
este, sobre bienes o servicios.

Así mismo encontramos a la adjudicación directa (LOPSRM y LAASSP) la cual es

también uno los supuestos mencionados en la norma, se desprende que, la
adjudicación directa se puede realizar por la exclusividad del bien o servicio
requerido, es decir no hay otra alternativa, solo cuentan con un proveedor por el cual
pueden obtenerlo, entendiendo que previamente se ha definido que no hay ninguna
otra manera de sustituirlo, y también se da en casos de contratos marco.

También encontramos a las contrataciones consolidadas (sólo LAASSP) las cuales

realizan mediante una consolidación de requerimientos de bienes o servicios que
cuentan con características estandarizadas, tomadas de diferentes unidades
administrativas que pertenecen a una determinada dependencia o entidad, siendo
su finalidad, el de obtener mejores condiciones de precios.

EL Uso de contratos marco (sólo LAASSP) es la celebración de un acuerdo de

voluntades entre una entidad o dependencia con uno o más proveedores. Dada su
naturaleza jurídica, se podría indicar que se trata de un contrato preparatorio
celebrado por la Secretaría de la Función Pública, con una o más personas del

25
derecho privado, o de ser el caso, con una o más dependencias o entidades,
considerando que el RLAASSP, denomina cuales son los posibles proveedores.

Se establecen de manera general las especificaciones técnicas, así como la calidad

y los precios que van a regular la adquisición o arrendamiento de bienes.

La regulación de los contratos marco, se encuentra en los artículos 17 y 41 fracción

XX de la LAASSP y 14 del RLAASSP.

Es importante mencionar que el contrato marco ha logrado que se realice una

contratación más rápida, dado que existe un procedimiento a seguir, así también la
reducción de tiempo y costos administrativos facilita la transparencia, debido a que
existe una previa calificación por la Secretaría de la Función Pública.

Comprende también el procedimiento de abastecimiento simultáneo o adjudicación

por lotes (sólo LAASSP) establecido en los artículos 29, fracción XII, y 39 de la
LAASSP, 39 frac. II, inciso h y 59 del RLAASSP.

Es una estrategia que permite adjudicar a dos o más licitantes, ya sea de bienes o
servicios de un mismo tipo, entendiendo que previamente, debe haberse establecido
en la convocatoria de la licitación. Precisando que, los precios de los bienes o
servicios, que puedan estar contenidos en una misma partida y distribuidos entre
dos o más proveedores, no podrán exceder el diez por ciento respecto a la
proposición solvente más baja.

De acuerdo con el numeral 29 frac. XII de la LAASSP, la agrupación por partidas

(sólo LAASSP) puede realizarse un contrato en el cual estén agrupados dichos
bienes, o agrupados en partidas, que, a su vez, pueden comprender a un conjunto
de bienes o servicios de naturaleza y características distintas, o, de idéntica
naturaleza y característica.

El artículo 47 de la LAASSP, sobre los contratos abiertos (LOPSRM y LAASSP)

establece la cantidad mínima y máxima de los bienes, arrendamientos o servicios a

26
contratar, como también el presupuesto mínimo y máximo que podrá ejercerse, sin
que la cantidad o presupuesto mínimo pueda ser inferior al cuarenta por ciento de la
cantidad o presupuesto máximo.

En cuanto al beneficio de la convocante, reduce el riesgo de solicitar más de lo

requerido, y a su vez de que quede desabastecido, considerando que, al tratarse de
bienes, arrendamientos servicios, o trabajos de mantenimiento, la fecha de entrega
no está definida, ya que serán precisadas con posterioridad a la firma del contrato
dándose durante la vigencia de este.

Es importante mencionar que existen algunas recomendaciones para este tipo de

contratos, entre los que se mencionan precisan que, se podría dar cuando no se
tiene con exactitud la cantidad del bien o servicio que desean pedir, cuando se
aproxima un problema de desabastecimiento, y cuando el precio sea elevado en
cuanto al almacén o desecamiento de bienes.

El artículo 45 TER de la LOPSRM, precisa algunos aspectos que se deben prever

para celebrar los contratos abiertos: a. Presupuesto mínimo y máximo a ejercer; b.
Prohibición del otorgamiento de anticipos. Y por último la c. Forma en que se
determinará el monto de la garantía de cumplimiento y los costos indirectos y por
financiamiento, sugiriendo tomar como base el presupuesto mínimo, porque ello
repercutirá en menores costos para los entes públicos.

Por último, la contratación plurianual (LOPSRM y LAASSP) se enfoca en hacer uso

de este tipo de contratación, genera un riesgo al gobierno, dado que ya no podría
someter sus requerimientos a competencia para obtener una mejor oferta,
quedándose en la obsolescencia en los bienes o servicios utilizados, y con precios
relativamente altos por algunos periodos.

Al contar con una pluralidad de estrategias de contratación, es importante precisar

que para lograr un procedimiento de contratación exitoso, debemos usar la
herramienta de investigación de mercado, la cual ayudaría en primer lugar a
determinar si la contratación a realizar se debe hacer por una licitación pública, o

27
mediante un procedimiento de excepción, y en segundo lugar, nos ayudaría a
detectar si las condiciones respecto a los requerimientos de las áreas, están
limitando la competencia, o si se da el caso de que sean necesarias, esta sea
debidamente justificada.

2.3. Fomento a la competencia en los procedimientos mediante puesta en

concurrencia

Los artículos 31 de la LOPSRM (segundo párrafo), y 29 de la LAASSP (segundo

párrafo), precisan que, para la participación, contratación de obras, adquisiciones,
arrendamientos o servicios de cualquier naturaleza, no pueden establecer en la
convocatoria requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el proceso de
competencia y libre concurrencia, como también, en ningún caso deben
establecerse requisitos o condiciones imposibles de cumplir. Los artículos 37 del
RLOPSRM y 40 del RLAASSP, precisan:

En cuanto al artículo 37, se precisa que ninguna entidad o dependencia podrá

establecer requisitos que puedan limitar la libertad de participación de aquellos que
estén con interés de ofertar, como por ejemplo: indicar que no pueden participar si
es que ya han celebrado contratos anteriores con alguna entidad, dependencia o
con la convocante; o pedir que, antes de que se realice la celebración del contrato
deben contar con un determinado representante regional o estatal, o que deben
estar inscritos en el registro único de contratistas, o por otro lado pedir que una
determinada máquina o equipo de instalación permanente sea de una marca
exclusiva, haciendo la salvedad que si se da el caso, se debería justificar lo
precisado.

Asimismo, es importante mencionar que en dicho artículo se sanciona como

responsabilidad administrativa, si se descubre algún tipo o indicio de favorecimiento
a un determinado oferente

El artículo 40 hace una precisión en cuanto a los puntos que se prohíben en una
convocatoria de licitación pública, indica que las entidades o dependencias no

28
pueden establecer requisitos limitantes, es decir que vulneren la libertad de
participación de los oferentes, como por ejemplo: pedir un determinado grado de
estudios, salvo que lo amerite el caso en concreto, siendo así, el área usuaria deberá
emitir una justificación y en el requisito se tendrá que indicar cómo va a ser evaluada
la persona y de qué manera tiene que acreditarse.

Así también, se menciona sobre la capacidad económica del proveedor, precisando

que se da en el caso de que la convocante lo considere necesario, siendo la regla,
que el licitante debe acreditar tener hasta el 20% del valor total de la oferta indicada,
siendo esta demostrada con la última declaración tanto fiscal provisional, como fiscal
anual.

Entendiendo de ello que, para tener la mayor participación de licitantes, es

importante no establecer requisitos innecesarios para la contratación, teniendo claro
que, si bien es cierto las especificaciones no deben ser exorbitantes, pero si deben
cubrir los requisitos mínimos a fin de que garanticen al Estado una correcta
satisfacción de sus necesidades.

2.4. Capacitación a los servidores públicos relacionados con las

contrataciones públicas

El Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Sobre Contratación Pública, en su numeral IX inciso i) sugiere a los Estados
miembros de dicha Organización, como buena práctica: en principio, que deben
contratar profesionales que sean íntegros, con el conocimiento y capacidad para la
puesta en práctica, precisando que se debe contar con el personal suficiente capaz
de entender el desarrollo de la contratación pública, preocupándose en capacitarlos
de manera profesional a fin de que puedan tener un conocimiento óptimo referente
a este proceso de contratación.

Por lo antes citado, recomiendan una capacitación de alto nivel, a fin de que puedan
desenvolverse en los procedimientos que tengan que ver con la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, Ley de Obras

29
Públicas, y otros servicios que tengan relación con temas específicos de
contrataciones públicas, a fin de formarse en integridad y prevención de conflictos
de interés en las contrataciones públicas.

2.5. Contrataciones Públicas Sustentables

Hace referencia a un proceso por el cual las organizaciones satisfacen sus

necesidades de bienes, servicios y obras públicas de forma eficaz, tomando en
cuenta un análisis de todo el ciclo de vida, beneficiando a la sociedad, a la economía,
y a la organización, dicho sea de paso, reduciendo el daño al medio ambiente.

Proyecto de Cooperación Triangular “Integración Regional para el Fomento de la

Producción y Consumo Sustentable en los países de la alianza del Pacífico” que
desarrollan Alemania y los países que integran la Alianza del Pacífico (Chile,
Colombia, México y Perú)

El objeto del proyecto es fomentar la integración regional de la producción y el

consumo sustentables, contando con el apoyo técnico y financiero del Fondo de
Cooperación Chile-México.

Este proyecto cuenta con tres objetivos: el de brindar ayuda en la consolidación de

programas nacionales, promoviendo instrumentos que fortalezcan la producción y el
consumo sustentable en el sector público, así también en el privado, sin dejar de
lado el establecimiento de criterios sustentables para los bienes y servicios.

2.6. Resultados del Proyecto

Según lo precisado, luego de realizadas las Consultorías referente a las

contrataciones públicas en el país de México, en cuanto a las contrataciones
públicas sustentables, se indica que se debe resaltar que las compras públicas son
realizadas por la APF (Administración Pública Federal), considerando el PIB y el
total en gasto que realiza el gobierno, asimismo, realiza un análisis para que se
evalué la viabilidad jurídica del marco regulatorio a fin de que se pueda impulsar un

30
proyecto piloto de compras públicas sustentables, se enfoca en desarrollar un
método con el fin de que se pueda identificar los bienes y servicios en cuanto a su
naturaleza, atreviéndose a proponer un camino a seguir para que se implemente un
programa piloto de compras

De análisis realizado, determinan que México representa un área de oportunidad

para estallar las compras públicas sustentables que impacten favorablemente en el
medio ambiente y el desarrollo social y económico sostenido.

La LAASSP establece disposiciones en cuanto a las contrataciones del sector

público, a fin de que consideren los aspectos de las tres dimensiones de la
sustentabilidad reconocidas internacionalmente, como son: ambientales, sociales y
económicas. Esta ley dedica aspectos de sustentabilidad ambiental de compras
públicas gubernamentales, específicamente cuando se trata de adquisiciones de
madera, muebles y suministros de oficina, los cuales sean fabricados de madera,
así también el papel, que es para uso de oficina.

La LAASSP, en sus artículos: 22, fracción III; y 26, párrafos 2, 3 y 4, precisa las
disposiciones relacionadas con aspectos de sustentabilidad ambiental:

Artículo 22, fracción III. – trata de los lineamientos y bases que se deben seguir en
materia de adquisiciones y servicios, indicando que se deberían incluir aspectos de
sustentabilidad ambiental, a fin de que se observen en las contrataciones,
precisando que se debe evaluar las tecnologías a fin de reducir los costos, buscan
optimizar el uso sustentable de recursos para mejorar el medio ambiente, hacen
referencia que se debe consultar con SEMARNAT.

Artículo 26, párrafos 2, 3 y 4. – precisa que se debe considerar el crecimiento

económico, la eficiencia en cuanto a la energética, le dan importancia al uso
responsable del agua, contar con un óptimo uso de recursos y proteger el medio
ambiente, recomiendan que para cuando se adquiera madera, o muebles, deben
pedir certificado otorgado, y que estén debidamente registrados ante SEMARNAT,
con el fin de que puedan garantizar el origen y la forma de manejo que se lleva con

31
respecto a lo forestal, así también precisan que el papel debe tener como mínimo el
50% de fibra en material reciclado que no sean derivados de madera, siendo estas
certificadas y su proceso de blanqueado debe ser libre de cloro.

En cuanto a las compras públicas sustentable en México, destacan las iniciativas de

la Cámara de Diputados, quienes, con el fin de fortalecer el marco regulatorio de las
compras públicas sustentables, han incluido 5 iniciativas a fin de modificar los
artículos 22 y/o 26 de la LAASSP, que son disposiciones relacionadas directamente
con aspectos de sustentabilidad ambiental de las adquisiciones.

Debido a que los artículos antes indicados redundan en cuanto a las adquisiciones
de automóviles, y lo que desean incorporar son aspectos que regulen el uso de
tecnologías que garanticen el aprovechamiento de la energía renovable en las
políticas, bases y lineamientos que expidan los comités de adquisiciones, servicios
y arrendamientos, siendo que en cuanto se refiera a las adquisiciones o
arrendamientos de automóviles, éstos sean bajos en emitir contaminación,
queriendo lograr la posibilidad de que se adquieran automóviles híbridos, eléctricos
o propulsados por gas, considerando que garanticen las mejores condiciones de
eficiencia energética, sustentabilidad ambiental y el uso de energías renovables.

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), las
SPP, se definen como el proceso por el cual los organismos cubren sus
necesidades, ya sea de bienes, servicios, y obras, los cuales usan sus recursos de
manera adecuada durante todo el lapso de la vida útil, creándose así beneficios
tanto para la organización, como para la sociedad, y la economía, disminuyendo
constantemente cualquier daño al medio ambiente

Así también podemos mencionar a la Legislación en materia socio -económica,

siendo que las MIPYMES, tienen una representación importante en cuando al
desarrollo productivo del país. Cabe mencionar la dependencia que tienen del
mercado interno, dado que existe una iniciativa política pública.

32
La existencia de programas que busquen mejorar el desempeño ambiental ya sea
de una mediana o pequeña empresa sirven de gran ayuda para las PYMES, a fin de
que las mismas por medio del sector público cuenten con programas de mejora en
la gestión ambiental.

El artículo 4 de la Ley para el Desarrollo de la competitividad de las MIPYMES, se

refiere a la necesidad de promover la compra de productos por parte del Sector
Publico a las MIPYMES, teniendo como base la planeación de políticas y acciones,
con el fin de promover que tanto las Entidades Federativas, como las dependencias,
cuenten con una planeación para adquirir bienes y servicios.

Para detallar la importancia que tienen las compras públicas sustentables, es

necesario mencionar la participación de la Cámara de Diputados, quienes brindaron
15 iniciativas, con el fin de abarcar temas de compras sustentables. Destacando
entre ellas la disposición del uso de tecnologías que puedan dar garantía, y ser de
aprovechamiento en cuanta al uso de energía renovable, siendo esto considerado
en los lineamientos que se indiquen por el comité de adquisiciones, así como
también, por arrendamientos o servicios.

De acuerdo con un análisis desarrollado por la SFP, se menciona a la licitación

pública, como un tipo de procedimiento más resaltante, teniendo en cuenta que el
Estado parte desde los principios de economía, eficacia, y eficiencia.

33
 III. Marco Legal

3.1. Ley De Contratación Pública Del Estado De México Y Municipios

La presente ley involucra la garantía de principios importantes como la transparencia

pública, u objetividad, ya que importa determinar, analizar e investigar que actos
realiza la administración pública del gobierno mexicano, federal y los municipios;
asimismo, enumera quiénes y qué actos se encuentran integrados y regulados por
la ley de contratación pública y quienes no se encuentran compuestos en ello. Cabe
resaltar que la ley se creó de forma preventiva y no reactiva.

Para entender el tema, debemos tener en claro que las licitaciones son un proceso
que antecede a las contrataciones administrativa de carácter esencial e importante
en la sociedad, teniendo en cuenta que se unen con la adjudicación de actos
jurídicos de la administración estatal y municipal, es por ello la importancia de
analizar, investigar y estudiar el tema con la finalidad de afianzar la regulación
jurídica de la eliminación de la corrupción.

Es necesario que exista presupuesto o lineamientos como la presente ley que trate
sobre la forma de los actos jurídicos que realizan el estado y las municipalidades ya
que actualmente en todo el país latinoamericano existe corrupción y
aprovechamiento, o contrataciones ilícitas que perjudican a la sociedad causando
inseguridad jurídica , es por ello, que también hace mención a las funciones que
realiza las secretarías del estado y de la contraloría, así como los proyectos que
estar inscritos, ante esto he optado por citar al siguiente autor haciendo notorio uno
de los problemas jurídicos y del estado que ocurre y es trascendental en el país de
México.

Según el autor Amparo (2020), señala que, uno de los contratos públicos del estado
son los procesos de petróleo y sus actuaciones de riesgo que conlleva, es por ello
por lo que debe primar el principio de transparencia y una de las opciones es que
hagan público sus procesos de adquisición.

34
Podemos determinar que la corrupción existe tanto en el proceso como en el
resultado de la acción, es por ello por lo que las autoridades deben realizar
inspecciones y esforzarse con respecto a los casos de contrataciones ilícitas.

De acuerdo con el autor Cambero (2015), señala que, desde hace seis años se
otorgó a México unas pautas para la contratación pública de manera sencilla, es por
ello por lo que en la actualidad existe un sistema electrónico basado en registrar
información del ámbito estatal, pero pese a ello siguen surgiendo inseguridad a
causa de la falta de compromiso por parte de las autoridades.

No existe una completa garantía con respecto a las licitaciones públicas y un control
riguroso en los trámites administrativos y me el legislador no pone empeño ni
seriedad en las leyes que han sido publicadas por el diario oficial de México,
asimismo, existe falta de formalidad en la obligación de avalar la oferta cuando los
candidatos prometen y ello conlleva a irresponsabilidades y adjudicación de un
contrato ilícito.

3.1.1. Reglamento De La Ley De Contratación Pública Del Estado De México Y

Municipios

La ley de contrataciones públicas del estado de México y municipios fue creada con
el objetivo de regular los actos que realicen los integrantes del gobierno de México
como la planeación, clasificación, presupuestos, alquiler de bienes, enajenaciones
u otros actos que involucre la contratación similar a ellos.

En cuanto al reglamento visto desde una vista amplia es necesario realizar una
retrospectiva al primer capítulo que se enfoca a la parte general y comprende ocho
artículos, por otro lado, el primero de ellos indica que, la presente ley fue creada con
el objeto de regular los actos que realicen los integrantes del gobierno de México
como la planeación, clasificación, presupuestos, alquiler de bienes, enajenaciones
u otros actos que involucre la contratación similar a ellos, además, menciona los
cargos competentes como los integrantes del Poder Ejecutivo, la procuraduría, la

35
municipalidad, los auxiliares y fideicomisos del estado o de la municipalidad, y los
tribunales administrativos.

Si bien es cierto, en México aparece el gobierno de México y el gobierno federal, y

los actos totales o parciales que realice el primero se va a regular por la presente
ley y el segundo por la legislación correspondiente que es la federal, asimismo,
como en Perú, en México también se encuentra los poderes separados, y las
actuaciones de los poderes legislativos y judiciales u organismos autónomos
también los regula la presente ley siempre y cuando no sea oponible a su mismo
reglamento, es decir, el ordenamiento legal de los poderes del estado son superiores
que la ley de contratación pública y municipios.

Sin embargo, existen excepciones para la aplicación de la ley, como por ejemplo los
actos que se celebran en dependencias, entidades y ayuntamientos, que son
realizados por el estado de México o de la federación.

Así mismo hace mención sobre la función que tiene la secretaría general expuesta
en el artículo 2 México, que es el control y vigilancia de las contrataciones o actos
que realicen los ayuntamientos, este es la agrupación que es elegido por el pueblo
para la administración del municipio y que poseen su propia ley orgánica municipal,
pero dichas contrataciones deben estar dirigidas a otorgar fondos al gobierno
estatal.

La ley específicamente la que se centra en el artículo 4 y va dirigida a aquellas

adquisiciones de bienes muebles e inmuebles, como las enajenaciones de los
mismos, u arrendamientos, o como también a los contratos de servicios que son
conexos con bienes muebles pero afiliados o junto con bienes inmuebles, cuya unión
no altere al bien inmueble, como también a los contratos de reconstrucción y
sustento de bienes muebles, asimismo, se incluye los contratos que contiene
servicios de transporte, lavado, y cuidado de bienes inmuebles, y por último, la
ayuda de servicios profesionales, asesorías, investigación, con excepción a
personas que emiten honorarios.

36
Sin embargo, el código civil administrativo regula otros actos que no lo puede hacer
la presente ley, por ejemplo, en el libro décimo sexto establece sobre los actos que
traten de bienes muebles e inmuebles que se originan de la prestación de servicios
cuando tenga un proyecto de prestar los servicios, estos pueden ser de carácter
administrativo, de uso, goce, entre otras. Pero ¿qué pasará con los actos que
realicen los profesionales o los sistemas financieros?, pues no entran a tallar en la
presente ley por el motivo que no es carácter estatal o municipal.

A pesar de que la ley debe tener un sentido coherente para poder entenderla de una
manera secuencial se ve que a través de los años se ha ido modificando pero que
dificulta tener una retroalimentación correcta debido a que separa muchas veces la
estructura y concepto, en este caso sobre las funciones que tiene la secretaría, y
uno de ellos es llevar a cabo los procesos de adquirir bienes o servicios que realicen
las dependencias.

También tienen la función de los trámite o procedimientos de actos jurídicos como

alquileres, adquisición de viviendas, enajenación de muebles que realicen la
administración del estado de México, pero cumplimiento con los controles de
austeridad que se encuentra en el presupuesto de egresos. Ahora, con respecto a
los trámites de los mismos actos mencionados de las entidades, tribunal
administrativo y ayuntamientos lo realizan sus pertinentes competencias.

Aún así si bien por nuestra parte puede ser un poco complejo acierta en cuanto a la
especifico del desarrollo de cada artículo ya que posteriormente encontramos
apartados donde nos explica la multifacética disposición de la secretaria general ya
que no es la única que realiza los trámites de procedimientos, sino también
presentan secretaría de finanzas y lo que pertenece a la contraloría, estas últimas
tienen la función de cambiar la información que resulten como conclusiones de los
trabajos que son originados de contratos de asesoría técnica, cuando hacemos
alusión a “asesoría técnica” nos referimos a los resultados que exista en los
ayuntamientos, pues ellos contratan a personas que tienen conocimiento técnico
para resolver problemas de mercado, precios, investigaciones de calidad, entre
otros que ayuden al progreso del sistema de adquisición, alquiler y servicios.

37
Si la ley no especificara que va dirigida a estas adquisiciones no existiría regulación
alguna que ponga condiciones para los contratos dentro del país y de los propios
municipios, es decir las concesiones, contratos que tengan que ver con servicios,
reconstrucciones y entre, pero cabe recalcar que no tendrían una legislación que les
imponga límites y como también beneficios.

La nulidad es provocada cuando los actos jurídicos no se ven conforme a lo

establecido por la ley o en todo caso son contradictorios, palabras simples, el estado
de México tiene una forma de modificar los actos jurídicos del estado, esto va
sumando con que se le brinda la facultad de que los mismos contratantes puedan
declarar en el ámbito administrativo la invalidez del contrato.

Si en caso existiera una persona que considera que es vulnerado por el contrato
estatal o convenios entonces podrá recurrir al tribunal de lo contencioso
administrativo para interponer una demanda de invalidez.

Esto se ha hecho porque antes los contratantes no tenían la posibilidad de invalidar

ni llevar el caso a un proceso administrativo, es decir contrato o concesión que
formalizaban y tuviera irregularidades o una de las partes no cumplía simplemente
la contratante perdida completamente no existía una regulación expresa por estos
problemas es que el estado de México sacó dentro de la ley la nulidad.

Luego, encontramos al artículo ocho y último del capítulo I y parte general de la

presente ley, menciona sobre lo que le pertenece realizar tanto a la secretaría del
poder ejecutivo como a la secretaría de la controlaría de vigilancia, la primera se
encarga de interpretar la presente ley.

Por otro lado, sigue el capítulo II donde contiene 9 artículos dedicados a la

planeación y programación, de esa manera, hace referencia a las funciones y
presentaciones que tienen que realizar por encargo de adquisición, alquiler y actos
de las dependencias, entidades, municipalidades y juzgados administrativos, pues
para ello deberán fijar con origen en la planeación fundado de sus necesidades y
recursos, pero con los presupuestos severos que indique el presupuesto de egresos.

38
Ahora, el artículo 10 menciona lo que debe contener los programas de actos que
realicen las entidades antes mencionadas de las cuales se debe tomar en cuenta lo
que se encuentra establecido en el plan de desarrollo del estado como también la
política de sociedad que han interpuesto el poder ejecutivo con respecto a las
finalidades, estrategias, y puntos de acción; en caso los programas sean de
ayuntamiento, deben considerar lo contenido en los planes de desarrollo municipal.

Además, debe contener las acciones sustantivas que programen como prioridad
bajo su responsabilidad y los controles de severidad que contenga el presupuesto
de egresos de manera severa.

Pero para casos administrativos, y la segunda la aplicación de ello para su

correspondiente observancia. La secretaría en el poder estatal tiene un cargo
eficiente y comprometedor con los actos que realicen los ayuntamientos ya sea de
recursos estatal completo o parcial, pues expedirán normas técnicas y políticas de
carácter administrativas.

Por otro lado, la importancia del saldo disponible que contiene como presupuesto
autorizado de las dependencias, entidades, judiciales administrativas y
municipalidad para que puedan realizar los actos establecidos en la presente ley,
esto es importante solo por una razón sin saldo disponible autorizado las
contrataciones no serían ejecutadas.

Si por alguna razón los presupuestos presentados en los contratos son mayor a lo
estipulado, corresponde especificar en que se está gastando de más, esto sirve para
que se pueda verificar si es verdad y establecer el precio que es necesario ejecutar
para cumplir con las contrataciones.

A parte, deberán asegurarse si dentro de la administración estatal existen

personales aptos para realizar dichas acciones. No podrecen las contrataciones de
los servicios cuando hay satisfacción de requerimientos para las dependencias,
entidades estatales, tribunal administrativos y municipios, salvo que sean netamente
ineludibles para la adecuación, modernidad o perfeccionamiento

39
Por último, mencionar el capítulo tercero argumenta lo concerniente a la
sistematización de los actos que realiza la administración pública y presenta sólo
dos artículos, en el artículo 18 hace mención sobre el COMPRAMEX, es decir, los
procedimientos que realicen las personas que tienen cargo en el estado ya sea de
manera total o parcial deberán desahogarse destacadamente por dicho conducto, a
excepción que el comité de adquisición y servicios lo limite.

De igual manera sucede en los municipios. Entendiendo que se concibe el menorar

los costos que ejecuten los órganos públicos, y las personas que participan en ello,
el fiscalizar los egresos públicos y conseguir la mayor eficacia y transparencia.

3.1.2. Reformas Y Adiciones

En cuanto el nivel de información publicidad y distribución de contenido legal y

emisión de nomas en todas sus categorías. Para ello es que hacemos una símil
puesto a que, así como en Perú existe el diario oficial “El Peruano” en donde los
peruanos son informados, pero sirve como una copia de seguridad de la regulación
peruana que es encontrada de manera analógica, pero en su mayoría y por contexto
de la sociedad se percibe más en un ámbito digital para concebir una data de
reformas, leyes, remates judiciales, entre otras novedades legales.

Este sistema también es utilizado en México donde encontramos el diario oficial

“Gaceta de Gobierno” en la cual se publicitan las reformas y adicionales de la
presente ley en diferentes fechas, en donde se reformaron en artículo 74, 77, 87, y
hubo adiciones del artículo 4 y 88 de la ley de contratación públicas del estado.

De acuerdo con el autor Cambero (2015), señala que, desde hace seis años se
otorgó a México unas pautas para la contratación pública de manera sencilla, es por
ello por lo que en la actualidad existe un sistema electrónico basado en registrar
información del ámbito estatal, pero pese a ello siguen surgiendo inseguridad a
causa de la falta de compromiso por parte de las autoridades.

40
En cuanto a lo analizado encontramos a México a través de un proceso de
regulación de las contrataciones públicas a través del Código Civil, pues no tenía
una ley especial para dichos casos, sino que los tribunales federales fueron
implementando y dando iniciativa para la regulación de dichos actos de manera
personal, y en la actualidad son ellos los que se encuentran armonizar el sistema
legal a través del juicio de amparo.

Además, debemos comprender que la administración estatal utiliza mayormente lo

que es la contratación, es por ello por lo que la voluntad de los contratantes produce
una situación jurídica novata. Sin embargo, los actos celebrados por la
administración pública no son reglamentadas por el derecho civil, sino, es el Tribunal
Federal y administrativa quien conoce los casos de diferencias del derecho público,
cabe recalcar que los contratos estatales no son iguales a los civiles, pues tienen
presupuestos y características que los hacen diferentes.

Por último, hemos analizado la ley de contrataciones la cual cumple un rol importante
en México y municipios porque antes de esto, las empresas privadas que contratan
con el estado mexicano no tenían una regulación formal eso les permitía incurrir en
la corrupción que era el pago a funcionarios públicos, obras sin terminar pero si
cobraban al estado, después de que la ley se promulgará fue como que un límite
para las empresas privadas y nacionales que estaban acostumbradas a
prácticamente hacer lo que querían con los contratos de contratación y servicios.

Por otro lado, se dejó de usar el código civil para las contrataciones porque ya existía
una ley eso le dio paso a que sea una regulación autónoma. Otro beneficio que trajo
la ley fue que si se hace un contrato de servicios y la otra parte no cumple se puede
llevar un proceso de nulidad administrativamente cosa que antes no existía ni en el
código civil que regulaba las contrataciones en este tiempo, esto le da un beneficio
al estado mexicano y al privado como también sus penalidades.

Por ejemplo, si en un contrato de concesión para la construcción de un hospital la

empresa privada no cumple con los puntos establecidos, el estado mexicano tiene
todo el derecho de abrir un proceso administrativo contra esta empresa, es lo mismo

41
si fuera al revés, pero en este caso es la empresa privada que tendría que demostrar
que el estado no está cumpliendo con los acuerdos pactados, claro la penalidad en
estos casos sería la nulidad el contrato.

42
 IV. Procedimiento de la Contratación Pública

El gobierno de México tiene un proceso de contratación del cual están inmersas las
adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras públicas; mediante el cual, las
dependencias gubernamentales contratan proveedores para un cumplimiento
efectivo de propósitos del programa presupuestario.

Debido a ello, se cuenta con cinco etapas principales que son: a) planeación, b)
procedimiento de contratación, c) procedimientos concluidos, d) contratos, e)
ejecución, todos ellos forman parte fundamental al momento de contratar; a
diferencia de nuestro país, el cual consta de ocho etapas, regulado en el artículo 79°
del D.S. N.°324-2022-EF, el cual regula la Ley de Contrataciones con el Estado.

La planeación es la primera etapa de todo proceso, esta etapa del proceso no

cambia independientemente del país que lo ejecute. En el caso de México, la
planeación se va a realizar por programa presupuestario a diferencia de otros países
que la planeación es realizada por contrato, todo esto con base en el PEF -
Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual es aprobado por la Cámara de
Diputados.

43
Es por ello por lo que las dependencias gubernamentales planean el destino de los
recursos públicos e identifican las adquisiciones, servicios, obras públicas entre
otros rubros, con el fin de cumplir con sus proyectos.

Es necesario verificar los conceptos de la ejecución del gasto público, del cual existe
un clasificador que consta de nueve capítulos del gasto que se registran de una
forma sistemática que son: 1) Los servicios personales; 2) Materiales y suministros;
3) Servicios generales; 4) Transferencias y otros subsidios; 5) Bienes muebles e
inmuebles; 6) Inversión pública; 7) Inversiones financieras; 8) Las participaciones y
aportaciones; 9) Deuda pública. Según el gobierno de México, existen cuatro
procedimientos abiertos de contratación que son en base al segundo, tercer, quinto
y séptimo punto de los mencionados.

El procedimiento de contratación es la segunda etapa y determina como la agencia

gubernamental comprará, arrendará y dará servicio o publicitará un producto
proporcionado por un proveedor externo, este proceso puede dividirse de tres
formas: 1) Licitación Abierta; 2) Invitación a cuando menos tres personas; 3)
Adjudicación Directa.

Cuando se publique la convocatoria, las empresas que participen en las licitaciones

y ofertas presentarán sus propuestas al gobierno para su análisis. En cuanto a la
función principal de los testigos sociales es aumentar la transparencia, la objetividad
y el derecho cuando el volumen de licitaciones públicas supere los 5 millones de
días de salario mínimo general vigente en la Ciudad de México y en un
procedimiento en el cual el gobierno federal para obtener bienes, obras o servicios
a través de agencias contratantes y para celebrar uno o más contratos con
proveedores externos. Además, también se tendrá acceso a un proceso de registro
abierto y activo para que se pueda estar al día relacionados a todos esos puntos.

La tercera etapa consta de los procedimientos concluidos, se incluyó como definición

de los participantes como adjudicatarios de contratos con base en una evaluación
del gobierno federal.

44
La decisión se denomina y se pública en el protocolo de adjudicación, sin embargo;
también es posible declarar que este procedimiento se evalúa cuando la autoridad
competente analiza la propuesta antes de tomar una decisión o cancelar el
procedimiento, siendo este revisado antes de tomar una decisión final, por ejemplo;
con circunstancias justificadas para obtener bienes, alquileres o servicios.

En este paso, se conocerán los programas que se evalúan, adjudican o cancelan,

qué empresas ganan el proceso de contratación y cuáles son los criterios de
evaluación para determinar al ganador.

Además, en el buscador de proveedores de la ciudad, se encontrará información

sobre las empresas que participan en tal programa y los que 1) no fueron
seleccionadas como proveedores estatales o 2) los que han ganado uno o más
contratos y se convierten en proveedores estatales.

Con respecto a los contratos, viene a ser la cuarta etapa, luego de que el gobierno
anuncie al ganador, se firmará el contrato en el que este documento establecerá las
especificaciones del contrato, tales como: quiénes serán los participantes que se
adjudicará y se convertirán en proveedores del gobierno con fechas de inicio y
fechas del término del contrato.

De acuerdo con la Ley de Competencia, Arrendamiento y Servicio concorde al

artículo 84; para celebrar formalmente un contrato primero es necesario obtener la
firma de un funcionamiento de la empresa o entidad subsidiaria correspondiente.
Debido a que la autoridad necesaria para firmar dichas leyes que se mantendrán
fijas de la firma del proveedor dando hincapié al uso del contrato.

Finalmente, la ejecución será la quinta y última etapa está estipulado en el contrato

entre el gobierno y el proveedor, lo cual es el pago por los bienes o servicios
obtenidos, seguirá a paso en revisar los contratos existentes y, utilizando los criterios
de búsqueda para definir la sucursal, el plazo, el tipo de contrato y el número de
documento al que pertenecen.

45
También puede vincular las etapas de planificación presupuestaria con el
seguimiento de gastos, utilizando diferentes puntos contables para crear un registro
de operaciones presupuestarias para obtener información oportuna, comprensible,
regular y comparable.

Conforme a la obligación de dedicar tiempo se refiere a la responsabilidad de pagos

aprobados por la unidad de seguimiento al proveedor si se cumplen los términos del
contrato, cuando se cobró la tasa refiriéndose a la emisión de un documento
autorizando un pago a favor de un tercero, debe determinarse también el tiempo de
pago de la tarifa indica cuando el importe ha sido transferido a la empresa
proveedora.

El seguimiento de los momentos contables se refleja en el registro de cada contrato

cuando se realiza la búsqueda; además de comprender la tarifa detallada puede
monitorear la ejecución de un contrato específico a través del progreso financiero y
real de los planes y proyectos de inversión, así como sus indicadores de
desempeño.

46
 V. La Contratación Pública Electrónica del Estado de México

A través del presente trabajo encontramos que la contratación pública es vital para
el desarrollo de los gobiernos puesto a que se muestra como un pilar fundamental
proponiendo certificar un encuadre global y estratégico. Ello la modernización de los
sistemas de contratación pública, y su gestión en torno a todos los niveles de la
gestión y a las empresas de titularidad pública.

En este contexto, no sorprende que muchos países hayan adoptado un nuevo

sistema de contratación, pero de forma digital o mayoritariamente electrónica,
refiriéndose a la adopción de tecnologías digitales para reemplazar o reestructurar
los procedimientos en papel existentes. durante todo el proceso de contratación
pública.

Debido a ello es que se exige que se busque la integridad de los fondos, recursos,
bienes y facultades de acuerdo con los objetivos oficiales establecidos
originalmente, y que dicho uso sea debidamente divulgado, sea de interés público y
sea debidamente compatible con los principios generales de buena gobernanza.

Además, incluye como objetivo básico la entrega de bienes y la prestación oportuna,

económica y eficiente de los servicios necesarios para el cumplimiento de las
funciones de la institución.

Por lo tanto, teniendo en cuenta los objetivos anteriores, la contratación electrónica

puede mejorar significativamente la eficiencia de los procesos de contratación
pública al eliminar los procesos en papel con una gran carga administrativa. Las
disminuciones en estos valores estimularán una mayor competencia en la
contratación pública, lo que conducirá a mejores resultados a precios más bajos y
de mejor calidad.

Además, los sistemas de contratación electrónica permiten a los gobiernos

aumentar la transparencia de las actividades de contratación pública y recopilar

47
datos coherentes, oportunos y fiables. La transparencia ayuda a generar confianza
pública y lograr una mayor rendición de cuentas.

Los contratos electrónicos también facilitan la integridad del proceso de

contratación al mejorar la trazabilidad y fortalecer los controles internos que facilitan
la detección de violaciones de integridad. Asimismo, reduce las oportunidades de
corrupción al evitar contactos innecesarios entre posibles proveedores y
funcionarios públicos durante el proceso de licitación.

El Estado de México, por otro lado, debería enfocarse en el uso eficiente de los
fondos públicos dadas sus restricciones fiscales actuales. Por lo tanto, la
contratación electrónica puede posicionarse como uno de los medios para abordar
esta situación, haciendo que el proceso de contratación pública sea más eficiente y
transparente.

Actualmente, el Estado de México tiene un plan de reforma para actualizar el sistema

COMPRAMEX a finales de 2020, buscando un mayor alcance de sistemas
transaccionales, sin embargo, no existen hojas de ruta claras para implementarla.

Lo cual debería ser prioridad siguiendo la línea de beneficios que ofrece el medio
electrónico en sus diferentes modulaciones, desde el diseño web, desarrollo de
interfaces, precedentes tecnológicos y desarrollo de un sistema fácil, conciso,
además que sea económicamente dinámico.

Para ello es de buen augurio mencionar que el ambiente actual podría ser una fuerza
impulsora para que el Estado de México realice un fuerte compromiso institucional
para promover la reforma sobre la contratación electrónica, estancada desde los
cambios al marco normativo para la contratación electrónica en 2013.

Los sistemas de contratación electrónica hacen que la contratación pública sea más
eficiente al estandarizar, simplificar e integrar los procesos, y ofrecen una mayor
rentabilidad en términos de uso de recursos. La contratación electrónica aumenta la

48
competencia en el mercado y reduce el precio que pagan los gobiernos, lo que
puede generar ahorros de costos del 5% al 25%.

Los países miembros de la OCDE han reconocido los beneficios de la contratación

electrónica en términos de simplificar el proceso de contratación y han ampliado
gradualmente la funcionalidad de sus sistemas electrónicos para pasar de
plataformas que brindan información de contratación a sistemas más orientados a
transacciones.

El Estado de México está implementando una iniciativa para digitalizar su proceso

de contratación. De hecho, avanzar en la agenda de compras electrónicas fue uno
de los propósitos principales de la promulgación en 2013 de la Ley de
Contrataciones del Estado y Municipios de Incrementar la transparencia y eficiencia
para el mayor beneficio de los ciudadanos mexicanos.

El artículo 3, fracción I de la LCPEMyM define a COMPRAMEX como el Sistema

Electrónico de Contrataciones Públicas del Estado de México.

También, se menciona en el apartado del artículo 18 establece que los trámites de

compra, alquiler y prestación de servicios que se realicen total o parcialmente con
cargo al Estado deberán realizarse preferentemente a través de COMPRAMEX,
principio que también se aplica a los gobiernos locales.

El Estado de México está implementando una iniciativa para digitalizar su proceso

de contratación. De hecho, avanzar en la agenda de compras electrónicas fue uno
de los propósitos principales de la promulgación en 2013 de la Ley de
Contrataciones del Estado y Municipios de México. Incrementar la transparencia y
eficiencia para el mayor beneficio de los ciudadanos mexicanos.

El artículo 3, fracción I de la LCPEMyM define a COMPRAMEX como el Sistema

Electrónico de Contrataciones Públicas del Estado de México. El artículo 18
establece que los trámites de compra, alquiler y prestación de servicios que se
realicen total o parcialmente con cargo al Estado deberán realizarse

49
preferentemente a través de COMPRAMEX, principio que también se aplica a los
gobiernos locales.

COMPRAMEX tiene como objetivo reducir el costo de los procedimientos de

contratación tanto para los poderes adjudicadores como para los proveedores,
controlar el gasto público y lograr la máxima eficiencia y transparencia (artículo 19
de la LCPEMyM).

El uso estratégico de COMPRAMEX no solo establece procedimientos más

transparentes, sino que también aumenta el nivel de competencia al fomentar una
mayor participación de los oferentes en los procedimientos de contratación pública,
generando estrategias basadas en evidencia.

COMPRAMEX publica requisitos anuales de contratación y servicios para todas las

entidades del Estado de México, incluidos los municipios, pero algunas no cumplen
con las obligaciones que publican en su sistema.

También permite el registro de proveedores en línea, lo que reduce la administración

y los costos. Por ejemplo, Chile proveedores, una plataforma avanzada de registro
de proveedores desarrollada en Chile, redujo los costos de transacción en un 50 %.

Además, el sistema interno de COMPRAMEX, SICAPEM-PMCP (Sistema Integral

de Contratación y Administración Patrimonial del Estado de México y Plataforma
Mexiquense de Contrataciones Públicas), facilita el proceso de investigación de
mercado y gestión financiera de los contratos.

COMPRAMEX también actúa como un portal de transparencia de adquisiciones que

publica información sobre pasos individuales tales como: B. Pliegos, Pliegos,
Protocolos de Presentación y Activación, Avisos y Contratos. Este tema se abordará
en la siguiente sección sobre el acceso a la información.

Sin embargo, la reforma COMPRAMEX no ha logrado los resultados previstos por

la LCPEMyM. El uso del sistema en los procedimientos de contratación pública es

50
muy limitado. El artículo 28 de la LCPEMyM define tres tipos de procedimientos de
licitación abierta según el instrumento utilizado.

Acto de sugerencia, o por correo si así consta en el anuncio. En esta modalidad,

existe una junta de aclaraciones directa a la que pueden asistir los postores, el acto
de presentación y la apertura de la oferta.

Los postores sólo podrán participar a través de COMPRAMEX. En esta modalidad,

la sesión de aclaraciones, el acto de presentación, el inicio de las ofertas y el acto
de decisión se realizan exclusivamente en COMPRAMEX y no hay postores
presentes en estos expedientes. Podrán, a su elección, participar en las sesiones
informativas, presentación y publicación de propuestas, y en el proceso de toma de
decisiones de forma presencial o electrónica.

Aunque la ley contempla tres modalidades, todos los procedimientos de licitación en

el Estado de México eran directos. Es decir, el Estado de México nunca ha operado
modalidades electrónicas o mixtas en COMPRAMEX.

Por ello el México reformó la LCPEMyM en 2013 para facilitar la digitalización de los
procesos de contratación pública a través de la implementación gradual de
COMPRAMEX. Este fue un paso importante hacia el aumento de la eficiencia y la
transparencia de la contratación pública. Sin embargo, desde la revisión de 2013,
COMPRAMEX no se ha utilizado para realizar el proceso de contratación
electrónicamente, y hay mucho margen de mejora en términos de la funcionalidad
de la transacción que no cumple con los requisitos. Vinculado a otros sistemas
gubernamentales y divulgaciones de información fáciles de usar dentro del marco
regulatorio

Esta situación se debe a las capacidades de transacción limitadas del sistema. La

LCPEMyM y su reglamento exigen y permiten el registro de ofertas en el sistema
COMPRAMEX, pliegos de condiciones, actas de presentaciones, iniciación de
propuestas, decisiones y registro de contratos, pero sólo permiten la publicación de
bases y pliegos de condiciones.

51
La implementación de la reforma del contrato electrónico llevará tiempo. Por lo tanto,
se requiere una estrategia y una hoja de ruta bien planificadas para que dichas
reformas tengan éxito.

En una cuanto a los factores que el Estado de México debe considerar para
desarrollar una estrategia de reforma de las compras electrónicas que conduzca a
una implementación exitosa. El desarrollo de dicha estrategia debe centrarse en
cinco elementos clave: liderazgo organizacional, participación de las partes
interesadas, capacidades técnicas, gobernanza y desarrollo de capacidades.

De manera similar, la necesidad de compromiso institucional se refleja en la falta de

una Agenda Digital en México, que no se desarrolló a pesar de la Ley de Gobierno
Digital del Estado promulgada en 2015. agenda. Sin embargo, cinco años después
de la promulgación de esta ley, la Junta no ha tomado una decisión para avanzar en
esta agenda.

Por lo tanto, de acuerdo con la ley, el estado de México debe convocar un Consejo
Estatal de Gobierno Digital para discutir y desarrollar sus respectivas agendas. El
consejo consta de 31 miembros. Ministro de Gobierno, Fomento Económico y
Finanzas, Titular de las 13 Secretarías restantes, alcaldes, presidente de la
Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, Ministerio Público,
Procurador General, entre otros.

Los miembros del parlamento tienen la oportunidad de obtener un fuerte apoyo

político de todo el gobierno. Desarrollar una agenda digital para el estado de México,
incluida la reforma de COMPRAMEX, es fundamental. Por ejemplo, en Turquía, la
decisión del primer ministro de incluir la reforma de la contratación electrónica entre
11 agendas y proyectos gubernamentales de alta prioridad no solo demostró un
fuerte compromiso político por parte del gobierno turco, sino que también requirió la
disponibilidad de recursos financieros y técnicos.

Un fuerte apoyo institucional impulsa la reforma de COMPRAMEX para un sistema

de contratación electrónico avanzado con capacidades transaccionales mejoradas,

52
conectividad con otras bases de datos gubernamentales y una plataforma de datos
abierta. Para demostrar su firme compromiso, el Estado de México también se
beneficiaría del desarrollo de un sitio web dedicado a la reforma de las adquisiciones
electrónicas. público.

Pero debemos tener en cuenta que ha este estancamiento también se le adjuntan

diferentes dificultades ya de un carácter coyuntural y hasta cierto punto
estructuralmente enfocado en la poca educación para el uso de nuevas tecnologías.

Por ello es que se debe fomentar un trato justo y equitativo a los potenciales
proveedores aplicando el adecuado grado de transparencia en cada fase del ciclo
de la contratación pública, al tiempo que dan la necesaria consideración a las
legítimas necesidades de protección de los secretos comerciales, de la información
exclusiva del propietario y demás cuestiones relativas a la privacidad, así como a la
necesidad de evitar información que puedan utilizar partes interesadas para
distorsionar la competencia en el proceso de contratación. Además, deberá exigirse
a los proveedores que actúen con la debida transparencia en los procesos de
subcontratación en que participen.

Con ello se entiende que contratación pública actualmente debe ir desarrollándose

y adaptándose a otros elementos de la gobernanza estratégica, la presupuestación,
la gestión financiera y otros mecanismos de prestación de servicios, claro está
asociándose con mecanismos electrónicos tanto de manera inalámbrica que
permitan a los usuarios concebir un data de transferencia múltiple apoyándose en
otras de manera analógica.

Habiendo explicado cómo ha ido avanzando y como aún va siendo desarrollado el

sistema de contratación pública electrónica es debido mencionar aquellas
recomendaciones y análisis de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) ya que implican muchos detalles que ayudarían a dar un poco
más de transparencia al sistema, puesto a que buscar mecanismos de seguridad
para reconocimiento unipersonal de cada usuario involucrado además de la ya
mencionada eficiencia.

53
Estas propuestas, ya que se encuentra en una fase aún de perfeccionamiento,
busca el hacer uso de las novedades enfocadas al avance de la tecnología
dactiloscópica; aquella se enfoca en la toma de huella digital que permite a los
usuarios un mayor grado de seguridad, pero a la vez que demuestra una muestra
de transparencia al momento de realizar firmas ya que estas últimas serias
reemplazadas.

Así mismo, es oportuno que se utilicen en la contratación pública las tecnologías de

la comunicación y la comunicación, pues permiten juramentar la nitidez y el ataque
a las licitaciones públicas, impulsando la competitividad, simplificando los
procedimientos de donación de contratos y el tratado de estos, procurando ahorros
en los costos e integrando la comunicación semejante a las esferas de la
contratación y las economías públicas.

Por otro lado, se debe tomar importancia en las cualidades de las herramientas de
contratación electrónica, para garantizar la continuidad de las actividades, la
privacidad y la integridad, el manejo justo y la protección de la información, la
confidencialidad y la funcionalidad necesaria para permitir la innovación en las
actividades, deben garantizar el modularidad, la flexibilidad, la extensibilidad y la
seguridad.

Entre una de las más resaltante es que a pesar de ser de carácter electrónico
también se toma en cuenta la calidad humana puesto a que ellos usaran las
herramientas de contratación electrónica haciendo énfasis en que deben ser fáciles
de usar

Claro está que esto enfocado a que debe haber un previo aprendizaje al menos
mínimo ya que hay el sistema debe tomar en cuenta las diferentes clases sociales,
si ser discriminatorio puesto a que se debe a un nivel de saber de reconocimiento
de Hardware puesto a que el Software ya seria implementado solo para pruebas y
su eventual funcionamiento en totalidad.

54
En cuanto a algunas características también implica la relevancia ya que él sistema
no debe ser engorroso. Si bien debe ser seguro y transparente, no debe pecar de
sofisticado, sino que conciso y lo más homogéneas posible entre todas las partes
involucradas en la contratación pública; los sistemas demasiado complejos pueden
contener elementos que dañan la aplicación y pueden ser una barrera para los
nuevos participantes o para las pequeñas y medianas empresas.

Por lo tanto, el estado de México debe desarrollar una estrategia y hoja de ruta para
la implementación exitosa de la reforma del contrato electrónico. El desarrollo de la
estrategia de transformación debe centrarse en cinco elementos clave: liderazgo
organizacional, participación de las partes interesadas, capacidades técnicas,
gobernanza y desarrollo de capacidades.

Es claro comprender que este sistema si bien no es nuevo del todo y va avanzando
de a pocos según las necesidades y requerimientos de cada usuario basado en
especificaciones muy concisas dependiendo del tipo de contrato, pero aún a ello,
desde nuestro punto de vista y con el limitado conocimiento de tecnología es que
hay ciertos procedimientos que podrían agilizarse abriendo plataformas web que
permitan entregar documentación.

Esto permitirá la disminución de tiempo de espera eso claramente no va a

desnaturalizarse en magnitud la carga de trabajo que ofrece el humano es necesaria
con respecto al razonamiento y lógica, con ello se va esclareciendo que el sistema
no solucionará, ni percibirá las probabilidades de riesgo, viabilidad o
proporcionalidad en cuanto el desarrollo de cada proceso.

Pero si será vital como medio para pudiendo contar con los plazos ya ingresados en
la data y contando con una cuenta regresiva ya que solo sea propulsada por la data
a través de una interfaz de con usuarios y contraseñas lo que permita la
transparencia, seguridad y confiabilidad de los documentos. Además, que los
mismos puedan ser base de jurisprudencia o que solucionen ciertos tipos de
conflictos según vayan desarrollándose.

55
Finalmente, garantizar que todas las partes interesadas, incluidos los posibles
proveedores nacionales y extranjeros, la sociedad civil y el público en general,
tengan libre acceso a la información relacionada con la contratación pública, en
particular, los sistemas de contratación pública (como previsiones de contratación
pública, licitaciones o información sobre licitaciones), e información sobre el
progreso de las contrataciones públicas Toda la información proporcionada debe ser
correcta.

56
 VI. Vicios de la Contratación Pública en México

La corrupción es un problema que se manifiesta tanto en los países pobres como en

los ricos, perjudicando la administración pública y de la sociedad. Una causa de la
inconstancia estatal en diferentes áreas es la corrupción: en lo político, deshace la
fiabilidad de las autoridades y deteriora el interior mismo del Estado al poner por
encima el beneficio propio del funcionario público que interviene en el otorgamiento
de los contratos administrativos al beneficio del organismo estatal, del estado y de
la sociedad; es decir, en perjuicio de la libertad, equidad y del Derecho.

En lo económico, la corrupción altera la oferta, la demanda, los precios y,

generalmente, las situaciones del mercado; de igual forma, desvaloriza la
financiación, aumenta el escepticismo para hacer operaciones bancarias;
comúnmente, alza el precio de operación de las empresas, lo cual repercute en
agravio del crecimiento razonable. Una investigación realizada por una entidad
particular de educación superior culpa la corrupción predominante en las empresas
privadas en México por utilizar el 8,5% de sus ganancias en derroche extraoficial
para influenciar en la decisión de las políticas públicas y por emplear el 5.1% a
sobornos administrativos.

Es sorprendente que, nada más en el periodo de seis años del siglo pasado, se
manifestaron cientos de denuncias de corrupción en relación con contratos
internacionales por una suma de doscientos mil millones de dólares. Por esta razón,
es inútil destacar la relevancia de traslucirse los procedimientos de licitación y
contratación de los contratos del Estado, con el motivo de eliminar la corrupción en
estas zonas tan indefensas a ella.

Inevitablemente, el asunto de la reglamentación jurídica de los contratos del Estado

pasa por la corrupción, infortunio que se presenta como algo continuo en la historia
política de todos los tiempos y cuya batalla necesita no solo de toda la potencia de
cada gobierno, sino que exige el acto pactado de la comunidad internacional, esa
que en los últimos quince años ha festejado diferentes pactos en el asunto, entre los

57
que resaltan los acogidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción y
en la Conferencia Internacional sobre la Corrupción.

La Convención Interamericana contra la Corrupción, suscrito en Caracas por

veintiún Estados el 29 de marzo de 1996, identifica en su preámbulo la obligación
de acoger un instrumento internacional que impulse y favorezca la participación
internacional para enfrentar la corrupción y, principalmente, para coger las
disposiciones adecuadas en oposición a las personas que ejecuten actos de
corrupción en el desempeño de las funciones públicas o particularmente asociadas
con mencionado ejercicio.

Ante tal necesidad, los Estados parte pactan explícitamente, de acuerdo con el
artículo III de dicha convención, en la aplicabilidad de medidas destinadas a crear,
mantener y fortalecer sistemas que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia en
la celebración de los contratos de la administración pública, como son los de
adquisición de bienes y servicios.

La corrupción pública implica disturbios en el ejercicio del trabajo público, en la

búsqueda de lograr un provecho ilícito de quienes lo poseen a su cargo.
Indudablemente, la corrupción es uno de los peores males propios de una zona y
global que pone en peligro de forma estable y continua la correcta función de todo
poder público, indistintamente de la clase y del pensamiento del sistema político en
que se encuentre metido. Ninguna esfera del ámbito público de país alguno queda
libre de lo nocivo que es la corrupción pública

Consecuentemente, se tiene que conceptuar a la corrupción y a la impunidad como

lo que en realidad son: fuertes peligros latentes para todo el ámbito público y para
la comunidad completa. Por este motivo, no debe limitarse trabajo alguno ni medida
indispensable para preverla, enfrentarla y contenerla.

De esta manera, la lucha contra la corrupción necesita de un plan que imposibilite

unirla con la impunidad a través de la estructura e instauración en cada país de un
adecuado ordenamiento jurídico que norme de forma apropiada y eficaz el proceder

58
de los servidores públicos y puntualice sus deberes, obligaciones y probables
responsabilidades, por medio de un ordenamiento jurídico específico que en México
se manifiesta contenida en la Constitución, en tratados internacionales, en
legislación secundaria, así como en otros ordenamientos jurídicos: “La base
constitucional del régimen jurídico mexicano de la responsabilidad de los servidores
públicos está contenido básicamente en el título cuarto de la Constitución,
compuesto por siete artículos: del 108 al 114; mediante el primero de ellos se
establece el catálogo de servidores públicos”.

Igualmente, el título cuarto de la Constitución separa, dentro del trabajo de los

servidores públicos, la política, la penal, la administrativa y la civil, cuyos
procedimientos para la atribución de sus correspondientes sanciones se realizarán
de manera independiente, sin que sea posible aplicarse dos veces por una sola
conducta sanciones de igual índole: “De igual manera, el título constitucional en
comento establece las prevenciones que deberá observar el legislador ordinario al
expedir las leyes de responsabilidades respectivas; y prevé, expresamente, que el
presidente de la república, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado
por traición a la patria y delitos graves”.

El título constitucional en estudio abarca además un catálogo de los servidores

públicos que pueden ser propensos de juicio político y otra relación de los que, por
disfrutar de exención, sólo pueden ser juzgados penalmente, previa declaración de
origen de la cámara de diputados manifestada por mayoría total de sus miembros.

En esa misma línea, el artículo 109 constitucional otorga acción popular para
exponer denuncia en contra de servidores públicos que cometan actos u omisiones
que repercutan en agravio de los intereses públicos esenciales, o que sean propios
de delitos, o dañen la legitimidad, integridad, fidelidad, objetividad y eficacia que
deban contemplar en el ejercicio de sus ocupaciones, puesto o comisiones, o se
expliquen en su ganancia ilícita, cuyos hechos y situaciones, así como su decomiso
y despojo de la propiedad de dichos bienes, habrán de ordenar las leyes. Es
importante resaltar que cada uno de los distintos modelos de responsabilidad no
aparta a los demás.

59
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al manifestarse respecto a
este asunto, ha decretado: “responsabilidad de servidores públicos. sus
modalidades de acuerdo con el título cuarto constitucional”.

De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución Federal,
el conjunto de obligaciones de los servidores públicos se constituye por cuatro
vertientes.

Una de ella es la función política para ciertas clases de servidores públicos de

superior nivel, por la comisión de acciones u omisiones que repercuten en agravio
de los intereses públicos esenciales. Por otro lado, se encuentra la carga penal para
los servidores públicos que inciden en delito.

Así mismo, se menciona a la carga administrativa para los que quebranten la

legitimidad, integridad, fidelidad, objetividad y eficacia en la función pública. Y por
último tenemos a la carga civil para los servidores públicos que con su acción ilícita
produzcan daños patrimoniales.

Aparte de eso, el sistema reposa en un principio de independencia, acorde al cual

para cada clase de carga se establecen órganos, acciones, supuestos y penalidades
propias, pese a que algunas de éstas encajen desde el enfoque material, como
sucede tratándose de las penalidades económicas utilizables tanto a la carga
política, a la administrativa o penal, del mismo modo que la inhabilitación presumida
para las dos primeras, de manera que un servidor público puede ser sujeto de
distintas obligaciones y, por tanto, capaz de ser castigado en diversas vías y con
diferentes sanciones.

Los tratados internacionales adoptan especial importancia en el orden jurídico

mexicano, a consecuencia del precepto incluido en artículo 133 constitucional en
cuya virtud la Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que proceden de ella
y todos los tratados que estén conforme con ella, celebrados y que se celebren por
el presidente de la república, con aceptación del senado, serán la Ley Suprema de
toda la Unión.

60
Así como también, conforme al nuevo criterio sostenido por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, los tratados, una vez aceptados por el senado, aparecen al
instante debajo de la Constitución y, por consiguiente, sobre las leyes del Congreso
de la Unión, en el orden jerárquico de los ordenamientos jurídicos del país.

Entre los tratados internacionales celebrados por México contra la corrupción resalta
la Convención Interamericana contra la Corrupción, recogida por la Conferencia
Especializada sobre Corrupción de la Organización de los Estados Americanos,
suscrita por México el 29 de marzo de 1996 y admitida por la cámara de senadores
del Congreso de la Unión, en función del poder que le otorga la parte I del artículo
76 constitucional, a través del decreto del 30 de octubre de 1996, publicado en el
Diario Oficial de la Federación de 18 de noviembre de 1996.

La Convención Interamericana contra la Corrupción consta de veintiocho artículos y

tiene por objetivo impulsar y consolidar en los Estados, los mecanismos para prever,
hallar, castigar y eliminar la corrupción, del mismo modo que impulsar, facilitar y
regularizar la contribución entre dichos Estados con el objetivo de preservar la
efectividad de las disposiciones y actos para prever, hallar, castigar y eliminar la
corrupción en la función de los servidores públicos.

A fin de cuentas, se anhela elaborar una red de apoyo internacional que asegure el
derecho positivo de cada país, tanto en la lucha contra la corrupción en el
desempeño de las funciones públicas como en el crimen organizado, y a promover
su cumplimiento, siempre procurando el bienestar colectivo.

Entre los preceptos de la Convención resaltan los referentes a las medidas

preventivas, a los actos de corrupción, a la obligación de legislar, al soborno
trasnacional, al enriquecimiento ilícito y al secreto bancario, siendo estos debido al
alto índice de deficiencia para realizar en caso de obligación, pero así mismo de
aquellas que debería haberse evitado por no decir que son aquellas que los países
en general tienden a tener como dilema principal.

61
Entre las medidas preventivas previstas en la Convención en análisis sobresalen las
de crear, conservar y consolidar:

1. Normas de comportamiento para el perfecto, venerable y apropiado

cumplimiento de las tareas públicas;

2. Procedimientos para verter en la realidad el acatamiento de dichas normas;

3. Procedimiento para la declaración patrimonial y ganancia de quienes ejerzan

cargos públicos;

4. Procedimientos para la contratación de servidores públicos, así como para la

obtención de bienes y servicios por parte del Estado, que establezcan su
publicidad, igualdad y eficacia;

5. Procedimientos adecuados para la recaudación y control de los ingresos del

Estado que impidan la corrupción;

6. Procedimientos para amparar a los denunciantes de actos de corrupción;

7. Órganos de control superior, para ejecutar mecanismos modernos a fin de

prever, hallar, castigar y eliminar las prácticas corruptas;

8. Instrumentos para garantizar que las sociedades mercantiles y otras

asociaciones lleven registros que precisen con puntualidad y minucia las
adquisiciones y enajenaciones de activos, y dispongan los controles internos
que permitan a su personal hallar e imposibilitar actos de corrupción como el
soborno de funcionarios públicos nacionales y extranjeros; y

9. Instrumentos para incitar la intervención de la sociedad civil y de las

organizaciones no gubernamentales en el empeño destinado a prever la
corrupción.

62
En su artículo VI, la Convención Interamericana contra la Corrupción presume su
utilización a distintos actos de corrupción, como los de soborno activo y pasivo,
administración falaz, negociaciones inconciliables con el ejercicio de cargo público,
no llevando a cabo las obligaciones, entre ellos el lavado de bienes integrado el de
dinero, instigación, intervención u ocultamiento en la comisión o intento de comisión,
agrupación o complot para el encargo de los hechos de corrupción mencionados.

De conformidad con el artículo VII de la Convención en comentario, los Estados

inscritos que aún no lo hayan hecho acogerán las medidas legislativas
fundamentales para tipificar como delitos, en su Derecho interno, los hechos de
corrupción mostrado en ella, así como para agilizar la colaboración entre los propios
Estados.

La Convención Interamericana contra la Corrupción dispone relevancia en las

formas de corrupción del soborno internacional y del enriquecimiento ilícito, de los
que se ocupan sus artículos VIII y IX, por ocuparse de delitos contra la seguridad y
el ascenso de los pueblos.

En el primer caso, contra la transparencia y, en el segundo, por tratar de esconder

el aumento enorme del patrimonio de quien cumple un cargo público cuyas
ganancias legítimas no prueban tal lucro.

La Convención Interamericana contra la Corrupción incorpora un mandato

relacionado al secreto bancario en cuya virtud ninguno de los Estados inscritos se
puede proteger en él para oponerse a la petición de otro de ellos en el entendido de
que el requirente se exige a no usar la información resguardada por el secreto
bancario a ningún fin diferente del proceso para el cual se solicite, excepto que lo
permita el Estado solicitado.

Cabe mencionar que muchos de los mandatos de la Convención Interamericana

contra la Corrupción ya estaban incorporados en el derecho positivo mexicano y
otros se han pretendido meter u optimizar a través de la expedición o corrección de
diferentes ordenamientos jurídicos remitidos con continuación a su firma, como la

63
Ley de Adquisiciones y Servicios del Sector Público, la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley de Fiscalización Superior de la
Federación, la Ley Federal de Transparencia y acceso a la Información Pública
Gubernamental, y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos, entre otras.

El régimen legal de la obligación jurídica de los servidores públicos está incluido

primordialmente en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,
en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos,
y en los títulos décimo y undécimo del libro segundo del Código Penal Federal.

Adicionalmente, el mencionado régimen legal se complementa con diversos

preceptos contenidos en distintos ordenamientos legales, como el Código Civil
Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley de Planeación, la
Ley de Fiscalización Superior de la Federación, la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público, y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
etc.

6.1. La transparencia como presupuesto de la batalla contra la corrupción en

la contratación pública en México.

La corrupción es un fenómeno propio a la naturaleza social humana y se observa en

la sociedad de distintas formas. Produce consecuencias muy perjudiciales en
diversos ámbitos de importancia y su demostración más notoria es la que sucede en
el ámbito público, principalmente en la contratación pública. La transparencia tiene
un papel fundamental en esta área. Es considerada como uno de los soportes para
la realización de gobierno abierto; cuyo objetivo es consolidar el vínculo Estado
ciudadano y originar espacios cooperativos para la toma de decisiones.
Evidentemente, la transparencia pone en riesgo las prácticas corruptas que
pretenden desencaminar los actos de contratación pública, mediante el poder de la
ciudadanía sobre el ejercicio público.

64
La investigación elaborada en el presente trabajo se apoya en una indagación con
respecto a la falta de transparencia en las actividades públicas, convirtiéndose esta
falta en un impulso para las prácticas corruptas. Por ende, el gobierno tiene como
tarea impulsar con la ayuda de normas jurídicas y políticas gubernamentales la
transparencia y rendición de cuentas por parte de la administración pública hacia la
ciudadanía.

La transparencia es, indudablemente, un instrumento importante en la batalla contra

la corrupción en las actuaciones de contratación pública; empero, no se le tiene que
considerar como el único instrumento efectivo o el idóneo para resolver este
fenómeno, sino como un significativo y provechoso instrumento que coopera de
manera importante para desalentar las prácticas corruptas mediante el incremento
de los riesgos de detección.

La prevención es la actividad más eficaz contra la corrupción en relación con las

medidas que buscan sancionar. El ordenamiento jurídico mexicano contiene
sanciones para las diferentes clases de fraudes sucedidos en el ámbito de la
contratación pública y la garantía de transparencia en el ámbito público perfecciona
las medidas de lucha añadiendo un instrumento de prevención al fenómeno inmoral.
Hay bastante que realizar en una vía prácticamente nueva acogida por el gobierno
mexicano para consolidar y dar eficiencia a los derechos ya afianzados de
transparencia y poner en práctica la cooperación e intervención de la ciudadanía,
que todavía es escaso.

65
VII. Riesgo de Corrupción en los procedimientos de Contratación Pública

La contratación pública es un proceso contractual, dónde el gobierno mediante la

Administración Pública realiza compras sobre bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos, de tal manera que se logre un efecto beneficioso
para la economía del país, es así que su plan de ejecución debe ser eficaz, al igual
que la efectiva transparencia de las compras, garantizando que los bienes y
servicios lleguen a la población con un costo no alto, tengan buena calidad y no
deben contar con un interés privado.

De esta manera, la adquisición de bienes y servicios que realizan las instituciones

de la administración pública pueden cumplir con la finalidad de que el gobierno
suministre servicios públicos o ejerza funciones para el bienestar común.

El gobierno debe contar con la debida importancia al obtener los bienes y servicios,
porque los fondos para la adquisición de éstos provienen de los contribuyentes, a
quienes a su vez se les va a salvaguardar tener una libre competencia.

Tenemos de conocimiento que la contratación pública es una actividad que

representa una proporción significativa del PIB (Producto Interno Bruto), por ende,
se considera importante dentro de la economía de un país, así como fuera del
territorio nacional.

En México, esta actividad es de suma importancia porque según investigaciones, en

el reporte de la Secretaría de la Función Pública, la contratación pública representa
entre el 30% y 40% del gasto del sector público que equivale al 7% y 10% del PIB;
esto porque México tiene una de las economías más abiertas del mundo y cuenta
con entradas de extensos recursos, siendo proclive a la corrupción.

Sin embargo, es dable hacer mención que las contrataciones públicas es un sector
vulnerable a la corrupción, esto porque las transacciones para realizar esta actividad
son complejas y contar un costo elevado que produce una esfera de conveniencia
lucrativa, donde funcionarios públicos o hasta incluso los políticos, alteran el proceso

66
de contratación incurriendo en hechos de corrupción, con la finalidad de beneficio
propio, así como sus socios involucrados en estos actos delictivos.

Respecto a esto, existe una “Ley Modelo de la UNCITRAL”, que está diseñado para
amparar el cumplimiento de los procedimientos y principios indispensables para un
sistema de contratación. Dentro del modelo de ley sobre contrataciones públicas de
la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional,
contiene seis objetivos que tienen compatibilidad con aquellos objetivos que se
encuentran en el artículo 9° de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción, donde se requiere fomentar la objetividad y transparencia para que por
consiguiente se ejecute responsablemente el Presupuesto Público, de tal forma que
se evite el abuso en la contratación pública y la desviación de los recursos.

Empero se ha determinado que, a pesar de tener un marco legal firme, esto es,
cumplen con lo normado en el artículo 9° de la UNCAC, las estadísticas evidencian
que la corrupción en procesos de adquisición pública en México existe. Porque si
bien los procesos de adquisición se realizan en un marco discrecional y por
asignación directa para garantizar el proceso, esto contiene deficiencia en sus
regulaciones y como consecuencia vulnerabilidad frente a la corrupción.

Como se ha mencionado, las contrataciones públicas contienen una cantidad

importante de recursos financieros que en ocasiones incitan a cometer actos de
corrupción, pero también estos actos pueden darse incluso en contratos pequeños,
donde personas inexpertas en el rubro de contratación no pueden hacer
responsables a las personas implicadas, las cuales usan su poder para sobornar a
otros, siendo imparciales en dicho proceso.

Por lo mencionado anteriormente, fue que, en México, los gobiernos implantaron

normas y establecieron instituciones para garantizar la eficiencia del mercado,
seguridad del proceso de adquisición y la libre apertura de competencia. A las
respectivas autoridades competentes se les da la potestad de investigar y perseguir
la manipulación de licitaciones en los procesos de licitación pública.

67
Un ejemplo claro en México para evitar la colusión en estos procesos es que los
resultados de las contrataciones deben ser publicadas en CompraNet, este portal
es el sistema electrónico de información pública del gobierno, donde pueden
informarse gratuitamente sobre los procedimientos de contratación pública, por
ende, estarán vigilantes en el proceso. No obstante, en los procedimientos de
contratación pública, la transparencia debe ser tratada minuciosamente, porque el
exceso de transparencia llega a ser incluso innecesaria y esto facilita la
manipulación de licitaciones.

7.1. El grave delito de la manipulación de licitaciones y sus consecuencias

negativas

Para entender respecto a la manipulación de licitaciones púbicas, es necesario

explicar que implica hablar primero sobre Licitación pública.

La licitación pública es el procedimiento por el cual la administración contratará con

la compañía privada y deberán indicarse en el registro las condiciones de
contratación que posteriormente será efectuado hasta el término de éste.

Entonces, damos por entendido que la licitación pública sirve para obtener el mejor
precio tanto para el usuario de servicio como para la administración y su objetivo es
evitar arbitrariedades, inclusive la corrupción, por ende al realizarse la
documentación licitatoria se debe establecer mecanismos de licitaciones públicas
que avalen la acciones que tome el gobierno y también que pueda existir
transparencia entre las compañías, de esa manera se conseguirá una competencia
técnica garantizada para quien ofrece el bien o servicio y exista entre los
competidores un trato justo.

La licitación pública, al ser un conjunto de actos, se tendrá la participación de la

administración pública, quien es la encargada de realizar el vínculo jurídico entre las
compañías y el Estado. En el procedimiento administrativo del Estado de México se
indican siete etapas comunes para el procedimiento de licitación.

68
En la primera etapa encontramos a la autorización presupuestaria, indica que cada
mandato que establezca el gobierno debe tener aprobación de la respectiva partida
presupuestaria que haya emitido las instancias encargadas para toda compra. Es
así como esta etapa es muy importante, porque aquí se establecen lo que la
administración pública necesita en cuanto a los bienes y servicios.

Por consiguiente, la segunda se encuentra la preparación de las bases o también

llamada “convocatoria” aquí es donde se preparan los documentos que se
presentarán a los oferentes, estos documentos deben contener normas legales,
aspectos económicos, plazos tanto de pago como de entrega, fecha y hora, entre
otras. De esta forma se podrá celebrar el contrato más adelante, generando un
vínculo contractual. Es en esta etapa donde se inicia el procedimiento de licitación

En tercer puesto se muestra la etapa de publicación de la convocatoria es la fase

donde se da a conocer las condiciones de la participación, donde participan todas
las personas que reúnan los requisitos necesarios. El medio tradicional donde se
realiza la publicación en México es el Diario Oficial de la Federación (DOF) y
asimismo en CompraNet que es un mecanismo electrónico donde se hacen compras
públicas.

En cuanto a la presentación de ofertas, siendo la cuarta etapa, se enfoca en que las

personas jurídicas o físicas que estén interesadas en contratar con el gobierno
deben presentar el precio que ofrecen sobre el bien o servicio a la administración
pública, esto lo deben hacer de forma reservada, también se debe indicar que han
cumplido con las condiciones requeridas en la convocatoria. Esta oferta presentada
tiene un plazo determinado o hasta que exista un error de adjudicación.

La Apertura de ofertas la cual se conoce como la quinta fase el precio reservado se

abre en acto público y la relación será directa con quien licita. El precio se dará a
conocer para que se verifique si cumple con los requisitos pedidos en la
convocatoria. Esta acción permite que los demás participantes conozcan las
propuestas, el proceso, legalidad y aseguren un trato imparcial e igualitario

69
Ya culminando se comprende a la adjudicación La administración pública, que
establece la propuesta más idónea que se encuentre dentro de los requisitos
requeridos en la convocatoria y cumplan con el límite de precio fijado. Por tanto, al
elegirse al licitador, los demás participantes podrán retirar sus ofertas y cualquier
obligación; el ganador entonces será sujeto de derechos y obligaciones en relación
con la administración pública.

Se debe saber que, en caso de incumplimiento, el adjudicatario puede solicitar

indemnización por daños y perjuicios que pueda originarse por no haber cumplido
con el contrato.

Es la etapa final, denominada contrato es donde el licitador formaliza el contrato en

el plazo requerido en la publicación de las condiciones y dentro de los términos
legales.

Ahora bien, la manipulación de licitaciones se da cuando los funcionarios o

empresas en lugar de tener una competencia justa donde establecen sus términos
y condiciones con total transparencia conspiran de forma oculta para reducir o
aumentar los precios; lo que causa un daño económico en las adquisiciones
públicas, afectando también hasta el comprador final que es el público que acepta
los costos como consumidores. Es por ende que cuando se realizan desvíos de los
recursos de contribuyentes y compradores, causan desconfianza en el público y
debilitan al mercado competitivo.

Realizar este tipo de acciones, se aleja del verdadero objetivo de la Licitación, pues
éste busca una competencia leal entre los proveedores. Las organizaciones
privadas, así como las organizaciones públicas necesitan constantemente de los
procesos de licitación, porque pueden elegir mejores ofertas en calidad y precio.

Es así como las licitaciones colusorias son ilegales en todos los países que
pertenecen en la OCDE y en México como en otros países, esto es un delito penal.
En México la LFCE (Ley Federal de Competencia Económica) condena la
manipulación de las licitaciones, esto en concordando con lo normado en el Código

70
Penal Federal, en la sección IV, Artículo 254°. Asimismo, estos actos ilícitos son
perseguidos por el Ministerio Público y resueltas por el Poder Judicial.

La manipulación de licitaciones causa pérdidas económicas para el gobierno,

porque los licitantes al acordar eliminar la competencia para que los costos sean
elevados y tengan una calidad inferior, llevan como consecuencia que el gobierno
deba pagar más por los recursos públicos

La manipulación de licitaciones se puede dar en viarias formas, pero todas ellas

dificultan a los compradores realizar una actividad accesible. Existen muchas
maneras de que las empresas o personas realicen manipulación de licitaciones,
aunque de igual forma incurren en al menos alguna de las formas más comunes, las
cuales serán mencionadas y explicadas.

Se entiende primero a las ofertas de Resguardo donde las empresas o personas

pactan ofertas falsas. Por tanto, cuando una empresa ofrece un precio elevado,
estos resultan no aceptables para el comprador.

En cuanto a la Supresión de ofertas, se entiende que los competidores establecen

un acuerdo donde aceptan abstenerse o retirar una oferta presentada.

También se menciona a la rotación de ofertas siendo esta modalidad, donde las

empresas continúan licitando, pero acuerdan toman turno para ganar. Es decir, que
las empresas toman acuerdo entre ellas para que una empresa ofrezca el menor
precio de esta manera pueda ganar y en el siguiente proceso de contratación pública
le toca a otra empresa brindar un precio más bajo que garantice su adjudicación en
el contrato

Concluyendo con la asignación de mercado que comprende a los competidores

pactan repartirse ciertos clientes o el territorio

Como bien se observa, algunas empresas previamente llevan a cabo estos acuerdos
entre los proveedores, también determinan la denominación de distribuidores

71
exclusivos por parte de empresas transnacionales grandes. Se verifica entonces que
algunas empresas concurren en licitaciones con propósito de no cumplir son su
deber, sino de asumir el riesgo de aceptar un castigo o multa.

Fazekas y Tóth, precisan que la corrupción en el área de contrataciones públicas es

“La asignación y desempeño de los contratos de contratación pública, dándole
vueltas a de las reglas y principios universales de una buena contratación pública
para beneficiar a un grupo de personas y al mismo tiempo negar el acceso a todos
los demás”.

Por tanto, se colige que esta corrupción es también política, donde se busca
consignar un contrato a favor de un licitador favorito, sin ser descubierto. Esto suele
suceder recurrentemente y de forma institucionalizada; por eso se demuestra que
existe corrupción en el proceso y en el resultado de toda licitación.

La corrupción en la licitación de contrataciones se manifiesta dentro del proceso de

licitación, cuando se analiza el favoritismo de algunos licitadores, evitando por parte
de la compañía el debido proceso para descartar a los proveedores mediante una
respectiva evaluación.

Asimismo, se constata manipulación de licitaciones en la etapa final de la licitación,

puesto que se encuentran contrataciones injustificadas que son de carácter
exclusivo hacia un solo proveedor. Se puede indicar, por tanto, que en ambas etapas
de la licitación está vulnerable a la existencia de corrupción.

El sector público, justifica la mala planeación por falta de recursos económicos o al

alto gasto que se genera al realizar las compras, también se indica que existe mala
fe por parte de los proveedores, ya que alteran la calidad del producto cuando se va
a efectuar el contrato.

Se presenta manipulación de licitaciones cuando se acude a la Adjudicación Directa

cuando no es necesario. Se tiene conocimiento que la adjudicación directa es una

72
excepción a la licitación, y en este caso no hay convocatoria pública, sino que el
estado contrata de forma directa con una persona en particular.

La adjudicación no es una regla general, pero se puede acudir a esta en casos de

estado de emergencia, cuando haya casos fortuitos, causas de fuera mayor; esto
sin atentar contra los principios de publicidad, publicación y sobre todo de
transparencia. En general, para referirnos a las consecuencias negativas en la
manipulación de licitaciones se debe indicar lo siguiente:

Al tener presencia de corrupción al momento de realizarse las contrataciones

públicas, genera consecuencias como las pérdidas económicas que se manifiestan
por la apropiación ilícita de los fondos públicos, así como la desconfianza que surge
en los ciudadanos hacia las instituciones públicas, también causa tener menos
competencia en el mercado. El estado es el afectado directo cuando no recibe los
bienes o servicios solicitados.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha

realizado algunas recomendaciones para optimizar el marco jurídico mexicano con
relación a las contrataciones públicas y pueda evitarse incidir en la manipulación de
licitaciones. Se dará mención a cada recomendación y desarrollaremos cada una de
ella.

Se entiende sobre el eliminar en las leyes y procedimientos el trato preferencial que

las normas actuales en México referidas a la participación de los licitadores en los
procedimientos de contratación y el trato exclusivo en algunas circunstancias son
discriminatorias en ciertas situaciones tanto para oferentes nacionales como
extranjeros. Esto porque los restringen en su facultad para vender bienes y servicios
a las instituciones.

Aquellas reglas la OCDE recomienda deben ser eliminadas de tal forma que los
licitantes competentes reciban un trato igualitario, sin importar su nacionalidad y la
providencia de los bienes y servicios. Por tales razones, deben ejercerse estudios
con la finalidad de evaluar correctamente los beneficios económicos.

73
Siguiendo con ello se comprende el limitar la utilización de excepciones a las
licitaciones pública de estas excepciones, ya que su uso injustificado y excesivo da
como resultado un número menor de oferentes en compras y reduce la posibilidad
de adquirir “el mayor valor por dinero”; entonces se indica que las instituciones
deben llevar a cabo evaluaciones constantes de la incidencia en el uso de las
excepciones, para establecer el mejor manejo de los instrumentos.

Por otro lado, encontramos se comprende el derogar como el requisito de establecer

un “precio conveniente” de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público (LAASSP) Siendo la condición de que los compradores públicos en
México no deben admitir ofertas por debajo de la base, a esto se le llama “precio
conveniente”. Esto coloca en riesgo la capacidad del gobierno para adquirir el mayor
valor por las compras. Por ende, se sugiere que al establecer el precio conveniente
no sea un requisito para su respectiva evaluación.

A ello se le suma el cambiar una cadena de requisitos relativos a las juntas de

aclaraciones refiriéndose a que se debe eliminar el requisito obligatorio que indica
celebrar al menos una junta de aclaraciones en cada convocatoria de licitación,
porque estas juntas pueden llegar a ser un ambiente propicio para el intercambio de
información delicada o pueden llegar a acuerdos colusorios.

Por tanto, se observa que la ley permite que los postores se congreguen
presencialmente, o que puedan identificar a los otros competidores, siendo esto un
riesgo alto para que surja manipulación de las licitaciones.

La recomendación de la OCDE es que las juntas se lleven a cabo de forma gradual

con el objetivo que los licitantes no puedan verse frente a frente, o también optar por
emplear sistemas electrónicos.

Eliminar requisitos de divulgación de información que resultan ser problemáticos:

Acerca de la información de las identidades de los licitantes y su oferta, deberían
ser pública solamente en la etapa de licitación, para que no se pueda reconocer a

74
los demás oferentes, esto es, que puedan ser identificados como números o letras,
más no por sus nombres.

Sobre la información de los contratos adjudicados a los proveedores solo deben

estar a disposición de los funcionarios de contratación.

Promover cambios legislativos para regular las ofertas conjuntas: La norma regula
que los funcionarios deben aceptar las ofertas conjuntas a no ser que tengan una
justificación del “por qué” no estaría permitido su disposición. Esto debería
modificarse con la finalidad de permitir la presentación de las ofertas conjuntas
solamente en convocatoria a la licitación, para que los licitantes precisen las razones
de sus propuestas y los beneficios que desean obtener. Finalmente, la entidad que
adjudica podrá determinar si va a permitir o no la oferta.

Evaluar la necesidad de impulsar reformas relacionadas con la figura del

abastecimiento simultáneo: Se puede favorecer la colusión cuando se divide un
contrato entre varios proveedores. Lo que se recomienda es realizar un análisis de
la frecuencia sobre el uso de abastecimiento simultáneo entre todos los
compradores públicos o una muestra. Estas evaluaciones deben contar con
justificación de la utilización del contrato.

Establecer requisitos de información en la subcontratación: La subcontratación no

está reglamentada en la LAASSPP, por tal motivo se recomienda instaurar en la ley
algunos requisitos de información y con esto se hará más complicado que se pacten
acuerdos colusorios.

Permitir a las micro, pequeñas y medianas empresas a participar en ofertas

subsecuentes de descuento (OSD) de forma independiente: La norma limita a la
competencia en el artículo 28° de LAASSP y el Artículo 38° del RLAASSP, donde
les prohíbe ser partícipe en ofertas subsecuentes.

Reformar la LAASSP y otras leyes federales: Para prevenir la manipulación de las

licitaciones, la OCDE recomienda que los licitantes firmen una cláusula contractual,

75
que es el Certificado de Determinación de Oferta Independiente (CDOI); donde los
sujetos participantes se involucran y deben presentar ofertas sin estar relacionadas
a otras.

La cláusula implicará que los directivos de empresas sean responsables cuando se

encuentren actos colusorios.

Incrementar la participación de los testigos sociales: Para el procedimiento de

licitación se debe aprovechar la participación en el área de competencia y prever la
transparencia del proceso y que todo se regule a la ley, estos testigos sociales
deberían ser personas con experiencia para lograr una correcta asesoría. Se
recomienda también emplearse formación para los testigos sociales que abarquen
los problemas que surgen en la competencia económica y los actos de manipulación
de las licitaciones.

La formación profesional es importante para concienciar a los funcionarios de las

adquisiciones acerca de temas de competencia en ese ámbito

Se incorporan testigos sociales por motivo que es imposible conocer si los contratos
se están realizando en el debido tiempo y forma, puesto que la información pública
sobre su conocimiento es reservada por eso al ampliar y fortalecer la participación
de los testigos sociales es un beneficio para la ciudadanía.

Revisión de sanciones: La normativa actual tiene un marco débil al sancionar con el

incumplimiento de los contratos o solo con su realización parcial. Esto debería ser
examinado y establecer penas altas con respecto a la multa que se impone, para
garantizar que las entidades y compradores cuenten con el igual conocimiento y una
accesible información.

Sancionar a los proveedores que hayan sido condenados por la manipulación de las
licitaciones: Se debe modificar la ley de LAASSP que permite a la SFP prohibir la
participación de los proveedores en las licitaciones públicas. Pues se debe evitar

76
dicha participación de empresas o personas que han sido condenadas por las
autoridades respectivas por haber incurrido en manipulación de licitaciones.

7.2. Ley federal de anticorrupción en contrataciones públicas

La iniciativa para presentarse esta ley se explica que, en el Estado de México al

existir corrupción, se busca hacer frente esto, instaurando instrumentos legales para
eliminar diferentes tipos de corrupción. México forma parte de la Convención
Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos,
la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en
transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico y la Convención de las Naciones Unidas contra la
corrupción, todas éstas indican sobre la obligación que tienen los estados que
forman parte para disponer en sus legislaciones la prevención de la corrupción.

Los servidores públicos expresan que la legislación sobre las contrataciones

públicas no ha resultado efectiva, siendo ineficientes para impedir comportamientos
de corrupción en las contrataciones públicas, esto porque no han sido previstas las
sanciones administrativas en el ordenamiento jurídico mexicano respecto a los
comportamientos de corrupción en las contrataciones públicas.

77
De tal modo se consideró improrrogable la emisión de tener una Ley Federal
Anticorrupción en Contrataciones Públicas, así se tendría una normativa que permita
lidiar contra la corrupción y se establezca un nuevo mecanismo para hacer posible
que la legalidad impere en las relaciones de la sociedad.

El objetivo de la Ley Federal Anticorrupción de Contrataciones Públicas tiene como

finalidad ordenar la responsabilidad e imponer las sanciones a las respectivas
personas físicas y morales, extranjeras y nacionales que incurran en conductas
irregulares previstas en la LFACP.

Entonces con el fin de que el concepto de Contratación Pública no sea limitado, se

esboza una amplia definición que permitirá enmarcar toda práctica de corrupción
que ponga en peligro los recursos del gobierno federal.

La autoridad competente que aplicará la Ley es la Secretaría de la Función Pública,

quien dicta las disposiciones administrativas que son necesarias para que se
cumplan debidamente lo normado y se pueda interpretar correctamente las
disposiciones administrativas en el área de la Administración pública Federal.

También será su función aplicar sanciones administrativas cuando se encuentre

conductas irregulares. Para ello existe un procedimiento de investigación que
permite a las autoridades tener potestades imprescindibles para perseguir y
sancionar eficazmente todo comportamiento ilegal.

Dentro de esta ley se ha previsto multas e inhabilitaciones para licitadores que

incurran en corrupción e irregularidades en las contrataciones públicas, pues se
busca que cuando se realicen este tipo de contrataciones no se encuentre
corrupción de ningún tipo.

La Ley federal anticorrupción en contrataciones públicas fue aprobada por la

situación de corrupción en México sobre esta materia, así que cuando no se acate
lo normado, son aplicables las sanciones que se prevé en la LFACP.

78
Entonces aquellos hechos de corrupción e infracciones administrativas que se den
con motivo haber intervenido en contrataciones públicas, esta ley instituye
sanciones y responsabilidades que se deben exigir a personas físicas y morales que
tienen tanto nacionalidad extranjera como mexicana.

La ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas (LFACP) fue publicada en

el DOF el 11 de junio de 2012 y fue inspirada en tres convenciones internacionales
de anticorrupción de las Naciones Unidas de la Organización de Estados
Americanos y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico,
todo esto avalado por el gobierno mexicano.

El objeto de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas radica en

disponer procedimientos a las autoridades competentes para que apliquen con
responsabilidad las sanciones a personas físicas y morales; como ya se ha
mencionado antes, estas sanciones serán impuestas en contrataciones públicas
federales deben estar sujetas a la independencia de su nacionalidad y sanciones en
conductas de los nacionales por transacciones comerciales internacionales.

Entonces se colige que será considerado contrataciones públicas federales por la

LFACP aquellos procedimientos de contratación cuyos actos sean previos y
provengan de la celebración, ejecución y el cumplimiento de los contratos en
asuntos de adquisiciones, servicios, arrendamientos, entre otros que se relacionen.

Los ordenamientos legales en el ámbito de contrataciones públicas y con autonomía

de régimen especial de contratación o del esquema que deba utilizarse para que se
lleve a cabo su realización, y se debe incluir procedimientos relativos a las
convocatorias, para establecer los permisos y concesiones de índole federal o su
aplazamiento, así como otros trámites que se relacionen, los cuales son llevados a
cabo por organismos públicos de un estado extranjero o solo participe un servidor
público extranjero ya sea de forma indirecta o directa.

79
Acerca de las conductas colusorias, existe una serie de supuestos donde se indican
qué conductas son sancionables en las contrataciones públicas federales, las cuales
son realizadas por privados en los siguientes supuestos:

Que prometan, ofrezcan u otorguen dinero a un tercero o éste sea un servidor

público, con el objetivo de alcanzar una ventaja, con independencia de que se haya
aceptado el dinero o algún obsequio.

También son sancionables cuando la promesa de dinero u obsequio se realice a un

tercero que sea partícipe de la planeación, elaboración de la convocatoria de la
licitación pública o algún acto que se relacione con el procedimiento de contratación
pública federal.

Cuando se ejecute con una o más personas, acciones que involucren o tengan como
finalidad tener un beneficio indebido en las contrataciones públicas. Así mismo es
de sanción las omisiones y actos cuando se participa en las contrataciones públicas
siendo impedidas como dispone la ley administrativa.

Cuando se realicen acciones que evadan los requisitos establecidos en las

contrataciones públicas. Así mismo cuando se intervenga personalmente, pero
presentando un interés a terceros que se hallen impedidos para participar en las
contrataciones públicas con el objetivo de que obtengan parcial o total los beneficios
que se derivan de la contratación.

También obligar sin autorización alguna a un servidor público a realizar suscripción,

otorgamiento, destrucción o entregar algún bien o documento con la finalidad de
obtener una ventaja propia o en beneficio de un tercero. Además, que se promueva
o se haga uso de influencia económica o política sobre el servidor público y se
presente información fraudulenta o altere documento.

Respecto al procedimiento de investigación, ésta sucede antes de iniciarse el

procedimiento administrativo sancionador y se puede iniciar de oficio o por
presentarse una denuncia mediante la plataforma de CompraNet o ser manifestada

80
por las instituciones públicas contratantes, quienes deben remitir a la Secretaría de
Función Pública (SFP) u el Órgano Interno de Control (OIC), todo bajo la exigencia
de decir la verdad.

La ley federal de anticorrupción en contrataciones públicas admite la facultad de

recibir aquellas denuncias anónimas mediante los medios instaurados para lograr
su efecto, asimismo existe la posibilidad de recibir denuncias internacionales que
son formuladas por un estado extranjero u organismos públicos internacionales y se
debe indicar con exactitud las hipotéticas infracciones sin perjuicio de la vía de la
denuncia ciudadana.

De tal manera, se menciona que tienen la obligación de denunciar los servidores

públicos de forma escrita las acciones u omisiones si tuvieran conocimiento durante
el ejercicio de sus funciones de alguna ilicitud que debería ser sancionable; si no
cumplieran con su debida función estarían incurriendo en responsabilidad.

De acuerdo con lo señalado, las autoridades tienen la potestad de amparar la

identidad de las personas que denuncian, así como aquellas personas que deciden
acogerse al beneficio de obtener una reducción de sanciones de la ley. Las personas
que se encuentren en investigación tienen la obligación de responder acerca de los
requerimientos fundados y debidamente motivados que son formulados por las
autoridades calificadas.

En las Disposiciones de prevención y combate a la corrupción en las contrataciones

públicas que están contenidas en los ordenamientos secundarios del Decreto de 18
de Julio del 2016, se indica que la administración de recursos y la intervención del
procedimiento de contrataciones públicas se relacionan con hipótesis establecidas
en la Ley General de Responsabilidades Administrativas que entró en vigor el 19 de
julio del año 2019.

La Omisión se considera una causal de responsabilidad no grave y trata de que el

servidor público debe verificar antes de que se celebre el contrato de adquisiciones
de bienes o servicios que el privado deje su manifestación de que no tiene cargo

81
alguno en el servicio público o que a pesar de desempeñarlo no se suscita conflicto
de intereses. Estas manifestaciones se constituyen por escrito y deben presentarse
previo a la celebración hacia el Órgano interno de control.

Las Sanciones administrativas para las personas físicas será de una multa que
equivale de mil a cincuenta mil veces el salario mínimo diario general vigente en el
Distrito Federal.

Cuando se trate de concesiones, trámites, permisos o autorizaciones con

contrataciones públicas federales o transacciones comerciales internacionales, la
multa máxima que se impondrá será incrementar lo mencionado en el párrafo
anterior asta en un cincuenta por ciento, cuando haya elementos objetivos para
establecer por parte de la autoridad competente que el beneficio que fue obtenido
por el sujeto infractor es superior a la multa máxima.

La LFACP en su normativa se ha encontrado que se señala algunos elementos a

tomarse en cuenta para imponer sanciones administrativas, dentro de ellas está que
se debe verificar la gravedad de la infracción en que se incurrió.

También se debe verificar las situaciones económicas del infractor; respecto a esto
se considerará información de los contratos que el infractor celebró y que estos
hayan sido registrados en CompraNet, no obstante, si no se cuenta con dicha
información, se considerará el monto previsto en el contrato, concesión, permiso o
transacción comercial que dé inicio al procedimiento administrativo sancionador del
cual se trate.

Un tercer elemento es que se debe revisar los antecedentes del infractor, incluso su
conducta previa en las contrataciones públicas de carácter federal o en
transacciones comerciales internacionales.

Por lo tanto y en relación con lo anterior se debe revisar el grado de participación

que ha tenido el infractor; qué medios han utilizado para su ejecución; por
consiguiente, se revisa si el infractor tiene reincidencia en la comisión de las

82
infracciones previstas en la LFACP. Por último, el monto del lucro, beneficio,
perjuicio o daño que es derivado de la infracción, si éstos lo hubieran causado.

Sobre lo señalado, la LFACP también habla sobre la reducción de sanciones, donde

la persona que haya cometido infracción sancionada por esta Ley puede admitir su
responsabilidad con la finalidad de acogerse al beneficio de ser reducida su sanción
y esto será entre el cincuenta por ciento y el setenta por ciento de total de la sanción
o sanciones.

Asimismo debe cumplir con otros requisitos, que la Ley Federal Anticorrupción de
Contrataciones públicas ha indicado expresamente en los incisos de su Artículo 31°,
de los cuales es factible mencionar que en primer lugar no se le haya notificado a
ninguno de los presuntos infractores el inicio del procedimiento administrativo
sancionador; que la persona que pretende acogerse a este beneficio, sea entre los
sujetos involucrados en la infracción, la primera en aportar los elementos de
convicción suficientes y que a juicio de las autoridades competentes permitan
comprobar la existencia de la infracción; que la persona que pretende acogerse al
beneficio coopere en forma plena y continua con la autoridad competente que lleve
a cabo la investigación y, en su caso, con la que substancie el procedimiento
administrativo sancionador conducente.

También la persona interesada suspenda de inmediato su participación en la

infracción. Las personas que soliciten este beneficio serán sujetas del procedimiento
administrativo sancionador a que se refiere esta Ley, en el cual se constatará el
cumplimiento de los requisitos a que hace referencia este artículo, así como la
veracidad y validez de la confesión realizada y se resolverá sobre la procedencia de
dicho beneficio.

Se puede observar que la Ley Federal Anticorrupción de Contrataciones Públicas

se aprueba por la corrupción existente que obstaculizaban el desarrollo económico
en México, generando diferencias en la sociedad y debilita la credibilidad y
legitimidad de las instituciones, es así como se da origen a este ordenamiento para

83
que se pueda prever y sancionar malas prácticas por parte de los servidores públicos
y privados en las contrataciones públicas.

El combate contra la corrupción busca el bienestar social, el desarrollo económico,

tener buenos costos de transacción. La corrupción ha causado asimetrías sociales
y la desconfianza en las instituciones. Actualmente, México destina el 70% de su
presupuesto nacional a la contratación, por ende, cuando se incurre en actos
colusorios o manipulación de licitaciones, produce pérdidas económicas tanto el
proceso inicial como final de la contratación pública. Tanto los ciudadanos, como el
sector público y privado se ven afectados.

En especial el sector privado es perjudicado, cuando las empresas realizan

conductas colusorias, se encuentran en competencias ilegales que
consecuentemente traen deficiencias en el funcionamiento de mercado.

La Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas debe cumplirse por todos

aquellos que tienen obligaciones para con el gobierno federal. Es por eso que se
han hecho recomendaciones para que el gobierno de México pueda beneficiarse
con la incorporación de estrategias de registro y apertura de “big data”, en especial
para el área de compras públicas.

Como se ha mencionado anteriormente, el realizar actos de corrupción en las

contrataciones públicas es diferente a otras funciones gubernamentales porque en
las compras públicas se cuenta con la participación de distintos actores y su amplia
discreción al momento de tomar decisiones, es vulnerable a cometer colusiones.

Es así como La OCDE señala que el uso de esos datos fortalece la anticorrupción
desde la perspectiva de transparencia, desempeño del gobierno, la competencia
nacional, y las responsabilidades sociales.

Concluyendo, esta ley beneficia al país en general, porque al realizarse

efectivamente los procedimientos de contratación desde un inicio de forma
competitiva y transparente permite que el gobierno gaste de forma eficiente y

84
maximice las utilidades de los recursos públicos. Además, la transparencia en el
proceso de contratación permitiría que las empresas no se vean afectadas o
desfavorecidas por la corrupción, ya que el daño atribuido por esta en contrataciones
públicas se podría disminuir a un grado significativo.

Esto porque a veces puede llegar hasta el cincuenta por ciento del monto del
contrato en los casos más críticos y esto ocasiona que los ciudadanos cuenten con
menos acceso de bienes y servicios de gran necesidad para su vida cotidiana. Por
último, la ley facilitaría una sanción administrativa y penal para los que cometen
estas faltas y con ello se lograría disuadir de cometer esos accionares en el futuro.

Finalmente, las empresas podrán ofrecer sus productos en un entorno de igualdad

de oportunidades y fomentar la competencia con completa libertad
para su desarrollo.

85
86
 VIII. Comparativa entre la Contratación Pública de Perú y México

8.1. Contratación Pública Mexicana: Ámbitos generales

En México, todas las Contrataciones en las que interviene el Estado serán sujetas a
procedimientos de licitación, pues lo definen como un procedimiento, por el cual el
poder adjudicador selecciona la oferta económica más ventajosa, sin negociación,
sobre la base de criterios objetivos previamente llevados al conocimiento de los
candidatos” (artículo 33, Code des marchés publics - Francia). Es decir, que se va a
elegir una oferta acorde a lo que se busca, sin embargo, a diferencia del Estado
Peruano estas son seleccionadas por el poder adjudicador, el cual es una entidad
que tiene potestad para conferir contratos al sector público con el único fin de
satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

Todo ello, con el objetivo de asegurar el interés estatal, cabe resaltar que cuando la
licitación no sea proporcional, el reglamento legal va a establecer las bases,
procedimientos y/o requisitos para asegurar de una manera más efectiva las
condiciones de la contratación pública.

Por otra parte, la Ley que regula la contratación en México es la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público, ambas jurisprudencias datan del año
2000. Tomando como referencia a Fernández (2001) expresa que: “la práctica de
adjudicaciones y celebración de contratos en el sector público en México se ha
convertido en un hábito que predica la corrupción” (p. 476).

Esto se debía a la falta de justicia que se tenía en aquellos tiempos. Como

consecuencia en el año de 2015 se incorpora el artículo 113° a su marco legal
constitucional, denominado: “El Sistema Nacional de Anticorrupción”, que es la
instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órganos
gubernamentales competentes para la prevención, detección y sanción de
responsabilidades administrativas y relacionadas con los hechos de corrupción, así
como la fiscalización y el control de recursos públicos.

87
El instrumento que regula la Contratación Pública se encuentra vigente con su última
modificatoria del año 2016, con el artículo 134°, específicamente en el tercer párrafo
de la Constitución Mexicana, la cual hace referencia a los recursos económicos del
cual dispone la Federación, que hemos explicado en párrafos anteriores.

Asimismo, en el presente artículo se establecen principios de las adquisiciones,

arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, servicios y obras, en favor
de los estados gubernamentales.

De este modo, los principios tienen un papel importante en el proceso de la

contratación, debido a que las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras
públicas del gobierno, constan de cinco principales etapas, que son: a) Planeación,
b) Procedimiento de contratación, c) Procedimientos concluidos, d) Contratos, e)
Ejecución; para garantizar un efectivo cumplimiento de objetivos en el programa
presupuestario.

Por otra parte, México cuenta con un sistema electrónico de información

gubernamental sobre lo comentado en el párrafo anterior, uno de los puntos más
importante que tiene es el de las convocatorias a la licitación y las modificaciones
que esta pueda tener; este sistema es de consulta gratuita y es un medio por el cual
se pueden efectuar procedimientos de contratación.

88
Que se encontrará a cargo de la Secretaría de la Función Pública a través de la
unidad administrativa, la cual será aducida por su reglamento con el fin de establecer
los controles necesarios para garantizar que los datos registrados en el sistema no
sean alterados y que se preserve la información registrada.

Para evitar incurrir en situación de corrupción, como en nuestro país con el famoso
caso “El club del tarot”, que inclusive está inmerso el Presidente de la República
Pedro Castillo Terrones, trata sobre la manipulación de licitaciones estatales en la
OSCE, -ente supervisor sobre las contrataciones, constaba en brindar información
confidencial a las empresas desde el seace, para ganar el concurso de licitación
pública, esto lo hacían horas antes de concluir el concurso público y ganaban porque
su propuesta era de menor precio debido a que ya sabían la propuesta de sus
competidores; todo esto por un costo de hasta 30,000 dólares.

Sin embargo, la OSCE frente esta situación, en primera instancia anunció que
iniciaría un proceso de investigación interno con el fin de que puedan dar fe de lo
mencionado, por lo que la fiscalía intervino las oficinas de la OSCE, ya que el
presunto informante hacia las empresas era un trabajador de la institución.

Es por ello por lo que el marco legal de México, existen tres caracteres permitidos
por la legislación 1:

Sin embargo, en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector

Público, en su artículo 28° señala que, sólo podrán efectuarse licitaciones
nacionales e internacionales.

Con respecto a las licitaciones nacionales solo permiten personas de nacionalidad

mexicana y los bienes a que se refieran sean producidos en tierras mexicanas
contando por lo menos con un 50 % de contenido nacional, mientras que en las
licitaciones internacionales pueden participar personas mexicanas o extranjeras y
los bienes a adquirir sean de origen nacional o extranjero.

89
8.2. Contratación Pública Peruana: Ámbitos generales

El Sistema de Contratación Pública en nuestro país proviene desde el gobierno de

Manuel Prado con el Reglamento general de licitaciones de obras públicas en el año
de 1958, ya que fue con este reglamento que se iniciaron las regulaciones del
Estado Peruano.

Se debe tener en cuenta que el Estado va a ser el principal consumidor de bienes,

servicios y obras, debido a que los agentes económicos van a ofertar una variedad
de productos para la satisfacción de los administrados; teniendo en cuenta que la
contratación consta de tres pilares fundamentales e importantes los cuales son: 1)
La provisión idónea, 2) El uso eficiente de recursos y 3) Una debida transparencia
en el proceso.

Con respecto al tercer punto de los pilares de la contratación pública, la

transparencia, hace referencia a la Ley N.º 30255 – Ley de Contrataciones con el
Estado, pues debido a la normativa se va a tener una participación adecuada de
todos los involucrados en los diversos procesos de selección y contratación pública,
como también se debe tener libertad de acceso a la información de los
procedimientos de selección que se han realizado, con ello obteniendo una
transparencia eficaz de los participantes.

Asimismo, en el Marco Constitucional de las Contrataciones Públicas, mediante el

artículo 76° de la Constitución Política del Perú, establece que: “Las obras y la
adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan
obligatoriamente por contratación y licitación pública, así como también la
adquisición o la enajenación de bienes [...]”.

En resumen, toda obra que se vaya a realizar en nuestro país con los fondos del
estado va a tener que ser mediante una contratación y licitación pública, es decir,
mediante concurso público y el presupuesto que se les otorgará será conforme a
Ley, que en este caso sería, la “Ley N.º 31365, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2022”.

90
Siguiendo esta misma línea sobre la normativa de la Contratación Pública, cabe
resaltar que ha tenido una gran evolución desde el año de 1971 con la “Ley del
Presupuesto Bienal del Sector Público” hasta el año 2021 con el D.S. 162-2021-EF,
el cual modifica el reglamento de la Ley N.º 30255 – Ley de Contrataciones con el
Estado.

El objetivo de la Ley N.º 30255, es maximizar el valor del contribuyente en las

contrataciones que realicen las entidades del estado, el uso eficiente y transparente
de los recursos públicos, así como también permitir que las entidades contraten en
forma oportuna, de calidad requerida y a un precio razonable, por lo cual se cuenta
con catorce principios que son: Moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, libre concurrencia, promoción de desarrollo humano,
razonabilidad, publicidad, equidad, entre otros; que servirán como lineamientos para
un eficaz manejo de las contrataciones.

En virtud de ello, se tiene un órgano encargado de las contrataciones, que es la

OSCE- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, el cual es un
organismo público especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), tiene por finalidad supervisar las contrataciones que realizan las diversas
entidades públicas, velando por el cumplimiento y publicidad de la normatividad que
a su vez goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y
financiera.

Además, contamos con el Plan Anual de Contrataciones (PAC), es un documento

de gestión que contiene las contrataciones previstas para un corto plazo, conocido
como el año fiscal, el cual tiene por finalidad programar, difundir y evaluar los
objetivos previstos en el Plan Operativo Institucional.

Además, el “PAC” busca obtener el cumplimiento de las metas y objetivos previstos

en el PIA, POI y PEI; documentos que se presentan en un orden especial el cual es:
1) POI (plan operativo institucional), 2) PEI (plan estratégico institucional), 3) PAC
(plan anual de contrataciones) y 4) PIA (presupuesto institucional de apertura).

91
Por lo tanto, la ejecución del Plan Anual de Contrataciones es de responsabilidad
del Titular de la entidad pública o del funcionario encargado de la aprobación o
modificación del PAC. Debemos identificar los procedimientos de selección que con
de dos formas: a) ordinarios y b) especiales.

Para concluir, se debe tener en cuenta que en la actualidad “La Contratación

Pública”, es conocida como instrumento principal con el que cuenta el Estado

92
Peruano para conseguir sus objetivos, los cuales son mantener una gestión
eficiente, un adecuado desarrollo económico y desarrollo social del país.

Por otra parte, el día siete de octubre del presente año se modifica el Reglamento
de la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N.º 344-2018-EF, estableciendo así el D.S. 234-2022-EF, para el
perfeccionamiento continuo de las normas del Sistema Nacional de Abastecimiento,
es necesario su modificatoria para poder establecer disposiciones que faciliten la
ejecución del gasto público, culminar las obras en el tiempo establecido y simplificar
la toma de decisiones de los administradores.

Se modificaron alrededor de veintiséis artículos del reglamento de la Ley N.º 30225,

así como la definición de “Obra”, establecida en el Anexo N.º 1 del reglamento. A
continuación, se mencionan los puntos que se consideran de mayor relevancia en
esta modificatoria:

En primer lugar, se encontrarán sujetas al cumplimiento de una condición específica

para la contratación del suministro de bienes, prestación de servicios y/o la ejecución
de obras, que deba ser financiada con fondos públicos: la realización de
procedimientos de selección.

En segundo lugar, los denominados supuestos de exoneración de los procesos de

selección, han pasado a ser contrataciones directas por la norma.

Y, en tercer lugar, se ha modificado la categorización de los procedimientos de

selección, esta dependerá del objeto que se va a contratar y reconocer lo pertinente
del art. 21° de la modificatoria.

93
 IX. Diferencia entre ambas legislaciones en la materia de Contratación
Pública

CONTRATACIÓN PÚBLICA PERUANA CONTRATACIÓN PÚBLICA MEXICANA

- Tiene por finalidad asegurar el interés

- Tiene por finalidad maximizar el valor de
estatal y mejorar las condiciones de
sus recursos públicos y promover la
precio, calidad, financiamiento y
actuación bajo el enfoque de gestión
oportunidad.
que se tiene.
- En el gobierno mexicano, trabajan en
base a seis principios, que consideran
- Se fundamenta en base a diez ser de parte fundamental para una
principios, para que resulte aplicable el adecuada contratación.
proceso de contratación.

- Establece que todas las contrataciones

- Contiene una evolución normativa que se deberán sujetar a procedimientos de
data del año de 1971 hasta su última licitación.
modificatoria en el presente año.

- Se llevó a cabo una práctica formal de la

- El proceso de contratación en nuestro contratación pública en México recién en
país es más riguroso, pues consta de el año 2000 con la Ley de Obras
ocho etapas, regulado en el art. 79° del Públicas.
D.S. N.°324-2022-EF.

- El proceso de contratación en México,

- En organismo supervisor de las conta de cinco etapas para que las
Contrataciones es la OSCE, que se dependencias gubernamentales
encarga de tener un efectivo contraten a proveedores para el
cumplimiento de la norma. cumplimiento de sus objetivos.

- El plazo para presentar las ofertas no - México tiene el COMPRAMEX, que es

puede ser menor de veintidós días un sistema electrónico de contratación

94
hábiles, computados a partir del día pública, cumpliendo con lo establecido
siguiente de la convocatoria. en el art. 129° de la Constitución.

- El organismo supervisor de las

Contrataciones sería el SECOGEM,
institución de control interno y auditoria
de gobierno, que se encarga de aplicar
las sanciones administrativas en caso se
requiera.

- La garantía de cumplimiento se presenta

en un plazo de diez días naturales,
posteriores a la firma del contrato.

95
 X. Recomendaciones para la Contratación Pública

La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), nos brinda

recomendaciones prácticas para incorporar principios de competencia y libre
concurrencia en los procedimientos de contratación pública. Estas recomendaciones
están dirigidas a entidades públicas que realizan contrataciones e identifican los
aspectos que en materia de competencia y libre concurrencia deberían considerarse
en cada una de las etapas de un procedimiento de contratación:

La primera etapa es la planeación, aquí la COFECE nos señala que, la planeación

viene a ser el primer paso en todo proceso de contratación y tiene como objetivo
principal identificar los bienes, servicios u obras requeridos para satisfacer las
necesidades de los convocantes.

Esto le permite poder recabar información sobre las condiciones de mercado. Ya

que, de existir una buena planeación, va a ser más eficiente el uso de los recursos
públicos. En materia de competencia, la COFECE nos da una serie de aspectos a
seguir:

96
En el primer aspecto, que es la identificación de los bienes o servicios que satisfacen
las necesidades públicas, se señala que va ser de gran importancia poder identificar
los bienes o servicios que permitan satisfacer las necesidades públicas, en el que
se debe obviar los requisitos y características innecesarias de las marcas, sino que
más bien nos dice que debemos utilizar especificaciones con requisitos técnicos
mínimos y buscar el desempeño funcional en el que se deban cumplir los bienes y
servicios, con la finalidad de incrementar y fomentar la concurrencia de los
convocantes.

En las investigaciones de mercado que se dan en las contrataciones públicas, se

señala que estas vienen a ser una herramienta estratégica dentro de los
procedimientos de contratación; en el que los convocantes, al ver que estas serían
más sólidas y confiables, contarán con más información sobre la estructura del
mercado que va a permitir una mejor toma de decisiones. En el cual nos indican una
metodología a seguir que todas las entidades deben tomar en cuenta, las cuales
son:

Primero, tener en cuenta el objetivo de la investigación, lo cual consiste en conocer

las características de la oferta y la demanda, para lo cual deben identificarse las
características de los bienes o servicios, si estos son sustitutos, los proveedores y
los precios.

Segundo, tener en cuenta el calendario de trabajo, en el cual se tiene la finalidad de

cumplir con los objetivos de la investigación de mercado en un tiempo determinado.

Tercero, tener en cuenta las fuentes de información, el cual vendría a ser el insumo
principal para la elaboración de las investigaciones de mercado, ya que las fuentes
que se consulten deben ser confiables y pertinentes.

Cuarto, analizar e interpretar los resultados, en el que se va a realizar el análisis y

la interpretación utilizando parámetros que permitan la comparación objetiva entre
bienes o servicios similares. En el cual los puntos más importantes a analizar van a
ser los plazos, las monedas, las formas de pago y las presentaciones.

97
Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a la planeación, son que las
entidades deben desarrollar una buena metodología para la elaboración de sus
investigaciones, en las que se debe tener un objetivo, un calendario de trabajo,
fuentes de información y analizar los resultados.

En el segundo aspecto, que es la agregación de demanda, se señala que en la etapa

de planeación debe identificarse la cantidad y tipo de los bienes y servicios que se
requieren en un periodo determinado, es decir que, se debe tener en cuenta si las
compras serán recurrentes o de una sola ocasión, si se trata de bienes o servicios
estandarizados, así como las cantidades, volúmenes o unidades necesarias en cada
caso.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a la agregación de la demanda,

son que se debe consultar las necesidades de compra comunes, en las cuales se
va a ir identificando los plazos y cantidades, con el objeto de implementar esquemas
de agregación de demanda, siempre y cuando no afecte la concurrencia.

En el tercer aspecto, que es la información para proveedores, se señala que es

fundamental la disponibilidad de información sobre las necesidades de contratación
de las convocantes, ya que ello fomenta un mayor nivel de concurrencia, y se
recomienda publicar de forma previa a la realización de los procesos de contratación
los requerimientos de las convocantes. Además, es importante no publicar
información que pueda facilitar acuerdos colusorios entre competidores, como los
precios de referencia o los presupuestos disponibles detallados.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a la información para

proveedores, son que estas se deben publicar periódicamente los requerimientos
de contratación de las a corto, mediano y largo plazo, cuidando no revelar
información que pueda facilitar acuerdos colusorios y antes de la publicación de la
convocatoria definitiva, publicar las pre-bases y respectivos anexos de los
procedimientos de contratación su página.

98
En el cuarto aspecto, que es la determinación del procedimiento de contratación, se
señala que la elección del procedimiento es una de las decisiones que más impacto
tendrá en el resultado de la contratación, el cual debe ser pertinente y apropiado
para los bienes o servicios y debe permitir al mercado proveerles a un precio
razonable.

En este procedimiento se ve a la LEY DE ADQUISICIONES y la LEY DE OBRAS

los cuales nos dan tres procedimientos de contratación, las cuales son: La licitación
pública. la invitación a tres personas, y la adjudicación directa.

Además, se señala que, deberá utilizarse la licitación pública, así como el marco
jurídico aplicable al otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones.
También, cabe señalar que, en la elección del procedimiento de contratación, la
investigación de mercado es relevante, debido a que indica las condiciones de
mercado, y los posibles oferentes.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a la determinación del

procedimiento de contratación, son que se debe privilegiar a la licitación pública, y
en los casos que se utilicen procedimientos distintos de contratación, estos deben
estar debidamente justificados.

La segunda etapa es el diseño, en este punto, el diseño comprende la etapa de

elaboración de las reglas aplicables a cada procedimiento, las cuales se establecen
regularmente en la convocatoria y bases del concurso.

Los puntos más importantes son: Establecer reglas claras, para ofrecer igualdad
para todos los participantes, garantizar suficiente presión competitiva, también el
implementar medidas que prevengan la celebración de posibles acuerdos colusorios
y, por último, elegir el mecanismo de evaluación y adjudicación más adecuado.

A experiencia de esta Comisión, el diseño de los concursos define, en gran medida,

el nivel de competencia y concurrencia de este. Los aspectos por considerar en
materia de competencia son:

99
Primero, los requisitos de participación en los concursos, los cuales son establecidos
con la finalidad de comprobar que todos los interesados cuenten con la experiencia
y la capacidad técnica, financiera y de ejecución para cumplir con los contratos.

En el que, las reglas y requisitos deben ser razonables, cuantificables y necesarios

para cumplir con el objeto del contrato, y estos no deben ser discriminatorios. Por
ello, se debe considerar el origen de los participantes, el objeto social, los objetivos
de política pública y la repartición de contratos.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son establecer en

la convocatoria y las bases de los procedimientos de contratación los requisitos y
las reglas de participación que sean estrictamente necesarios para cumplir con su
objeto, que estén debidamente justificados, procurar que los requisitos o reglas de
participación no se dirijan a perseguir objetivos de política pública distintos a obtener
las mejores condiciones para el Estado y evitar exigir requisitos desproporcionados.

Segundo, la difusión, información y plazos, en este paso se señala que, a través de

la página de COMPRANET y página de Internet de la convocante, se publicaran las
convocatorias y bases de los concursos para que así los participantes tengan la
posibilidad de tomar decisiones con respecto a su participación.

Además, deben darse plazos razonables para que tengan tiempo para su
participación y para que puedan elaborar propuestas, en el que no debe favorecer o
dar ventajas a nadie. Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este
punto son, que se debe difundir con suficiente tiempo la convocatoria y las bases de
los concursos, en el cual se debe contemplar información necesaria de las
propuestas, y otorgar información del concurso de manera gratuita, como también
que sus plazos sean razonables para los que participen.

Tercero, la participación en grupo, en este paso, vemos que la Ley De Adquisiciones

Y La Ley De Obras, dan la posibilidad de que las empresas participen en conjunto.

100
Cuarto, los espacios de comunicación entre competidores, el cual consiste en que,
en el proceso de licitación los que participen de manera conjunta tengan incentivos
para manipular su resultado, se den acuerdos entre competidores en el que buscan
elevar o disminuir los precios de los bienes, servicios u obras a contratar.

En este sentido, con el objeto de evitar que estos contactos puedan dar pie a
acuerdos colusorios. A continuación, se señalan algunos aspectos que deben
considerarse, los cuales son la modalidad del procedimiento, juntas de aclaraciones
y control de funcionarios.

Quinto, la revelación de información, aquí vemos que la publicación de información

genera confianza y favorece una mayor participación de oferentes. Sin embargo,
existe cierta información que, de divulgarse a los interesados en determinados
momentos, podría reducir la rivalidad competitiva entre los participantes o facilitar
acuerdos colusorios; por lo que esta información debe servir únicamente como
insumo interno para las convocantes. Los aspectos que deben considerarse son:
Los precios de referencia, los participantes y las investigaciones de mercado.

Sexto, los mecanismos de evaluación, en este paso el mecanismo elegido debe

darse en función de las condiciones de mercado y las características del bien,
servicio u obra a tratar, en el que los criterios y metodologías que se utilicen como
parte del mecanismo de evaluación deben ser claros, objetivos, verificables y estar
vinculados con el objeto del contrato.

Aquí se evalúa tres puntos: Los puntos o porcentajes, en este mecanismo, la

convocante va a definir distintos rubros para evaluar tanto la propuesta técnica como
la económica; las ofertas anormalmente bajas, en este mecanismo se aplica la Ley
de Adquisiciones, la cual permite que las dependencias y entidades puedan
desechar las propuestas cuando estas se encuentren por debajo del precio
conveniente

101
Y finalmente; las causales de desechamiento, aquí y establece que los requisitos de
la convocatoria y las bases de los concursos deben ser justificados y no deben ser
discriminatorios.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son que los criterios
y metodologías deben ser claras, objetivas, y deben vincularse con el objeto del
contrato, también se debe privilegiar el método de evaluación, los criterios
respectivos deben satisfacer los requerimientos de la convocante, deben evitarse
rubros que otorguen puntaje de manera artificial y las causales para desechar las
propuestas deben ser el incumplimiento de los requisitos que se dieron en las bases.

Séptimo, en la modificación de contratos, aquí encontramos la Ley de obras y la ley

de adquisiciones autorizan las modificaciones a los contratos en el que se puede
ajustar los montos, cantidades o plazos establecidos, en el que se prevén
situaciones de caso fortuito.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son, que se debe
evitar la modificación de los contratos y que se debe evitar extender la vigencia de
contrato.

La tercera etapa es el concurso, en esta etapa, se debe asegurar que las empresas
participen de manera igualitaria, en el que deben prevenir acuerdos colusorios que
manipulen los resultados de una licitación, todo ello para evitar la corrupción,
desigualdades entre los participantes. Los aspectos para considerar en materia de
competencia son:

Primero, la identificación de mercados propensos a acuerdos colusorios, en este

paso, los convocantes deben contar con elementos para identificar este tipo de
mercados colusorios a fin de prestar mayor atención al comportamiento de los
participantes y servidores públicos durante el desarrollo de los procedimientos.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son, que se debe
acudir a la COFECE ante cualquier sospecha de actos colusorios, establecer causal

102
de descalificación de propuestas en casos de colusión, a parte de las sanciones que
conlleven, que, en caso de flagrancias de comportamiento, puedan reservarse el
derecho de suscribir o no el contrato respectivo, y finalmente, incorporar en la
convocatoria y bases una previsión sobre la ilegalidad de los acuerdos colusorios y
las consecuencias que podría tener la celebración de los mismos.

La cuarta etapa son las recomendaciones transversales, este punto, la COFESE no

señala que existen diversos temas que pueden influir de manera transversal e
importante en las condiciones de competencia y libre concurrencia de los
procedimientos de contratación, los cuales requieren la atención y un esfuerzo
continuo por parte de las convocantes.

Entre estos se encuentran las labores de inteligencia de mercados, la construcción

y mantenimiento de bases de datos, la colaboración institucional, la capacitación en
materia de competencia económica para los servidores públicos. Los aspectos para
considerar en materia de competencia son:

Primero, la inteligencia de mercados, aquí se señala que la inteligencia de mercados

tiene dos tareas principales: La primera, son las necesidades de contratación al
interior de las convocantes y, la segunda son, las condiciones de mercado frente a
dichas necesidades.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son, que se debe
considerar la creación de unidades de inteligencia de mercados, en el que las
convocantes ameriten la importancia de las contrataciones, los montos, etc.

Segundo, las bases de datos, en este punto, la información disponible sobre los
procedimientos de contratación es importantes para las contrataciones futuras, en
el que se va a evaluar la formación de proveedores, ver las labores de seguimiento,
en caso de que se presenten casos de colusión, para así poder evitar la corrupción.

103
Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son, que se
conforme las bases de datos con la información sobre el desarrollo de las distintas
etapas de los procedimientos de contratación que realicen diversas convocantes.

Tercero, las capacitaciones de servidores públicos, en este paso se señala que se

debe realizar capacitaciones a los servidores públicos en temas de competencia y
libre concurrencia, que se enfoquen en contratación pública, para así poder lograr
la implementación de los principios en la materia.

Ya que, esta capacitación a parte de prepararlos para detectar riesgos de colusión,

los guía en la inclusión de elementos competitivos en las contrataciones y es así
como la capacitación podría promover la conformación de cuadros técnicos que
desarrollen adecuadamente las tareas relacionadas con las contrataciones.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son, que se debe
capacitar al personal involucrado en los procedimientos de contratación, el cual se
dará con el apoyo de la COFECE, esto se dará temas que sean relevantes, como
son la competencia económica y la libre concurrencia.

Cuarto, la colaboración de la Cofece, en este punto la COFECE nos señala que, las
contrataciones públicas involucran una serie de objetivos de política pública distintos
entre sí, como integridad, transparencia, competencia y eficiencia, y nos dice que
estos deben ser adoptados en conjunto para que el Estado obtenga cada vez
mejores condiciones de contratación.

Las recomendaciones de la COFESE, con respecto a este punto son, crear espacios
de comunicación con la COFECE para así obtener asesoría con respecto a la
incorporación de principios de competencia y libre concurrencia en los
procedimientos de contratación pública y así poder combatir actos de colusión y
finalmente, someter a consideración de la COFECE, todos los proyectos de
contratación pública a fin de que este organismo nos de la incorporación de medidas
protectoras y promotoras de la competencia.

104
Mi opinión acerca de las recomendaciones para promover la competencia y la libre
concurrencia en la Contratación Pública que da la COFECE, es que estas
recomendaciones son muy importantes y considero que deberían ser aplicadas por
todas las entidades públicas.

Estas recomendaciones son muy prácticas, y están divididas en cuatro etapas muy
importantes, en las cuales cada etapa tiene una serie de puntos a seguir para aplicar
en los procedimientos de contratación pública, que las convocantes deberían
cumplir estos pasos y metodologías, para que así los procedimientos de
contratación pública sean mucho más eficientes.

Con respecto a la etapa uno que es la de planeación, considero que esta etapa es
muy importante ya que aquí las entidades públicas, van a identificar los bienes y
servicios que satisfagan las necesidades públicas, en el que se van a dar las
investigaciones de mercado, con respecto a ello se analizara la información de los
proveedores y finalmente se va a determinar el procedimiento de contratación.

Con respecto a la etapa dos que es la del diseño, esta etapa se dedica a diseñar el
procedimiento de contratación para los participantes, en el que se verán los
requisitos, se publicara las bases, las cuales contendrán la información acerca de
los plazos, busca promover la participación de grupo entre los participantes, que
estos tengan espacios para comunicarse, etc.

Con respecto a la etapa tres que es la del concurso, esta etapa es muy importante
ya que aquí nos brindan una serie de recomendaciones para identificar los mercados
que están propensos a los acuerdos colusorios, y a poder identificarlos.

Con respecto a la etapa cuatro que es de las recomendaciones transversales, en

esta etapa se evalúa la variedad de temas que influyen de manera transversal en
las condiciones de libre competencia y concurrencia de los procedimientos de
contratación.

105
Finalmente, considero que al cumplir estas recomendaciones se llegarían a evitar
muchos casos de colusión, que actualmente se ven con mucha frecuencia, como
también, se garantizaría una buena postulación a todos los participantes, en el que
la convocatoria haya evaluado a todos los participantes de manera igualitaria, sin
discriminación, en los que no tengan inconvenientes con el plazo, es decir, que se
garantice una buena convocatoria para todos los participantes.

106
 XI. Gráficos Estadísticos

La presente encuesta se ejecutó con la finalidad de saber si los alumnos de la

Universidad de San Martín de porres del primer hasta el tercer año de la carrera
tenían conocimiento sobre “La Contratación Pública”. Nuestra población si bien es
cierto fue de una cantidad reducida, sin embargo, estos fueron los resultados
obtenidos:

En este primer gráfico la alternativa correcta era la viñeta azul, debido a que la
finalidad de la Contratación Pública es establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el
enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras,
según el artículo n.°01 del TUO de la Ley n.°30225. Sin embargo, la gran mayoría
ha marcado la viñeta anaranjada, del cual el concepto que se tiene es la finalidad de
la administración pública más no de la Contratación Pública.

107
En este segundo gráfico la verdad nos sorprendió bastante que alumnos de tercer
año no sepan en que se basa la contratación pública, lo que nos deja pensar que lo
más adecuado para los alumnos es empezar a tener introducción al curso para que
puedan desarrollarlo de una manera adecuada y no tener problemas en el futuro,
pues este curso es igual de importante que los demás.

En este último gráfico, consideramos tres jurisprudencias, la primera que es el

Decreto Supremo N.º 082-2019-EF, conexa con la Ley N.°30225 – Ley de
Contrataciones con el Estado, por último, pusimos la Ley N.º 27444 del TUO de la
Ley de Procedimientos Administrativos Generales. En este punto si nos pareció
importante que al menos la gran mayoría sepa cuál es la Ley que regula la
Contratación.

108
XI. Conclusión

A lo largo de la evolución de todas las reformas constitucionales que se han

presentado en el país, por medio del cual los ciudadanos tenían la posibilidad de
celebrar contratos con el Estado para que el mismo adquiriera bienes, han sido
sujetas a diversas reformas la regulación del procedimiento licitatorio, que fue
favoreciendo al estado y también comprobándose que ya que han incluido nuevas
formas de llevar a cabo las licitaciones como CompraNet o las ofertas subsecuentes
de descuentos, así también como la licitación abierta el cual es una nueva clase de
licitación.

A su vez, los proveedores que participan en el mercado de compras públicas están

registrados en CompraNet, lo que sigue siendo un indicador bajo para el tamaño de
la economía mexicana.

Además, la mayoría de los trámites por los que deben pasar las empresas para
contratar con el sector público continuaron con un importante apoyo escrito y
personal: la presentación de ofertas, documentos de respaldo y declaraciones
necesarias y la celebración de contratos continúan por los medios tradicionales.

Se reconoce a la contratación pública como un procedimiento de contratación, el

cual busca identificar las formas adecuadas para que el gobierno realice actividades
de adquisición, servicio, arrendamiento u obras públicas que serán ofrecidos por
proveedores externos; según lo mostrado podemos observar que hasta la actualidad
existe deficiencia en materia de contratación, como se da en el caso de la regulación,
ordenamiento y control que se debe de tener, siguiendo la misma línea, se enfatiza
la escasez de licitación.

Es importante, que en el procedimiento de contratación, se tenga una base legal

fuerte que desvirtúe cualquier acto ilícito y/o lo sancione, por ende se ha indicado
que al combatir la corrupción en este procedimiento se analizaron los factores
posibles que producen los actos ilícitos como, la manipulación de licitaciones; dentro
de ello se encontró que las compañías incurren en al menos alguna modalidad como

109
realizar falsas competencias, pactos para suprimir ofertas, acuerdos de rotación de
ofertas o asignarse el mercado.

Es necesario contar con una política general de contrataciones públicas, debido a

que para una correcta planeación se necesita medir el riesgo de gasto, dado que
puede darse el caso de no satisfacer la necesidad del área requirente.

Se asume, que, contando con una adecuada especificación técnica, precisando las
características esenciales, sin descuidar la redacción de las especificaciones
técnicas se lograría llegar al objetivo de contar con alta demanda de oferentes, y por
lo tanto un óptimo gasto para adquirir un determinado bien o servicio.

México cuenta con una “Ley Federal Anticorrupción en contrataciones públicas”,

donde se encuentran normados las disposiciones para responsabilizar y sancionar
por caer en infracción al participar en el procedimiento de contrataciones públicas,
a personas físicas y morales, con nacionalidad extranjera y mexicana.

Asimismo, se cuenta con la Ley Modelo de la UNCITRAL que ampara el debido

procedimiento y verifica que se cumpla con los principios necesarios para realizar
una contratación pública

Aunque, es preocupante que México teniendo normas que eviten este tipo de
colusiones, no pueda erradicarse del todo la corrupción o colusiones en estos
procesos, por eso la OCDE, como una organización que trabaja para afrontar retos
económicos, sociales y medio ambientales, planteó algunas recomendaciones en el
ordenamiento jurídico de México para evitar la corrupción.

Esto porque el hecho que instituciones, compradores, personas físicas o morales

incurran en actos de corrupción, afecta gravemente a la economía de un país, así
como también a los consumidores, pues genera desconfianza. Por eso se imponen
reglas hacia los funcionarios responsables de la contratación pública para combatir
la colusión entre oferentes en licitaciones y con la manipulación de licitaciones.

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En conclusión, la COFECE nos da recomendaciones bastante prácticas, en el cual
nos brinda una serie de principios y metodologías para aplicar a los procedimientos
de contratación pública, las cuales están dirigidas a todas las entidades públicas, en
el cual las convocantes deberían cumplir estos pasos y metodologías, para así poder
obtener mejores condiciones de contratación y evitar los casos de colusión, y así
garantizar una buena contratación a todos los participantes, en los que no tengan
inconvenientes con el plazo, el tiempo o con la forma en los que le evalúan, los
cuales tienen que ser de manera igualitaria para todos, en la que no se discrimine a
ningún participante.

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