GESTIÓN PÚBLICA

Producto Académico N° 01: Tarea

Resultado de aprendizaje de la unidad
Al finalizar la unidad, el estudiante será capaz de explicar el contexto de la gestión
pública y el Sistema de Presupuesto Público.

1. Consideraciones:

Criterio Detalle
Desarrollo de Individual / Grupal
actividad
Tema o asunto Gasto público: estructura, estabilidad y procesos de decisión
Enunciado a) El estudiante lee acerca del tema “Gasto público:
estructura, estabilidad y procesos de decisión, págs. 1-38. El
proceso de comprensión (lectura) debe realizarse aplicando
diversas estrategias: subrayado, sumillado, resúmenes, entre otros.

b) El estudiante reflexiona sobre la lectura y elabora un ensayo

de un min de 5 páginas, de uno o más temas abarcados en la
lectura.
Instrucciones • Elabora el ensayo en un documento de Word, de manera clara
para presentar y coherente, respetando la estructura del género literario.
el archivo en el • Para presentar el trabajo, deberás convertir el documento en
un archivo PDF.
aula virtual
• Revisa la rúbrica de evaluación en la que podrás conocer los
aspectos que se evaluarán en el producto que estás
entregando.
• Guarda el archivo y envíalo a través del ícono Enviar Producto
Académico No. 1, que encontrarás en tu Aula Virtual.

Referencias • Eduardo Lora (2017) “Gasto público: estructura, estabilidad y

para realizar la procesos de decisión” - Módulo 1 pág. 39; BID 2017
actividad. https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/La-
Realidad-Fiscal-Una-Introducci%C3%B3n-a-los-Problemas-y-
Pol%C3%ADticas-Fiscales-en-Am%C3%A9rica-Latina-
M%C3%B3dulo-1-Gasto-p%C3%BAblico-estructura-estabilidad-y-
procesos-de-decisi%C3%B3n.pdf

• Andia W. (2019) “Manual de gestión pública, pautas para la

aplicación de los sistemas administrativos” octava edición- enero
2019- Perú; Editorial: Arte & pluma

• Ministerio de Economía y Finanzas - MEF. (2020). Retrieved 28

February 2020, from https://www.gob.pe/mef

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2. Rúbrica de evaluación:

A continuación, se presenta la escala de valoración, en base a la cual se evaluará el

trabajo individual, donde la escala máxima por categoría equivale a 5 puntos y la
mínima, 0.

Criterios Logrado En proceso No logrado

(5 puntos) (3 puntos) (0 puntos)
Conocimiento del Tiene conocimiento y Tiene conocimiento básico No tiene
tema dominio del tema, del tema, evidenciado en el conocimiento del
evidenciado en el trabajo escrito, a través de tema, evidenciado
trabajo escrito, el cual un resumen básico del tema
a través de un
ha sido desarrollado de desarrollado
trabajo escrito
forma clara,
consistente y confuso, sin
estructurada. estructura.

Originalidad del El trabajo ha sido El trabajo ha sido El trabajo ha sido

trabajo desarrollado con desarrollado con desarrollado con
resúmenes y algunos resúmenes y copias y
conclusiones conclusiones propias reproducciones de
propias del del estudiante, sin la lectura.
estudiante sin embargo contiene un
reproducir y copiar porcentaje de copia de
información de la la lectura.
lectura.
Identifica los Identifica claramente Identifica algunos No identifica los
conceptos teóricos los conceptos teóricos conceptos teóricos conceptos teóricos
estudiados en clase estudiados en clase estudiados en clase estudiados en clase
vinculándolos con el dentro del desarrollo de
dentro del
tema de la lectura. la lectura.
desarrollo de la
lectura.
Conclusiones Detalla conclusiones Expone algunas No expone
analíticas del tema conclusiones básicas del conclusiones del
desarrollado, tema. tema desarrollado.
sustentadas en los
conceptos teóricos
estudiados en clase.
Total
Nota:

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Gasto público: estructura, estabilidad y procesos de decisión

Desarrollo del producto académico.

Contenido
ANALISIS DE GASTO TOTAL DEL GOBIERNO GENERAL, ........................................................................... 3
Tamaño del gasto publico ....................................................................................................................... 3
CÓMO SE DECIDE CUÁNTO Y EN QUÉ GASTAR ....................................................................................... 5
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES PRESUPUESTARIAS ............................................................................. 6
LAS RESTRICCIONES NUMÉRICAS ............................................................................................................ 6

ANALISIS DE GASTO TOTAL DEL GOBIERNO GENERAL,

En el año 2008 y comparativa de los países desarrollados y de los países de Latinoamérica.

Tamaño del gasto publico

En comparación con los países desarrollados, los países latinoamericanos tienen gobiernos
relativamente pequeños: mientras que el gasto público total en los primeros representa 41,4% del PIB,
en la región alcanza apenas el 26,8% del PIB. Sin embargo, esta es una comparación engañosa por
varias razones. En primer lugar, porque dentro de América Latina hay una gran diversidad:

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 GESTIÓN PÚBLICA

Como se observa en el gráfico 1, el gasto público en Ecuador y Brasil representa cerca del 40% del PIB
de esos países, un coeficiente prácticamente igual al de los países desarrollados. Los gobiernos de
Argentina, Bolivia y Venezuela también son relativamente grandes, pues el gasto público en estos
países es aproximadamente la tercera parte del PIB. Por otro lado, estos cálculos incluyen todos los
niveles del gobierno (nacional y sub-nacional), que en parte pueden estar financiados con los
excedentes o los impuestos de las empresas comerciales del Estado, pero no incluyen los gastos que
hacen dichas empresas, o los recursos que controlan. Por consiguiente, el tamaño del sector público
en algunos de los países latinoamericanos es realmente abultado. Pero, de igual forma, algunos países
de la región, como El Salvador, Paraguay, Perú y República Dominicana, tienen gobiernos de tamaño
relativamente modesto, con niveles de gasto público que no llegan al 20% del PIB. La comparación con
los países desarrollados también es engañosa si se tiene en cuenta el nivel de desarrollo de los países.
En general, países con niveles de ingreso per cápita más alto tienden a dedicar una parte mayor del
PIB al gasto público, aunque dependiendo de características institucionales y de condiciones

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históricas. En efecto, cuando se compara a América Latina con los demás países en desarrollo, el
gasto público de la región se encuentra dentro de los patrones normales de estos países, dados
sus niveles de ingreso per cápita.

En efecto, la participación promedio del gasto público en las economías desarrolladas durante la
década de los años treinta era aproximadamente 22%, nivel inferior al de América Latina en 2008.
La noción de que los gobiernos latinoamericanos son pequeños tendía a ser más cierta en décadas
pasadas. Pero en la década del 2000 el tamaño promedio de los gobiernos pasó de 22% a 26,8%,
con aumentos especialmente importantes en Bolivia, Ecuador y Venezuela.

CONCLUSIÓN DEL ENSAYO:

La gasto público en nuestro país siempre ha tenido malos resultados cada gestión de gobierno de
turno se ha presenciado la mala gestión el mal uso de los gastos esta probablemente porque cada
gobierno desde los distintos estratos y niveles de gobierno vale decir desde el gobierno central
hasta el municipio mas pequeño que existe en nuestro país, siempre cada presidente, alcalde
ingresa con su personal en los diferentes ministerios que cuenta nuestro país , en los gobiernos
regionales los gerencias , puesto que los puestos son por favorecimientos o de haber sido participe
en el proceso de las elecciones y talvez los profesionales y/o funcionarios asignados no cuentan
con el conocimiento adecuado de la gestión publica y no nunca responden al trabajo, solo importa
ocupar el cargo durante el periodo de gobierno , entonces esto refleja el ineficiente gasto público.
Además, a esto sumado la corrupción en todos los estratos de gobierno y con los proveedores del
estado.

Este sistema probablemente siga teniendo los resultados como nos muestra las estadísticas, a
menos que reestructure al menos el perfil profesional de todos que pretenden servir al estado
desde el presidente, gobiernos regionales, gobiernos provinciales y alcaldes además los
funcionarios que se harán cargo de las carteras, gerencias del gobierno regional, gerentes
municipales y entre otros.

CÓMO SE DECIDE CUÁNTO Y EN QUÉ GASTAR

Así como las familias hacen un presupuesto para organizar sus gastos futuros, los gobiernos toman
las decisiones de gasto público mediante la definición de un presupuesto (por lo general anual)
que establece el monto total del gasto y su composición, y que identifica con qué recursos van a
cubrirse esos gastos: ingresos tributarios y otros ingresos corrientes, ingresos de capital por la
venta de activos (tales como privatizaciones), y financiamiento (en los módulos que siguen nos
ocuparemos separadamente de cada una de estas fuentes de recursos fiscales).

En términos muy simplificados, el proceso presupuestario en cualquier país con separación de

poderes involucra al poder ejecutivo y al Congreso a través de tres etapas: preparación,
aprobación, y ejecución y control (Gráfico 5). El Ejecutivo prepara y presenta el proyecto de ley de
presupuesto, que contempla los gastos propuestos y la forma de cubrirlos, teniendo en cuenta las

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perspectivas de ingresos fiscales y de financiamiento. El poder legislativo aprueba entonces el

presupuesto con o sin modificaciones. El Ejecutivo tiene la responsabilidad principal de la
implementación del presupuesto una vez que se aprueba, pero el poder legislativo monitorea al
Ejecutivo durante y después de la ejecución del presupuesto para cerciorarse de que los recursos
se han destinado a los usos previstos.

En la práctica, los resultados del proceso presupuestal no son siempre los previstos. Diversos
gastos no se ciñen a los presupuestos inicialmente acordados, y ello puede deberse tanto a
deficiencias técnicas en la formulación del presupuesto (por ejemplo, gastos previsibles, pero no
contemplados, o recursos que no alcanzan las previsiones), como a falta de reglas sobre cómo
proceder ante las presiones de gastar por encima de lo presupuestado o más allá de los recursos
que efectivamente se consiguen. O puede ser que las reglas existen, pero no son adecuadas, o
puede ser que simplemente nadie tiene la capacidad de hacer que se cumplan.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES PRESUPUESTARIAS

Las instituciones presupuestarias pueden ayudar a prevenir estos problemas. En particular, hay
tres grupos de reglas institucionales que contribuyen a evitar la tragedia de los comunes en
asuntos fiscales: (a) las restricciones numéricas sobre el monto o la trayectoria del déficit, el gasto
público, el endeudamiento o los recursos ahorrados; (b) las reglas de procedimiento que
establecen una separación clara de responsabilidades entre el Ejecutivo y el Congreso en las
decisiones presupuestales para evitar que éste decida aumentos del déficit fiscal o del gasto total,
y que centralizan en el ministro de Finanzas las decisiones de control final del gasto para imponer
disciplina sobre los ministerios de línea; y (c) las reglas de transparencia que facilitan la vigilancia
pública y el control centralizado del presupuesto.

LAS RESTRICCIONES NUMÉRICAS

eran casi inexistentes hasta mediados de la década de 1990, pero desde entonces al menos una
docena de países latinoamericanos ha establecido límites precisos al déficit, el gasto público total
o el endeudamiento. En Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, entre otros países 3, se
promulgaron leyes integrales de ―responsabilidad fiscal‖ con ese propósito. En Chile, la
regulación establece la regla de mantener en equilibrio el ―balance fiscal estructural‖ (véase el
recuadro 1), lo cual quiere decir que debe haber superávit cuando suben los precios del cobre o la
economía se encuentra en auge (y viceversa), con el expreso propósito de evitar que el gasto
público acentúe los ciclos económicos. Los recursos ahorrados durante los años de vacas gordas
pueden entonces ser utilizados en períodos críticos, como fueron los años 2008 y 2009.
Interesantemente, Chile ha sido el país donde mayor cumplimiento se ha dado a la regulación, aun
antes que tuviera rango de ley. La gran mayoría de los países de la región cuenta con marcos
plurianuales para dar previsibilidad y flexibilidad a las metas anuales. El grado de éxito, sin

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embargo, es muy dispar. Las leyes de responsabilidad fiscal de Argentina y Perú establecieron
además fondos de estabilización de ingresos tributarios, y la de Ecuador creó un fondo de
estabilización de ingresos petroleros. También se han creado fondos de estabilización petrolera
en Colombia, México y Venezuela (en adición al fondo del cobre chileno en funcionamiento desde
1987 y el cafetero en Colombia desde 1940

EN EL CAMPO DE LAS REGLAS JERÁRQUICAS O DE PROCEDIMIENTO

normas presupuestarias en América Latina tienden a limitar la discreción del Legislativo y a

centralizar las decisiones finales de gasto en el Ejecutivo, como es deseable con miras a poder
controlar el gasto público. En efecto, excepto en Guatemala, las legislaturas tienen restricciones
para modificar el monto del gasto total o del déficit propuesto por el Ejecutivo. De igual forma,
exceptuando solo seis países (Bolivia, Guatemala, Honduras, Panamá, Perú y Venezuela), es el
ministro de Finanzas quien tiene la última palabra en las discusiones presupuestales, lo cual facilita
el control fiscal. Para que el ministerio de Finanzas tenga mayor capacidad de control del gasto es
deseable que exista una cuenta única del tesoro, ya que de otra forma las entidades públicas
pueden mantener colchones de recursos a su disposición para evadir las restricciones. A mediados
de la década del 2000, la cuenta única del tesoro existía en 14 países de la región.

DESARROLLADO POR: MELANY MOSQUEIRA TORRES

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