“La declaración conjunta sobre la libertad de expresión e internet del Relator especial de

las Naciones Unidas (ONU) para la libertad de opinión y expresión en el 2011”. 

Adoptamos, el 1 de junio de 2011, la siguiente Declaración Conjunta sobre Libertad de Expresión e

Internet: 

2.      Responsabilidad de intermediarios 

a.       Ninguna persona que ofrezca únicamente servicios técnicos de Internet como acceso,
búsquedas o conservación de información en la memoria caché deberá ser responsable
por contenidos generados por terceros y que se difundan a través de estos servicios,
siempre que no intervenga específicamente en dichos contenidos ni se niegue a cumplir
una orden judicial que exija su eliminación cuando esté en condiciones de hacerlo
("principio de mera transmisión"). 
b.       Debe considerarse la posibilidad de proteger completamente a otros intermediarios,
incluidos los mencionados en el preámbulo, respecto de cualquier responsabilidad por
los contenidos generados por terceros en las mismas condiciones establecidas en el
párrafo 2(a). Como mínimo, no se debería exigir a los intermediarios que controlen el
contenido generado por usuarios y no deberían estar sujetos a normas extrajudiciales
sobre cancelación de contenidos que no ofrezcan suficiente protección para la libertad
de expresión (como sucede con muchas de las normas sobre "notificación y retirada" que
se aplican actualmente).  

3.      Filtrado y bloqueo 

a.       El bloqueo obligatorio de sitios web enteros, direcciones IP, puertos, protocolos de red
o ciertos tipos de usos (como las redes sociales) constituye una medida extrema—
análoga a la prohibición de un periódico o una emisora de radio o televisión— que solo
podría estar justificada conforme a estándares internacionales, por ejemplo, cuando sea
necesaria para proteger a menores del abuso sexual. 
b.       Los sistemas de filtrado de contenidos impuestos por gobiernos o proveedores de
servicios comerciales que no sean controlados por el usuario final constituyen una forma
de censura previa y no representan una restricción justificada a la libertad de expresión. 
c.       Se debe exigir que los productos destinados a facilitar el filtrado por los usuarios finales
estén acompañados por información clara dirigida a dichos usuarios acerca del modo en
que funcionan y las posibles desventajas si el filtrado resulta excesivo. 

5.      Neutralidad de la red 

a.       El tratamiento de los datos y el tráfico de Internet no debe ser objeto de ningún tipo de
discriminación en función de factores como dispositivos, contenido, autor, origen y/o
destino del material, servicio o aplicación. 
b.       Se debe exigir a los intermediarios de Internet que sean transparentes respecto de las
prácticas que emplean para la gestión del tráfico o la información, y cualquier
información relevante sobre tales prácticas debe ser puesta a disposición del público en
un formato que resulte accesible para todos los interesados. 

6.      Acceso a Internet 

a.       Los Estados tienen la obligación de promover el acceso universal a Internet para

garantizar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de expresión. El acceso a Internet
también es necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la
educación, la atención de la salud y el trabajo, el derecho de reunión y asociación, y el
derecho a elecciones libres. 
b.       La interrupción del acceso a Internet, o a parte de este, aplicada a poblaciones enteras
o a determinados segmentos del público (cancelación de Internet) no puede estar
justificada en ningún caso, ni siquiera por razones de orden público o seguridad nacional.
Lo mismo se aplica a las medidas de reducción de la velocidad de navegación de Internet
o de partes de este.  
 c.       La negación del derecho de acceso a Internet, a modo de sanción, constituye una
medida extrema que solo podría estar justificada cuando no existan otras medidas
menos restrictivas y siempre que haya sido ordenada por la justicia, teniendo en cuenta
su impacto para el ejercicio de los derechos humanos. 
d.       Otras medidas que limitan el acceso a Internet, como la imposición de obligaciones de
registro u otros requisitos a proveedores de servicios, no son legítimas a menos que
superen la prueba establecida por el derecho internacional para las restricciones a la
libertad de expresión. 
e.       Los Estados tienen la obligación positiva de facilitar el acceso universal a
Internet. Como mínimo, los Estados deberían:

                              i.      Establecer mecanismos regulatorios —que contemplen regímenes de precios, requisitos de servicio

universal y acuerdos de licencia— para fomentar un acceso más amplio a Internet, incluso de los
sectores pobres y las zonas rurales más alejadas.
                              ii.      Brindar apoyo directo para facilitar el acceso, incluida la creación de centros comunitarios de
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y otros puntos de acceso público.
                              iii.      Generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los beneficios que puede reportar,
especialmente entre sectores pobres, niños y ancianos, y en las poblaciones rurales aisladas.
                              iv.      Adoptar medidas especiales que aseguren el acceso equitativo a Internet para personas con
discapacidad y los sectores menos favorecidos. 

f.        A fin de implementar las medidas anteriores, los Estados deberían adoptar planes de
acción detallados de varios años de duración para ampliar el acceso a Internet, que
incluyan objetivos claros y específicos, así como estándares de transparencia,
presentación de informes públicos y sistemas de monitoreo.
 

PROYECTO DE LEY DE ACCESO ABIERTO AL SERVICIO DE INTERNET A NIVEL NACIONAL

Los Congresistas de la República que suscriben, miembros del GRUPO PARLAMENTARIO SOMOS PERÚ, a
iniciativa del Congresista GRIMALDO VÁSQUEZ TAN, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le
confieren el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, en concordancia con los artículos 75° y
numeral 2 del 76° del Reglamento del Congreso de la República, presentan el siguiente Proyecto de Ley:

 EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Ha dado la siguiente Ley: 

LEY DE ACCESO ABIERTO AL SERVICIO DE INTERNET A NIVEL NACIONAL

 Artículo 1°. - Acceso abierto a Internet. Se reconoce el derecho de toda persona al acceso libre y abierto
a Internet, como medio para el ejercicio del derecho al acceso a la información y el conocimiento y de
los derechos de opinión, expresión y difusión del pensamiento, consagrados en la Constitución Política
del Perú. El Estado, en los niveles nacional, regional y local, desarrolla políticas que garanticen el acceso
de todos los peruanos a Internet en condiciones de servicio mínimas necesarias para acceder a
información pública en todo el territorio nacional. Estas políticas priorizan la atención del acceso a
internet para población de frontera y de comunidades campesinas y nativas, en sus centros poblados. 

Artículo 2°.- Modificación normativa. Modifíquese el artículo 24 de la Ley Nº 29904, Ley de promoción
de la banda ancha y construcción de la red dorsal nacional de fibra óptica, en los siguientes términos: 

“Artículo 24. Acceso libre a Internet 

24.1. El Estado implementa el acceso a Internet con conexiones de Banda Ancha a través de
Centros de Acceso Público, para permitir a la población recibir contenidos y aplicaciones de
Gobierno Electrónico y formación de capacidades. El acceso abierto se desarrolla en espacios
en los que se prestan servicios públicos, en locales institucionales, en municipalidades
provinciales, distritales y de centros poblados, en universidades, en instituciones educativas
públicas y en comunidades campesinas y comunidades nativas. Por convenio y en la forma en
que establecerá el Reglamento, este servicio se desarrolla en instituciones religiosas,
educativas privadas, organismos no gubernamentales, organizaciones sociales de base y otras
entidades con fines no lucrativos. 
 24.2. Los organismos constitucionalmente autónomos en todos sus niveles, así como los
institutos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional implementan una arquitectura de
conectividad que permita el acceso a señal de internet en todos sus locales abiertos al público. 

24.3. Las entidades del Estado incluyen en sus presupuestos anuales los recursos para cumplir
con lo dispuesto en el presente artículo, siguiendo los lineamientos que emita el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones en materia de conectividad.

24.4. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones ejerce la rectoría para la prestación de

este servicio de acceso público, garantizando las condiciones mínimas necesarias y el acceso de
la población de regiones apartadas del territorio nacional. 

24.5. Los Gobiernos Locales, en coordinación con el Gobierno Regional, informan al Ministerio
de Transportes y Comunicaciones del cumplimiento de los estándares comprometidos para el
suministro de acceso a Internet a la población por concesionarios privados. Asimismo, por
convenio, asumen compromisos en el suministro de espacios físicos, de propiedad pública o
municipal, para la instalación de antenas retransmisoras, cuidado de instalaciones y otros
necesarios para el mantenimiento del servicio.” 

Artículo 3°.- Incorporación normativa. 

Incorpórese el artículo 24-A a la Ley Nº 29904, Ley de promoción de la banda ancha y construcción de la
red dorsal nacional de fibra óptica, con el siguiente texto: 

“Artículo 24-A.- Informe al Congreso. El Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI-

remite anualmente al Congreso, el 17 de mayo, Día Mundial de las Telecomunicaciones y la
Sociedad de la Información, un Informe, en base a mediciones e indicadores técnicos,
señalando los avances en el acceso a Internet permitan conocer la superación de la brecha
digital, con mención expresa del avance en comunidades campesinas y nativas, población de
fronteras y regiones apartadas del territorio nacional”.

Artículo 4°.- Reglamentación El Ministerio de Transporte, en un plazo de 90 días calendarios, reglamenta

la aplicación de las modificaciones incorporadas por la presente Ley. 

Lima, 04 de
junio de 2020.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Concepción del acceso a Internet como derecho fundamental.

 El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en sus 20º período de sesiones, el 29 de junio de
2012, aprobó una Declaración sobre la Promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en
Internet, en la que: 

“2. Reconoce la naturaleza mundial y abierta de Internet como fuerza impulsora de la

aceleración de los progresos hacia el desarrollo en sus distintas formas;” 

“3. Exhorta a los Estados a que promuevan y faciliten el acceso a Internet y la cooperación
internacional encaminada al desarrollo de los medios de comunicación y los servicios de
información y comunicación en todos los países;” 

El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en su 32º período de sesiones, el 27 de junio de

2016, ratificando y ampliando la Declaración adoptada en su 20º período de sesiones, aprobó una
Declaración sobre Promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en Internet, en la que
incorpora, entre otros puntos, el siguiente: 

“4. Afirma que la calidad de la educación cumple un papel decisivo en el desarrollo y, por
consiguiente, exhorta a todos los Estados a fomentar la alfabetización digital y a facilitar el
acceso a la información en Internet, que puede ser una herramienta importante para facilitar la
promoción del derecho a la educación;” 
El reconocimiento de las NNUU es sólo una confirmación del grado al que ha llegado internet como
espacio en el que se desarrolla el intercambio de información y de ideas. Eso hace a Internet un medio
para el ejercicio de los derechos fundamentales que la Constitución proclama, como son: 

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho: 

4.- A las libertades de información, opinión, expresión y difusión del

pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.

 8.- A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como

a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión. 

Conectividad como derecho fundamental.

La conectividad es un derecho por lo cual los estados deben adoptar políticas para implementar el
acceso. Existe baja cobertura en Internet en el país, a tal punto que las regiones con mejor conectividad
a Internet están alrededor del 50% y las regiones con menor conectividad están en 6% de hogares con
acceso a Internet. 

Así mismo las regiones con mejor conectividad muestran mejores indicadores de analfabetismo y
pobreza, mientras que las regiones con peor conectividad muestran también peores indicadores de
analfabetismo y pobreza. Se presentan la necesidad de elaborar políticas públicas que permitan el
acceso a Internet a la población, debido a que el uso de este servicio, mejora los indicadores de
analfabetismo y pobreza, así como el nivel de ingreso local, es decir, el bienestar se incrementa en la
medida que se permite el acceso a la información a través del Internet, lo cual convierte la conectividad
de Internet en un tema de interés nacional.

CONGRESO DE LA REPUBLICA LEY Nº 31207

LEY QUE GARANTIZA LA VELOCIDAD MÍNIMA DE CONEXIÓN A INTERNET Y MONITOREO DE
LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE INTERNET A FAVOR DE LOS USUARIOS
Artículo 4. Registro y monitoreo Créase el Registro Nacional de Monitoreo y Vigilancia del Servicio de
Internet (RENAMV), que estará a cargo el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL), ente que establecerá la medición de la velocidad del servicio de internet,
el cual será publicado mensualmente en su página web ofi cial y/o en aplicativos para dispositivos
electrónicos como teléfonos celulares inteligentes, tabletas y otros dispositivos electrónicos de uso
personal. 

Artículo 5. Infraestructura El Estado, como promotor de la inversión pública y privada, deberá facilitar
las condiciones básicas para el desarrollo de infraestructura que coadyuven al buen funcionamiento de
los servicios de internet, priorizando las zonas rurales, zonas de fronteras y comunidades indígenas. El
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del Programa Nacional de Telecomunicaciones
(PRONATEL), es el ente encargado de fortalecer el acceso inmediato y oportuno de los servicios de
comunicaciones para zonas de pobreza y extrema pobreza.

Artículo 6. Modificaciones normativas 

Modifícanse el artículo 5 de la Ley 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red
Dorsal Nacional de Fibra Óptica, con el siguiente texto: 

“Artículo 5. Velocidad mínima para el acceso a internet de banda ancha El Ministerio de

Transportes y Comunicaciones determina y actualiza anualmente la velocidad mínima para que
una conexión sea considerada como acceso a internet de banda ancha, que será aplicable con
independencia de la ubicación geográfica de los usuarios. 
Los prestadores de servicios de internet deberán garantizar el 70% de la velocidad mínima
ofrecida en los contratos con los consumidores o usuarios, y establecidas en sus planes
(postpago, prepago y otros) publicitados en los diferentes medios de comunicación. 

El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), a través del

Registro Nacional de Monitoreo y Vigilancia del Servicio de Internet (RENAMV), vigila y
actualiza periódicamente la velocidad de internet y otras características técnicas de las
conexiones a internet de banda ancha.