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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA


DECRETA:
LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES, ADMINISTRACIN DEL ESPECTRO
RADIOELCTRICO Y TTULOS HABILITANTES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.-

Objeto y mbito de aplicacin.

El objeto de esta Ley es establecer el mbito y los mecanismos de regulacin de las


telecomunicaciones, que comprende el uso y la explotacin de las redes y la prestacin
de los servicios de telecomunicaciones.
Estn sometidas a la presente Ley y a la jurisdiccin costarricense, las personas, fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que operen redes o presten
servicios de telecomunicaciones que se originen, terminen o transiten por el territorio
nacional.
ARTCULO 2.-

Objetivos de esta Ley.

Son objetivos de esta Ley:


a)
b)
c)
d)

e)
f)

g)

Garantizar el derecho de los habitantes a obtener servicios de


telecomunicaciones, en los trminos establecidos en esta Ley.
Asegurar la aplicacin de los principios de universalidad y solidaridad del servicio
de telecomunicaciones.
Fortalecer los mecanismos de universalidad y solidaridad de las
telecomunicaciones, garantizando el acceso a los habitantes que lo requieran.
Proteger los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones,
asegurando eficiencia, igualdad, continuidad, calidad, mayor y mejor cobertura,
mayor y mejor informacin, ms y mejores alternativas en la prestacin de los
servicios, as como garantizar la privacidad y confidencialidad en las
comunicaciones, de acuerdo con nuestra Constitucin Poltica.
Promover la competencia efectiva en el mercado de las telecomunicaciones,
como mecanismo para aumentar la disponibilidad de servicios, mejorar su calidad
y asegurar precios asequibles.
Promover el desarrollo y uso de los servicios de telecomunicaciones dentro del
marco de la sociedad de la informacin y el conocimiento y como apoyo a
sectores como salud, seguridad ciudadana, educacin, cultura, comercio y
gobierno electrnico.
Asegurar la eficiente y efectiva asignacin, uso, explotacin, administracin y
control del espectro radioelctrico y dems recursos escasos.

h)

i)
j)

Incentivar la inversin en el sector de las telecomunicaciones, mediante un marco


jurdico que contenga mecanismos que garanticen los principios de
transparencia, no discriminacin, equidad, seguridad jurdica y que no fomente el
establecimiento de tributos.
Procurar que el pas obtenga los mximos beneficios del progreso tecnolgico y
de la convergencia.
Lograr ndices de desarrollo de telecomunicaciones similares a los pases
desarrollados.

ARTCULO 3.-

Principios rectores

La presente Ley se sustenta en los siguientes principios rectores:


a)
b)

c)

d)

e)

f)

g)

Universalidad: prestacin de un mnimo de servicios de telecomunicaciones a los


habitantes de todas las zonas y regiones del pas, sin discriminacin alguna en
condiciones adecuadas de calidad y precio.
Solidaridad: establecimiento de mecanismos que permitan el acceso real de las
personas de menores ingresos y grupos con necesidades sociales especiales a
los servicios de telecomunicaciones, en condiciones adecuadas de calidad y
precio, con el fin de contribuir al desarrollo humano de estas poblaciones
vulnerables.
Beneficio del usuario: establecimiento de garantas y derechos a favor de los
usuarios finales de los servicios de telecomunicaciones, de manera que puedan
acceder y disfrutar, oportunamente, de servicios de calidad, a un precio
asequible, recibir informacin detallada y veraz, ejercer su derecho a la libertad
de eleccin y a un trato equitativo y no discriminatorio.
Transparencia: establecimiento de condiciones adecuadas para que los
operadores, proveedores y dems interesados puedan participar en el proceso
de formacin de las polticas sectoriales de telecomunicaciones y la adopcin de
los acuerdos y las resoluciones que las desarrollen y apliquen. Tambin, implica
poner a disposicin del pblico en general: i) informacin relativa a los
procedimientos para obtener los ttulos habilitantes, ii) los acuerdos de acceso e
interconexin, iii) los trminos y las condiciones impuestas en todos los ttulos
habilitantes, que sean concedidos, iv) las obligaciones y dems procedimientos a
los que se encuentran sometidos los operadores y proveedores, v) informacin
general sobre precios y tarifas, y vi) informacin general sobre los requisitos y
trmites para el acceso a los servicios de telecomunicaciones.
Publicidad: obligacin de publicar un extracto de las condiciones generales y de
las especificaciones tcnicas necesarias para identificar las bandas de frecuencia
que sean objeto de concurso pblico en el diario oficial La Gaceta y por lo menos
en un peridico de circulacin nacional. Tambin, conlleva la obligacin de los
operadores y proveedores de realizar las publicaciones relacionadas con
propaganda o informacin publicitaria de manera veraz y transparente, en tal
forma que no resulten ambiguas o engaosas para el usuario.
Competencia efectiva: establecimiento de mecanismos adecuados para que
todos los operadores y proveedores del mercado compitan en condiciones de
igualdad, a fin de procurar el mayor beneficio de los habitantes y el libre ejercicio
del Derecho constitucional y la libertad de eleccin.
No discriminacin: trato no menos favorable al otorgado a cualquier otro
operador, proveedor o usuario, pblico o privado, de un servicio de
telecomunicaciones similar o igual.

h)

i)

j)

k)

Neutralidad tecnolgica: posibilidad que tienen los operadores de redes y


proveedores de servicios de telecomunicaciones para escoger las tecnologas
por utilizar, siempre que estas dispongan de estndares comunes y garantizados,
cumplan los requerimientos necesarios para satisfacer las metas y los objetivos
de poltica sectorial y se garanticen, en forma adecuada, las condiciones de
calidad y precio a que se refiere esta Ley.
Optimizacin de los recursos escasos: asignacin y utilizacin de los recursos
escasos y de las infraestructuras de telecomunicaciones de manera objetiva,
oportuna, transparente, no discriminatoria y eficiente, con el doble objetivo de
asegurar una competencia efectiva, as como la expansin y mejora de las redes
y servicios.
Privacidad de la informacin: obligacin de los operadores y proveedores, de
conformidad con el artculo 24 de la Constitucin Poltica, a garantizar el derecho
a la intimidad, la libertad y el secreto de las comunicaciones, as como proteger la
confidencialidad de la informacin que obtengan de sus clientes, o de otros
operadores, con ocasin de la suscripcin de los servicios, salvo que estos
autoricen, de manera expresa, la cesin de la informacin a otros entes, pblicos
o privados.
Sostenibilidad ambiental: armonizacin del uso y la explotacin de las redes y la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones, con la garanta constitucional
de contar con un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Los operadores y
proveedores debern cumplir toda la legislacin ambiental que les resulte
aplicable.

ARTCULO 4.-

Alcance

Esta Ley es de orden pblico, sus disposiciones son irrenunciables y es de aplicacin


obligatoria sobre cualesquiera otras leyes, reglamentos, costumbres, prcticas, usos o
estipulaciones contractuales en contrario. Para lo no previsto en esta Ley regir,
supletoriamente, la Ley general de la Administracin Pblica, N. 6227, de 2 de mayo de
1978, en lo que resulte aplicable.
ARTCULO 5.-

Casos de emergencia

En caso de declaracin de emergencia decretada, conforme al ordenamiento jurdico, el


Poder Ejecutivo podr dictar medidas temporales que debern ser cumplidas por los
operadores, proveedores y usuarios de los servicios de telecomunicaciones. Dichas
medidas se adoptarn conforme al marco constitucional vigente.
El Poder Ejecutivo, con carcter excepcional y transitorio y respetando los principios de
proporcionalidad y razonabilidad, podr asumir, temporalmente, la prestacin directa de
determinados servicios o la explotacin de ciertas redes de telecomunicaciones cuando
sea necesario para mitigar los efectos del estado de necesidad y urgencia.
ARTCULO 6.-

Definiciones

Para los efectos de esta Ley se define lo siguiente:


1)

Acceso universal: derecho efectivo al acceso de servicios de telecomunicaciones


disponibles al pblico en general, de uso colectivo a costo asequible y a una
distancia razonable respecto de los domicilios, con independencia de la

2)

3)

4)
5)

6)
7)

8)
9)

10)

11)

12)
13)

localizacin geogrfica y condicin socioeconmica del usuario, de acuerdo con


lo establecido en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones.
Acceso: puesta a disposicin de terceros por parte de un operador de redes
pblicas o proveedor de servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico,
de sus instalaciones o servicios con fines de prestacin de servicios por parte de
terceros.
Agenda digital: conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo tendientes a
acelerar el desarrollo humano del pas, mediante el acceso, uso y
aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TICs).
Agenda de solidaridad digital: conjunto de acciones a corto, mediano y largo
plazo tendientes a garantizar el desarrollo humano de las poblaciones
econmicamente vulnerables, proporcionndoles acceso a las TICs.
Banda ancha: tecnologa que permite el transporte de seales utilizando medios
de transmisin con un ancho de banda suficiente para garantizar capacidad,
velocidad y continuidad en la transferencia de cualquier combinacin de voz,
datos, grficos, video y audio en cualquier formato.
Brecha digital: acceso diferenciado entre pases, sectores y personas a las TICs,
as como las diferencias en la habilidad para utilizar tales herramientas, en el uso
actual que les dan y en el impacto que tienen sobre el desarrollo humano.
Competencia efectiva: circunstancia en la que ningn operador de redes o
proveedor de servicios de telecomunicaciones, o grupo de cualquiera de estos,
puede fijar los precios o las condiciones de mercado unilateralmente,
restringiendo el funcionamiento eficiente de este, en perjuicio de los usuarios.
Convergencia: posibilidad de ofrecer a travs de una misma red diversos
servicios, simultneos o no, de telecomunicaciones, informacin, radiodifusin o
aplicaciones informticas.
Grupo econmico: agrupacin de sociedades que se manifiesta mediante una
unidad de decisin, es decir, la reunin de todos los elementos de mando o
direccin empresarial por medio de un centro de operaciones, y se exterioriza
mediante dos movimientos bsicos: el criterio de unidad de direccin, ya sea por
subordinacin o por colaboracin entre empresas, o el criterio de dependencia
econmica de las sociedades que se agrupan, sin importar que la personalidad
jurdica de las sociedades se vea afectada, o que su patrimonio sea objeto de
transferencia.
Instalacin esencial:
instalaciones de una red o un servicio de
telecomunicaciones disponible al pblico que son exclusiva o predominantemente
suministradas por un nico o por un limitado nmero de operadores y
proveedores; y que no resulta factible, econmica o tcnicamente, sustituirlas con
el objeto de suministrar servicios.
Interconexin: conexin fsica o lgica de redes pblicas de telecomunicaciones
utilizadas por un mismo operador o proveedor u otros distintos, de manera que
sus usuarios puedan comunicarse con los usuarios de otros o sus propios
usuarios, o acceder a los servicios prestados por otros operadores o
proveedores.
Operador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que explota redes de
telecomunicaciones con la debida concesin o autorizacin, las cuales podrn
prestar o no servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico en general.
Orientacin a costos: clculo de los precios y las tarifas basados en los costos
atribuibles a la prestacin del servicio y de la infraestructura, los cuales debern

14)

15)

16)
17)

18)

19)

20)
21)
22)

23)

incluir una utilidad, en trminos reales, no menor a la media de la industria


nacional o internacional, en este ltimo caso con mercados comparables.
Plan nacional de atribucin de frecuencias: plan que designa las bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico segn su uso, tomando en consideracin
las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (Citel). Su dictado corresponde
al ministro de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, en conjunto con el
presidente de la Repblica.
Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones: instrumento de
planificacin y orientacin general del sector telecomunicaciones, por medio del
cual se definen las metas, los objetivos y las prioridades del sector. Su dictado
corresponde al presidente de la Repblica y al ministro de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin Nacional
y Poltica Econmica.
Proveedor: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que proporciona servicios
de telecomunicaciones disponibles al pblico sobre una red de
telecomunicaciones con la debida concesin o autorizacin, segn corresponda.
Operadores o proveedores importantes: operadores o proveedores que tienen la
capacidad de afectar materialmente, teniendo en consideracin los precios y la
oferta, los trminos de participacin en los mercados relevantes, como resultado
de controlar las instalaciones esenciales o hacer uso de su posicin en el
mercado.
Recursos escasos: incluye el espectro radioelctrico, los recursos de
numeracin, los derechos de va, las canalizaciones, los ductos, las torres, los
postes y las dems instalaciones requeridas para la operacin de redes pblicas
de telecomunicaciones.
Red de telecomunicaciones: sistemas de transmisin y dems recursos que
permiten la transmisin de seales entre puntos de terminacin definidos
mediante cables, ondas hertzianas, medios pticos u otros medios
radioelctricos, con inclusin de las redes satelitales, redes terrestres fijas (de
conmutacin de circuitos o de paquetes, incluida Internet) y mviles, sistemas de
tendido elctrico, utilizadas para la transmisin de seales, redes utilizadas para
la radiodifusin sonora y televisiva y redes de televisin por cable, con
independencia del tipo de informacin transportada.
Red privada de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones destinada a
satisfacer necesidades propias de su titular, lo que excluye la prestacin y
explotacin de estos servicios a terceros.
Red pblica de telecomunicaciones: red de telecomunicaciones que se utiliza, en
su totalidad o principalmente, para la prestacin de servicios de
telecomunicaciones disponibles al pblico.
Servicio universal: derecho al acceso a un servicio de telecomunicaciones
disponible al pblico que se presta en cada domicilio, con una calidad
determinada y a un precio razonable y asequible para todos los usuarios, con
independencia de su localizacin geogrfica y condicin socioeconmica, de
acuerdo con lo establecido en el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones.
Servicios de telecomunicaciones: servicios que consisten, en su totalidad o
principalmente, en el transporte de seales a travs de redes de
telecomunicaciones. Incluyen los servicios de telecomunicaciones que se
prestan por las redes utilizadas para la radiodifusin sonora o televisiva.

24)
25)

26)

27)
28)
29)

30)

Servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico: servicios que se ofrecen


al pblico en general, a cambio de una contraprestacin econmica.
Servicio de informacin: servicio que permite generar, adquirir, almacenar,
recuperar, transformar, procesar, utilizar, diseminar o hacer disponible
informacin, incluso la publicidad electrnica, a travs de las
telecomunicaciones. No incluye la operacin de redes de telecomunicaciones o
la prestacin de un servicio de telecomunicaciones propiamente dicha.
Sociedad de la informacin y el conocimiento: sociedad integrada por redes
complejas de comunicaciones y conocimiento que conlleve la utilizacin masiva
de herramientas electrnicas y digitales con fines de produccin, intercambio y
comunicacin para desarrollar conocimiento.
Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel): rgano de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Pblicos encargado de regular, supervisar, aplicar,
vigilar y controlar el ordenamiento jurdico de las telecomunicaciones.
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs): tcnicas de trabajo
y recursos tecnolgicos que permiten ofrecer servicios con el apoyo del
equipamiento informtico y de las telecomunicaciones.
Telecomunicaciones: toda transmisin, emisin y/o recepcin de signos, seales,
escritos, datos, imgenes, sonidos o informacin de cualquier naturaleza por hilo,
conductores, ondas radioelctricas, medios pticos u otros sistemas
electromagnticos.
Usuario final: usuario que recibe un servicio de telecomunicaciones sin explotar
redes pblicas de telecomunicaciones y sin prestar servicios de
telecomunicaciones disponibles al pblico.

Los trminos tcnicos referidos en la presente Ley y los requeridos para su desarrollo,
sern definidos por la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel).
CAPTULO II
ESPECTRO RADIOELCTRICO
ARTCULO 7.-

Planificacin, administracin y control

El espectro radioelctrico es un bien de dominio pblico. Su planificacin, administracin


y control se llevar a cabo segn lo establecido en la Constitucin Poltica, los tratados
internacionales, la presente Ley, el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones, el Plan nacional de atribucin de frecuencias y los dems
reglamentos que al efecto se emitan.
ARTCULO 8.-

Objetivos de la planificacin, la administracin y el control

Los objetivos de la planificacin, la administracin y el control del espectro radioelctrico


son los siguientes:
a)
b)
c)

Optimizar su uso de acuerdo con las necesidades y las posibilidades que ofrezca
la tecnologa.
Garantizar una asignacin justa, equitativa, independiente, transparente y no
discriminatoria.
Asegurar que la explotacin de las frecuencias se realice de manera eficiente y
sin perturbaciones producidas por interferencias perjudiciales.

ARTCULO 9.-

Clasificacin del espectro radioelctrico

Por su uso, las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico se clasifican como
sigue:
a)
b)

c)
d)
e)

Uso comercial. Comprende la utilizacin de bandas de frecuencias para la


operacin de redes pblicas y la prestacin de servicios de telecomunicaciones
disponibles al pblico, a cambio de una contraprestacin econmica.
Uso no comercial. Consiste en la utilizacin de bandas de frecuencias para
operaciones de carcter temporal, experimental, cientfico, servicios de
radiocomunicacin privada, banda ciudadana, de radioaficionados o redes de
telemetra de instituciones pblicas.
Uso oficial. Corresponde a las bandas de frecuencias necesarias para establecer
las comunicaciones de las instituciones del Estado, las cuales implican un uso
exclusivo y no comercial.
Uso para seguridad, socorro y emergencia. Corresponde a las bandas de
frecuencias atribuidas para radionavegacin, seguridad aeronutica, martima y
otros servicios de ayuda.
Uso libre. Corresponde a las bandas de frecuencias as asignadas en el Plan
nacional de atribucin de frecuencias. Estas bandas no requerirn concesin,
autorizacin o permiso y estarn sujetas a las caractersticas tcnicas
establecidas reglamentariamente.

ARTCULO 10.- Definicin de competencias


Corresponde al Poder Ejecutivo dictar el Plan nacional de atribucin de frecuencias. En
dicho Plan se designarn los usos especficos que se atribuyen a cada una de las bandas
del espectro radioelctrico, para ello se tomarn en consideracin las recomendaciones
de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y de la Comisin Interamericana
de Telecomunicaciones (Citel). Adems, se definirn los casos en que las frecuencias no
requieren asignacin exclusiva, para lo cual se tomarn en consideracin los siguientes
criterios: disponibilidad de la frecuencia, tiempo de utilizacin, potencia de los equipos,
tecnologa aplicable, ancho de banda, modulacin de la portadora de frecuencia y zona
geogrfica.
El Poder Ejecutivo podr modificar el Plan nacional de atribucin de frecuencias por
razones de conveniencia y oportunidad.
El Poder Ejecutivo asignar, reasignar o rescatar las frecuencias del espectro
radioelctrico, de acuerdo con lo establecido en el Plan nacional de atribucin de
frecuencias, de manera objetiva, oportuna, transparente y no discriminatoria, de
conformidad con la Constitucin Poltica y lo dispuesto en esta Ley.
A la Sutel le corresponder la comprobacin tcnica de las emisiones radioelctricas, as
como la inspeccin, deteccin, identificacin y eliminacin de las interferencias
perjudiciales.
CAPTULO III
TTULOS HABILITANTES

SECCIN I
LAS CONCESIONES
ARTCULO 11.- Concesiones
Se otorgar concesin para el uso y la explotacin de las frecuencias del espectro
radioelctrico que se requieran para la operacin y explotacin de redes de
telecomunicaciones. Dicha concesin habilitar a su titular para la operacin y
explotacin de la red. Cuando se trate de redes pblicas de telecomunicaciones, la
concesin habilitar a su titular para la prestacin de todo tipo de servicio de
telecomunicaciones disponibles al pblico. La concesin se otorgar para un rea de
cobertura determinada, regional o nacional, de tal manera que se garantice la utilizacin
eficiente del espectro radioelctrico.
ARTCULO 12.- Procedimiento concursal
Las concesiones de frecuencias para la operacin y explotacin de redes pblicas de
telecomunicaciones, sern otorgadas por el Poder Ejecutivo por medio del procedimiento
de concurso pblico, de conformidad con la Ley de contratacin administrativa y su
reglamento. La Sutel instruir el procedimiento, previa realizacin de los estudios
necesarios, para determinar la necesidad y factibilidad del otorgamiento de las
concesiones, de conformidad con el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones y las polticas sectoriales.
ARTCULO 13.- Cartel del concurso
El cartel del concurso deber establecer, como mnimo, lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

La fecha, la hora y el lugar de presentacin de las ofertas, as como los requisitos


que habrn de cumplir los oferentes y dems antecedentes que debern
entregarse.
Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso y zona
de cobertura.
Las obligaciones de acceso y servicio universal, cuando corresponda.
Los plazos para consultas y aclaraciones al cartel.
Los requisitos financieros, tcnicos y legales que se valorarn en la calificacin
de las ofertas y la metodologa que se emplear.
El perodo de vigencia de la concesin.
Las condiciones y el calendario de pago de la contraprestacin, cuando
corresponda.
Las multas y sanciones por incumplimiento del contrato de concesin.
El proyecto de contrato que se suscribir con el concesionario.

ARTCULO 14.- Objecin al cartel


Podr interponerse recurso de objecin contra el cartel, dentro del primer tercio del plazo
para presentar ofertas. El recurso, debidamente fundado, se presentar ante la
Contralora General de la Repblica.
Todo oferente potencial, o su representante, podrn interponer el recurso de objecin al
cartel cuando considere que se ha incurrido en vicios de procedimientos o en alguna

violacin de los principios fundamentales de la contratacin administrativa, se han omitido


especificaciones tcnicas, o se ha quebrantado, de alguna manera, el ordenamiento
regulador de la materia.
El recurso de objecin deber resolverse dentro de los diez das hbiles siguientes a su
presentacin.
Quien pueda recurrir y no lo haga o no alegue las violaciones o los quebrantos a los que
tiene derecho, no podr utilizar estos argumentos en el recurso que se interponga en
contra del acto de adjudicacin.
ARTCULO 15.- Presentacin de ofertas
Las ofertas se presentarn ante la Sutel, conforme a los trminos establecidos en el
cartel. La presentacin de la oferta implica el sometimiento pleno del oferente, tanto al
ordenamiento jurdico costarricense como a las reglas generales y particulares del
concurso.
ARTCULO 16.- Seleccin del concesionario y adjudicacin
El concesionario ser seleccionado de entre las ofertas presentadas, conforme a las
reglas del cartel y segn el sistema establecido en las bases del concurso.
Las ofertas elegibles sern evaluadas por la Sutel, a la que le corresponder recomendar
al Poder Ejecutivo si la adjudicacin procede o no.
El Poder Ejecutivo podr desestimar todas las ofertas cuando considere que estas no se
ajustan al cartel, a los objetivos y las metas definidos en el Plan nacional de desarrollo de
las telecomunicaciones, a lo dispuesto en el Plan nacional de atribucin de frecuencias o
a los acuerdos, tratados y convenios internacionales de telecomunicaciones ratificados
por Costa Rica.
El acuerdo de adjudicacin deber ser publicado en el diario oficial La Gaceta en un
plazo de diez (10) das hbiles.
ARTCULO 17.- Apelacin de la adjudicacin
Contra el acto de adjudicacin podr interponerse recurso de apelacin, dentro de los
diez das hbiles siguientes a la publicacin del acuerdo en el diario oficial La Gaceta. El
recurso, debidamente fundamentado, se presentar ante la Contralora General de la
Repblica.
Podr interponer el recurso cualquier parte que ostente un inters legtimo, actual, propio
y directo. Igualmente, estar legitimado para apelar quien haya presentado oferta, bajo
cualquier ttulo de representacin, a nombre de tercero.
El recurso de apelacin deber resolverse dentro de los cuarenta das hbiles siguientes
al auto inicial de traslado. Este plazo podr prorrogarse mediante resolucin motivada
hasta por otros veinte das hbiles, en casos muy calificados, cuando se necesite recabar
prueba pericial especialmente importante para resolver el recurso, y que por la
complejidad no pueda ser rendida dentro del plazo normal de resolucin.

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La readjudicacin tambin podr ser recurrida cuando las causas de la inconformidad


hayan surgido del motivo que fundament el acto de adjudicacin.
La resolucin final o el auto que ponga trmino al recurso, dar por agotada la va
administrativa. Dentro de los tres das hbiles posteriores a la comunicacin, el
interesado podr impugnar el acto final sin efectos suspensivos, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin contencioso-administrativa vigente.
Si la contratacin cuya adjudicacin se impugna ha sido ejecutada o se encuentra en
curso de ejecucin, la sentencia favorable al accionante solo podr reconocer los daos y
perjuicios causados.
ARTCULO 18.- Contrato de concesin
Firme el acto de adjudicacin, el Poder Ejecutivo suscribir con el concesionario el
respectivo contrato, el cual deber especificar las condiciones y obligaciones que dicho
concesionario deber cumplir, de conformidad con esta Ley, sus reglamentos, las bases
de la convocatoria, la oferta y el acto de adjudicacin. El contrato deber ser refrendado
por la Contralora General de la Repblica.
ARTCULO 19.- Concesin directa
Cuando se trate de frecuencias requeridas para la operacin de redes privadas y de las
que no requieran asignacin exclusiva para su ptima utilizacin, las concesiones sern
otorgadas por el Poder Ejecutivo en forma directa, segn el orden de recibo de la solicitud
que presente el interesado. La Sutel instruir el procedimiento de otorgamiento de la
concesin.
ARTCULO 20.- Cesin
Las concesiones pueden ser cedidas con la autorizacin previa del Poder Ejecutivo. Al
Consejo le corresponde recomendar al Poder Ejecutivo si la cesin procede o no.
Para aprobar la cesin se debern constatar como mnimo los siguientes requisitos:
a)
b)
c)
d)

Que el cesionario rene los mismos requisitos del cedente.


Que el cesionario se compromete a cumplir las mismas obligaciones adquiridas
por el cedente.
Que el cedente haya explotado la concesin por al menos dos aos y haya
cumplido las obligaciones y dems condiciones fijadas para tal efecto en el
contrato de concesin.
Que la cesin no afecte la competencia efectiva en el mercado.

Autorizada la cesin, deber suscribirse el respectivo contrato con el nuevo


concesionario.
ARTCULO 21.- Reasignacin de frecuencias
Procede la reasignacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico cuando:

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a)
b)
c)
d)
e)
f)

Lo exijan razones de inters pblico o utilidad pblica.


Lo exijan razones de eficiencia en el uso del espectro radioelctrico.
Se requiera para poner en prctica nuevas tecnologas.
Sea necesario para resolver problemas de interferencia.
Exista una concentracin de frecuencias que afecte la competencia efectiva.
Sea necesario para cumplir tratados internacionales suscritos por el pas.

Corresponde al Poder Ejecutivo, previa recomendacin del Consejo, acordar la


reasignacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, para ello se debern
tomar en cuenta los derechos de los titulares y la continuidad en la operacin de redes o
la prestacin de los servicios.
La reasignacin dar lugar a una indemnizacin nicamente cuando se impida al
adjudicatario la operacin de las redes o la prestacin de los servicios en los trminos
indicados en la concesin correspondiente, o bien, cuando dicha reasignacin sea la
nica causa que obligue a sustituir o renovar equipos.
ARTCULO 22.- Revocacin y extincin de las concesiones, las autorizaciones y
los permisos
Para efectos de esta Ley, son causales de resolucin y extincin del contrato de
concesin las siguientes:
1)

La resolucin del contrato de concesin procede por las siguientes causas:

a)

Cuando el concesionario no haya utilizado las frecuencias para el fin solicitado


luego de un ao de haber sido asignadas o de haberse concedido la prrroga.
Este plazo podr ser prorrogado por el Poder Ejecutivo, previa recomendacin
del Consejo, a solicitud de parte y por motivos debidamente justificados.
Incumplimiento de las obligaciones y condiciones establecidas en esta Ley, los
reglamentos que al efecto se dicten o las impuestas en el contrato de concesin,
excepto si se comprueba caso fortuito o fuerza mayor.
Incumplimiento en el pago de la contribucin al Fondo Nacional de
Telecomunicaciones y de las obligaciones impuestas de acceso, servicio
universal y solidaridad.
El atraso de al menos tres meses en el pago de las tasas y cnones establecidos
en la presente Ley.
No cooperar con las autoridades pblicas en los casos a que se refiere el artculo
5 de esta Ley.
La reincidencia de infracciones muy graves, de conformidad con el artculo 67 de
esta Ley, durante el plazo de vigencia del ttulo habilitante.

b)
c)
d)
e)
f)

La declaratoria de resolucin del contrato estar precedida de un proceso administrativo


que respetar las reglas del debido proceso. El titular de la concesin cuya resolucin
haya sido declarada por incumplimiento grave de sus obligaciones, estar imposibilitado
para mantener nuevas concesiones de las previstas en esta Ley, por un plazo mnimo de
tres aos y mximo de cinco aos, contado a partir de firmeza de la resolucin.
2)

Las concesiones, las autorizaciones y los permisos se extinguen por las


siguientes causales:

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a)
b)
c)
d)
e)

El vencimiento del plazo pactado.


La imposibilidad de cumplimiento como consecuencia de medidas adoptadas por
los Poderes del Estado.
El rescate por causa de inters pblico.
El acuerdo mutuo de la administracin concedente y el concesionario. Este
acuerdo deber estar razonado debidamente tomando en consideracin el
inters pblico.
La disolucin de la persona jurdica concesionaria.

Cuando la extincin se produzca por causas ajenas al concesionario, quedar a salvo su


derecho de percibir las indemnizaciones que correspondan segn esta Ley y el contrato
de concesin.
SECCIN II
AUTORIZACIONES
ARTCULO 23.- Autorizaciones
Requerirn autorizacin las personas fsicas o jurdicas que:
a)
b)

c)

Operen y exploten redes pblicas de telecomunicaciones que no requieran uso


del espectro radioelctrico.
Presten servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico por medio de
redes pblicas de telecomunicaciones que no se encuentren bajo su operacin o
explotacin. El titular de la red pblica que se utilice para este fin, deber tener la
concesin o autorizacin correspondiente.
Operen redes privadas de telecomunicaciones que no requieran uso del espectro
radioelctrico.

La autorizacin ser otorgada por la Sutel previa solicitud del interesado; un extracto de
esa solicitud deber ser publicado en el diario oficial La Gaceta y en un peridico de
circulacin nacional. De no presentarse ninguna objecin en un plazo de diez das
hbiles, contado desde la ltima publicacin, la Sutel deber resolver acerca de la
solicitud en un plazo mximo de dos meses, para ello deber tener en consideracin los
principios de transparencia y no discriminacin. En la resolucin correspondiente, la
Sutel fijar al solicitante las condiciones de la autorizacin. Mediante resolucin
razonada, la Sutel podr denegar la autorizacin solicitada cuando se determine que esta
no se ajusta a los objetivos y las metas definidos en el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones.
ARTCULO 24.- Plazos y prrroga
El plazo y la prrroga de las concesiones y autorizaciones se regir de la siguiente
manera:
a)

Las concesiones de frecuencias para la operacin y explotacin de redes


pblicas de telecomunicaciones se otorgarn por un perodo mximo de quince
aos, prorrogable a solicitud de parte, hasta por un perodo que sumado con el
inicial y el de las prrrogas anteriores no exceda veinticinco aos. La solicitud de
prrroga deber ser presentada por lo menos dieciocho meses antes de su
expiracin.

13

b)

Las autorizaciones se otorgarn por un perodo mximo de diez aos,


prorrogable a solicitud de parte, por perodos de cinco aos, hasta un mximo de
tres prrrogas. La solicitud de prrroga deber ser presentada por lo menos seis
meses antes de su expiracin.

ARTCULO 25.- Extincin, caducidad y revocacin de las autorizaciones


Para los efectos de esta Ley, son causales de extincin, caducidad y revocacin de las
autorizaciones las siguientes:
a)
1)
2)

Las autorizaciones se extinguirn por las siguientes causas:


Vencimiento del plazo y sus prrrogas.
Renuncia expresa.

b)
1)

Las autorizaciones caducarn por las siguientes razones:


No haber iniciado la operacin y explotacin de las redes o la prestacin de los
servicios luego de un ao de haber obtenido la autorizacin o de haberse
concedido la prrroga. Este plazo podr ser prorrogado por la autoridad
competente a solicitud de parte y por motivos justificados debidamente.
No haber cumplido las obligaciones y condiciones establecidas en esta Ley y los
reglamentos que al efecto se dicten, o las impuestas en la autorizacin, excepto
si se comprueba caso fortuito o fuerza mayor.
Negarse a contribuir al Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel), as
como el incumplimiento grave y reiterado de las obligaciones de acceso, servicio
universal y solidaridad que le hayan sido impuestas.
El atraso de al menos tres meses en el pago de la contribucin a Fonatel, as
como de las tasas y los cnones establecidos en la presente Ley.
No acatar las medidas dispuestas por el Poder Ejecutivo en los casos de
emergencia declarada, a que se refiere el artculo 5 de esta Ley.
Las dems que seale esta Ley.
Las autorizaciones se revocarn por razones de oportunidad, conveniencia o
mrito, segn la Ley general de la Administracin Pblica.

2)
3)
4)
5)
6)
c)

El procedimiento para declarar la caducidad ser el procedimiento ordinario establecido


en el libro II de la Ley general de la Administracin Pblica, N. 6227, de 2 de mayo de
1978, y sus reformas.
El titular de la autorizacin cuya caducidad haya sido declarada, estar imposibilitado
para obtener nuevas autorizaciones de las previstas en esta Ley, por un plazo de cinco
aos, contado a partir de la firmeza de la resolucin.
SECCIN III
PERMISOS
ARTCULO 26.- Permisos
Para el uso de las bandas de frecuencias a que se refieren los incisos b), c) y d) del
artculo 9 de esta Ley, se requerir un permiso, el cual ser otorgado por el Poder
Ejecutivo previa recomendacin de la Sutel y el cumplimiento de los requisitos que se
definan reglamentariamente.

14

La vigencia de los permisos ser de cinco aos, renovable por perodos iguales a
solicitud del interesado.
Los permisos para fines cientficos o experimentales se otorgarn por una sola vez, por
un plazo mximo de cinco aos.
Para los efectos de esta Ley, son causales de extincin, caducidad y revocacin de los
permisos, las sealadas en el artculo 25 de esta Ley, en lo que sean aplicables.
SECCIN IV
DISPOSICIONES ESPECIALES
ARTCULO 27.- Prestacin de otros servicios
Los operadores de redes pblicas y los proveedores de servicios disponibles al pblico,
debern informar a la Sutel acerca de los servicios que brinden. La Sutel har constar
esta informacin en el Registro Nacional de Telecomunicaciones.
Dichos operadores y proveedores podrn ampliar la oferta de servicios que prestan,
informando previamente a la Sutel. Presentado el informe, podrn iniciar con la
prestacin de los nuevos servicios. La Sutel podr requerir, dentro de los quince das
hbiles siguientes a la presentacin, la informacin adicional o las aclaraciones que
resulten necesarias, as como los ajustes que considere necesarios, a fin de que la
prestacin de los nuevos servicios se ajuste a lo previsto en esta Ley, a la concesin o
autorizacin otorgada y al Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones.
El incumplimiento de la obligacin de informar a la Sutel implicar una sancin
administrativa, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 65 sobre la potestad
sancionatoria y el artculo 70 sobre los criterios para la aplicacin de las sanciones,
ambos de la presente Ley.
ARTCULO 28.- Servicio telefnico bsico tradicional
Por medio de los procedimientos previstos en este ttulo, no podrn otorgarse
concesiones o autorizaciones relacionadas con la operacin de redes pblicas de
telecomunicaciones asociadas nicamente con la prestacin del servicio telefnico bsico
tradicional. En este caso se requerir la concesin especial legislativa a que se refiere el
inciso 14) del artculo 121 de la Constitucin Poltica. No obstante, dichas redes y el
servicio telefnico bsico tradicional estarn sometidas a esta Ley y a la competencia de
la Sutel para efectos de regulacin.
ARTCULO 29.- Servicios de radiodifusin y televisin
El aprovechamiento de la radiodifusin sonora y televisiva, por sus aspectos informativos,
culturales y recreativos, constituye una actividad privada de inters pblico. El
otorgamiento de concesiones y la prestacin de los servicios de radiodifusin y televisin
continuarn rigindose por lo dispuesto en la Ley de radio, N. 1758, de 19 de junio de
1954, sus reformas y su Reglamento. A la Sutel le corresponder realizar las actividades
y los estudios necesarios para preparar el concurso de la concesin y recomendarle al
Poder Ejecutivo el otorgamiento o no de estas concesiones.

15

Los servicios de radiodifusin sonora o televisiva definidos en el presente artculo, son los
de acceso libre; estos se entienden como servicios de radiodifusin sonora o televisin
convencional, de programacin comercial, educativa o cultural, que pueden ser recibidos
libremente por el pblico, en general, sin pago de derechos de suscripcin, y sus seales
se transmiten en un solo sentido a varios puntos de recepcin simultnea.
Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, las redes que sirvan de soporte a los
servicios de radiodifusin y televisin, quedan sujetas a la presente Ley en lo dispuesto
en materia de planificacin, administracin y control del espectro radioelctrico, acceso e
interconexin y al rgimen sectorial de competencia previsto en esta Ley.
Cuando los proveedores de servicios de radiodifusin y televisin se encuentren
habilitados tecnolgicamente para prestar servicios de telecomunicaciones por medio de
sus redes, debern sujetarse a las regulaciones previstas en la presente Ley. Para
prestar servicios de telecomunicaciones debern contar con el respectivo ttulo habilitante
y cumplir los requisitos legales y administrativos que para ello se requiera.
ARTCULO 30.- Sistemas satelitales
La operacin de sistemas satelitales, as como la asignacin y explotacin de posiciones
orbitales asignadas al pas, estar sometida a la Constitucin Poltica, el Derecho
internacional y lo dispuesto en esta Ley.
Todos los operadores de sistemas satelitales que, por medio de un enlace permanente,
transmitan o reciban seales radioelctricas hacia el territorio nacional o desde l, para la
explotacin comercial o reventa de servicios, debern cumplir las obligaciones que defina
la respectiva concesin, as como los siguientes requisitos:
a)
Conformar sus transmisiones a los estndares especificados por la UIT para las
frecuencias de uso satelital.
b)
Contar con los derechos internacionales de uso de posiciones orbitales.
c)
Registrar sus equipos transmisores, segn lo que se establezca
reglamentariamente.
TTULO II
RGIMEN DE GARANTAS FUNDAMENTALES
CAPTULO I
ACCESO UNIVERSAL, SERVICIO UNIVERSAL Y SOLIDARIDAD DE LAS
TELECOMUNICACIONES
ARTCULO 31.- Servicio, acceso universal y solidaridad
El presente captulo establece los mecanismos de financiamiento, asignacin,
administracin y control de los recursos destinados al cumplimiento de los objetivos de
acceso universal, servicio universal y solidaridad. A la Sutel, le corresponde garantizar
que los operadores y proveedores cumplan lo establecido en este captulo y lo que
reglamentariamente se establezca.
ARTCULO 32.- Objetivos del acceso universal, servicio universal y solidaridad

16

Los objetivos fundamentales del rgimen de acceso universal, servicio universal y


solidaridad son los siguientes:
a)

b)
c)

d)

Promover el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera


oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes de las
zonas del pas donde el costo de las inversiones para la instalacin y el
mantenimiento de la infraestructura hace que el suministro de estos servicios no
sea financieramente rentable.
Promover el acceso a servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera
oportuna, eficiente y a precios asequibles y competitivos, a los habitantes del
pas que no tengan recursos suficientes para acceder a ellos.
Dotar de servicios de telecomunicaciones de calidad, de manera oportuna,
eficiente y a precios asequibles y competitivos, a las instituciones y personas con
necesidades sociales especiales, tales como albergues de menores, adultos
mayores, personas con discapacidad, poblacin indgena, escuelas y colegios
pblicos, as como centros de salud pblicos.
Reducir la brecha digital, garantizar mayor igualdad de oportunidades, as como
el disfrute de los beneficios de la sociedad de la informacin y el conocimiento
por medio del fomento de la conectividad, el desarrollo de infraestructura y la
disponibilidad de dispositivos de acceso y servicios de banda ancha.

ARTCULO 33.- Desarrollo de objetivos de acceso universal, servicio universal y


solidaridad
Corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones, definir las metas y las prioridades necesarias para el cumplimiento
de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad establecidos en el
artculo anterior. Con este fin, dicho Plan deber contener una agenda digital, como un
elemento estratgico para la generacin de oportunidades, el aumento de la
competitividad nacional y el disfrute de los beneficios de la sociedad de la informacin y
el conocimiento, que a su vez contenga una agenda de solidaridad digital que garantice
estos beneficios a las poblaciones vulnerables y disminuya la brecha digital.
La Sutel establecer las obligaciones; y tambin definir y ejecutar los proyectos
referidos en el artculo 36 de esta Ley, de acuerdo con las metas y prioridades definidas
en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones.
ARTCULO 34.- Creacin del Fondo Nacional de Telecomunicaciones
Crase el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (Fonatel), como instrumento de
administracin de los recursos destinados a financiar el cumplimiento de los objetivos de
acceso universal, servicio universal y solidaridad establecidos en esta Ley, as como de
las metas y prioridades definidas en el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones.
ARTCULO 35.- Administracin de Fonatel
Corresponde a la Sutel la administracin de los recursos de Fonatel. Dicha administracin
deber hacerse de conformidad con esta Ley, el Plan nacional de desarrollo de las
telecomunicaciones y los reglamentos que al efecto se dicten.

17

Se autoriza a la Sutel para que administre los recursos financieros del Fondo, mediante la
constitucin de los fideicomisos que le sean necesarios para el cumplimiento de sus
fines.
Los contratos de fideicomiso debern suscribirse con bancos pblicos del Sistema
Bancario Nacional, seleccionados de acuerdo con la mejor oferta entre las recibidas, a
partir de la invitacin que se realice.
El fiduciario deber observar las obligaciones que le imponen las disposiciones legales
vigentes, as como las que se derivan del contrato de fideicomiso que se suscriba. Los
recursos que se administren en los fideicomisos, debern invertirse en las mejores
condiciones de bajo riesgo y alta liquidez. Los fideicomisos y su administracin sern
objeto de control por parte de la Contralora General de la Repblica.
Se declaran de inters pblico, las operaciones realizadas mediante los fideicomisos
establecidos en la presente Ley; por lo tanto, tendrn exencin tributaria, arancelaria y de
sobretasas para todas las adquisiciones o venta de bienes y servicios, as como las
inversiones que haga y las rentas que obtenga para el cumplimiento de sus fines.
Los fideicomisos se financiarn con los recursos establecidos en el artculo 38 de esta
Ley.
ARTCULO 36.- Formas de asignacin
Los recursos de Fonatel sern asignados por la Sutel de acuerdo con el Plan nacional de
desarrollo de las telecomunicaciones, para financiar:
a)

b)

Las obligaciones de acceso y servicio universal que se impongan a los


operadores y proveedores en sus respectivos ttulos habilitantes.
Sern financiadas por Fonatel, las obligaciones que impliquen un dficit o la
existencia de una desventaja competitiva para el operador o proveedor, segn lo
dispone el artculo 38 de esta Ley. La metodologa para determinar dicho dficit,
as como para establecer los clculos correspondientes y las dems condiciones
se desarrollar reglamentariamente. En cada caso, se indicar al operador o
proveedor las obligaciones que sern financiadas por Fonatel.
Los proyectos de acceso y servicio universal segn la siguiente metodologa: de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 33 de esta Ley, la Sutel publicar,
anualmente, un listado de los proyectos de acceso universal, servicio universal y
solidaridad por desarrollar con cargo a Fonatel. El anuncio especificar, para
cada proyecto, las localidades beneficiadas, la calidad mnima del servicio
requerido, el rgimen aplicable de tarifas, el perodo asignado, la subvencin
mxima, la fecha estimada de iniciacin del servicio, el plazo de ejecucin del
proyecto y cualquier otra condicin necesaria que se requiera en el cartel. Estos
proyectos sern adjudicados por medio de un concurso pblico que llevar a
cabo la Sutel. El operador o proveedor seleccionado ser el que cumpla todas
las condiciones establecidas y requiera la subvencin ms baja para el desarrollo
del proyecto. El procedimiento establecido se realizar de conformidad con la
Ley N. 7494, Contratacin administrativa, de 2 de mayo de 1995, y sus reformas,
y lo que reglamentariamente se establezca.

18

ARTCULO 37.- Ejecucin de los fondos de Fonatel


Los operadores o proveedores que ejecuten recursos de Fonatel, debern mantener un
sistema de contabilidad de costos separada, de conformidad con lo que se establezca
reglamentariamente, el cual deber ser auditado, anualmente, por una firma de
contadores pblicos autorizados, debidamente acreditada ante la Sutel. Los costos de
esta auditora debern ser cancelados por el operador o proveedor auditado.
La Sutel, mediante resolucin fundada, podr disminuir o eliminar el financiamiento a los
ejecutores cuando concurran algunas de las siguientes situaciones:
a)

b)
c)

Se modifiquen o desaparezcan las condiciones que dieron origen a la


subvencin, de manera que la prestacin del servicio de que se trate no implique
un dficit o la existencia de una desventaja competitiva para el operador o
proveedor.
El operador o proveedor a quien se asignan los recursos incumpla sus
obligaciones.
Por razones de inters pblico, caso fortuito o fuerza mayor.

En los casos en que proceda, la Sutel deber indemnizar al operador o proveedor los
daos y perjuicios.
ARTCULO 38.(Fonatel)

Financiamiento del Fondo Nacional de Telecomunicaciones

Fonatel ser financiado con recursos de las siguientes fuentes:


a)
b)
c)
d)
e)

Los recursos provenientes del otorgamiento de las concesiones, cuando


corresponda.
Las transferencias y donaciones que instituciones pblicas o privadas realicen a
favor de Fonatel.
Las multas y los intereses por mora que imponga la Sutel.
Los recursos financieros que generen los recursos propios de Fonatel.
Una contribucin especial parafiscal que recaer sobre los ingresos brutos
devengados por los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones y los
proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico, la cual
ser fijada, anualmente, por la Sutel de conformidad con el siguiente artculo.

Los recursos de Fonatel no podrn ser utilizados para otro fin que no sea para lo
establecido en el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones, en el
cumplimiento de los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad,
definidos en el artculo 32 de esta Ley, y debern asignarse ntegramente cada ao. No
obstante, los costos de administracin de Fonatel sern cubiertos con los recursos del
Fondo, para lo cual no se podr destinar una suma mayor a un uno por ciento (1%) del
total de los recursos.
Se declaran de inters pblico las operaciones de Fonatel; por lo tanto, tendr exencin
tributaria, arancelaria y de sobretasas para todas las adquisiciones o venta de bienes y
servicios, as como las inversiones que haga y las rentas que obtenga para el
cumplimiento de sus fines.

19

La administracin de los recursos del Fondo estar sometida a la fiscalizacin de la


Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de los mecanismos de control interno
que se dispongan legal y reglamentariamente.
ARTCULO 39.- Contribucin especial parafiscal de operadores y proveedores de
telecomunicaciones a Fonatel
Los objetivos de acceso universal, servicio universal y solidaridad, referidos en el artculo
32 de esta Ley, recibirn el soporte financiero de la contribucin de los operadores de
redes pblicas de telecomunicaciones y los proveedores de servicios de
telecomunicaciones disponibles al pblico. Esta contribucin parafiscal se justifica en el
beneficio individualizable que para los operadores y proveedores citados representa la
maximizacin del uso de las redes de telecomunicaciones y el incremento de los usuarios
de servicios de comunicaciones impulsados por la ejecucin de los proyectos de acceso,
servicio universal y solidaridad. Estos proyectos representan actividades inherentes al
Estado, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
La administracin tributaria de esta contribucin especial parafiscal ser la Direccin
General de Tributacin del Ministerio de Hacienda, por lo que para esta contribucin
resulta aplicable el ttulo III, Hechos ilcitos tributarios, del Cdigo de Normas y
Procedimientos Tributarios.
Los contribuyentes de esta contribucin son los operadores de redes pblicas de
telecomunicaciones y los proveedores de servicios de telecomunicaciones disponibles al
pblico, que realizan el hecho generador de esta contribucin al desarrollar las
actividades ya mencionadas y recibir el beneficio individualizable de la actividad estatal.
La contribucin ser determinada por el contribuyente por medio de una declaracin
jurada, que corresponde a un perodo fiscal ao calendario. El plazo para presentar la
declaracin vence dos meses y quince das naturales posteriores al cierre del respectivo
perodo fiscal. El pago de la contribucin se distribuir en cuatro tractos equivalentes,
pagaderos al da quince de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre del ao
posterior al cierre del perodo fiscal que corresponda.
La base imponible de esta contribucin corresponde a los ingresos brutos obtenidos,
directamente, por la operacin de redes pblicas de telecomunicaciones o por proveer
servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico.
La tarifa ser fijada por la Sutel a ms tardar el 30 de noviembre del perodo fiscal
respectivo. Dicha tarifa podr ser fijada dentro de una banda con un mnimo de un uno
coma cinco por ciento (1,5%) y un mximo de un tres por ciento (3%); dicha fijacin se
basar en las metas estimadas de los costos de los proyectos por ser ejecutados para el
siguiente ejercicio presupuestario y en las metas de ingresos estimados para dicho
siguiente ejercicio, de conformidad con lo previsto en el artculo 33 de esta Ley.
En el evento de que la Superintendencia no fije tarifa al vencimiento del plazo sealado,
se aplicar la tarifa aplicada al perodo fiscal inmediato anterior.
La Tesorera Nacional estar en la obligacin de depositar los dineros recaudados en una
cuenta separada a nombre de la Sutel y girarlos a Fonatel dentro de los quince das
naturales del mes siguiente a su ingreso a dicha cuenta. La recaudacin de esta

20

contribucin parafiscal no tendr un destino ajeno a la financiacin de los proyectos de


acceso, servicio universal y solidaridad que se ejecuten con cargo a Fonatel, que
constituyen la razn de ser de esta contribucin parafiscal.
ARTCULO 40.- Rendicin de cuentas de Fonatel
Anualmente, Fonatel ser objeto de una auditora externa, la cual ser financiada con
recursos del Fondo y contratada por la Sutel. Toda la informacin sobre la operacin y el
funcionamiento de Fonatel deber encontrarse disponible para la auditora interna de la
Aresep.
La Sutel deber presentar a la Contralora General de la Repblica y al ministro de
Ambiente, Energa y Telecomunicaciones informes semestrales y un informe anual a la
Asamblea Legislativa. Estos informes deben incluir la siguiente informacin:
a)
b)

c)

Las estadsticas relevantes sobre la cobertura de los servicios de


telecomunicaciones.
Los estados financieros auditados de Fonatel. Estos estados financieros debern
especificar el monto pagado por concepto de la contribucin especial parafiscal
establecida en el artculo 39 de esta Ley, por cada operador o proveedor y si
alguna entidad se encuentra en estado de morosidad.
Un informe sobre el desempeo de las actividades de Fonatel y el estado de
ejecucin de los proyectos que este financia, as como la informacin financiera
correspondiente desglosada por proyecto.

La Contralora General de la Repblica y el ministro de Ambiente, Energa y


Telecomunicaciones podrn solicitar los informes adicionales que sean necesarios para
garantizar la transparencia y el uso eficiente de los recursos de Fonatel.
CAPTULO II
RGIMEN DE PROTECCIN A LA INTIMIDAD Y DERECHOS DEL USUARIO FINAL
ARTCULO 41.- Rgimen jurdico
El presente captulo desarrolla el rgimen de privacidad y de proteccin de los derechos e
intereses de los usuarios finales de los servicios de telecomunicaciones.
Los acuerdos entre operadores, lo estipulado en las concesiones, autorizaciones y, en
general, todos los contratos por servicios de telecomunicaciones que se suscriban de
conformidad con esta Ley, tendrn en cuenta la debida proteccin de la privacidad y los
derechos e intereses de los usuarios finales.
A la Sutel le corresponde velar por que los operadores y proveedores cumplan lo
establecido en este captulo y lo que reglamentariamente se establezca.
ARTCULO 42.personales

Privacidad de las comunicaciones y proteccin de datos

Los operadores de redes pblicas y proveedores de servicios de telecomunicaciones


disponibles al pblico, debern garantizar el secreto de las comunicaciones, el derecho a
la intimidad y la proteccin de los datos de carcter personal de los abonados y usuarios

21

finales, mediante la implementacin de los sistemas y las medidas tcnicas y


administrativas necesarias.
Estas medidas de proteccin
sern
fijadas
reglamentariamente por el Poder Ejecutivo.
Los operadores y proveedores debern adoptar las medidas tcnicas y administrativas
idneas para garantizar la seguridad de las redes y sus servicios. En caso de que el
operador conozca un riesgo identificable en la seguridad de la red, deber informar a la
Sutel y a los usuarios finales sobre dicho riesgo.
Los operadores y proveedores debern garantizar que las comunicaciones y los datos de
trfico asociados a ellas, no sern escuchadas, gravadas, almacenadas, intervenidas ni
vigiladas por terceros sin su consentimiento, salvo cuando se cuente con la autorizacin
judicial correspondiente, de conformidad con la ley.
ARTCULO 43.- Datos de trfico y localizacin
Los datos de trfico y de localizacin relacionados con los usuarios finales que sean
tratados y almacenados bajo la responsabilidad de un operador o proveedor, debern
eliminarse o hacerse annimos cuando no sean necesarios para efectos de la
transmisin de una comunicacin o para la prestacin de un servicio.
Los datos de trfico necesarios para efectos de la facturacin de abonados y los pagos
de las interconexiones, podrn ser tratados hasta la expiracin del plazo durante el cual
pueda impugnarse, legalmente, la factura o exigirse el pago.
Los datos de localizacin podrn tratarse solamente si se hacen annimos o previo
consentimiento de los abonados o usuarios, en la medida y por el tiempo necesario para
la prestacin de un servicio.
ARTCULO 44.- Comunicaciones no solicitadas
Se prohbe la utilizacin de sistemas de llamada automtica por voz, fax, correo
electrnico o cualquier otro dispositivo con fines de venta directa, salvo la de los
abonados que hayan dado su consentimiento previamente.
No obstante, cuando una persona, fsica o jurdica, obtenga con el consentimiento de sus
clientes la direccin de correo electrnico, en el contexto de la venta de un producto o
servicio, esa misma persona podr utilizar esta informacin para la venta directa de sus
productos o servicios con caractersticas similares. El suministro de informacin a los
clientes deber ofrecerse con absoluta claridad y sencillez. En cualquier momento, el
cliente podr pedirle al remitente que suspenda los envos de informacin y no podr
cobrrsele ningn cargo por ejercer ese derecho.
Se prohbe, en cualquier caso, la prctica de enviar mensajes electrnicos con fines de
venta directa en los que se disimule o se oculte la identidad del remitente, o que no
contengan una direccin vlida a la que el destinatario pueda enviar una peticin de que
se ponga fin a tales comunicaciones.

22

ARTCULO 45.- Derechos de los usuarios finales de telecomunicaciones


Los usuarios finales de los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico tendrn
los siguientes derechos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
22)
23)
24)

Solicitar y recibir informacin veraz, expedita y adecuada sobre la prestacin de


los servicios regulados en esta Ley y el rgimen de proteccin del usuario final.
Elegir y cambiar libremente al proveedor de servicio.
Autorizar previamente el cambio de proveedor de servicio.
Recibir un trato equitativo, igualitario y de buena fe de los proveedores de
servicios.
Recibir el servicio en forma continua, equitativa, as como tener acceso a las
mejoras que el proveedor implemente, para ello pagar el precio
correspondiente.
Acceder gratuitamente a los servicios de emergencia, cuando se trate de
servicios de telefona o similares.
Recibir oportunamente la factura mensual del servicio, en la forma y por el medio
en que se garantice su privacidad.
Poder elegir entre facturas desglosadas o no desglosadas de los servicios
consumidos.
Recibir una facturacin exacta, veraz y que refleje el consumo realizado para el
perodo correspondiente, para lo cual dicha facturacin deber elaborarse a partir
de una medicin efectiva.
Recibir una facturacin exacta, clara y veraz en cuanto a cargos por mora y
desconexin.
Obtener la pronta correccin de los errores de facturacin.
Elegir el medio de pago de los servicios recibidos.
Recibir servicios de calidad en los trminos estipulados previamente y pactados
con el proveedor, a precios asequibles.
Conocer los indicadores de calidad y rendimiento de los proveedores de servicios
de telecomunicaciones disponibles al pblico.
Disponer gratuitamente de una gua telefnica nacional y de un servicio nacional
de informacin de voz, sobre su contenido.
Solicitar la exclusin, sin costo alguno, de las guas de abonados disponibles al
pblico, ya sean impresas o electrnicas. Los abonados podrn decidir cules
datos personales se incluyen, as como comprobarlos, corregirlos o suprimirlos.
Mantener los nmeros de telfono sin menoscabar la calidad, confiabilidad o
conveniencia cuando cambie entre proveedores de servicio similares.
Usar igual nmero de dgitos para acceder a un servicio similar de
telecomunicaciones, independientemente del proveedor del servicio que haya
elegido el usuario final.
Ser informado por el proveedor, oportunamente, cuando se produzca un cambio
de los precios, las tarifas o los planes contratados previamente.
Ser informado claramente sobre los plazos de vigencia de las ofertas.
No ser facturado por un servicio que el usuario final no ha solicitado.
Obtener respuesta efectiva a las solicitudes realizadas al proveedor, las cuales
podrn ser presentadas por el usuario por el medio de su escogencia.
Ser informado oportunamente de la desconexin de los servicios.
Obtener una compensacin por la interrupcin del servicio por faltas atribuibles al
proveedor.

23

25)
26)
27)
28)
29)

Solicitar la detencin del desvo automtico de llamadas a su terminal por parte


de un tercero, sin costo alguno.
Impedir, mediante un procedimiento sencillo y gratuito, la presentacin de la
identificacin de su lnea en las llamadas que genere o la presentacin de la
identificacin de su lnea al usuario que le realice una llamada.
Impedir, mediante un procedimiento sencillo y gratuito, la presentacin de la
identificacin de la lnea de origen en las llamadas entrantes, as como rechazar
las llamadas entrantes en que dicha lnea no aparezca identificada.
Acceder a la informacin en idioma espaol.
Los dems que se establezcan en el ordenamiento jurdico vigente.

La Sutel, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos tcnicos y financieros, velar


por que los operadores y proveedores ofrezcan a los usuarios finales con discapacidad
acceso a los servicios regulados en esta Ley en condiciones no discriminatorias.
ARTCULO 46.- Contratos de adhesin
La Sutel homologar los contratos de adhesin entre proveedores y abonados, con la
finalidad de corregir clusulas o contenidos contractuales abusivos o que ignoren,
eliminen o menoscaben los derechos de los abonados.
ARTCULO 47.- Vas de reclamacin
Los operadores de redes pblicas y los proveedores de servicios de telecomunicaciones
disponibles al pblico, debern garantizar la atencin eficiente y gratuita de las
reclamaciones que presenten los usuarios finales por violacin a lo dispuesto en este
captulo, de acuerdo con la reglamentacin que al efecto se dicte. Con este fin, debern
comunicar a la Sutel los medios disponibles y los tiempos ofrecidos de atencin de dichas
reclamaciones.
ARTCULO 48.- Procedimiento
Las reclamaciones originadas por la violacin a los derechos a que se refiere este
captulo, podrn ser interpuestas por el usuario final o por cualquier persona, sin que sea
necesariamente el agraviado por el hecho que se reclama.
La reclamacin deber presentarse ante el propio operador o proveedor, el cual deber
resolver en un plazo mximo de diez das naturales. En caso de resolucin negativa o
insuficiente o la ausencia de resolucin por parte del operador o proveedor, el reclamante
podr acudir a la Sutel.
La Sutel tramitar, investigar y resolver la reclamacin pertinente, de acuerdo con los
procedimientos administrativos establecidos en la Ley general de la Administracin
Pblica, N. 6227, de 2 de mayo de 1978. La Sutel deber dictar la resolucin final
dentro de los quince das hbiles posteriores al recibo del expediente.
Si la reclamacin resulta fundada y sin perjuicio de las sanciones que correspondan, de
conformidad con esta Ley, la Sutel dictar las disposiciones pertinentes para que se
corrijan las anomalas y, cuando en derecho corresponda, ordenar resarcir los daos y
perjuicios en sede administrativa. Las resoluciones que se dicten sern vinculantes para
las partes involucradas, sin perjuicio de los recursos ordenados en la ley.

24

Si de la reclamacin se desprenden responsabilidades penales para cualquier


involucrado, la Sutel deber denunciarlo al Ministerio Pblico.
Las reclamaciones que se presenten ante la Sutel no estn sujetas a formalidades ni
requieren autenticacin de la firma del reclamante, por lo que pueden plantearse
personalmente o por cualquier medio de comunicacin escrita. En los casos de
reclamaciones presentadas por los usuarios finales ante la Sutel, al operador o proveedor
le corresponde la carga de la prueba.
La accin para reclamar caduca en un plazo de dos meses, contado desde el
acaecimiento de la falta o desde que esta se conoci, salvo para los hechos continuados,
en cuyo caso, comienza a correr a partir del ltimo hecho.
TTULO III
REGULACIN PARA LA COMPETENCIA
CAPTULO I
OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES Y PROVEEDORES
ARTCULO 49.- Obligaciones de los operadores y proveedores
Los operadores de redes y proveedores de servicios de telecomunicaciones tendrn las
siguientes obligaciones:
1)
2)
3)
4)

Operar las redes y prestar los servicios en las condiciones que establezcan el
ttulo habilitante respectivo, as como la ley, los reglamentos y las dems
disposiciones que al efecto se dicten.
Cumplir las obligaciones de acceso universal, servicio universal y solidaridad que
les correspondan, de conformidad con esta Ley.
Respetar los derechos de los usuarios de telecomunicaciones y atender sus
reclamaciones, segn lo previsto en esta Ley.
Las dems que establezca la ley.

ARTCULO 50.- Precios y tarifas


Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones disponibles al pblico sern
establecidas inicialmente por la Sutel, conforme a la metodologa de topes de precio o
cualquier otra que incentive la competencia y la eficiencia en el uso de los recursos, de
acuerdo con las bases, los procedimientos y la periodicidad que se defina
reglamentariamente.
Cuando la Sutel determine, mediante resolucin motivada, que existen las condiciones
suficientes para asegurar una competencia efectiva, los precios sern determinados por
los proveedores de los servicios de telecomunicaciones.
En caso de que la Sutel determine, mediante resolucin motivada, que las condiciones de
competencia efectiva en el mercado dejan de darse, deber intervenir procediendo a fijar
la tarifa, de acuerdo con lo estipulado en el primer prrafo de este artculo.

25

ARTCULO 51.- Servicios de informacin


Los proveedores de servicios de informacin no estarn sujetos a las siguientes
obligaciones:
a)
b)
c)
d)

Proveer estos servicios al pblico en general.


Justificar sus precios de acuerdo con sus costos o registrarlos.
Dar acceso e interconectar sus redes con cualquier cliente particular para el
suministro de tales servicios.
Ajustarse a normas o regulaciones tcnicas para interconexin, que no sean
otras que para la interconexin con redes pblicas de telecomunicaciones.

La Sutel podr imponer a los proveedores de servicios de informacin las obligaciones a


que se refiere el primer prrafo de este artculo, cuando determine que esto se requiere
para corregir una prctica monoplica, promover la competencia o resguardar los
derechos de los usuarios.
CAPTULO II
RGIMEN DE COMPETENCIA
ARTCULO 52.- Rgimen sectorial de competencia
La operacin de redes y la prestacin de servicios de telecomunicaciones, estarn
sujetas a un rgimen sectorial de competencia, el cual se regir por lo previsto en esta
Ley y supletoriamente por los criterios establecidos en el captulo III de la Ley N. 7472,
Promocin de la competencia y defensa efectiva del consumidor, de 20 de diciembre de
1994.
A la Sutel le corresponde:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Promover los principios de competencia en el mercado nacional de


telecomunicaciones.
Analizar el grado de competencia efectiva en los mercados.
Determinar cundo las operaciones o los actos que se ejecuten o celebren fuera
del pas, por parte de los operadores o proveedores, pueden afectar la
competencia efectiva en el mercado nacional.
Garantizar el acceso de los operadores y proveedores al mercado de
telecomunicaciones en condiciones razonables y no discriminatorias.
Garantizar el acceso a las instalaciones esenciales en condiciones equitativas y
no discriminatorias.
Evitar los abusos y las prcticas monopolsticas por parte de operadores o
proveedores en el mercado, estos ltimos no podrn asignar a un solo operador
sus sistemas y tecnologas con fines monopolsticos. Si se lIega a determinar
que un proveedor ha creado o utilizado otras personas jurdicas con estos fines
monopolsticos, la Sutel deber garantizar que dicha prctica cese
inmediatamente, sin detrimento de las responsabilidades que esta conducta
derive.

La Sutel tendr la competencia exclusiva para conocer de oficio o por denuncia, as como
para corregir y sancionar, cuando proceda, las prcticas monopolsticas cometidas por

26

operadores o proveedores que tengan por objeto o efecto limitar, disminuir o eliminar la
competencia en el mercado de las telecomunicaciones.
Se autoriza a la Sutel para que realice convenios e intercambio de informacin con las
autoridades reguladoras de telecomunicaciones de otras jurisdicciones. Los deberes de
confidencialidad definidos para la Sutel sern extendidos a las personas que, producto de
este intercambio de informacin, tengan conocimiento de la informacin generada.
ARTCULO 53.- Prcticas monopolsticas absolutas
Se considerarn prcticas monopolsticas absolutas los actos, los contratos, los
convenios, los arreglos o las combinaciones entre operadores de redes o proveedores de
telecomunicaciones competidores entre s, actuales o potenciales, con cualquiera de los
propsitos siguientes:
a)

Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de compra o venta al que son


ofrecidos o demandados los servicios de telecomunicaciones en los mercados o
intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto.
b)
Establecer la obligacin de prestar un nmero, un volumen o una periodicidad
restringida o limitada de servicios.
c)
Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado de
servicios de telecomunicaciones, actual o futuro, por medio de la clientela, los
proveedores y los tiempos o los espacios determinados o determinables.
d)
Establecer, concertar o coordinar las ofertas o la abstencin en las licitaciones,
los concursos, los remates o las subastas pblicas.
Los actos a que se refiere este artculo son prohibidos y sern nulos de pleno derecho y
se sancionarn conforme a esta Ley.
ARTCULO 54.- Prcticas monopolsticas relativas
Se considerarn prcticas monopolsticas relativas los actos, los contratos, los convenios,
los arreglos o las combinaciones realizados por operadores de redes o proveedores de
servicios de telecomunicaciones, por s mismos o actuando conjuntamente con otros
agentes econmicos, y cuyo objeto o efecto sea o pueda ser el desplazamiento indebido
de otros operadores o proveedores del mercado, el impedimento sustancial de su acceso
o el establecimiento de barreras de entrada o de ventajas exclusivas a favor de una o
varias personas, en los siguientes casos:
a)
b)

c)
d)

El establecimiento de precios o condiciones diferentes a terceros situados en


condiciones similares.
La negativa a prestar servicios de telecomunicaciones normalmente ofrecidos a
terceros, salvo que exista una justificacin razonable. Para las situaciones que
se presenten respecto de la interconexin y el acceso, se estar a lo dispuesto
en esta Ley.
El establecimiento de subsidios cruzados entre diferentes bienes o servicios
ofrecidos por el operador o proveedor.
La fijacin, la imposicin o el establecimiento de la compra, venta o distribucin
exclusiva de servicios de telecomunicaciones, por razn del sujeto, la situacin
geogrfica o por perodos de tiempo determinados, incluso la divisin, la
distribucin o la asignacin de clientes o proveedores, entre operadores o
proveedores.

27

e)
f)
g)
h)

i)
j)

La imposicin de precio o las dems condiciones que debe observar un operador


o proveedor, al vender, distribuir o prestar servicios.
La venta o la transaccin condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar
otro bien o servicio adicional, normalmente distinto o distinguible, o sobre la
reciprocidad.
La venta, la transaccin o el otorgamiento de descuentos o beneficios sujetos a la
condicin de no usar, adquirir, vender ni proporcionar los bienes o servicios
disponibles y normalmente ofrecidos a terceros.
La concertacin entre varios operadores o proveedores o la invitacin a ellos
para ejercer presin contra algn usuario, operador o proveedor, con el propsito
de disuadirlo de una conducta determinada, aplicar represalias u obligarlo a
actuar en un sentido especfico.
La prestacin de servicios a precios o en condiciones predatorias.
Todo acto deliberado que tenga como nico fin procurar la salida de operadores o
proveedores del mercado, o implique un obstculo para su entrada.

Las prcticas monopolsticas relativas sern prohibidas u estarn sujetas a la


comprobacin de los supuestos establecidos en los artculos 13, 14 y 15 de la Ley N.
7472, Promocin de la competencia y defensa efectiva del consumidor, de 20 de
diciembre de 1994, y se sancionarn conforme a esta Ley.
Para determinar la existencia de estas prcticas, la Sutel deber analizar y pronunciarse
sobre los elementos que aporten las partes para demostrar los efectos procompetitivos o
la mayor eficiencia en el mercado derivada de sus acciones o cualquier otro elemento
que se establezca reglamentariamente; y que producir algn beneficio significativo y no
transitorio a los usuarios finales. Asimismo, en el anlisis se tomar en cuenta el criterio
de la Comisin para Promover la Competencia que sea aportado dentro del
procedimiento.
ARTCULO 55.- Criterio tcnico de la Comisin para Promover la Competencia
Las prcticas monopolsticas sern sancionadas por la Sutel, de conformidad con esta
Ley. Previo a resolver sobre la procedencia o no del procedimiento y antes de dictar la
resolucin final, la Sutel solicitar a la Comisin para Promover la Competencia los
criterios tcnicos correspondientes. Dichos criterios se rendirn en un plazo de quince
das hbiles, contado a partir del recibo de la solicitud de la Sutel.
Los criterios de la Comisin para Promover la Competencia no sern vinculantes para la
Sutel. No obstante, para apartarse de ellos, la resolucin correspondiente deber ser
debidamente motivada y se requerir mayora calificada para su adopcin.
ARTCULO 56.- Concentraciones
Entindese por concentracin la fusin, la adquisicin del control accionario, las alianzas
o cualquier otro acto en virtud del cual se concentren las sociedades, las asociaciones,
las acciones, el capital social, los fideicomisos o los activos en general, que se realicen
entre operadores de redes y proveedores de servicios de telecomunicaciones que han
sido independientes entre s.
Previo a realizar una concentracin, los operadores de redes y los proveedores de
servicios de telecomunicaciones debern solicitar la autorizacin de la Sutel, a fin de que

28

esta evale el impacto de la concentracin sobre el mercado. Dicha autorizacin se


requerir con el fin de evitar formas de prestacin conjunta que se consideren nocivas a
la competencia, los intereses de los usuarios o la libre concurrencia en el mercado de las
telecomunicaciones.
Para emitir su resolucin, la Sutel tendr un plazo de treinta das hbiles, contado a partir
de la presentacin de la solicitud de autorizacin con la informacin requerida en la ley y
el reglamento respectivo o, en su defecto, desde la fecha de la presentacin de la
informacin solicitada por la Sutel. En casos de especial complejidad, la Sutel podr
ampliar ese plazo, por una sola vez, hasta por quince das hbiles adicionales.
Previo a emitir su resolucin, la Sutel deber conocer el criterio tcnico de la Comisin
para Promover la Competencia, conforme al artculo anterior.
La resolucin de la Sutel deber ser motivada; deber indicar si autoriza o no la
concentracin y si la autoriza con alguna de las condiciones referidas en el artculo
siguiente, deber especificar el contenido y el plazo de dichas condiciones.
La Sutel no autorizar las concentraciones que resulten en una adquisicin de poder
sustancial o incremento de la posibilidad de ejercer poder sustancial en el mercado
relevante, de conformidad con los artculos 14, 15 y 16 de la Ley N. 7472, Promocin
de la competencia y defensa efectiva del consumidor, de 20 de diciembre de 1994, que
faciliten la coordinacin expresa o tcita entre operadores o proveedores, o produzcan
resultados adversos para los usuarios finales. No obstante, la Sutel podr valorar si la
concentracin es necesaria para alcanzar economas de escala, desarrollar eficiencias o
para evitar la salida, en perjuicio de los usuarios, de un operador o proveedor, y cualquier
otra circunstancia prevista reglamentariamente.
ARTCULO 57.- Condiciones para la autorizacin de concentraciones
Al autorizar una concentracin, la Sutel podr imponer al operador o proveedor algunas
de las siguientes condiciones:
a)
b)
c)
d)
e)

La cesin, el traspaso o la venta de uno o ms de sus activos, derechos o


acciones mediante el procedimiento de oferta pblica que se determine
reglamentariamente.
La separacin o escisin del operador o proveedor.
La limitacin o la restriccin de prestar servicios determinados de
telecomunicaciones o la limitacin del mbito geogrfico en que estos puedan ser
prestados.
La limitacin o la restriccin para adquirir nuevas concesiones o autorizaciones,
de conformidad con esta Ley.
La introduccin, eliminacin o modificacin de alguna de las clusulas de los
contratos suscritos por el operador o proveedor relacionados con la operacin de
redes o la prestacin de servicios de telecomunicaciones.

Estas condiciones podrn aplicarse por el plazo mximo otorgado al operador o


proveedor en la concesin o autorizacin.

29

ARTCULO 58.- Medidas correctivas


Sin perjuicio de la sancin que corresponda, la Sutel podr imponer a los operadores y
proveedores las siguientes medidas correctivas, cuando realicen prcticas monopolsticas
o concentraciones no autorizadas en esta Ley:
a)
b)

La suspensin, la correccin o la supresin de la prctica de que se trate.


La desconcentracin, parcial o total, de lo que se haya concentrado
indebidamente.
CAPTULO III
RGIMEN DE ACCESO E INTERCONEXIN

ARTCULO 59.- Acceso e interconexin


El objetivo de este captulo es garantizar el acceso y la interconexin de redes pblicas
de telecomunicaciones, a fin de procurar la eficiencia, la competencia efectiva, la
optimizacin del uso de los recursos escasos y un mayor beneficio para los usuarios. La
Sutel deber asegurar que el acceso e interconexin sean provistos en forma oportuna y
en trminos y condiciones no discriminatorias, razonables, transparentes, proporcionadas
al uso pretendido y no implicarn ms que lo necesario para la buena operacin del
servicio previsto.
Las obligaciones de acceso e interconexin y las dems condiciones que la Sutel
imponga sern razonables, transparentes, no discriminatorias, proporcionadas al uso
pretendido y no implicarn ms que lo necesario para la buena operacin del servicio
previsto.
ARTCULO 60.- Acuerdos de acceso e interconexin
Los operadores de redes pblicas de telecomunicaciones convendrn entre s las
condiciones bajo las cuales se llevar a cabo el acceso y la interconexin, de
conformidad con esta Ley, los reglamentos y los planes tcnicos correspondientes y las
dems disposiciones que se emitan al efecto.
Los operadores debern notificar a la Sutel cuando inicien negociaciones para el acceso
e interconexin. De igual manera, debern notificarle los acuerdos que alcancen entre s
y someterlos a su conocimiento. En este ltimo caso, la Sutel tendr la facultad para
adicionar, eliminar o modificar las clusulas que resulten necesarias para ajustar el
acuerdo a lo previsto en esta Ley, de conformidad con el plazo y las dems condiciones
que se definan reglamentariamente.
En caso de que exista negativa de un operador de la red pblica de telecomunicaciones
para llevar a cabo negociaciones de interconexin o acceso, o el acuerdo no se concrete
dentro de los tres meses siguientes a la notificacin, la Sutel, de oficio o a peticin de
parte, intervendr con el fin de determinar la forma, los trminos y las condiciones bajo
las cuales se llevar a cabo el acceso o la interconexin, lo anterior sin perjuicio de las
sanciones previstas en esta Ley. La Sutel har dicha determinacin en un plazo mximo
de dos meses, contado a partir de que acuerde la intervencin.

30

La Sutel podr definir, provisionalmente, las condiciones de acceso e interconexin hasta


que emita su resolucin definitiva, en la cual deber valorar si existen alternativas
tcnicas y econmicas ms factibles y eficientes a la interconexin o acceso que se
solicita.
A la Sutel le corresponde interpretar y velar por el cumplimiento de los acuerdos de
acceso e interconexin.
ARTCULO 61.- Precios de interconexin
Los precios de interconexin debern estar orientados a costos, conforme al inciso 13)
del artculo 6 de esta Ley y sern negociados libremente por los operadores entre s, con
base en la metodologa que establezca la Sutel. Esta metodologa deber garantizar
transparencia, objetividad, no discriminacin, factibilidad financiera y desagregacin de
costos.
La negociacin de los precios de interconexin estar sujeta a lo dispuesto en el artculo
60 de esta Ley.
TTULO IV
CNONES DE TELECOMUNICACIONES
CAPTULO NICO
CNONES
ARTCULO 62.- Canon de regulacin
Cada operador de redes de telecomunicaciones y proveedor de servicios de
telecomunicaciones, deber pagar un nico cargo de regulacin anual que se
determinar de conformidad con el artculo 59 de la Ley de la Autoridad Reguladora de
los Servicios Pblicos, N. 7593, de 9 de agosto de 1996. El Estado velar por que no se
impongan cargas tributarias. El canon dotar de los recursos necesarios para una
administracin eficiente, anualmente debern rendir cuentas del uso de recursos
mediante un informe que deber ser auditado.
ARTCULO 63.- Canon de reserva del espectro
Los operadores de redes y los proveedores de servicios de telecomunicaciones debern
cancelar, anualmente, un canon de reserva del espectro radioelctrico. Sern sujetos
pasivos de esta tasa los operadores de redes o proveedores de servicios de
telecomunicaciones, a los cuales se haya asignado bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico, independientemente de que hagan uso de dichas bandas o no.
El monto por cancelar por parte de los concesionarios ser calculado por la Sutel con
consideracin de los siguientes parmetros:
a)
b)
c)
d)
e)

La cantidad de espectro reservado.


La reserva exclusiva y excluyente del espectro.
El plazo de la concesin.
La densidad poblacional y el ndice de desarrollo humano de su poblacin.
La potencia de los equipos de transmisin.

31

f)
g)
h)
i)

La utilidad para la sociedad asociada con la prestacin de los servicios.


Las frecuencias adjudicadas.
La cantidad de servicios brindados con el espectro concesionado.
El ancho de banda.

El objeto del canon es para la planificacin, la administracin y el control del uso del
espectro radioelctrico y no para el cumplimiento de los objetivos de la poltica fiscal. La
recaudacin de esta contribucin no tendr un destino ajeno a la financiacin de las
actividades que le corresponde desarrollar a la Sutel, conforme a los artculos 7 y 8 de
esta Ley. En octubre de cada ao, el Poder Ejecutivo debe ajustar el presente canon, va
decreto ejecutivo, realizando de previo el procedimiento participativo de consulta
sealado por esta Ley.
Cualquier ajuste que contravenga los criterios anteriores, ser nulo y regir el canon del
ao anterior.
El monto por pagar por parte del contribuyente de este canon ser determinado por este
mediante una declaracin jurada, correspondiente a un perodo fiscal ao calendario. El
plazo para presentar la declaracin y pago vence dos meses y quince das posteriores al
cierre del respectivo periodo fiscal. La administracin de este canon se har por la
Direccin General de Tributacin del Ministerio de Hacienda, por lo que para este canon
resulta aplicable el ttulo lll, Hechos ilcitos tributarios, del Cdigo de Normas y
Procedimientos Tributarios. La Tesorera Nacional estar en la obligacin de depositar
los dineros recaudados en una cuenta separada a nombre de la Sutel, dentro de los
quince das naturales del mes siguiente a su ingreso a la Tesorera.
ARTCULO 64.- Intereses y multas por mora
En caso de falta de pago de las contribuciones, los cnones y las tasas establecidas en la
presente Ley, se aplicarn los intereses calculados de conformidad con el artculo 57 del
Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios. Se aplicar adicionalmente una multa
por concepto de mora, equivalente a un cuatro por ciento (4%) por cada mes o fraccin
de mes transcurrido desde el momento en que debi satisfacerse la obligacin hasta la
fecha del pago efectivo.
TTULO V
RGIMEN SANCIONATORIO
CAPTULO NICO
INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 65.- Potestad sancionatoria
Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil, a la Sutel le corresponde conocer y
sancionar las infracciones administrativas en que incurran los operadores o proveedores
y tambin los que exploten redes de telecomunicaciones o presten servicios de
telecomunicaciones de manera ilegtima.
Para la determinar las infracciones y sanciones a las que se refiere el presente captulo,
se estar a lo dispuesto en el libro segundo de la Ley general de la Administracin
Pblica, N. 6227, de 2 de mayo de 1978, y sus reformas.

32

ARTCULO 66.- Medidas cautelares


Durante el procedimiento, la Sutel podr imponer las medidas cautelares necesarias para
asegurar el resultado de un procedimiento sancionatorio o evitar que se pueda
comprometer la actividad prestada, as como la integridad de instalaciones, redes,
equipos y aparatos.
Cuando tenga indicios claros acerca de la operacin ilegtima de redes o la prestacin
ilegtima de servicios de telecomunicaciones, la Sutel podr imponer como medida
cautelar el cierre de establecimientos, la clausura de instalaciones o la remocin de
cualquier equipo o instrumento. Para ejecutar estas medidas se dispondr del auxilio de
la Fuerza Pblica.
La Sutel mediante resolucin fundada y previa audiencia a los interesados, debe resolver
si confirma, modifica o revoca la medida adoptada en un plazo mximo de dos meses,
contado a partir del inicio del procedimiento.
ARTCULO 67.- Clases de infracciones
Las infracciones en materia de telecomunicaciones pueden ser muy graves o graves.
a)

Son infracciones muy graves:

1)

Operar y explotar redes o proveer servicios de telecomunicaciones sin contar con


la concesin o autorizacin correspondiente.
Usar o explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico sin la
correspondiente concesin o permiso.
Usar o explotar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico en violacin a
lo dispuesto en el Plan nacional de atribucin de frecuencias.
Incumplir la obligacin de contribuir con Fonatel.
Incumplir las obligaciones de acceso y servicio universal impuestas de
conformidad con esta Ley.
Ceder o aceptar la cesin de concesiones sin la aprobacin correspondiente.
Incumplir las instrucciones adoptadas por la Sutel en el ejercicio de sus
competencias.
Negarse a entregar la informacin que de conformidad con la ley requiera la
Sutel, as como ocultarla o falsearla.
Incumplir la obligacin de facilitar el acceso oportuno a las instalaciones
esenciales y poner a disposicin de los operadores y proveedores informacin
tcnica relevante en relacin con estas instalaciones.
Incumplir la obligacin de acceso o interconexin y las dems obligaciones que
de ella se deriven.
Suspender el acceso o la interconexin sin autorizacin de la Sutel.
Cobrar a los usuarios finales tarifas distintas de las fijadas por la Sutel, cuando
corresponda.
Realizar las prcticas monopolsticas establecidas en esta Ley.
Realizar una concentracin sin la autorizacin a que se refiere esta Ley.
Utilizar la informacin de los usuarios finales para fines no autorizados en la ley.
Violar la privacidad o intimidad de las comunicaciones de los usuarios finales.
Incumplir las medidas cautelares adoptadas por la Sutel.

2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)

33

18)

Incumplir, de manera reiterada, las infracciones graves establecidas en el inciso


b) de este artculo.

b)

Son infracciones graves:

1)

Operar las redes o proveer servicios de telecomunicaciones en forma distinta de


lo establecido en la concesin o autorizacin correspondiente.
Incumplir las normas tcnicas que resulten aplicables de conformidad con la ley.
Incumplir las obligaciones derivadas de los derechos de los usuarios a que se
refiere esta Ley.
Omitir la resolucin de las reclamaciones de los usuarios finales, en el plazo
establecido en esta Ley.
Incurrir en prcticas de competencia desleal, de conformidad con el artculo 17 de
la Ley N. 7472, Promocin de la competencia y defensa efectiva del consumidor,
de 20 de diciembre de 1994.
Producir daos a las redes y los sistemas de telecomunicacin por el mal uso y
funcionamiento de aparatos terminales, equipos y sistemas de su propiedad.
Utilizar sistemas de llamada automtica por voz, fax o correo electrnico u otros
dispositivos en contravencin de lo dispuesto en esta Ley.
Emitir seales falsas y engaosas, as como producir interferencias o
perturbaciones graves a las redes o servicios de telecomunicaciones.
Utilizar equipos en forma distinta de la autorizada, as como darles un
mantenimiento inadecuado de manera que se ponga en peligro personas o
propiedades y siempre que no se constituya una infraccin de mayor gravedad.
No mantener actualizada ni custodiada la informacin requerida por la Sutel.
Cualquier accin en contra de lo dispuesto en esta Ley, los reglamentos u otras
obligaciones contractuales, que por su naturaleza, dao causado y trascendencia
no se considere como infraccin muy grave.

2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)

ARTCULO 68.- Sanciones por infracciones


Las infracciones sern sancionadas de la siguiente manera:
a)
b)

Las infracciones muy graves sern sancionadas mediante una multa de entre
cero coma cinco por ciento (0,5%) y hasta un uno por ciento (1%) de los ingresos
brutos del operador o proveedor obtenidos durante el perodo fiscal anterior.
Las infracciones graves sern sancionadas mediante una multa de entre cero
coma cero veinticinco por ciento (0,025%) y hasta un cero coma cinco por ciento
(0,5%) de los ingresos brutos del operador o proveedor obtenidos durante el
perodo fiscal anterior.

Cuando un operador o proveedor no haya obtenido ingresos brutos o se encuentre


imposibilitado para reportarlos, la Sutel utilizar como parmetro para la imposicin de
sanciones el valor de sus activos.
En el caso de las infracciones referidas en el inciso a) del artculo anterior que, a juicio de
la Sutel, revistan gravedad particular, esta Superintendencia puede imponer como
sancin una multa de un uno por ciento (1%) y hasta un diez por ciento (10%) de las
ventas anuales obtenidas por el infractor durante el ejercicio fiscal anterior, o entre un uno
por ciento (1%) y hasta por un diez por ciento (10%) del valor de los activos del infractor.

34

En el caso de que no se pueda aplicar la sancin sobre las ventas o los activos, la Sutel
utilizar como parmetro para la imposicin de sanciones los ingresos presuntos del
perodo, tomando en cuenta los ingresos brutos promedio de perodos anteriores y los
ingresos promedio del perodo anterior de otros operadores o proveedores que
desarrollen actividades econmicas y comerciales similares.
Para efectos de imponer la sancin, la Sutel deber valorar si el infractor forma parte de
un grupo econmico, de conformidad con lo definido en el artculo 6 de esta Ley. En este
caso, la sancin ser impuesta con base en el ingreso bruto o las ventas anuales, segn
sea el caso, de las empresas que conforman el grupo.
ARTCULO 69.- Cierre de establecimientos y remocin de equipos
Con el objetivo de garantizar la integridad y calidad de la red y los servicios de
telecomunicaciones, as como la seguridad de los usuarios, la Sutel podr imponer como
sancin, en el caso de las infracciones muy graves, el cierre definitivo de un
establecimiento y la clausura de sus instalaciones, la remocin de cualquier equipo o
instrumento que permita la operacin de redes o la prestacin de servicios de
telecomunicaciones en forma ilegtima, o ponga en riesgo la integridad de las
instalaciones, redes, equipos y aparatos. Para ejecutar estas medidas se dispondr del
auxilio de la Fuerza Pblica.
ARTCULO 70.- Criterios para la aplicacin de las sanciones
La Sutel aplicar las sanciones por resolucin fundada. Estas se aplicarn en forma
gradual y proporcionada tomando en consideracin los siguientes criterios: la mayor o
menor gravedad de la infraccin, el tiempo en que se cometi la infraccin, la
reincidencia, el beneficio obtenido o esperado con la infraccin, el dao causado y la
capacidad de pago del infractor.
Para imponer las sanciones, la Sutel debe respetar los principios del debido proceso, la
verdad real, el impulso de oficio, la imparcialidad y la publicidad.
Para establecer la verdad real, la Sutel podr prescindir de las formas jurdicas adoptadas
por los operadores o proveedores que no correspondan con la realidad de los hechos
investigados.
ARTCULO 71.- Prescripcin
La prescripcin de la responsabilidad administrativa derivada de las infracciones de esta
Ley, se regir por las siguientes reglas:
a)

b)

La accin para reclamar responsabilidad administrativa prescribir en el plazo de


cuatro aos, contado a partir del momento en el que se cometi la infraccin. No
obstante, en los casos de infracciones continuadas o de efectos permanentes, el
plazo se computar desde el da que se cometi la ltima infraccin o desde que
ces la situacin ilcita, respectivamente.
La prescripcin de la accin se interrumpe con la notificacin al interesado del
acto de apertura del procedimiento para determinar su responsabilidad; el plazo
de prescripcin se reinicia si el expediente estuviera paralizado por ms de un
mes por causa no imputable al presunto responsable.

35

c)
d)

La sancin impuesta prescribir en el plazo de tres aos, contado a partir del da


inmediato siguiente al que se notifique al infractor la resolucin que determina su
responsabilidad y la sancin que se le impone.
La prescripcin de la sancin se interrumpe con el inicio del procedimiento
administrativo de ejecucin del acto, conforme a lo dispuesto en los artculos 146,
siguientes y concordantes de la Ley general de la Administracin Pblica, N.
6227, de 2 de mayo de 1978, el plazo de la prescripcin se reanuda si el
procedimiento estuviera paralizado por ms de un mes por causa no imputable al
infractor.

ARTCULO 72.- Cobro judicial


Los dbitos constituidos en razn de las sanciones establecidas en este captulo, que no
sean cancelados en sede administrativa, se cobrarn judicialmente. Para ello, la
certificacin expedida por la Sutel constituir ttulo ejecutivo. Los dbitos que no hayan
sido cancelados dentro del plazo conferido, generarn la obligacin de pagar intereses
moratorios de tipo legal.
TTULO VI
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS Y DEROGATORIAS
ARTCULO 73.- Reformas de la ley Promocin de la competencia y defensa
efectiva del consumidor
Refrmase el artculo 9 de la Ley N. 7472, Promocin de la competencia y defensa
efectiva del consumidor, de 20 de diciembre de 1994. El texto dir:
Artculo 9.- Campo de aplicacin
La normativa de este captulo se aplica a todos los agentes econmicos,
con las salvedades y las previsiones indicadas en este captulo.
Se exceptan de la aplicacin de la normativa de este ttulo:
a)

b)

Los agentes prestadores de servicios pblicos en virtud de una


concesin, en los trminos que sealen las leyes para celebrar
las actividades necesarias para prestar esos servicios, de
acuerdo con las limitaciones establecidas en la concesin y en
las regulaciones especiales.
Los monopolios del Estado creados por ley, mientras subsistan
por leyes especiales para celebrar las actividades expresamente
autorizadas en ellas.

ARTCULO 74.- Reformas de la ley de Creacin del Sistema de Emergencias 9-1-1.


Refrmase los artculos 7 y 10 de la Ley N. 7566, Creacin del Sistema de Emergencias
9-1-1, de 18 de diciembre de 1995, y sus reformas, en las siguientes disposiciones:

36

a)

Se reforman los artculos 7 y 10. Los textos dirn:


Artculo 7.- Tasa de financiamiento
Para garantizar una oportuna y eficiente atencin en las situaciones de
emergencia para la vida, libertad, integridad y seguridad de los abonados y
usuarios de los servicios de telefona, se financiarn los costos que
demande el Sistema de Emergencias 9-1-1, as como el desarrollo y
mejoramiento de las comunicaciones con las instituciones adscritas al
Sistema.
Los contribuyentes de esta tasa son los abonados y usuarios de los
servicios de telefona, quienes se beneficiarn del servicio y de la garanta
de su permanencia y eficiente prestacin.
Previa comprobacin de los costos de operacin e inversin del Sistema
de Emergencias 9-1-1, la Sutel fijar la tarifa porcentual correspondiente a
ms tardar el 30 de noviembre del ao fiscal en curso. En el evento que la
Superintendencia no fije la tarifa al vencimiento del plazo sealado, se
aplicar la tarifa aplicada al perodo fiscal inmediato anterior. La tarifa
porcentual ser determinada en funcin de los costos que demande la
eficiente administracin del sistema y en consideracin con la proyeccin
del monto de facturacin telefnica para el siguiente ejercicio fiscal. La
tarifa porcentual no podr exceder un uno por ciento (1%) de la facturacin
telefnica.
Los proveedores de los servicios de telefona, en su condicin de agente
de percepcin de esta tasa tributaria, incluirn en la facturacin telefnica
mensual de todos sus abonados y usuarios el monto correspondiente.
Asimismo, debern poner a disposicin de la administracin del Sistema
de Emergencias 9-1-1 los fondos recaudados a ms tardar un mes
posterior al perodo de recaudacin, mediante la presentacin de una
declaracin jurada del perodo fiscal mensual.
Dichos agentes de percepcin asumirn responsabilidad solidaria por el
pago de esta tasa, en caso de no haber practicado la percepcin efectiva.
En caso de mora se aplicarn los intereses aplicables a deudas tributarias,
de conformidad con el artculo 57 del Cdigo de Normas y Procedimientos
Tributarios, y la multa por concepto de morosidad prevista en el artculo 80
bis del Cdigo de Normas y Procedimientos Tributarios.
El monto de los mencionados intereses y multas no podr considerarse,
por ningn concepto, como costo de operacin.
Adems, el Sistema de Emergencias 9-1-1 se financiar con los aportes
econmicos de las instituciones integrantes de la comisin coordinadora,
para lo cual quedan autorizadas por esta norma; asimismo, con las
transferencias globales contenidas en los presupuestos de la Repblica y
las donaciones y legados de cualquier naturaleza, que se reciban para
utilizarse en ese Sistema.

37

Artculo 10.- Responsabilidad de los proveedores de los servicios de


telefona
Son responsabilidades exclusivas de los proveedores de servicios de
telefona disear, adquirir, instalar, mantener, reponer y operar, tcnica y
administrativamente, un sistema de telecomunicaciones gil, moderno y de
alta calidad tecnolgica, que permita atender y transferir las llamadas,
segn los requerimientos de los usuarios del Sistema.
Los proveedores de servicios de telefona, pblicos o privados, que operen
en el pas debern poner a disposicin los recursos de infraestructura que
el Sistema de Emergencias 9-1-1 requiera para el cumplimiento eficiente y
oportuno de sus servicios, en aspectos que garanticen que las llamadas
realizadas por la poblacin debern ser recibidas por los centros de
atencin que el Sistema habilite y se brindarn los datos de localizacin del
usuario que disponga el acceso al servicio.
b)

Se reforma dicha Ley para que donde diga Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos
(Aresep),
se
lea
correctamente
Superintendencia
de
Telecomunicaciones (Sutel).

ARTCULO 75.- Ley de anclaje de cables submarinos


Modifcase la Ley N. 7832, de 30 de setiembre de 1998, que autoriza el anclaje y paso
de cables submarinos por el mar territorial, en las siguientes disposiciones:
a)

Se reforman los artculos 2, 3 y 5. Los textos dirn:


Artculo 2.- La estacin de anclaje de cada cable ser parte del sistema de
cable submarino. El desarrollador de cada sistema queda autorizado para
construir y operar dicha estacin. Si se trata de simple paso o de paso y
anclaje de los cables submarinos en el territorio nacional, el desarrollador
queda obligado a obtener autorizacin de la Superintendencia de
Telecomunicaciones (Sutel) o, en su defecto, suscribir un contrato con
cualquier operador de redes o proveedor de servicios de
telecomunicaciones, autorizado legalmente para operar en el territorio
nacional. Este documento contendr, al menos, los derechos y deberes de
las partes, las causas de extincin, la obligacin de indemnizar en caso de
incumplimiento
y
las
caractersticas
de
inembargabilidad
e
imprescriptibilidad de los bienes de dominio pblico.
Artculo 3.- Los operadores de redes o proveedores de servicios de
telecomunicaciones, autorizados legalmente para operar en el territorio
nacional, quedan facultados para firmar con los desarrolladores de los
cables submarinos para telecomunicaciones, los contratos y convenios
garantes de la interconexin y el acceso a la capacidad en los cables, en
forma tal que puedan beneficiarse de las ventajas que otorga esta obra de
infraestructura. Los desarrolladores estarn obligados a ofrecer capacidad
en los cables a cualquier operador de redes o proveedor de servicios de
telecomunicaciones, autorizados legalmente para operar en el territorio
nacional, segn corresponda, en trminos, precios y condiciones

38

competitivas a nivel internacional. Segn los trminos de los contratos de


interconexin, el operador o proveedor autorizado legalmente, segn el
caso, se encargar de conectar el sistema de cable con la red de
telecomunicaciones correspondiente, desde el punto de interconexin
acordado con el desarrollador y situado, para este fin, dentro de la estacin
de anclaje referida. Despus de suscrito el contrato, para su eficacia se
requerir de la aprobacin de la Sutel, que podr recomendar modificarlo
en aras de la proteccin del inters pblico.
Artculo 5.- Corresponder al ministro de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, en conjunto con el presidente de la Repblica,
autorizar, por decreto, la ruta que seguir la localizacin de cada cable
submarino desde su ingreso a las zonas indicadas en el artculo 1 de esta
Ley. Para fijar esta ruta, el Poder Ejecutivo se fundamentar en las
especificaciones y los criterios tcnicos suplidos por cada desarrollador del
sistema de cable submarino y por los suplidos por la Sutel. Adems,
cuando el Poder Ejecutivo tenga acreditada debidamente la existencia de
un contrato de interconexin, suscrito entre un desarrollador de cable
submarino y un operador o proveedor, podr autorizar que los cables
tomen tierra en el territorio nacional, atravesando la zona martimoterrestre hasta conectarse con la red de telecomunicaciones
correspondiente, por medio de la estacin de anclaje.
Para que el Poder Ejecutivo otorgue la autorizacin citada, el desarrollador
deber presentar siempre una solicitud con la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Datos tcnicos referentes a todo el sistema de cable que se


instalar.
Especificaciones de los materiales que se utilizarn.
Detalles de las instalaciones y los planos del anteproyecto. Los
planos finales se aportarn una vez que se cuente con la
autorizacin del Poder Ejecutivo.
Duracin estimada de la obra.
Ruta del cable dentro del territorio costarricense y condiciones de
la interconexin.
Estudio del impacto ambiental.

Cuando el desarrollador sea un operador o proveedor, a los que se refiere


la Ley general de telecomunicaciones, en forma individual o con otras
empresas, se necesitar la aprobacin aludida en el primer prrafo de este
artculo; para ello, se aportar al Poder Ejecutivo la informacin
mencionada en los incisos de este artculo.
b)

Se deroga el artculo 7 de la misma Ley.

ARTCULO 76.- Ley de radio


Modifcase la Ley de radio N. 1758, de 19 de junio de 1954, en las siguientes
disposiciones:

39

a)

b)

Se reforman los artculos 7, 8, 11, 12, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 de
manera que donde se menciona estaciones inalmbricas se lea estaciones
radiodifusoras, donde se menciona licencias se lea concesiones, donde se
menciona servicios inalmbricos se lea servicios de radiodifusin y donde se
menciona el Ministerio de Gobernacin o el Departamento de Control Nacional
de Radio se lea el Ministerio de Ambiente y Energa.
Se derogan los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 13, 14, 15, 16 y 19.
CAPTULO II
DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 77.- Reglamentacin de la Ley


1)

En un plazo no mayor a nueve meses, contado desde la entrada en vigencia de la


presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar los siguientes reglamentos:

a)
b)
c)
d)
e)

Reglamento a la Ley general de telecomunicaciones.


Reglamento sobre administracin, gestin y control del espectro radioelctrico.
Plan nacional de atribucin de frecuencias radioelctricas.
Plan nacional de numeracin.
Reglamento sobre medidas de proteccin de la privacidad de las comunicaciones.

2)

En un plazo no mayor a nueve meses, contado desde la entrada en vigencia de


esta Ley, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
dictar los siguientes reglamentos tcnicos:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Reglamento de acceso e interconexin.


Reglamento de acceso universal, servicio universal y solidaridad.
Reglamento sobre el rgimen de proteccin al usuario final.
Reglamento interior de la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Reglamento de prestacin y calidad de servicios.
Reglamento del rgimen de competencia en telecomunicaciones.
Reglamento para la fijacin de las bases y condiciones para la fijacin de precios
y tarifas, comprendido en el artculo 50 de esta Ley.
Planes fundamentales de encadenamiento, transmisin y sincronizacin.
Los dems reglamentos que sean necesarios para la correcta regulacin del
mercado de las telecomunicaciones.

h)
i)

CAPTULO III
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRANSITORIO I.Los procedimientos en curso, a la entrada en vigencia de esta Ley, continuarn
tramitndose de acuerdo con el ordenamiento vigente aplicable.
De la misma manera, se mantendrn en vigencia las disposiciones reglamentarias y
administrativas, en tanto sean conformes con lo previsto en la presente Ley.

40

TRANSITORIO II.Los operadores de redes y los proveedores de servicios de telecomunicaciones


disponibles al pblico que, a la entrada en vigencia de esta Ley, se encuentren
suministrando dichos servicios y estn conformes con el ordenamiento jurdico, estarn
sujetos a la presente Ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, los operadores y proveedores podrn
competir efectivamente para suministrar directamente al cliente los servicios de
telecomunicaciones de redes privadas, Internet y servicios inalmbricos mviles, as
como todos los nuevos servicios que surjan en virtud de los adelantos tecnolgicos.
TRANSITORIO III.El Instituto Costarricense de Electricidad y Radiogrfica Costarricense S. A., continuarn
prestando los servicios para los que se encuentren autorizados en sus respectivas leyes
de creacin y estarn sujetos a los deberes, los derechos y las obligaciones dispuestos
en la presente Ley.
Los contratos de concesin de uso de espectro radioelctrico suscritos al amparo de la
Ley de radio, N. 1758, de 19 de junio de 1954, y su Reglamento, mantendrn plena
vigencia por el plazo establecido en el contrato respectivo. Los concesionarios
continuarn prestando los servicios en las condiciones indicadas en la concesin
correspondiente y estarn sujetos a las regulaciones previstas en esta Ley, de
conformidad con el artculo 29 de esta Ley.
TRANSITORIO IV.En el plazo mximo de tres meses, contado desde la integracin del Consejo Sectorial de
Telecomunicaciones, los concesionarios de bandas de frecuencia, pblicos o privados,
debern rendirle un informe en el que indiquen las bandas de frecuencia que tienen
asignadas, as como el uso que estn haciendo de cada una de ellas. Mediante
resolucin fundada, el Poder Ejecutivo resolver lo que corresponda para adecuar su
condicin a lo establecido en esta Ley.
Los concesionarios de bandas de frecuencia, pblicos o privados, excepto los
concesionarios indicados en el artculo 29 de esta Ley, debern devolver las bandas de
frecuencias que el Poder Ejecutivo determine que deben ser objeto de reasignacin, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 de esta Ley.
En el caso de los concesionarios de bandas de frecuencia de radiodifusin, debern
rendir un informe en el que indiquen las bandas de frecuencias que tienen asignadas, as
como el uso que estn haciendo de ellas. Mediante resolucin fundada y siguiendo las
reglas del debido proceso, el Poder Ejecutivo resolver la devolucin de las bandas que
no se estn utilizando, de conformidad con la legislacin vigente y el respectivo contrato
de concesin.
TRANSITORIO V.En el plazo mximo de tres meses, contado desde la integracin del Consejo de la Sutel,
el Poder Ejecutivo gestionar ante la Sutel el inicio de los procedimientos

41

correspondientes para el otorgamiento de las concesiones de las bandas de frecuencia


de telefona celular u otras bandas requeridas, de conformidad con los principios de esta
Ley, el Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones y las polticas sectoriales.
TRANSITORIO VI.El primer Plan nacional de desarrollo de las telecomunicaciones que se dicte deber
establecer, como mnimo, las siguientes metas y prioridades de acceso universal, servicio
universal y solidaridad:
1)
a)

b)

c)

d)

e)

f)

2)
a)

b)

Servicio universal.
Que todos los usuarios finales puedan obtener una conexin a la red telefnica
pblica desde una ubicacin fija. La conexin debe ofrecer al usuario final la
posibilidad de efectuar y recibir llamadas telefnicas y permitir comunicaciones
de fax y datos a velocidad suficiente para acceder de forma funcional a Internet.
Que todos los usuarios finales puedan contar con acceso a Internet de banda
ancha, posibilitando, a mediano plazo, el uso de tecnologas inalmbricas en las
comunidades donde los costos para la instalacin y el mantenimiento de la
infraestructura es elevada.
Que se ponga a disposicin de los abonados al servicio telefnico una gua
telefnica y se actualice, como mnimo, una vez al ao. Asimismo, que se ponga
a disposicin de todos los usuarios finales, un servicio de informacin general
sobre nmeros de abonados. Todos los abonados al servicio telefnico
disponible al pblico tendrn derecho a figurar en dicha gua y conforme a las
normas que regulan la proteccin de los datos personales y el derecho a la
intimidad.
Que los usuarios finales con discapacidad tengan acceso al servicio telefnico
desde una ubicacin fija y a los dems elementos del servicio universal citados
en este transitorio, en condiciones equiparables a las que se ofrecen al resto de
usuarios finales.
Que, cuando as se establezca reglamentariamente, se ofrezcan a los usuarios
finales que sean personas fsicas, de acuerdo con condiciones transparentes,
pblicas y no discriminatorias, opciones o paquetes de tarifas que difieran de las
aplicadas en condiciones normales de explotacin comercial, con el objeto de
garantizar que las personas con necesidades sociales especiales, los habitantes
de las zonas donde el servicio no es financieramente rentable, o las personas no
cuenten con recursos suficientes, puedan tener acceso al servicio telefnico o
hacer uso de este.
Que se apliquen, cuando proceda, opciones tarifarias especiales o limitaciones
de precios, tarifas comunes, equiparacin geogrfica u otros regmenes similares,
de acuerdo con condiciones transparentes, pblicas y no discriminatorias.
Acceso universal
Que exista una oferta suficiente de telfonos pblicos en todo el territorio
nacional, que satisfaga razonablemente las necesidades de los usuarios finales,
en cobertura geogrfica, nmero de aparatos, accesibilidad de estos telfonos
por los usuarios con discapacidades y calidad de los servicios, y que sea posible
efectuar gratuitamente llamadas de emergencia desde los telfonos pblicos.
Que se establezcan centros de acceso a Internet de banda ancha en las
comunidades rurales y urbanas menos desarrolladas y, en particular, en

42

c)
d)
e)

albergues de menores, adultos mayores, personas con discapacidad y


poblaciones indgenas.
Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a las escuelas y los colegios
pblicos que sean parte de los Programas de Informtica Educativa del Ministerio
de Educacin Pblica.
Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a los hospitales, clnicas y
dems centros de salud comunitarios de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Que se brinde acceso a Internet de banda ancha a las instituciones pblicas, a fin
de simplificar y hacer ms eficientes sus operaciones y servicios, e incrementar la
transparencia y la participacin ciudadana.

Los planes de desarrollo de las telecomunicaciones subsiguientes debern contener,


como mnimo, lo establecido en este transitorio y las mejoras que procedan como
resultado de los avances tecnolgicos.
TRANSITORIO VII.Una vez que los concesionarios de bandas de frecuencia, pblicos o privados, cuenten
con la adecuacin del correspondiente ttulo habilitante, debern satisfacer las tasas, los
cnones y las contribuciones especiales que fije la presente Ley general de
telecomunicaciones.
Rige a partir de su publicacin.
ASAMBLEA LEGISLATIVA.- Aprobado a los catorce das del mes de mayo de dos mil
ocho.
COMUNCASE AL PODER EJECUTIVO
Francisco Antonio Pacheco Fernndez
PRESIDENTE
Hilda Gonzlez Ramrez
PRIMERA SECRETARIA

Guyon Massey Mora


SEGUNDO SECRETARIO

Dado en la Presidencia de la Repblica.San Jos, a los cuatro das del mes de junio
del dos mil ocho.
Ejectese y publquese
SCAR ARIAS SNCHEZ.El Ministro de la Presidencia, Rodrigo Arias Snchez.El
Ministro del Ambiente y Energa, Roberto Dobles Mora.Presidente Ejecutivo del
Instituto Costarricense de Electricidad Testigo de Honor, Pedro Pablo Quirs Corts.

Publicada en La Gaceta 125 del 30 de junio de 2008.


Recopilada por la Asesora de la Junta Directiva.