Legislacion

Derecho
Modalidad Abierta y a Distancia
Legislación
Guía Didáctica
5 créditos
Ciclo Carrera
8 ¡ Derecho
La Universidad Católica de Loja
Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Humanidades

MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Humanidades

(Resolución Rectoral de Transición de la titulación de Derecho número RCT_
RR_15_2021_V1)
Departamento de Ciencias Jurídicas
Legislación
Guía Didáctica
5 créditos
Carrera Ciclo
¡ Comunicación Social VIII
Autora:
María Augusta Herrera Vásquez
Reestructurada por:
Encarnación Ordóñez Sandra Jacqueline
DERE_4027
La Universidad Católica de Loja
Asesoría virtual:
www.utpl.edu.ec
Universidad Técnica Particular de Loja
Legislación
Guía didáctica
María Augusta Herrera Vásquez
Reestructurada por:
Encarnación Ordóñez Sandra Jacqueline
Diagramación y diseño digital:
Ediloja Cía. Ltda.

Telefax: 593-7-2611418.
San Cayetano Alto s/n.
www.ediloja.com.ec
edilojacialtda@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
ISBN digital - 978-9942-04-983-4
Reconocimien to-NoCome rcial-Compa rtirIgual

4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
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04 de abril, 2016
2. Índice
2. Índice 4
3. Introducción 7
4. Bibliografía 9
5. Orientaciones generales para el estudio 14
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. El derecho y el ordenamiento jurídico 17
1.1. La etimología del término derecho 17
1.2. Concepto de Derecho 18
1.3. Las fuentes del Derecho 21
1.4. Las ramas y disciplinas del Derecho 26
1.5. Misión del Estado con relación al Derecho 29
Autoevaluación 1 32
UNIDAD 2. La Constitución de la República del Ecuador 34
2.1. Supremacía de la Constitución 36
2.2. Disposiciones constitucionales en materia de

Comunicación e Información 38
2.3. Garantías constitucionales 42
2.4. Orientaciones constitucionales 50
UNIDAD 3. Libertad de expresión e información 61
3.1. Libertad de expresión 61
3.2. Libertad de información 64
3.3. Periodista 75
3.4. Ética y periodismo 77
3.5. Autorregulación de los medios informativos 79
UNIDAD 4. Normatividad internacional aplicable al periodista 84
4.1. Instrumentos internacionales 84
4.2. Declaración Universal de los Derechos Humanos 86
4.3. Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos 88
4.4. Convención Americana sobre Derechos Humanos 89
4.5. Declaración de Chapultepec 92
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 5. Ley orgánica de comunicación – principios y derechos 99
5.1. Disposiciones preliminares y definiciones 100
5.2. Principios 102
5.3. Derechos de Libertad 103
5.4. Derechos de igualdad e interculturalidad 104
5.5. Derechos de los comunicadores 106
UNIDAD 6. Sistema de comunicación social 111
6.1. Alcance 111
6.2. Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y

Comunicación – CORDICOM 113
6.3. Regulación de Contenidos 114
6.4. Medios de Comunicación Social 116
6.5. Medios de Comunicación Social 118
UNIDAD 7. Publicidad 122
7.1. Preceptos constitucionales 122
7.2. Disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación 123
7.3. Ley de defensa del consumidor 127
UNIDAD 8. Código orgánico integral penal - infracciones 134
8.1. Sujetos Procesales 134
8.2. Delitos 137
8.3. Reglas para la investigación de delitos cometidos mediante

los medios de comunicación social 142
UNIDAD 9. Derechos de la niñez y adolescencia relativos a los

derechos de comunicación e información 148
9.1. Preceptos Constitucionales 149
9.2. Disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia 150
9.3. Disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación 154
6. Solucionario 159
7. Referencias bibliográficas 177
8. Anexos 179
Guía Didáctica: Legislación PRELIMINARES
5. Introducción
“Enseñar no es transferir conocimiento,

sino crear las posibilidades para su propia construcción”
Paulo Freire
“No estoy de acuerdo con lo que dices,

pero defenderé con mi vida tu derecho a expresarlo”
Voltaire
Legislación es una asignatura troncal dentro de la titulación de Comunicación

Social, de la Universidad Técnica Particular de Loja, Modalidad Abierta y a
Distancia. Se imparte en el octavo ciclo académico y tiene una valoración de 5
créditos.
El propósito de esta asignatura es dotar al futuro Comunicador Social de

las herramientas y conocimientos necesarios para un eficiente desempeño
profesional, ligado a principios éticos y morales, que fortalezcan la libertad de
expresión e información, principios indispensables para el desarrollo de un estado
democrático.
Ecuador como Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en concordancia con

principios y normas de la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos,
reconoce los derechos a la comunicación, que comprenden libertad de expresión,
información y acceso en igualdad de condiciones al espectro radioeléctrico y a
las tecnologías de información y comunicación; derechos que expresan tanto una
moralidad como una juridicidad básicas, y la prioridad del obrar estatal, al tiempo
de brindar su vigencia social con mecanismos jurídicos y políticos de protección y
exigibilidad.
7 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

Es por ello la importancia de esta asignatura, desde dos aspectos claves: por una
parte, dota de herramientas legales que le permitan hacer efectivas las garantías
y derechos establecidos en la normativa jurídica estatal e internacional; así como,
enmarcar su desenvolvimiento profesional dentro de conductas respetuosas
a la Constitución y la ley, promoviendo el respeto a los derechos de las y los
ciudadanos.
El estudio de este componente académico está organizado en nueve unidades, de

las cuales cuatro corresponden al Primer Bimestre y cinco al Segundo Bimestre.
En el Primer Bimestre, las unidades académicas, proporcionan el conocimiento de

los principios rectores en materia de Comunicación reconocidos en la Constitución
de la República del Ecuador, norma madre del sistema jurídico del Estado; y, en
Tratados y Convenios Internacionales, que en materia de Derechos Humanos
tienen rango constitucional. De la misma forma, como tema de trascendencia,
revisaremos normas éticas y legales relativas al Periodista, sin el cual no hay
Periodismo, y cuya ausencia elimina existencia de la democracia.
El Segundo Bimestre, le permitirá conocer con mayor especificidad el marco

regulatorio contenido en las disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación
Social, legislación propia de la materia, cuya finalidad primordial es la
democratización de la comunicación. En igual contexto, se analizará la regulación
legal del Código Orgánico Integral Penal, de la Ley de Defensa del Consumidor
y del Código de la Niñez y Adolescencia, en plena armonía con los derechos de
comunicación.
Le invito a dar su mayor esfuerzo, a abordar paulatinamente los contenidos de la

materia, concientizando en que el desconocimiento nos hace vulnerables, y que la
educación es la llave del éxito.
Cuente con mi guía y apoyo en el transcurso de este último peldaño de su vida

académica.
“Todo sacrificio tiene su recompensa”

3. Bibliografía
Básica
Gómez Gallardo, P. y Villanueva, E. (2010). Libertad de expresión y sus

implicaciones legales. Quito-Ecuador: Editorial “Quipus” CIESPAL.
El libro analiza la relación entre gobernantes, gobernados y libertad de expresión

en un sentido más amplio. Compila varios instrumentos legales, formula
comparativos y aporta elementos para conoce esta relación en términos más
amplios.
Hace hincapié en la necesidad de generar instrumentos normativos que propicien

el ejercicio responsable de la libertad de expresión, sin desconocer la función
social del derecho a saber que cumplen con su deber los periodistas.
En esta nueva contribución de la CIESPAL se presenta el estado de la cuestión

en materia legislativa en los temas de Derecho Civil (daño moral) y Penal
(delitos contra el honor) a nivel latinoamericano, ofreciendo un mapa normativo
que permita apreciar lo avances, retrocesos y anacronismos en la regulación
de los alcances y límites de la libertad de expresión frente a los derechos de la
personalidad (honor, vida privada y propia imagen).
Herrera Vázquez, M. (2016). Guía Didáctica de Legislación. Loja – Ecuador:

Ediloja Cía. Ltda.
La guía didáctica en un sistema de educación a distancia representa la

herramienta fundamental para el acompañamiento y asesoramiento del alumno.
Ya que no simplemente plasma contenidos académicos, función que por cierto
es del texto básico; si no cumple la trascendente función de ser la motivadora,
acompañante, refuerzo y orientación del profesional en formación.

A través de la guía didáctica se introduce contenidos que no consta en el

Texto básico pero que son de imperante conocimiento del futuro profesional
en Comunicación Social, así como también breves resúmenes explicativos o
ampliativos de los contenidos programados para la asignatura; de igual forma
cuenta con actividades recomendadas y autoevaluaciones cuya función es la
retroalimentación y aplicación de la temática estudiada.
Complementaria
▪ Asamblea Nacional del Ecuador (2014). Código Orgánico Integral Penal.
El Código Orgánico Integral Penal tiene como finalidad normar el poder punitivo
del Estado, tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para
el juzgamiento de las personas con estricta observancia del Debido proceso,
promover la rehabilitación social de las personas sentenciadas y la reparación
integral de la víctima.
Analizaremos las disposiciones relativas a los medios de Comunicación, no sin

antes establecer quienes son los sujetos procesales, intervinientes en el proceso
penal, así como también revisaremos las disposiciones relativas a las reglas para
la investigación de delitos cometidos mediante los medios de comunicación social.
▪ Asamblea Nacional del Ecuador (2008). Constitución de la República

del Ecuador.
Es la norma suprema de la República del Ecuador. Es el fundamento y la fuente

de la autoridad jurídica que sustenta la existencia del Ecuador y de su gobierno.
La Constitución proporciona el marco para la organización del Estado ecuatoriano,
y para la relación entre el gobierno y sus mandantes.
Precisaremos en el estudio del Capítulo Segundo: Derechos del Buen Vivir,

sección tercera (Comunicación e Información, artículos del 16 al 20). Capítulo
Sexto: Derechos de Libertad, artículo 66. Entre otros temas relacionados con el
derecho y ejercicio de la Comunicación.

▪ Asamblea Nacional del Ecuador (2019). Ley Orgánica de Comunicación.
Es de trascendental importancia conocer las disposiciones legales de la ley de la

materia; régimen de legislación especializado que promueve y regula el ejercicio
de los derechos de una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa,
participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y
forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos. Así como también regula
la utilización de los mecanismos constitucionales, legales y técnicos para afianzar
el acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y
otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.
Por ello es necesario que el futuro profesional de Comunicación Social, tenga

pleno conocimiento de la presente ley, para un adecuado ejercicio de la profesión.
▪ Cabanellas de Torres, G. (1996) Diccionario Jurídico Elemental. Buenos

Aires-Argentina: Editorial Heliasta S.R.L.
Contiene significados de los términos elementales que se utilizan en el campo

del Derecho, estructurados de manera técnica, didáctica, de fácil acceso para
profesionales del Derecho como estudiantes.
▪ Congreso Nacional del Ecuador (2000). Ley Orgánica de Defensa al

Consumidor.
Las disposiciones de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor son de orden

público y de interés social, sus normas por tratarse de una ley de carácter
orgánico, prevalecerán sobre las disposiciones contenidas en leyes ordinarias.
En caso de duda en la interpretación de esta Ley, se la aplicará en el sentido más
favorable al consumidor.
El objeto de esta Ley es normar las relaciones entre proveedores y consumidores

promoviendo el conocimiento y protegiendo los derechos de los consumidores y
procurando la equidad y la seguridad jurídica en las relaciones entre las partes.

▪ Congreso Nacional del Ecuador (2004). Ley Orgánica de Transparencia

y Acceso a la Información Pública.
Esta Ley fue promulgada el 18 de mayo de 2004. A partir de esa fecha Ecuador
cuenta con un instrumento jurídico que garantiza el derecho fundamental
a buscar, recibir y conocer información de interés público, pero también a
transparentar la información y rendir cuentas sobre la gestión pública en el
Ecuador.
La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental de

las personas a la información conforme a las garantías consagradas en la
Constitución de la República, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Convención Interamericana sobre Derechos Humanos y demás instrumentos
internacionales vigentes, de los cuales nuestro país es signatario.
La bibliografía complementaria referente a la normativa legal indicada podrá

encontrarla en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) como recurso académico.
▪ Villanueva, E. (2008). Derecho de la Información. Quito - Ecuador:

Editorial “Quipus” CIESPAL.
El autor presenta los conceptos básicos del Derecho a la Información; las

diferencias entre la libertad de expresión y la libertad de información; su normativa
constitucional y su génesis; explica que es el derecho a la información y cuáles
son sus principales vertientes.
También pone en debate a los medios públicos o de gobierno y la tensión entre el

ejercicio de las libertades de expresión e información y los otros bienes jurídicos
protegidos por la ley, como el honor y la vida privada.

Direcciones electrónicas
▪ Asamblea Nacional del Ecuador
Disponible: enlace web.
En esta dirección usted podrá encontrar leyes aprobadas, reformas a leyes en

proceso vinculadas a Comunicación, Información y Medios de Comunicación.
▪ Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicación para

América Latina (CIESPAL)
A través de “Mediaciones” presenta análisis y lectura de Medios de Comunicación,

abarcados desde el derecho a la información y comunicación. Será necesario
que usted revise para conocer los informes de investigación, concretamente al
ejercicio de la Comunicación y derecho.
▪ Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Fue creada para promover la conciencia por el pleno respeto a la libertad de

expresión e información en el hemisferio, considerando el papel fundamental
que ésta juega en la consolidación y desarrollo del sistema democrático y
en la denuncia y protección de los demás derechos humanos. Le aportar
significativamente para entender la aplicación de los derechos humanos, o en
nuestro caso ecuatoriano los derechos del Buen Vivir, concretamente el Derecho
de Comunicación e Información.

4. Orientaciones generales para el estudio
Estudiar a distancia no es una tarea sencilla requiere de su capacidad

organizativa y disciplina, de tal manera que dedique un tiempo exclusivo a
su actividad como estudiantes de la Modalidad Abierta y a Distancia de la
Universidad Técnica Particular de Loja, con el objeto de cumplir con los aspectos
propuestos en esta guía didáctica pero sobretodo en su formación en general, de
tipo holística, que posibilite alcanzar ese aprendizaje significativo que edifica al
ser humano como un aporte positivo para la sociedad.
También es cierto que la enseñanza y el aprendizaje es una tarea fascinante,

continua e inacabada que requiere el planteamiento de ciertas estrategias que
se habitúan solo sí se practican con perseverancia y sin olvidar los objetivos
planteados.
Por ello me permito brindarle algunas orientaciones para su estudio:
▪ Organizar en su casa o buscar fuera de ella un espacio exclusivo para

estudiar, en lo posible, libre de estímulos distractores.
▪ Diseñar un horario de estudio y un cronograma de trabajo dedicándose, día

a día, al cumplimiento de tareas específicas.
▪ Sistematizar su estudio de tal manera que puedan alcanzar lo mínimo

propuesto y sacarle el máximo a la experiencia.
▪ Empezar a leer el texto básico, la guía didáctica y la bibliografía de apoyo

apenas disponga de ello.

▪ Los estudiantes deben leer las diversas páginas electrónicas de artículos,

así como los videos académicos planteados como material complementario,
establecidos en el material que consta en la plataforma CANVAS, como
Recursos Educativos Abiertos o REA, con la finalidad que retroalimente los
diversos temas que se consideran pertinentes para cada unidad.
▪ Realizar las actividades correspondientes a cada unidad. Aunque algunas

actividades y las autoevaluaciones no tienen calificación han sido diseñadas
para profundizar la contextualización, comprensión y asimilación de
contenidos, aclarando, completando y profundizando lo que sabe, lo que
tiene que conocer y lo que debe recordar.
▪ Visitar constantemente el Entorno Virtual del Aprendizaje (EVA) pues ahí

se incluirá instrucciones, anuncios e información complementaria así como
espacios de contacto, participación y apoyo mutuo.
▪ Revisar el plan docente semana a semana, donde podrá saber que

actividades de aprendizaje debe realizar así como ir al par con lo planificado.
▪ Recuerde que cuenta con tutoría semana a semana, para lo cual usted
se podrá conectar mediante el Chat de tutorías y consultas en el horario
establecido en el EVA, pero además cuenta con otros canales como es
la bandeja de entrada, donde podrá despejar sus dudas y así estará
acompañado durante su aprendizaje.
▪ Vale la pena resaltar que durante el ciclo académico realizaremos

actividades interactivas: foro, chat y videocolaboración, en la que su
participación pero será de gran ayuda para su proceso integral de
aprendizaje.
▪ Utilizar los métodos de la investigación científica y organizadores gráficos

para aprehender los contenidos y hacerlos suyos, lo que resulta una
estrategia útil y valedera para la evaluación presencial.

▪ Leer, subrayar, analizar y sintetizar los contenidos previo a estudiar para las
evaluaciones o al realizar una tarea.
Es importante recalcar que como recursos a nuestro favor tenemos el texto

básico, la guía didáctica, los archivos que paulatinamente serán compartidos por
medio del Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), las herramientas digitales y las
tutorías virtuales en el día y hora señalados.
Ventajosamente usted ya ha aprobado varias asignaturas, lo que significa que

ha logrado diseñar exitosamente una metodología de estudio, la cual unida a las
recomendaciones descritas anteriormente harán que culmine con gran éxito este
componente académico.

Guía Didáctica: Legislación PRIMER BIMESTRE
Primer bimestre
UNIDAD 1. El derecho y el ordenamiento jurídico
Estimado estudiante, vamos a iniciar con nuestra primera Unidad de estudio,

invitándole a que organice adecuadamente su tiempo y considere la planificación
para el trabajo del alumno, que consta en páginas precedentes.
Los contenidos que abordaremos no se encuentran desarrollados en el texto

básico, pero al ser temas relevantes para su estudio y para la adecuada
comprensión de la materia, han sido considerados y serán objeto de nuestro
aprendizaje.
Las actividades recomendadas durante la unidad de seguro reforzarán lo

aprendido y tienen por finalidad que usted investigue y afiance sus conocimientos.
Iniciemos con ánimo y dedicación este primer peldaño de conocimiento.
1.1. La etimología del término derecho
La etimología es la disciplina que estudia el origen de las palabras, la razón de

su existencia, de su trascendencia; es por ello que vamos a iniciar el estudio
del Derecho conociendo su origen y significación, para en puntos posteriores ir
adentrándonos en su estudio.
La palabra “Derecho” se deriva del vocablo latino “directum”, de “dirigere” =

dirigir, guiar
Que significa “lo que está conforme a la regla, ley, o norma”.
Derecho es lo que no se desvía a un lado ni a otro, lo que es correcto, lo que se

dirige sin oscilaciones a su propio fin.

A continuación propongo un esquema gráfico que facilitará su comprensión acerca

del tema propuesto, así como también podrá conocer las dos acepciones que
tiene este vocablo, desde el punto de vista objetivo, como el conjunto de normas
que regulan la conducta de los seres humanos en sociedad, y desde el punto de
vista subjetivo, la facultad que tiene la persona para adecuar correctamente su
conducta.
Figura 1
Derecho
Nota. Jaramillo, H. (2012). Elaboración: Herrera, M. (2016)
Una vez que ha revisado y comprendido este primer tema, sintetizado en el

esquema anterior, es imperante que diferencie con claridad los dos conceptos que
tiene el vocablo derecho.
1.2. Concepto de Derecho
En este punto vamos a analizar algunos conceptos que se ha otorgado, por parte
de tratadistas al Derecho.
Torré (2001) define al derecho como “la ciencia que tiene por objeto el estudio o
mejor aún, la interpretación, integración y sistematización de un ordenamiento
jurídico determinado, para su justa aplicación” (p. 57)

Por su parte García Maynez, citado por Torré (2001), expresa que “es la ciencia
que tiene por objeto la exposición ordenada y coherente de los preceptos jurídicos
que se hallan en vigor en una época y un lugar determinado, y el estudio de los
problemas relativos a su interpretación y aplicación” (p. 57)
El Derecho erigido en ley, norma, regla o principio, constituye:
▪ Una ciencia social: conocimientos, metódicamente fundamentados,

sistemáticamente organizados y clasificados en normas sustantivas y
procesales, de orden público y privado,
▪ Una técnica jurídica: procedimientos seguidos por el legislador para

expedir, reformar, derogar e interpretar normas jurídicas en casos concretos,
y
▪ Un objeto cultural: resultado histórico que aparece en la vida social.
En principio, digamos que el Derecho es un conjunto de normas de

carácter general, que se dictan para regir sobre toda la sociedad o sectores
preestablecidos por las necesidades de la regulación social, que se imponen de
forma obligatoria a los destinatarios, y cuyo incumplimiento debe acarrear una
sanción coactiva o la respuesta del Estado a tales acciones.
Estas normas no son resultado solamente de elementos racionales, sino que

en la formación de las mismas inciden otros elementos, tales como intereses
políticos y socioeconómicos, de valores y exigencias sociales predominantes,
en tanto condicionan una determinada voluntad política y jurídica, que en tanto
se haga dominante se hace valer a través de las normas de Derecho. A su vez
esas normas expresan esos valores, conceptos y exigencias, y contendrán los
mecanismos para propiciar la realización de los mismos a través de las conductas
permitidas, prohibidas o exigidas en las diferentes esferas de la vida social.

Tomando en cuenta la etimología y los conceptos de derecho que usted ha

revisado en líneas anteriores, le propongo analice la siguiente definición
propuesta por Jaramillo (2012), que sostiene:
El Derecho es un sistema de normas, integrado por principios, valores

y reglas jurídicas obligatorias, jerarquizadas, dialécticas, expedidas,
promulgadas y aplicadas por el Estado, garantizadas por el poder coercitivo,
que rige la conducta del género humano en la sociedad, cuya finalidad
suprema es alcanzar la justicia. (p. 45)
Afirmación que se encuentra representada en el siguiente esquema, donde podrá

analizar los puntos sobresalientes de la misma que han sido desglosados y
ejemplificados para una mejor comprensión.
Figura 2
¿A qué se refiere el derecho?
Nota. Jaramillo, H. (2012). Elaboración: Macas Illescas, A. (2014)
Actividad recomendada
Una vez que hemos analizado algunas definiciones de “Derecho”, le invito a

realizar una definición propia del término indicado.

1.3. Las fuentes del Derecho
Para que pueda comprenderse esta temática, debemos iniciar analizando el

significado del término fuente, es por ello que le invito a leer y analizar la siguiente
metáfora, propuesta por Jaramillo (2012):
El término fuente surge de una metáfora, pues remontarse a las

fuentes de un río, es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la
tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposición
jurídica es buscar el sitio en que ha salido de las profundidades
de la vida social a la superficie del derecho, es decir es el lugar
donde mana el agua del derecho. (p. 117)
De la metáfora propuesta se puede destacar que las fuentes del derecho, son
aquellas de las cuales nace y se origina el derecho, así como desde el glaciar
nace el manantial, se debe descubrir en las profundidades de la vida social las
causas del nacimiento del derecho.
Las fuentes del DERECHO encuentran su más sólido punto de apoyo en las
«fuerzas sociales» (fuentes materiales); y en los procedimientos o formas como el
derecho se exterioriza a la vida real (fuentes formales).

Esta dualidad de aspectos nos hace considerar que el aparecimiento de las

fuentes materiales y formales es un proceso histórico y social.
En el siguiente esquema, usted podrá revisar la clasificación de las fuentes del

derecho:
Figura 3
Fuentes del derecho
Nota. Jaramillo, H. (2012). Elaboración: Herrera, M. (2015)
Como se detalla en el esquema anterior las fuentes del derecho son aquellos
actos que dan nacimiento u originan la creación de una norma jurídica; y se
clasifican en dos: formales o directas y materiales o indirectas, en los siguientes
apartados se desarrollan estas dos clasificaciones, que deberá revisar para una
mayor comprensión.

1.3.1. Fuentes Materiales
Son todas aquellas fuerzas sociales que engendran el aparecimiento de las

normas jurídicas o, aquellas formas de vida social que directa o indirectamente
contribuyen en la génesis del derecho.
Son todos aquellos hechos, acontecimientos, circunstancias

de tipo social, político, cultural, económico que tiene como
consecuencia la creación de una norma jurídica.
1.3.2. Fuentes Formales
Son procedimientos técnicos jurídicos que utilizan los organismos públicos, para
exteriorizar el Derecho en la sociedad. Estos procedimientos que se dan en los
diferentes poderes del Estado, para crear y dar nacimiento a las normas jurídicas
se distinguen `por el organismo en donde emana ese derecho.
Así por ejemplo:
▪ Ley ------------------> poder legislativo
▪ Jurisprudencia ------------------>poder judicial
▪ Costumbre Jurídica ------------------> poder social
Para una mayor comprensión de este tema de estudio, le invito a realizar una
lectura del Anexo Nª 1 de la presente guía didáctica.
1.3.3. Diferencia entre Fuentes Formales y Fuentes Materiales
Una vez que hemos comprendido la clasificación de las fuentes del derecho, es
importante que establezcamos puntos de comparación entre fuentes materiales y
formales. Le invito a analizar la diferenciación propuesta.

Ortega, R. (1995) en su obra Introducción al Derecho sostiene:
Consecuentemente las fuentes materiales están constituidas por esas

primeras causas, por esos factores que son la razón para que se norme en
un sentido y no en otro: la riqueza del lugar, la idiosincrasia de sus gentes,
los antecedentes históricos y tradicionales de la comunidad, el grado de
desarrollo que haya logrado la técnica, la cultura, la ciencia, pertenecen a
ese aspecto.
En cambio las fuentes formales ya son medios objetivos de expresión que

permiten surgir al Derecho para su aplicación, en un tiempo y en un espacio
determinado. No se puede obedecer una norma jurídica si en alguna forma no se
nos manifiesta su contenido. (p. 81)
Por lo manifestado se puede concluir que fuente material es el factor social,

cultural e histórico que dio pie u origen para la creación de una norma jurídica,
que es la fuente formal del derecho. Esta dualidad es inseparable desde los
comienzos de la humanidad hasta la época actual.
Por citar un ejemplo la necesidad de regular los contenidos que son transmitidos
por los diversos medios de comunicación, con el objetivo de promover la
educación y la cultura a la sociedad (fuente material) dio origen a la creación y
expedición de la Ley Orgánica de Comunicación (fuente formal) en el año 2013.
Establezca con ejemplos, la diferencia entre fuentes del derecho, materiales y

formales.
1.3.4. Sistema Jurídico Estatal
El Sistema Jurídico Estatal rige a todos los ecuatorianos, el siguiente esquema

indica cuáles son los elementos que lo conforman:

Figura 4
Sistema jurídico estatal
En los siguientes cuadros, usted podrá revisar las definiciones de cada una de las
fuentes que componen el sistema jurídico estatal.
Tabla 1
Fuentes del sistema jurídico estatal
Nota. Tomado de Cabanellas, G. (1982). Elaboración: Herrera, M. (2016)

Tabla 2
Fuentes del sistema jurídico estatal
Nota. Tomado de Cabanellas, G. (1982). Elaboración: Herrera, M. (2016)
1.4. Las ramas y disciplinas del Derecho
Por razones de carácter científico, técnico y de especialidad en las relaciones del

trabajo, el derecho se ha divido en ramas o disciplinas de aprendizaje.
Cada rama se encuentra elaborada en torno a un objeto del derecho e integrado

por instituciones, categorías, figuras jurídicas afines alrededor del cual se
organizan y articulan las disposiciones.
Se divide en:
▪ Derecho Público y Privado

▪ Derecho Objetivo y Subjetivo
▪ Derecho Sustantivo y Procesal
En las siguientes representaciones usted podrá revisar una definición detallada

de la división indicada, así como también ejemplos que aclararán el porqué de la
existencia y el motivo de la presencia de las ramas del derecho.

Tabla 3
Ramas del derecho
Derecho Público Derecho Privado
El derecho público goza de supremacía Es el conjunto de normas, reglas,
frente al derecho privado. y principios jurídicos que regula las
relaciones de las personas naturales
Es el conjunto de normas que regula las entre sí y para con el Estado.
actividades de los organismos del estado
en relación con las personas naturales y Constituye el legado más importante
jurídicas de derecho privado. del genio romano para el desarrollo del
derecho dentro de la cultura occidental.
Entre las principales ramas tenemos:
Derecho Político, Derecho Constitucional, Se fundamenta principalmente en la
Derecho Administrativo, Derecho autonomía de la voluntad, en la propiedad
Financiero, Derecho Municipal y Derecho privada, en la libertad de empresa, de
Penal. contratación y de trabajo.
Se encuentran las siguientes ramas:

Derecho Civil, Derecho Comercial,
Derecho Industrial, Derecho Minero,
Derecho del Trabajo.
Nota. Cabanellas, G. (1982). Elaboración: Herrera, M. (2016)

Tabla 4
Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo
Derecho Objetivo Derecho Subjetivo
En el derecho objetivo hay una norma de Se hace presente la autonomía de la
conducta, de contenido disciplinario y de voluntad, para poder actuar dentro del
naturaleza obligatoria. margen de la libertad individual.
Es el conjunto de leyes, normas y reglas Son intereses jurídicamente protegidos;

y principios jurídicos dictados por los aparece desde que el ordenamiento le
órganos competentes del Estado según la otorga a la persona la facultad de obrar.
Constitución.
Encontramos dos elementos: interno y
El derecho objetivo lo encontramos en las externo.
leyes de la república.
Interno no es otra cosa que la posibilidad
de querer y obrar conforme a derecho
como contratar, donar y adjudicar.
Externo es la posibilidad de exigir a

los demás que se ejerce mediante una
acción.

Tabla 5
Derecho Objetivo y Derecho Subjetivo
Derecho Sustantivo Derecho Procesal
Es el conjunto de normas jurídicas que se Es el conjunto de reglas, principios
vinculan inexorablemente con los individuos jurídicos de derecho público que regula
de la especie humana. las acciones judiciales para la solución
de conflictos surgidos entre el Estado
Es término sustantivo se refiere a la especie con las personas particulares o entre
humana, centro de derecho que se distingue éstos.
por su capacidad de discernimiento de las
demás especies animales. En el derecho procesal concurren los
siguientes elementos: jurisdicción,
competencia, acción, pretensión,
demanda.
1.5. Misión del Estado con relación al Derecho
Como ya se manifestó en los numerales anteriores, el derecho es el conjunto

de normas que regula las relaciones de los individuos en la sociedad, entre
particulares, y entre ellos con el Estado; por ello es importante conocer también
¿cuál es la misión que tiene el Estado con Relación al derecho?
La misión del Estado en el régimen democrático es garantizar el efectivo goce de

los derechos y libertades de las personas, establecidos en la Constitución de la
República y en los instrumentos internacionales.
En el siguiente gráfico se identifica la misión del Estado, desglosada en

varias atribuciones de las que goza así como los deberes que son de estricto
cumplimiento.

Figura 5
El estado
Del gráfico podemos destacar que la misión del Estado se centra en regular la
conducta de cada ciudadano en sus relaciones interpersonales, en relación a
sus derechos y deberes en sociedad, con el objetivo de promover y mantener el
orden, seguridad y paz públicos.
De igual forma organizar y garantizar el servicio del aparataje institucional del

Estado, en pro del desarrollo y la unidad nacional.

Realizar un ensayo (máximo 2 hojas) relativo a la Misión del Estado con relación
al Derecho.
Hemos concluido con el análisis de los temas propuestos en la Unidad 1, y con

la finalidad de verificar el nivel de interiorización de los contenidos estudiados, le
invito a realizar las actividades recomendadas y la autoevaluación.
Estas estrategias de enseñanza - aprendizaje tienen por finalidad la validación de

su propio progreso; y, constituyen una valiosa herramienta para la construcción
del conocimiento de forma activa y autodidáctica.

Autoevaluación 1
Escriba (V) o (F) según sean Verdaderos o Falsos los siguientes enunciados:
1. ( ) La palabra Derecho se deriva del vocablo latino “directum”, de

“dirigere”, que significa lo que está conforme a la regla, ley, o
norma.
2. ( ) Objetivamente el Derecho es la facultad de la persona para

reclamar el cumplimiento de normas jurídicas. Derechos y
obligaciones.
3. ( ) El Derecho es un conjunto de normas de carácter general,

que se dictan para regir sobre toda la sociedad o sectores
preestablecidos por las necesidades de la regulación social.
4. ( ) Las fuentes del Derecho, encuentran su más sólido punto de

apoyo en las «fuerzas sociales» (fuentes materiales); y en los
procedimientos o formas como el derecho se exterioriza a la vida
real (fuentes formales).
5. ( ) La Jurisprudencia es el conjunto de normas jurídicas derivadas de

la repetición más o menos constante de actos uniformes.
6. ( ) La doctrina representa el resultado de una actividad especulativa

de los particulares, sus conclusiones carecen de fuerza
obligatoria.
7. ( ) Por razones de carácter científico, técnico y de especialidad en

las relaciones del trabajo, el derecho se ha divido en ramas o
disciplinas de aprendizaje.

8. ( ) Derecho Público, es el conjunto de normas, reglas, y principios

jurídicos que regula las relaciones de las personas naturales entre
sí y para con el Estado.
9. ( ) El conjunto de reglas, principios jurídicos de derecho público

que regula las acciones judiciales para la solución de conflictos
surgidos entre el Estado con las personas particulares o entre
éstos, se denomina Derecho Procesal.
10. ( ) Son ramas del derecho: Derecho Público y Privado; Derecho

Objetivo y Subjetivo; y, Derecho Sustantivo y Procesal.

UNIDAD 2. La Constitución de la República del Ecuador
Una vez que hemos revisado qué es el Derecho, las ramas en qué se encuentra
divido, así como sus fuentes, procederemos en la presente unidad a realizar un
análisis y estudio de la Constitución de la República del Ecuador, norma que se
encuentra en la cúspide de la jerarquía normativa.
¿Jerarquía Normativa? Puede parecer un término desconocido y poco

comprensible, pero conforme avancemos en los temas de esta unidad,
comprenderá con claridad a qué se refiere este término; por ello lea con atención
los contenidos que pongo a su disposición.
Centraremos nuestro estudio en las disposiciones referentes a los derechos

de comunicación e información, así como en las garantías constitucionales a
las que como ciudadanos tenemos acceso para ejercer nuestros derechos; y,
culminaremos la unidad dos, revisando orientaciones constitucionales relativas
al Estado de Excepción y el Espectro Radioeléctrico, recurso natural, propiedad
inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado.
La temática detallada, no está desarrollada en el texto básico, pero es de su

imperante conocimiento, como ciudadano y sobre todo como profesional en la
rama de Comunicación Social.
En el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), usted podrá encontrar el texto

íntegro de la Constitución de la República en formato digital, normativa que es
considerada como bibliografía complementaria.
Empecemos con entusiasmo el estudio de la Unidad 2.
Para abordar los temas planteados es necesario conocer en primer lugar ¿qué
entiende usted por el texto de la Constitución de un estado?

Una Constitución, según Quintero (2008):
Es el texto confirmado, del ordenamiento jurídico – político de un país.

Como tal es el resultado de procesos que lo convierten en un referente
escrito integrado a la operación del sistema político en la sociedad, con sus
entornos económico, social, cultural, histórico e internacional. Por ello, en su
relación con la sociedad en la que opera, la constitución es una institución
política, siendo así una fuente y reserva de poder. (p. 7-8)
Pero, hay otras formas de entenderla, propuestas por diversos autores. Así
Benjamín Akzin, citado por Acosta (2008) sintetizando varias definiciones en una
sola llamó Constitución a “cualquier documento, serie de documentos, y/o reglas
consuetudinarias que puedan estar formalmente designadas como envestidas
de una autoridad superior respecto a otras reglas del orden político legal… o
que traten de la estructura básica y las funciones del Estado… (y sean) marcos
estables y efectivos dentro del cual los procesos legales y gubernamentales se
lleven habitualmente a cabo”.
En este sentido, podemos establecer que la Constitución de la República del

Ecuador es la norma suprema del Estado Ecuatoriano. Es el fundamento y la
fuente de la autoridad jurídica que sustenta la existencia del Ecuador y de su
gobierno. La supremacía de esta constitución la convierte en el texto principal
dentro de la política ecuatoriana, y está por sobre cualquier otra norma jurídica. La
constitución proporciona el marco para la organización del Estado ecuatoriano, y
para la relación del gobierno con los ciudadanos.
La primera carta magna ecuatoriana fue la Constitución de 1830, redactada

por la Primera Asamblea Constituyente en Riobamba, después de la creación de
la República tras su separación de la Gran Colombia. Debido a la inestabilidad
política que ha tenido el Ecuador a lo largo de su vida republicana, han existido un
total de veinte constituciones en la historia ecuatoriana. Actualmente el Ecuador
se rige por la Constitución de 2008, oficializada tras su publicación en el Registro
Oficial el 20 de octubre de dicho año.

Es importante conocer cómo se encuentra estructurada nuestra Constitución, es

decir de que partes está compuesta, en este sentido tiene una parte dogmática
en la que efectivamente se regulan los Derechos Fundamentales, y una parte
orgánica en la que se regula y consagra la división de poderes.
Por parte dogmática se entiende el conjunto de dogmas, de los grandes principios

y valores que orientan el ordenamiento jurídico. Los Derechos Fundamentales
forman parte de esos principios porque son el a priori básico del estado
constitucional, pues éste se fundamenta en esos Derechos básicos, naturales.
El resto de los Títulos están dedicados a la parte orgánica. La actual Constitución

define la división de poderes del Estado en cinco ramas o funciones, los
tradicionales tres son: el Poder Legislativo a cargo de la Asamblea Nacional, el
Poder Ejecutivo representado por la o el Presidente de la República, y el Poder
Judicial encabezado por la Corte Nacional de Justicia; además, se establecen
dos nuevos poderes del Estado: la Función Electoral, administrada por el Consejo
Nacional Electoral y la Función de Transparencia y Control social, representada
por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
2.1. Supremacía de la Constitución
Todas las normas jurídicas del Estado y los actos de gobierno deben guardar
concordancia de fondo y de forma, con la Constitución, como requisito para su
validez jurídica. Este es el principio de Supremacía de la Constitución propia del
Estado de Derecho.
Pero, ¿que entendemos por Estado de Derecho? Simplemente, es el Estado

sometido al imperativo de la ley.
Tal como se desprende de la Constitución de la República, en el artículo

424, “la Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario
carecerán de eficacia jurídica.

La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados

por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la
Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder
público”
El artículo 425, de la Carta Magna, señala el orden jerárquico de aplicación de las

normas, en base a la pirámide normativa, aporte del jurista austriaco Hans Kelsen,
en la cual puede agruparse las normas jurídicas desde la Constitución hasta la
que tiene menos jerarquía. El orden establecido es el siguiente:
Figura 6
Piramide normativa
Nota. Constitución de la República del Ecuador (2008). Elaboración: Herrera, M. (2016)
De la gráfica precedente, se establece con claridad que la Constitución se

encuentra en la cúspide y descendientemente se van ubicando en cada escalón
las demás normas jurídicas hasta las de menos jerarquía, menos generales y
más específicas, de menor importancia pero de mayor subordinación a los actos
jurídicos que están en una escala superior.

Con los temas analizados, usted debe tener en claro qué es la jerarquía
normativa, algo que parecía difícil de comprender, a estas alturas es un término
que fue integrado a su acervo con facilidad; es por ello que en las siguientes
líneas, usted deberá definir con sus propias palabras el término Jerarquía
Normativa:
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Investigue cada una de las normas señaladas en la pirámide normativa, y

ejemplifique con relación al ordenamiento legal de nuestro país.versión: 1.2.0
2.2. Disposiciones constitucionales en materia de Comunicación e

Información
En este apartado conoceremos las disposiciones de la Constitución de la

República en relación con los derechos de Comunicación e información; por ello
es importante partir con un análisis.
La promulgación y vigencia de la Constitución de Montecristi, instaura un Estado

que promueve una política proteccionista, intervencionista, asistencialista y de
integración latinoamericana, unida a la filosofía ancestral del “sumak kawsay”.
De igual forma estableció un cambio trascendental en la vida y desarrollo

republicano del Ecuador, una Constitución garantista de derechos, que sienta un
precedente histórico en la concepción de nuevos derechos que no habían sido
siquiera considerados dentro de la evolución histórica del Estado.
Ecuador como Estado Constitucional de Derechos y justicia, definido así en el

artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador; en concordancia con
principios y normas de la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos,

reconoce loa derechoa los derechos a la comunicación, que comprenden libertad

de expresión, información y acceso en igualdad de condiciones al espectro
radioeléctrico y las tecnologías de información y comunicación; lo cuales se
encuentran establecidos en el Capítulo Segundo de los derechos del Buen vivir,
en la Sección Tercera referente a los Derechos de Comunicación e Información,
artículos del 16 al 20; estos derechos fundamentales son presupuestos éticos con
componentes jurídicos, derechos que expresan tanto una moralidad como una
juridicidad básicas, y la prioridad del obrar estatal, al tiempo de brindar su vigencia
social con mecanismos jurídicos y políticos de protección y exigibilidad.
Propongo a usted una lectura crítica de los siguientes artículos de la Constitución

de la República.
Artículo 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho
a:
1. Una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en

todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios símbolos.
2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de

condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la
gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias,
y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva,

sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el

campo de la comunicación.

Artículo 17.- El Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación,

y al efecto:
1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en

igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico,
para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y
comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de
redes inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés
colectivo.
2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación

públicos, privados y comunitarios, así como el acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación, en especial para las personas y
colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitirá el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de

los medios de comunicación y del uso de las frecuencias.
Artículo 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho
a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,

oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad
ulterior.
2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en

las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas.
No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente
establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos,
ninguna entidad pública negará la información.

Artículo 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos,

educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y
fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción nacional
independiente.
Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación,

el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda
aquella que atente contra los derechos.
Artículo 20.- El Estado garantizará la cláusula de conciencia a toda persona, y

el secreto profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus
opiniones a través de los medios u otras formas de comunicación, o laboren en
cualquier actividad de comunicación.
De la lectura del articulado precedente, usted podrá concluir que los indicados
artículos en su conjunto establecen derechos a las y los ciudadanos a la
comunicación e información, a su universalidad y libre acceso, su pluralidad y
diversidad. Fomentando un crecimiento educativo y cultural, desechando factores
sexistas, de violencia, de intolerancia; garantizando y promoviendo la participación
de todos los ecuatorianos.
Realice un cuadro sinóptico referente a los derechos a la comunicación que

establece la Constitución de la República del Ecuador.
Es importante señalar que la Constitución 2008, a la par de establecer y

garantizar los derechos consagrados en los artículos transcritos, está en igual
forma impregnada con una fuerte visión de planificación pública, esto se concreta
en la creación de una serie de sistemas de planificación y ejecución de políticas
públicas, para la gestión eficaz y coordinada de diferentes asuntos o temáticas de
relevancia para el desarrollo nacional.

En este aspecto es importante destacar que una política pública, es el conjunto

de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un Gobierno para solucionar
los problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos, y el propio
Gobierno, consideran prioritarios. Desde esta perspectiva se crea el Sistema de
Comunicación Social, conformado obligatoriamente por las instituciones públicas
del sector y por las organizaciones privadas y comunitarias que voluntariamente
se adscriban a dicho sistema, el cual tiene por finalidad asegurar el ejercicio
de los derechos de la comunicación y definir las políticas públicas que lo harán
posible.
En base a esta consideración la Constitución de la República en su artículo 384

señala: “El sistema de comunicación social asegurará el ejercicio de los derechos
de la comunicación, la información y la libertad de expresión, y fortalecerá la
participación ciudadana.
El sistema se conformará por las instituciones y actores de carácter público,

las políticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios
que se integren voluntariamente a él. El Estado formulará la política pública
de comunicación, con respeto irrestricto de la libertad de expresión y de los
derechos de la comunicación consagrados en la Constitución y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. La ley definirá su organización,
funcionamiento y las formas de participación ciudadana”.
Con fundamento en las normas constitucionales precedentes, por medio de la Ley

Orgánica de Comunicación, se crea el Sistema de Comunicación Social, tema que
se encuentra desarrollado en unidades posteriores.versión: 1.2.0
2.3. Garantías constitucionales
Para iniciar con este apartado es importante revisar la relación entre el concepto
derecho y garantía. El primero generalmente aparece como garantías normativas
en los cuerpos constitucionales, mientras que las garantías aparecen como un
mecanismo de ejercicio de los derechos, en textos legales y constitucionales.

Ricardo Guastini (2008) señala que la garantía de un derecho no puede ser

establecida por la misma norma que la confiere… porque una cosa es atribuir
un derecho y otra garantizarlo. Los derechos existen independientemente de las
garantías.
En fin, las garantías son los mecanismos o técnicas predispuestas para garantizar
los derechos.
Sin las garantías los derechos son únicamente declaraciones.
Nuestra Constitución en el Título III, establece las Garantías Constitucionales,

en tres diferentes capítulos que son: garantías normativas; garantías de
políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana; y, garantías
jurisdiccionales. A continuación revisaremos más a profundidad las indicadas
disposiciones constitucionales:
2.3.1. Garantías normativas. Artículo 84
La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación

de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a
los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y
los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.
2.3.2. Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana.

Artículo 85
La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios

públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se
regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se

orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular,

cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de
bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos
constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán
medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto

para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y
servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y

servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades.
2.3.3. Garantías jurisdiccionales
Nuestra Constitución contempla las garantías jurisdiccionales como mecanismos

de protección de los derechos de los ciudadanos, entendido como el derecho de
los ciudadanos de acudir a un Juez o a un tribunal para solicitar el cumplimiento
de un derecho.
De esta forma en el artículo 86 se establecen disposiciones comunes que rigen

a todas las garantías jurisdiccionales, que contemplan la facultad que tiene toda
persona, grupo de personas, comunidades, pueblos o nacionalidades de proponer
estas acciones, ante qué autoridad podrán ejercerlas y el procedimiento que las
regirá.

Para su conocimiento me permito dar a conocer cuáles son las normas de

procedimiento de las garantías jurisdiccionales:
a. El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz. Será oral en todas sus fases
e instancias.
b. Serán hábiles todos los días y horas.
c. Podrán ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin

necesidad de citar la norma infringida. No será indispensable el patrocinio de
un abogado para proponer la acción.
d. Las notificaciones se efectuarán por los medios más eficaces que estén al
alcance del juzgador, del legitimado activo y del órgano responsable del acto
u omisión.
e. No serán aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su ágil

despacho.
Una vez presentada la acción, la jueza o juez convocará inmediatamente a una

audiencia pública, y en cualquier momento del proceso podrá ordenar la práctica
de pruebas y designar comisiones para recabarlas. Se presumirán ciertos los
fundamentos alegados por la persona accionante cuando la entidad pública
requerida no demuestre lo contrario o no suministre información. La jueza o juez
resolverá la causa mediante sentencia, y en caso de constatarse la vulneración de
derechos, deberá declararla, ordenar la reparación integral, material e inmaterial,
y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y negativas, a cargo del
destinatario de la decisión judicial, y las circunstancias en que deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrán ser apeladas ante la corte provincial.
Los procesos judiciales sólo finalizarán con la ejecución integral de la sentencia o
resolución.

En caso de que la sentencia o resolución no fuese cumplida por parte de

servidoras o servidores públicos, la jueza o juez ordenará su destitución del
cargo o empleo, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar.
Cuando sea un particular quien incumpla la sentencia o resolución, se hará
efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
Ahora, con lo estudiado conoce qué son las garantías jurisdiccionales así como
el procedimiento que establece la Constitución para ejecutarlas, es necesario de
igual forma que usted conozca en qué casos puede recurrir a ellas, para hacer
valer sus derechos.
En los artículos 88 al 94 de la Constitución de la República del Ecuador, se

establecen los seis tipos de garantías jurisdiccionales, que a continuación señalo:
1. Acción de Protección
2. Acción de Habeas Corpus
3. Acción de Acceso a la Información Pública
4. Acción de Habeas Data
5. Acción por Incumplimiento
6. Acción Extraordinaria de Protección
Le incito a ahondar en cada una de estas garantías, por medio del análisis de los
siguientes cuadros de contenido.

1. Acción de Protección
• Tiene por objeto la defensa, el amparo directo y eficaz de todos los derechos
reconocidos en la Constitución.
• ¿Cuándo presentar?
▪ Cuando la vulneración de derechos procede de actos u omisones de cualquier
autoridad pública, no judicial.
▪ Cuando la vulneración provenga de políticas públicas.
▪ Si la vulneración proviene de un particular cuando presta servicios públicos o
actúa por delegación o comisión
2. Acción de Habeas Corpus
• Es una garantía que protege el derecho a la libertad de quien se encuentra privado
de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegítima, por orden de Autoridad Pública o de
cualquier persona.
▪ Cuando se haya privado de la libertad a una persona de manera ilegal o
fraudulenta, para proteger la vida y la integridad física de las personas privadas
de libertad.
▪ En caso de que una persona sea exiliada forzosamente, por desaparición forzosa,
por tortura o cuando por expulsión pretenda ser devuelta a su país de origen y por
esta causa sufra persecución
3. Acción de Acceso a la Información Pública
• Tiene por objeto garantizar el acceso a la información que existe en archivos
y documentos públicos para hacer efectivo el principio de transparencia de la
administración.
• Ninguna institución pública o persona jurídica podrá argumentar que existe
información secreta o reservada, salvo que con anterioridad a la petición haya sido
declarada de acuerdo a la ley, por la Autoridad competente.
▪ Cuando como ciudadanos solicitamos información pública la cual se nos niega de
manera directa o indirecta, es decir, de forma expresa o tácita.
▪ Cuando se haya recibido o se nos proporciona información incompleta y no es
fidedigna.
▪ Cuando exista una negativa a entregarla o se insinúe un carácter secreto,
reservado o confidencial.

4. Acción de Habeas Data

• Tiene por objeto garantizar a toda persona el acceso a los documentos, datos
genéticos, bancos o archivos de datos e informes personales, o sobre sus bienes
que consten en instituciones públicas o privadas.
▪ Cuando el interesado directo quiera cualquier tipo de información que exista sobre
sí mismo o de sus bienes.
▪ Además puede solicitar su actualización, eliminación o rectificación de datos
cuandofueren erróneos.
5. Acción por Incumplimiento
• Tiene por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema
jurídico.
• Garantizar el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales
de derechos humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue
contenga una obligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible.
▪ Por falta de cumplimiento de las sentencias o informes de organismos
internacionales de DDHH.
▪ Cuando el Juez que dictó la sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable
o cuando considere que no se la ha ejecutado integral o adecuadamente.
6. Acción Extraordinaria de Protección
• Esta acción procede contra sentencias o autos definitivos en los que se hayan
violado por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución, y cuando
se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del término legal
a menos que la falta de interposición de estos recursos no fuere atribuible a la
negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
▪ Cuando existan sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de
sentencia en las que se hayan violado los derechos reconocidos en la
Constitución.
▪ Se la interpondrá únicamente cuando se hayan agotado todos los recursos
ordinarios y extraordinarios.

¿Cuáles son las Autoridades competentes para conocer las Garantías

Jurisdiccionales?
Actividades recomendadas
¿Qué le parece si ponemos en práctica los conocimientos aprendidos realizando

la siguiente actividad?
En los siguientes casos, de vulneración de derechos, usted deberá analizar ¿Qué

garantía jurisdiccional, puede utilizar cada una de las personas para ejercer sus
derechos constitucionales?
1 Un estudiante shuar de un colegio es expulsado por

el hecho de que en lugar usar el uniforme utiliza su
vestimenta típica, acusándolo de faltar a los reglamentos
internos de la institución educativa.
2 Un grupo de personas se encuentra en una cancha de
básquet practicando deportes. De pronto llega un agente
de policía y los detiene arbitrariamente, sin contar con
una orden de detención emitida por un Juez.

3 Una ciudadana acude al Municipio de Quito a pedir

información sobre el proyecto de creación del Mercado
del Pequeño Productor. La funcionaria le dice que está
ocupada, que en ese momento no puede atenderla, que
regrese luego.
La ciudadana vuelve otro día y le dan otra excusa y no

le entregan la información solicitada.
4 Un ciudadano se acerca al Registro Civil a solicitar se
rectifique su tarjeta índice porque existe un error en su
estado civil, pero el funcionario que lo atiende se niega a
entregar esta información y a realizar la rectificación.
5 Andrés Loaiza interpone un juicio por haberes laborales,
cuya sentencia en última instancia le fue favorable, pero
el Juez de primera instancia no da cumplimiento a la
sentencia de la Corte Nacional.
6 El juez no valoró ninguna de las pruebas presentadas
por el imputado, vulnerando de esta manera el derecho
al debido proceso; luego de agotar todos los recursos
ordinarios y extraordinarios previstos, ¿qué acción
puede interponer?
2.4. Orientaciones constitucionales
En este numeral correspondiente a orientaciones constitucionales abordaremos

el estudio de dos temas trascendentales: el Estado de Excepción y el Espectro
Radioeléctrico.
En cuanto al Estado de excepción debemos partir entendiendo ¿a qué hace

referencia?, ¿cuándo y en qué casos procede esta declaratoria?, ¿quién tiene
la facultad para declararlo?, ¿cuál es el procedimiento que debe llevarse a
cabo para su validez?, y sobre todo ¿qué derechos pueden ser suprimidos o
coartados?

En realidad son muchas interrogantes que debemos despejar y que usted debe
conocer, por ello he propuesto este tema para análisis.
Por su parte, en lo referente al Espectro Radioeléctrico, como estudiante de

Comunicación Social, usted debe conocer todos los aspectos técnicos, utilidades,
beneficios, frecuencias, etc. Ahora yo le propongo conozca las disposiciones
legales y constitucionales que rigen este aspecto de las Telecomunicaciones, que
son de imperante conocimiento y aplicación dentro de su ejercicio profesional.
2.4.1. Estado de excepción
Los estados de excepción en sentido estricto, son regímenes jurídicos especiales

originados en circunstancias extraordinarias de variada índole: natural, ecológica,
sanitaria, económica, política, que ponen en peligro la estabilidad de las
instituciones, la vida de la nación o de sus habitantes, cuya finalidad es procurar
el restablecimiento de la normalidad.
El estado de excepción tienen lugar en situaciones extraordinarias e imprevisibles

en las cuales es fundamental salvaguardar el Estado de Derecho, en cuyo
caso se le concede al poder ejecutivo (Presidente de la República) poderes o
facultades especiales, amplias y suficientes para que le sea posible contrarrestar
la circunstancia de peligro por la que atraviesa el estado y proteger la
intangibilidad de los derechos constitucionales hasta retornar a la normalidad.
De los criterios que anteceden, en el contexto ecuatoriano podemos definir

al estado de excepción como un mecanismo o medida de naturaleza jurídica
ejercida por el ejecutivo y que se encuentra regulada por la Constitución, cuyo
objetivo es contrarrestar situaciones extraordinarias o de gran necesidad que se
encuentran previstas con anterioridad, las cuales deben ser fácticas e inminentes
y que además atenten contra la seguridad del Estado, los derechos esenciales
de las personas y la institucionalidad democrática del Estado de Derecho, razón
por la cual está sujeto a un tiempo de vigencia determinado y a un control político,
constitucional e internacional.

El artículo 164 de la Constitución de la República, con respecto al Estado de

Excepción, considera:
▪ La Presidenta o el Presidente podrá decretar el estado de excepción, en

todo el territorio nacional o en parte de él.
▪ En caso de:
• Conflicto armado internacional o interno

• Grave conmoción interna
• Calamidad pública
• Desastre natural
• Agresión
Observará principios:
El Artículo 165 de la norma legal indicada, establece que será la Presidenta o el

Presidente únicamente quien podrá suspender o limitar el ejercicio del derecho a:
▪ Inviolabilidad de domicilio
▪ Inviolabilidad de correspondencia
▪ Libertad de tránsito
▪ Libertad de Asociación y reunión
▪ Libertad de información

Declarado el estado de excepción, la Presidenta o Presidente de la República

podrá:
1. Decretar la recaudación anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos públicos destinados a otros fines, excepto los

correspondientes a salud y educación.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la información de los medios de comunicación

social con estricta relación a los motivos del estado de excepción y a la
seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y llamar

a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, así como al personal
de otras instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitación de puertos, aeropuertos y pasos

fronterizos.
8. Disponer la movilización y las requisiciones que sean necesarias, y decretar

la desmovilización nacional, cuando se restablezca la normalidad.
En lo relativo a nuestra materia el Estado de excepción puede: Limitar o

suspender el derecho de libertad de información.
Una vez declarado el estado de excepción, podrá: Disponer censura previa en

la información de los medios de comunicación social. Con estricta relación de
los motivos del estado de excepción y a la seguridad del Estado.

¿Qué le parece a usted esta disposición constitucional? Le invito a la

reflexión.
El artículo 166 de la Constitución, señala que la Presidenta o el Presidente, para

la validez legal, deberá notificar la declaración del estado de excepción dentro
de las 48 horas siguientes a la firma del decreto, a la Corte Constitucional, a la
Asamblea Nacional y a Organismos internacionales. El decreto de excepción
tendrá vigencia hasta un plazo máximo de 60 días.
▪ Si las causas que lo motivaron persisten podrá renovarse hasta por 30 días
más.
▪ Si no se renueva el decreto de estado de excepción o no se notifica, se

entenderá caducado.
▪ Cuando las causas que lo motivaron desaparezcan, la Presidenta o

Presidente decretará su terminación y lo notificará inmediatamente con el
informe correspondiente.
Considero que con los contenidos revisados, pudo dar contestación a todas las
inquietudes que nos planteamos al comienzo del apartado.
2.4.2. El espectro radioeléctrico
El Espectro Radioeléctrico según la Agencia de Regulación y Control

de las comunicaciones ARCOTEL, constituye un subconjunto de ondas
electromagnéticas u ondas hertzianas fijadas convencionalmente por debajo de
3000 GHZ, que se propagan por el espacio sin necesidad de una guía artificial.
A través del espectro radioeléctrico es posible brindar una variedad de servicios
de telecomunicaciones que tienen una importancia creciente para el desarrollo
tecnológico y económico de un país. Este concepto responde a la necesidad de
establecer con claridad la importancia que tiene para el Estado el sector de las
telecomunicaciones, especialmente hoy, cuando el avance de la tecnología a roto
distancias y fronteras, y ha convertido al planeta en una aldea global.

La Constitución del 2008, en el artículo 313, del Capítulo quinto, coloca a las
telecomunicaciones y al espectro radioeléctrico en el rango de los sectores
estratégicos, por lo tanto, “el Estado se reserva el derecho de administrar,
regular y gestionar…”. Para el Estado, debido a la influencia de los medios de
comunicación sobre la población, ha sido preciso establecer los respectivos
marcos regulatorios, a través de leyes y decretos que fijen el rumbo de un
desarrollo sostenido del sector de las telecomunicaciones.
En la Asamblea de Montecristi, uno de los compromisos adquiridos por el

gobierno ecuatoriano fue establecer en la nueva Constitución el marco legal que
permita la distribución equitativa de las frecuencias de radio y televisión, y el
desarrollo de un sistema de comunicación que cumpla con la obligación de dar
a los ciudadanos y ciudadanas, una comunicación acorde a los nuevos tiempos.
Es en este marco que el Art. 16 de la Constitución establece que “Todas las
personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a una comunicación
libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de
la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con
sus propios símbolos. En el numeral 3 establece con claridad la necesidad
imperiosa del Estado, de contar con nuevos medios de comunicación social y
en otorgar en igualdad de condiciones el acceso de las frecuencias del espectro
radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas
y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de las redes inalámbricas.
La Constitución vigente en su artículo 17, numeral 1, establece que el Estado

“Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de
condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de
estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias…” Toda esta
normativa contenida en la carta magna del Ecuador, nos posiciona como país en
el contexto internacional como un Estado pluralista y sobre todo, vanguardista.
Es meritorio profundizar estos contenidos, para lo cual le recomiendo dar lectura

a los artículos 16 numeral 3, 17 numeral 1, 261 numeral 10, 313 y 408 de la
Constitución de la República. Analizadas las disposiciones de la Constitución, el
Espectro Radioeléctrico es un sector estratégico cuya administración, regulación

y control es facultad del Estado Central, es por ello que la Ley Orgánica de
Comunicación es el instrumento legal que garantiza la asignación, a través
de métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias
del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión
públicas, privadas y comunitarias, precautelando que en su utilización prevalezca
el interés colectivo.
La normativa en materia de comunicación, en su articulado establece

disposiciones referentes al uso y aprovechamiento de este recurso público
estratégico, la distribución equitativa de frecuencias, las modalidades para la
adjudicación de concesiones, inhabilidades, intransferibilidad y terminación de las
mismas; sentando como precedente la total prohibición del oligopolio y monopolio
directo e indirecto, de la propiedad de los medios de comunicación y del uso de
las frecuencias del espectro radioeléctrico. Pero para que la aplicación de esta
normativa tuviese vigencia plena, fue necesario establecer el marco regulatorio a
través de una Ley; y, es ahí en donde nace la Ley Orgánica de Comunicación.
Es de necesaria importancia que se revise cada una de las disposiciones

indicadas, contempladas en los artículos 105 al 119 de la mencionada ley de
Comunicación, y los artículos 83 y 94 de su Reglamento General.
Hemos culminado con el segundo tramo de nuestro camino, espero haya

realizado las actividades recomendadas, que afianzan su proceso de aprendizaje,
y la aplicación en la vida cotidiana los temas aprendidos.
Examine el nivel de conocimiento en los temas de este capítulo, contestando la

autoevaluación.

Autoevaluación 2
1. Una Constitución es el texto confirmado de un país, que establece el

ordenamiento:
a. Jurídico – político.
b. Social – jurídico.
c. Político - económico.
2. La Constitución, está compuesta, por una parte en la que se regulan los

Derechos Fundamentales, y otra parte en la que se regula y consagra la
división de poderes, denominadas:
a. Dogmática y regulatoria.
b. Dogmática y orgánica.
c. Introductoria y orgánica.
3. Según el art. 1 de la Constitución “El Ecuador es un Estado constitucional de

derechos…”, por lo tanto:
a. La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra

del ordenamiento jurídico.
b. Los tratados y convenios internacionales prevalecen por sobre todo el
ordenamiento jurídico.
c. Todo el ordenamiento jurídico se encuentra en el mismo nivel
jerárquico.

4. De acuerdo al art. 16 de la Constitución todas las personas en forma

individual o colectiva, tienen derecho al acceso:
a. Universal a las tecnologías de información y comunicación.
b. Restringido a las tecnologías de información y comunicación.
c. Universal a las tecnologías de información pero restringido a las de

comunicación Todas las personas, tienen derecho al acceso universal a
las tecnologías de información y comunicación.
5. La Constitución establece una Sección referente a los Derechos de la

Comunicación e Información, los cuales desde una concepción de derechos
fundamentales son presupuestos:
a. Eticos con componentes jurídicos

b. Políticos con componentes jurídicos
c. Jurídicos con componentes éticos
6. Todas las personas tienen derecho a acceder libremente a la información

generada:
a. Solamente en Instituciones públicas.solamente en Instituciones

públicas.
b. En instituciones públicas o en las privadas que manejen fondos del
Estado o realicen funciones públicas.
c. En instituciones privadas que cuenten con fondos públicos únicamente.

7. Cuando el interesado directo solicite cualquier tipo de información que exista

sobre sí mismo o de sus bienes, y le sea negada podrá interponer:
a. Acción por Incumplimiento

b. Acción de acceso a la información pública
c. Acción de Habeas data
8. El estado de excepción:
a. Es un mecanismo para afrontar situaciones cotidianas que requieran

atención.
b. Jamás puede afectar la aplicación del orden normativo existente.
c. Tiene por objetivo la preservación de la vigencia de las instituciones
ordinarias y el restablecimiento de su pleno vigor.
9. Declarado el Estado de excepción la Presidenta o Presidente podrá:
a. Utilizar fondos públicos destinados a otros fines, incluidos los de salud

y educación.
b. Disponer censura previa en la información de los medios de

comunicación social con estricto apego a los motivos del estado de
excepción y a la seguridad del Estado.
c. Suspender el derecho de acceso a la justicia.

10. La Constitución establece que los sectores estratégicos son aquellos que por
su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social,
política o ambiental; por lo tanto:
a. El espectro radioeléctrico es considerado como sector estratégico.

b. No se considera al espectro radioeléctrico como sector estratégico.
c. Lo manifestado no tiene relación alguna con el espectro radioeléctrico.

UNIDAD 3. Libertad de expresión e información
Una vez que nos hemos aproximado a los alcances de la madre de todas
las leyes “La Constitución” y que conocemos recoge varios derechos, es
indispensable revisar marcos jurídicos más específicos, en este caso, el de la
libertad de expresión.
Esta temática se encuentra desarrollada en el texto básico, en el Capítulo 1

“Libertad de expresión e información”
3.1. Libertad de expresión
La libertad de expresión se halla garantizada por algunos instrumentos

internacionales suscritos por el Ecuador, de los cuales es importante destacar la
Convención Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Aquí es importante precisar ¿qué es la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos (CIDH)? La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización
de los Estados Americanos (OEA) encargado de la promoción y protección de los
derechos humanos en el continente americano. Fue creada por la OEA en 1959 y,
en forma conjunta con la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH),
instalada en 1979, es una institución del Sistema Interamericano de protección de
los derechos humanos (SIDH).
Antes de pasar a revisar el artículo que está contenido por la CIDH referente a
libertad de expresión y pensamiento, tenemos que definir qué significa derechos
humanos.
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos señala, que los
derechos humanos, son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional
o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los

mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son

interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley

y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional.
En referencia a la libertad de expresión, hay que destacar que la posibilidad que

tiene el hombre de elegir o elaborar por sí mismo las respuestas que quiera dar a
toda las cuestiones que le plantea la conducta de su vida personal y social para
adecuar a aquellas sus actos y comunicar a los demás lo que tenga de verdadero.
De acuerdo a la doctrina no es sino hasta la Declaración de los Derechos del

Hombre en Francia (1789) cuando la libertad de expresión se codifica en términos
de derecho positivo (creación jurídica vigente), al establecer: “Nadie puede ser
molestado por sus opiniones, aún religiosas, con tal que su manifestación no
trastorne el orden público establecido por la ley”.
El artículo 13 de la CIDH, señala:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro
procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar

sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a. El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o

b. La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la
moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos,

tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados
en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados
a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa
con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral
de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda

apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a
la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión,
idioma u origen nacional.
De este apartado, es importante recalcar que establece el alcance no solo al

ejercicio de la libertad, sino a la responsabilidad de quien ejecuta este derecho; ya
sea en la esfera de buscar, recibir, difundir, de los espectáculos y de propaganda
que incite a la violencia.
En virtud de ello, tal como lo señala la interpretación de la Declaración de

Principios, la libertad de expresión, en todas sus formas y manifestaciones, es un
derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, además,
un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrática.
El respeto y protección de la libertad de expresión adquiere una función

primordial, ya que sin ella es imposible que se desarrollen todos los elementos
para el fortalecimiento democrático y el respeto a los derechos humanos. El
derecho y respeto de la libertad de expresión se erige como instrumento que
permite el intercambio libre de ideas y funciona como ente fortalecedor de los
procesos democráticos, a la vez que da otorga a la ciudadanía una herramienta
básica de participación. Asimismo, a través de los comunicadores sociales, la

ciudadanía adquiere el poder de participar y/o controlar el desempeño de las

acciones de los funcionarios públicos.
Como ha señalado la Corte Interamericana de Derechos Humanos: La libertad

de expresión es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad
democrática. Es indispensable para la formación de la opinión pública y para que
la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, esté suficientemente informada.
Es por eso que, es posible afirmar que una sociedad que no está bien informada,
no es plenamente libre. La libertad de expresión es por lo tanto no sólo un
derecho de los individuos sino de la sociedad misma.
Asimismo, es importante destacar que la declaración hace referencia a la libertad

de expresión “en todas sus formas y manifestaciones.” La libertad de expresión
no es un derecho limitado a los comunicadores sociales o a aquellas personas
que ejercen este derecho a través de los medios de comunicación. El derecho
a la libertad de expresión abarca las expresiones artísticas, culturales, sociales,
religiosas, políticas o cualquier otra índole.
Realice un análisis propio, respecto a la Libertad de Expresión en el contexto

social y político del Ecuador.
3.2. Libertad de información
Iniciemos este punto destacando lo que nos explica hábilmente el texto básico
en su página 18, al señalar que el hecho de que la libertad de información no se
tutele legalmente sino hasta 1948, tiene una explicación que ofrece un interesante
estudio de la UNESCO: mientras la comunicación interpersonal fue la única forma
de comunicación humana, el derecho a la libertad de opinión era el único derecho
a la comunicación.
Más adelante con la invención de la imprenta se añadió el derecho de expresión.

Y más tarde aún, a medida que se desarrollaban los grandes medios de

comunicación, el derecho a buscar, recibir e impartir información pasó a ser

la preocupación principal. Desde ese punto de vista, el orden de los derechos
específicos traza una progresión histórica:
1. Opinión.
2. Expresión.
3. Información.
¿Qué es la libertad de información?
En primer lugar hay que mencionar, que es un derecho humano protegido.

Esta libertad es reconocida no sólo como un elemento crucial de la democracia
participativa, de transparencia y buen gobierno.
Este derecho está protegido bajo ordenamientos internacionales, tales como:
▪ La Organización de la Naciones Unidas (ONU).

▪ La Organización de los Estados Americanos (OEA).
▪ El Consejo Europeo (CE), y
▪ El Commonwealth.
La libertad de información está reconocida tanto en el artículo 19 del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos, como en el artículo 13 de la
Convención Interamericana de Derechos Humanos.
Adicionalmente está reconocida bajo disposiciones constitucionales. Por ejemplo,

el Art. 18 de la Constitución señala: Todas las personas, en forma individual o
colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,

oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad
ulterior.

2. Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en

las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas.
No existirá reserva de información excepto en los casos expresamente
establecidos en la ley. En caso de violación a los derechos humanos,
ninguna entidad pública negará la información.
De lo revisado se desprende que el derecho a la libertad de información se refiere

principalmente al derecho de acceso a la información en manos de instituciones
públicas. Refleja el principio de que las instituciones públicas no poseen dicha
información en beneficio propio, sino para beneficio de todos los individuos.
Aquí es importante revisar qué es información pública y su difusión. Para ello

nos remitiremos a revisar la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (LOTAIP); cuyo texto completo podrá encontrarlo en el
Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), en la semana correspondiente a este
capítulo.
Esta Ley fue promulgada el 18 de mayo de 2004. A partir de esa fecha Ecuador
cuenta con un instrumento jurídico que garantiza el derecho fundamental
a buscar, recibir y conocer información de interés público, pero también a
transparentar la información y rendir cuentas sobre la gestión pública en el
Ecuador.
A continuación revisemos sus principios generales:
Artículo 1. Principio de Publicidad de la Información Pública: El acceso a la

información pública es un derecho de las personas que garantiza el Estado.
Toda la información que emane o que esté en poder de las instituciones,

organismos y entidades, personas jurídicas de derecho público o privado que,
para el tema materia de la información tengan participación del Estado o sean
concesionarios de éste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone
la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; las organizaciones
de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado, instituciones

de educación superior que perciban rentas del Estado, las denominadas

organizaciones no gubernamentales (ONG›s), están sometidas al principio
de publicidad; por lo tanto, toda información que posean es pública, salvo las
excepciones establecidas en esta Ley.
Artículo 2. Objeto de la Ley: La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del

derecho fundamental de las personas a la información conforme a las garantías
consagradas en la Constitución Política de la República, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, Convención Interamericana sobre Derechos
Humanos y demás instrumentos internacionales vigentes, de los cuales nuestro
país es signatario.
Persigue los siguientes objetivos:
a. Cumplir lo dispuesto en la Constitución Política de la República referente

a la publicidad, transparencia y rendición de cuentas al que están
sometidas todas las instituciones del Estado que conforman el sector
público, dignatarios, autoridades y funcionarios públicos, incluidos los entes
señalados en el artículo anterior, las personas jurídicas de derecho privado
que realicen obras, servicios, etc., con asignaciones públicas. Para el
efecto, adoptarán las medidas que garanticen y promuevan la organización,
clasificación y manejo de la información que den cuenta de la gestión
pública;
b. El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la materia ha

suscrito legalmente nuestro país;
c. Permitir la fiscalización de la administración pública y de los recursos

públicos, efectivizándose un verdadero control social;
d. Garantizar la protección de la información personal en poder del sector

público y/o privado;

e. La democratización de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del estado

de derecho, a través de un genuino y legítimo acceso a la información
pública; y,
f. Facilitar la efectiva participación ciudadana en la toma de decisiones de

interés general y su fiscalización.
Como podemos revisar tanto el artículo 1 como en el artículo 2 el acceso a

la información pública es un derecho de todos los individuos, garantizado y
reconocido en normas legales internas como en instrumentos internacionales;
pero ¿a quién es aplicable esta ley?
En su artículo 3 establece su ámbito de aplicación a:
a. Los organismos y entidades que conforman el sector público.
b. Los entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley;
c. Las personas jurídicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan en

todo o en parte al Estado, exclusivamente sobre el destino y manejo de
recursos del Estado;
d. El derecho de acceso a la información de los diputados de la República se

rige conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de la República, en la
Ley Orgánica de la Función Legislativa y su Reglamento Interno;
e. Las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales (ONG’s)

aunque tengan el carácter de privadas y sean encargadas de la provisión o
administración de bienes o servicios públicos, que mantengan convenios,
contratos o cualquier forma contractual con instituciones públicas y/u
organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su función sea
pública;

f. Las personas jurídicas de derecho privado, que sean delegatarias o

concesionarias o cualquier otra forma contractual de servicios públicos del
Estado, en los términos del respectivo contrato;
g. Las personas jurídicas de derecho privado, que realicen gestiones públicas

o se financien parcial o totalmente con recursos públicos y únicamente en lo
relacionada con dichas gestiones o con las acciones o actividades a las que
se destinen tales recursos; y,
h. Las personas jurídicas de derecho privado que posean información pública

en los términos de esta Ley.
Ahora revisaremos los principios de aplicación de la Ley, que deberán ser de su

especial atención.
Artículo 4. Principios de aplicación de la Ley: En el desarrollo del derecho de

acceso a la información pública se observarán los siguientes principios:
a. La información pública pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado

y las instituciones privadas depositarias de archivos públicos, son sus
administradores y están obligados a garantizar el acceso a la información;
b. El acceso a la información pública, será por regla general gratuito a

excepción de los costos de reproducción y estará regulado por las normas
de esta Ley;
c. El ejercicio de la función pública, está sometido al principio de apertura

y publicidad de sus actuaciones. Este principio se extiende a aquellas
entidades de derecho privado que ejerzan la potestad estatal y manejen
recursos públicos;
d. Las autoridades y jueces competentes deberán aplicar las normas de esta

Ley Orgánica de la manera que más favorezca al efectivo ejercicio de los
derechos aquí garantizados; y,

e. Garantizar el manejo transparente de la información pública, de manera que

se posibilite la participación ciudadana en la toma de decisiones de interés
general y la rendición de cuentas de las diferentes autoridades que ejerzan
el poder público.
Revisaremos a continuación, conceptos legales contenidos en la LOTAIP respecto

de la Información Pública y su Difusión.
Art. 5. Información Pública: Se considera información pública, todo documento

en cualquier formato, que se encuentre en poder de las instituciones públicas
y de las personas jurídicas a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados
u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan
producido con recursos del Estado.
Art. 6. Información Confidencial: Se considera información confidencial aquella

información pública personal, que no está sujeta al principio de publicidad y
comprende aquella derivada de sus derechos personalísimos y fundamentales.
El uso ilegal que se haga de la información personal o su divulgación, dará lugar a

las acciones legales pertinentes.
No podrá invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las

autoridades, públicas competentes, sobre violaciones a derechos de las personas
que se encuentren establecidos en la Constitución Política de la República, en las
declaraciones, pactos, convenios, instrumentos internacionales y el ordenamiento
jurídico interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las indagaciones
previas.
Art. 7. Difusión de la Información Pública: Por la transparencia en la gestión

administrativa que están obligadas a observar todas las instituciones del Estado
que conforman el sector público y demás entes señalados en el artículo 1 de la
presente Ley, difundirán a través de un portal de información o página web, así
como de los medios necesarios a disposición del público, implementados en la

misma institución, la siguiente información mínima actualizada, que para efectos

de esta Ley se la considera de naturaleza obligatoria:
a. Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y

procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las
unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;
b. El directorio completo de la institución, así como su distributivo de personal;
c. La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso

el sistema de compensación, según lo establezcan las disposiciones
correspondientes;
d. Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de

atención y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda
ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones;
e. Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así

como sus anexos y reformas;
f. Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran

para los trámites inherentes a su campo de acción;
g. Información total sobre el presupuesto anual que administra la institución,

especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de
conformidad con los clasificadores presupuestales, así como liquidación del
presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos públicos;
h. Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio

presupuestal;

i. Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales,

contractuales, de adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras,
adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos mercantiles,
etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas,
incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
j. Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con

dicha institución;
k. Planes y programas de la institución en ejecución;
l. El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la

fuente de los fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate
de préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé
la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de
la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los montos,
plazo, costos financieros o tipos de interés;
m. Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e

informes de gestión e indicadores de desempeño;
n. Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o

internacional de las autoridades, dignatarios y funcionarios públicos;
o. El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del

responsable de atender la información pública de que trata esta Ley;
p. La Función Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarán

el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus
jurisdicciones;

q. Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarán el texto

íntegro de las resoluciones ejecutoriadas, así como sus informes, producidos
en todas sus jurisdicciones;
r. El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e información

relevante de su competencia de modo asequible y de fácil comprensión para
la población en general;
s. Los organismos seccionales, informarán oportunamente a la ciudadanía de

las resoluciones que adoptaren, mediante la publicación de las actas de las
respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como sus planes de
desarrollo local; y,
t. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicará el

texto íntegro de sus sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus
jurisdicciones.
u. La información deberá ser publicada, organizándola por temas, ítems, orden

secuencial o cronológico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal manera que
el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin confusiones.
Revise el portal web de cualquier institución pública y verifique si existe

cumplimiento de lo estipulado en el art. 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y
Acceso a la información Pública (LOTAIP).
Por la importancia que le merece dentro de nuestros objetivos académicos

revisaremos el alcance la información reservada.
Art. 17. De la Información Reservada: No procede el derecho a acceder a la

información pública, exclusivamente en los siguientes casos:

a. Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el

Consejo de Seguridad Nacional, por razones de defensa nacional.
1. Los planes y órdenes de defensa nacional, militar, movilización, de

operaciones especiales y de bases e instalaciones militares ante
posibles amenazas contra el Estado;
2. Información en el ámbito de la inteligencia, específicamente los planes,

operaciones e informes de inteligencia y contra inteligencia militar,
siempre que existiera conmoción nacional;
3. La información sobre la ubicación del material bélico cuando ésta no

entrañe peligro para la población; y,
4. Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para fines de

la defensa nacional; y,
b. Las informaciones expresamente establecidas como reservadas en leyes

vigentes.
La Ley expresamente señala que la información pública es un derecho de las

personas. ¿Cuál es el proceso administrativo que se debe seguir para
acceder a la información pública? Revisemos a continuación el proceso
señalado en la LOATIP:
En el artículo 19 se indica que el interesado a acceder a la información pública

que reposa, manejan o producen las personas jurídicas de derecho público
y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, deberá hacerlo
mediante solicitud escrita ante el titular de la institución. En dicha solicitud deberá
constar en forma clara la identificación del solicitante y la ubicación de los datos
o temas motivo de la solicitud, la cual será contestada en el plazo señalado en el
artículo 9 de esta Ley.

La solicitud de acceso a la información no implica la obligación de las entidades

de la administración pública y demás entes señalados en el artículo 1 de la
presente. Ley, a crear o producir información, con la que no dispongan o no
tengan obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la
institución o entidad, comunicará por escrito que la denegación de la solicitud se
debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la información solicitada.
Esta Ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efectúen
evaluaciones o análisis de la información que posean, salvo aquellos que por sus
objetivos institucionales deban producir.
No se entenderá producción de información, a la recopilación o compilación de

información que estuviese dispersa en los diversos departamentos o áreas de la
institución, para fines de proporcionar resúmenes, cifras estadísticas o índices
solicitados por el peticionario. (Artículo 20)
La denegación de acceso a la información o la falta de contestación a la solicitud,

en el plazo señalado en la ley, dará lugar a los recursos administrativos, judiciales
y constitucionales pertinentes y, a la imposición a los funcionarios, de las
sanciones establecidas en esta Ley.
3.3. Periodista
El texto básico nos invita a reflexionar sobre el rol del Periodista, en esta
ocasión visto desde el punto de vista legal. Antes de ello, es necesario recalcar
que el ejercicio de la libertad de expresión e información no solo lo ejercen los
periodistas, sino que, al ser un derecho humano, todas y todos tenemos la libertad
para ejercerla.
Vamos hacer alusión a la Ley vigente de Ejercicio Profesional del Periodista y que
podrá revisar en versión digital en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA).
Esta ley fue promulgada en el Gobierno del General Guillermo Rodríguez Lara,
textualmente señala:

Art. 1: Es periodista profesional:
a. Quien hubiere obtenido el correspondiente título académico conferido por

las Universidades u otros establecimientos de educación superior de la
República;
b. Quien hubiere obtenido ese título u otro equivalente en universidades o

planteles de educación superior del extranjero, y lo revalidaré legalmente en
el Ecuador; y,
c. Quien hubiere obtenido un certificado de profesionalización otorgado por

el Ministerio de Educación Pública, en razón de haber ejercido la profesión
con anterioridad a la fecha de vigencia de esta Ley, y de acuerdo con sus
disposiciones.
Es importante recoger el concepto de Periodista que el autor del libro propone:
Periodista es toda persona física que hace del ejercicio de las

libertades de expresión e información su actividad principal, de
manera permanente y remunerada.
Periodista es toda persona física que hace del ejercicio de las libertades
de expresión e información su actividad principal, de manera permanente y
remunerada.
Para tener un conocimiento más amplio sobre el Ejercicio de la Profesión del

Periodista, revisemos los siguientes artículos de la Ley de Ejercicio Profesional:
Art. 15. – Para los fines de esta Ley se consideran cargos de desempeño
exclusivo de los periodistas profesionales, los siguientes: jefes, subjefes,
secretarios de redacción o de información, reporteros o cronistas, tituladores
o correctores de estilo, reporteros gráficos, corresponsales, diagramadores e
informadores; y, directores, jefes y reporteros de los programas de información
radial, televisada y cinematográfica. Se entiende por reportero gráfico al periodista

profesional que ilustra las crónicas o reportajes con fotografías o dibujos de su

propiedad.
Art. 16.- Los cargos de editor, director, editorialista, comentarista o redactor

que representa la opinión del medio de comunicación colectiva, o el de redactor
o columnista de secciones especializadas de ciencias, artes, letras, religión,
técnica y, en general, de aquellas que representen la opinión del autor, no son de
desempeño exclusivo de periodistas profesionales.
Art. 17.- Los propietarios, directores, subdirectores, gerentes y subgerentes de los

medios de comunicación colectiva, serán de nacionalidad ecuatoriana.
3.4. Ética y periodismo
Dentro de la normativa legal ecuatoriana contamos con los Códigos de Ética

Profesional del Periodista, de la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión (AER) y
de la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE).
El Código de Ética Profesional del Periodista fue expedido por el comité ejecutivo
nacional de la Federación Nacional de Periodistas (FENAPE), el 17 de noviembre
de 1978, en la ciudad de Cuenca.
El ministro de Educación y Cultura, de ese entonces, doctor Galo García Feraud,

mediante Acuerdo Nro. 1932, del 25 de enero de 1980, aprobó legalmente el
indicado Código de Ética Profesional que posteriormente apareció publicado en el
Registro Oficial Nro. 120 del 4 de febrero de 1980.
El Código de Ética de la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión (AER) fue

aprobado en la Asamblea Plenaria de la XV Asamblea Nacional de la AER,
reunida en la ciudad de Portoviejo, provincia de Manabí, el 7 de septiembre de
1991.
El periodista profesional debe cumplir en este contexto un rol esencial; está

obligado a ser leal y consecuente con los principios y las aspiraciones de su

pueblo, de su comunidad y de su familia. No es ni puede ser neutral, porque en

la sociedad humana es imposible esa neutralidad, como no sea para favorecer
directa o indirectamente, intereses antipopulares. Es y debe ser esencialmente
objetivo, de manera especial para interpretar los acontecimientos de la vida diaria
y darle a la información la categoría, el volumen, la importancia y la interpretación
que realmente merece.
La delicada tarea que cumple el periodista profesional le obliga también a ser

altamente responsable con los principios universales de la convivencia pacífica
entre los países del mundo y el respeto mutuo con los fundamentos sociales de
su propio pueblo y sus legítimas aspiraciones y con las libertades y derechos de
la persona humana. No puede, en consecuencia, prestarse para alentar acciones
o planes que atenten contra estos principios fundamentales. Deberá ser ajeno al
sensacionalismo irresponsable, a la mercantilización de la noticia o cualquier tipo
de manipuleo de la información o de la opinión que falsee, tergiverse, niegue o
limite la verdad.
Personalmente el periodista profesional, así como tiene derecho a garantías y

facilidades para el mejor cumplimiento de su función, está obligado a respetar
los derechos de los demás y la integridad moral de las personas, especialmente
su vida privada y a guardar una conducta ejemplar que avale precisamente su
autoridad para informar, orientar, denunciar o exigir a través de los medios de
comunicación social.
Vista esta Declaración de Principios, la Federación Nacional de Periodistas

del Ecuador dicta el Código de Ética Profesional para normar la conducta
profesional de los periodistas ecuatorianos.
En el gráfico usted puede visualizar los seis aspectos que regulan el Código de
Ética Profesional, referentes al rol del periodista con: la Comunidad, el Estado,
la Federación Nacional de Periodistas FENAPE, con la empresa, en el ejercicio
profesional y las relaciones internacionales.

Figura 7
Rol del periodista
Nota. Código de Ética Profesional del Periodista (1980). Elaboración: Herrera, M. (2016)
Para ampliar sus conocimientos le recomiendo revisar el Anexo 2 de esta guía

didáctica, en donde encontrará los artículos del Código de Ética referentes a los
aspectos indicados.
Parafraseando con el texto básico, la ética periodística debe ser el medio sine qua
non para el ejercicio de la noble profesión del Periodismo y para el desempeño
correcto de su labor.
En base a los temas analizados, reflexione ¿cuál es el rol actual del Periodista en
la sociedad?
3.5. Autorregulación de los medios informativos
La autorregulación debe reducir la brecha que se ha abierto entre el poder y la

libertad de los medios.

Se trata de plantear una exigencia cotidiana de mayor cuidado por parte de

quienes los poseen, hacen, protagonizan o consumen, es decir, por parte de
todos.
Negrete (2010) de la Asociación de Editores de Periódicos del Ecuador

(AEDEP), sostiene que la efectividad de la autorregulación está garantizada en
el cumplimiento de un código de ética elaborado en consenso por ciudadanos,
periodistas y dueños de los medios.
“La autorregulación es un compromiso voluntario al que se obligan públicamente

los medios, los periodistas y los directores y que va a ser juzgada por la
ciudadanía. Como nace de los medios no tiene un efecto coactivo o coercitivo
que pudiera nacer de una ley, porque ahí caemos en el campo legal, judicial y
administrativo”, explicó Negrete (2010).
Es evidente que los órganos de regulación serán directamente creados por los
propios medios informativos, adoptando libremente sus decisiones y siendo
responsables únicamente ante su propia conciencia, cooperando para preservar
la existencia de relaciones de equilibrio y leales entre los medios informativos, el
Estado y la sociedad.
El Colegio de Periodistas de Pichincha y la Asociación Ecuatoriana de Editores

de Periódicos han elaborado un folleto denominado “Recomendaciones de
Autorregulación y Tratamiento de Género para los Medios de Comunicación
Ecuador” que es un manual de recomendaciones de autorregulación, con el fin de
aportar principios, normas éticas y buenas prácticas a los directivos de medios,
periodistas, reporteros, fotógrafos y todos quienes ejercen el periodismo.
En su capítulo 3 denominado “Mecanismos de autorregulación: códigos de

ética, defensorías de la audiencia y consejos de prensa” señala cinco razones
para desarrollar la autorregulación de los medios en Ecuador:
1. Protege la libertad editorial.

2. Contribuye a minimizar la interferencia del Estado en los medios.

3. Promueve la calidad de la información.

4. Es una prueba de la responsabilidad social de los medios.
5. Ayuda a los lectores a acceder a los medios de comunicación.
Se puede concluir que la autorregulación de los medios de comunicación es el

sistema de normas éticas autoimpuestas por uno o varios medios a fin de regular
las relaciones entre sociedad, Estado y periodistas a través de la asunción de
mecanismos cuyo fin sea elevar los criterios de responsabilidad y la calidad de los
contenidos. Se trata de un compromiso voluntario.
Los recursos imprescindibles para instrumentarla, según Martínez (2012) son

principalmente de tres tipos:
▪ Documentos: códigos de ética, estatutos de redacción y manuales de

estilo;
▪ Organismos: defensor de la audiencia, consejos editoriales y consejos de
prensa;
▪ Transparencia: el público debe tener acceso a, y conocimiento de, los
códigos y organismos existentes y debe poder interactuar con ellos.
Hemos concluido los contenidos propuestos en la Unidad 3, con el fin de que

usted, estimado estudiante, evalúe los conocimientos adquiridos en unidad, le
recomiendo desarrollar la siguiente autoevaluación, que le ayudará a determinar
sus fortalezas y debilidades en el aprendizaje.

Autoevaluación 3
1. ( ) La libertad de expresión se halla garantizada por algunos

instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador.
2. ( ) La libertad de expresión se codifica en términos de derecho

negativo con la Declaración de los Derechos del Hombre.
3. ( ) Con la invención de la computadora se añadió el derecho de

expresión.
4. ( ) Reportero gráfico, es el periodista profesional que ilustra las

crónicas o reportajes con fotografías o dibujos de su propiedad.
5. ( ) La Ley de Ejercicio Profesional del Periodista fue promulgada en

el gobierno de Rodrigo Borja.
6. ( ) Según el código de ética el periodista es y debe ser

esencialmente objetivo, de manera especial para interpretar las
acciones cotidianas de la vida.
7. ( ) El periodista debe respetar los derechos de los demás y la

integridad moral de las personas, a excepción de la vida privada.
8. ( ) La ética periodística debe ser el medio sine qua non para el
ejercicio de la noble profesión del Periodismo.

9. ( ) Al periodista no le está prohibido usar el anonimato, las

publicaciones apócrifas y la divulgación de rumores falsos o
tendenciosos.
10. ( ) La autorregulación es un compromiso voluntario al que se obligan

públicamente los medios, los periodistas y los directores.

UNIDAD 4. Normatividad internacional aplicable al periodista
Hemos llegado a la unidad final de este bimestre. Tengo la seguridad de que

hemos avanzando con paso firme, le invito hacer el último esfuerzo, con ello
habremos culminado lo referente al primer bimestre.
El texto básico hace referencia a los temas abordados en esta unidad, en el

Capítulo 2, que son de vital importancia para el desarrollo de sus competencias,
por lo que considero meritorio profundizar estos contenidos teóricos a través de
una lectura analítica del indicado capítulo.
4.1. Instrumentos internacionales
Para iniciar este apartado, es necesario que conozcamos la connotación de

Derecho Internacional, sobre todo en la esfera de lo público.
El Derecho Internacional está integrado por acuerdos entre estados – tales

como tratados internacionales (denominados tratados, pactos, convenios, cartas,
memorándum o memoranda (según el caso), intercambio de notas diplomáticas,
enmiendas, anexos y protocolos de tratados, entre otros – como también por la
costumbre internacional, que se compone a su vez de la práctica de los Estados,
que éstos reconocen como obligatoria, y por los principios generales del Derecho.
Aquí es importante que revisemos el Artículo 417 de la Constitución, en el que

señala: “Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo
establecido en la Constitución. En el caso de los tratados y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarán los principios pro ser humano,
de no restricción de derechos, de aplicabilidad directa y de cláusula abierta
establecidos en la Constitución”
El Derecho Internacional se nutre de los acuerdos a los que lleguen los Estados
en el marco de los organismos internacionales a que pertenezcan y, dentro de
éstos, de aquellos acuerdos que se comprometen a aplicar.

En materia de Derechos Humanos el Ecuador tiene los siguientes tratados

Internacionales sobre Derechos Humanos Firmados/Ratificados:
▪ CEDAW: Firmada e l 17 de julio de 1980; Ratificada el 9 de noviembre de

1981.
▪ Protocolo Facultativo de la CEDAW: Firmado el 10 de diciembre de 1999;

Ratificado el 5 de febrero de 2002.
▪ Convención de Belém do Pará: Firmada el 10 de enero de 1995; Ratificada

el 15 de septiembre de 1995.
▪ Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos: Firmado el 4 de abril

de 1968; Entrada en vigencia el 23 de marzo de 1976.
▪ Pacto Internacional sobre Derechos Económicos Sociales y Culturales:

Firmado el 29 de septiembre de 1967; Entrada en vigencia el 3 de enero de
1976.
▪ Convención sobre los Derechos del Niño: Firmada el 26 de enero de 1990;

Entrada en vigencia el 2 de septiembre de 1990.
▪ Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo

a la Comercialización, Prostitución y Pornografía Infantil: Firmado el 6 de
septiembre de 2000.
▪ Convención Internacional sobre la Protección de los Trabajadores

Migratorios y sus Familias: Entrada en vigencia el 1 de julio de 2003.
El nivel adquirido al comprometerse un Estado es el de poner en vigor la norma

acordada en su propio territorio y aplicarla por encima de las normas nacionales,
conforme a las particularidades de cada orden jurídico interno.

Según el orden jerárquico de aplicación de las normas será la siguiente:
1. La Constitución.
2. Los tratados y convenios internacionales ____ de ahí su importancia en el
cumplimiento (…)versión: 1.2.0
4.2. Declaración Universal de los Derechos Humanos
La Declaración Universal de los Derechos Humanos marca un hito y es un

referente en varias legislaciones como la nuestra, para la aplicabilidad de los
Derechos Humanos, por ello es fundamental su tratamiento. Además, es un
conjunto de normas jurídicas, la cual prima sobre cualquier legislación nacional y
debe ser adaptada a la declaración universal y pactos internacionales.
Esta declaración, es un documento adoptado por la Asamblea Nacional de las

Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en
París. Incluye treinta artículos, que recogen derechos de carácter civil, político,
social, económico y cultural.
Los derechos humanos no admiten discriminación alguna y son completamente

universales, formando parte de un todo, en donde la violación de uno de estos
derechos, implica la transgresión de otros.
El estado de derecho es aquel que se funda en la universalidad e imparcialidad de

la ley, generada en la voluntad del pueblo libremente expresada, es por ello que la
inexistencia de la democracia (completamente necesaria para la conformación de
un estado de derecho), hace casi impracticable el cumplimiento de los derechos
humanos. Revisar Artículo 1 de la Constitución.
Esta declaración es el resultado de un acuerdo de consenso entre todos los

pueblos de la tierra, y por esto se obliga a su estricto cumplimiento en todos los
estados nacionales.

El origen de esta declaración se centra principalmente en la traumática

experiencia del fascismo y nazismo de la segunda guerra mundial, es por esto
que se creó la Organización de las Naciones Unidas (ONU), como medida de
lucha contra estos flagelos, además de acordar la declaración que es el alma
de las relaciones internacionales. Aprobando el 25 de junio de 1945 la carta de
las naciones unidas, en donde se citan las intenciones de la humanidad de la
siguiente manera:
“Nosotros los pueblos de las naciones unidas estamos dispuestos

a librar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra, a
reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en
la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres, y de generaciones grandes y
pequeñas, a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse
la justicia y el respeto de las obligaciones emanadas de los
tratados y otras fuentes del derecho internacional, a promover el
progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
más amplio de libertad”
Para alcanzar el logro de estos objetivos, definidos por los propios pueblos, las
naciones unidas proponen:
▪ Mantener la paz y la seguridad internacional.

▪ Fomentar la libre determinación de los pueblos.
▪ Desarrollar y estimular el respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos.
Como forma de hacer posible el logro de estos objetivos y propósitos, el 10

de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas crea la
Declaracion Universal de los Derechos Humanos, en donde todos los estados
están obligados a cumplirlas y hacerlas cumplir.
En el entorno virtual de Aprendizaje (EVA) dentro del capítulo correspondiente

usted podrá revisar el texto de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos.

4.3. Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos
El artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, textualmente

estipula lo siguiente:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este

derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Esta libertad básica también es reconocida en el Acuerdo Internacional sobre los

Derechos Civiles y Políticos (Art. 19) en otros tratados de las Naciones Unidas
(ONU), tales como la Convención sobre los Derechos del Niño (Art. 13), y en los
tres principales instrumentos de derechos humanos regionales (África, América y
Europa).
El Artículo 19, consagra las libertades de opinión y expresión en un sentido más

amplio que el tradicional, ya que establece el derecho a no ser molestado a causa
de las opiniones, así como la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones y
opiniones.
Quizá la novedad del artículo esté en los conceptos de recepción e investigación.

El primero supone, si lo proponemos en términos jurídicos, deberes y
responsabilidades en la emisión de informaciones y opiniones; y por su parte, el
segundo faculta al individuo a buscar y acceder a las fuentes de información y
opinión. Por otro lado, el artículo propone un deber negativo, el de no molestar a
nadie a causa de sus opiniones. Esto implica el respeto a la ideología de cualquier
persona.
El otro aspecto es la difusión, sin limitación de fronteras y por cualquier medio

de expresión. Lo anterior implica reconocer la universalidad en la difusión de
informaciones y opiniones. Hablar de cualquier medio supone el reconocimiento
del acelerado avance tecnológico que subsiste en los medios tradicionales de
expresión del pensamiento. El artículo no es, en este sentido, restringido sino

abierto, tanto a la comunicación entre naciones como a todas las posibilidades de

hacerlas por cualquier medio.
En este artículo vemos cómo la información aparece ya mencionada

expresamente. También se hace mención a los medios de expresión planteando
un derecho que, sin dejar de ser individual, se plantea como socializado por su
derecho a ser difundido, lo que en cierto modo se intuye como un reconocimiento
del derecho del público a ser informado a escala universal.
La Declaración figura como el acta de nacimiento internacional de lo que hoy

conocemos como derecho a la información. Lamentablemente, la Declaración
no concede a los individuos el derecho de acción o de petición ante los órganos
competentes de la ONU para asegurar la realización efectiva de tales derechos, ni
establece ningún otro mecanismo jurídico de control. Sin embargo, la Declaración
tiene un indudable valor programático.
Ejemplifique el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
4.4. Convención Americana sobre Derechos Humanos
La Convención Americana sobre Derechos (también llamada Pacto de San

José de Costa Rica o CADH) fue suscrita, tras la Conferencia Especializada
Interamericana de Derechos Humanos, el 22 de noviembre de 1969, en la ciudad
de San José de Costa Rica y entró en vigencia el 18 de julio de 1978. Es una de
las bases del Sistema interamericano.
Los Estados partes en esta Convención Americana sobre derechos (1978)

se “comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella
y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su
jurisdicción, sin discriminación alguna”.

Si el ejercicio de tales derechos y libertades no estuviese ya garantizado por

disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes están obligados
a adoptar medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para
hacerlos efectivos.
Además, establece la obligación, para los Estados partes, del desarrollo

progresivo de los derechos económicos, sociales y culturales contenidos en
la Carta de la Organización de los Estados Americanos, en la medida de los
recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados.
Como medios de protección de los derechos y libertades, establece dos órganos

para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de la Convención:
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Respecto a Comunicación e Información vinculadas a las libertades, revisaremos

los artículos que merecen especial atención de este ámbito.
Artículo 11. Protección de la Honra y de la Dignidad
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de

su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida

privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra o reputación.
3. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias

o esos ataques.
En este sentido, la Constitución a través del artículo 66, numeral 18, estipula:
el derecho al honor y al buen nombre. La ley protegerá la imagen y la voz de la
persona.

Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.

Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro
procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar

sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben
estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a. El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o

b. La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la
moral públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos,

tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados
en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados
a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa
con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral
de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda

apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a
la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión,
idioma u origen nacional.

4.5. Declaración de Chapultepec
Esta conferencia celebrada en el Castillo de Chapultepec, que congregó a líderes

políticos, escritores, académicos, abogados constitucionalistas, directores de
periódicos y ciudadanos de toda América, fue el resultado de más de un año
de trabajo en el que se examinaron los desafíos y presiones sobre libertad de
expresión y la libertad de prensa en las democracias del hemisferio.
La declaración contiene diez principios fundamentales necesarios para

que una prensa libre cumpla su papel esencial en la democracia. Ha sido
suscrita y endosada por jefes de Estado, prominentes líderes y ciudadanos, y
organizaciones tanto del norte como del sur.
Principios
Una prensa libre es condición fundamental para que las sociedades resuelvan sus
conflictos, promuevan el bienestar y protejan su libertad. No debe existir ninguna
ley o acto de poder que coarte la libertad de expresión o de prensa, cualquiera
sea el medio de comunicación.
Porque tenemos plena conciencia de esta realidad, la sentimos con profunda

convicción y estamos firmemente comprometidos con la libertad, suscribimos esta
Declaración, con los siguientes principios:
1. No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresión y de prensa.

El ejercicio de ésta no es una concesión de las autoridades; es un derecho
inalienable del pueblo.
2. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir información, expresar

opiniones y divulgarlas libremente. Nadie puede restringir o negar estos
derechos.

3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposición

de los ciudadanos, en forma oportuna y equitativa, la información generada
por el sector público. No podrá obligarse a ningún periodista a revelar sus
fuentes de información.
4. El asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones, la intimidación, la

prisión injusta de los periodistas, la destrucción material de los medios de
comunicación, la violencia de cualquier tipo y la impunidad de los agresores,
coartan severamente la libertad de expresión y de prensa. Estos actos
deben ser investigados con prontitud y sancionados con severidad.
5. La censura previa, las restricciones a la circulación de los medios o a la

divulgación de sus mensajes, la imposición arbitraria de información, la
creación de obstáculos al libre flujo informativo y las limitaciones al libre
ejercicio y movilización de los periodistas, se oponen directamente a la
libertad de prensa.
6. Los medios de comunicación y los periodistas no deben ser objeto de

discriminaciones o favores en razón de lo que escriban o digan.
7. Las políticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importación

de papel o equipo periodístico, el otorgamiento de frecuencias de radio
y televisión y la concesión o supresión de publicidad estatal, no deben
aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.
8. El carácter colegiado de periodistas, su incorporación a asociaciones

profesionales o gremiales y la afiliación de los medios de comunicación a
cámaras empresariales, deben ser estrictamente voluntarios.

9. La credibilidad de la prensa está ligada al compromiso con la verdad, a la

búsqueda de precisión, imparcialidad y equidad, y a la clara diferenciación
entre los mensajes periodísticos y los comerciales. El logro de estos fines y
la observancia de los valores éticos y profesionales no deben ser impuestos.
Son responsabilidad exclusiva de periodistas y medios. En una sociedad
libre la opinión pública premia o castiga.
10. Ningún medio de comunicación o periodista debe ser sancionado por difundir
la verdad o formular críticas o denuncias contra el poder público.
Realice un esquema gráfico de los principios de la Declaración de Chapultepec.
La lucha por la libertad de expresión y de prensa, por cualquier medio, no es

tarea de un día; es afán permanente. Se trata de una causa esencial para
la democracia y la civilización en nuestro hemisferio. No sólo es baluarte y
antídoto contra todo abuso de autoridad: es el aliento cívico de una sociedad.
Defenderla día a día es honrar a nuestra historia y dominar nuestro destino. Nos
comprometemos con estos principios.
Investigue acerca del compromiso con la Libertad de Expresión por parte del
Gobierno Ecuatoriano.
Me permito indicarle que en el Entorno Virtual de Aprendizaje, usted podrá revisar

los textos completos de los mencionados instrumentos internacionales.
Con el estudio de estos temas, hemos concluido el Primer Bimestre de nuestra

materia, espero que hasta este momento los conocimientos nuevos estén
afianzados en su gran mayoría, y que aquellos conocimientos adquiridos
anteriormente hayan sido recordados satisfactoriamente.

Es tiempo de que aplique la Autoevaluación propuesta. Luego revise el

solucionario, es importante que aproveche este recurso para corregir los temas
que necesitan ser repasados nuevamente.

Autoevaluación 4
1. El Derecho Internacional está integrado por:
a. Acuerdos entre Estados y principios generales del derecho.

b. Acuerdos entre Estados y costumbre internacional.
c. Acuerdos entre Estados, costumbre internacional y principios generales
del derecho.
2. En los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el

Ecuador se aplicarán:
a. Principios pro ser humano, de no restricción de derechos y de cláusula

de conciencia.
b. Principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de
aplicabilidad directa y de cláusula abierta.
c. Principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de
aplicabilidad indirecta y de cláusula abierta.
3. Según el nivel jerárquico la aplicación de las normas será la siguiente:
a. La Constitución, 2. Las Leyes orgánicas, 3. Los tratados y convenios

internacionales …
b. Los tratados y convenios internacionales, 2. La Constitución, 3. Las
Leyes orgánicas …
c. La Constitución, 2. Los tratados y convenios internacionales, 3. Las
Leyes orgánicas …

4. La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH):
a. Es una mera declaración de principios.

b. Marca un hito y es un referente en varias legislaciones.
c. No tiene gran relevancia en la aplicación de varias legislaciones.
5. Los derechos humanos no admiten discriminación alguna y son

completamente universales, forman parte de un todo, en donde la violación
de uno de estos derechos:
a. Implica la transgresión de otros derechos.

b. No implica la transgresión de otros derechos.
c. Implica la transgresión individual del derecho
6. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, incluye 30 artículos que

recogen derechos de carácter:
a. Civil, social, económico, ambiental.

b. Civil, político, social, económico y cultural.
c. Civil y político.
7. El artículo 11 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos se

refiere a la Protección de la honra y de la dignidad en ese sentido garantiza:
a. El derecho al respeto de su honra y al reconocimiento a su dignidad.

b. El derecho al respeto de la honra y reputación.
c. El derecho a la protección de injerencias o ataques a la honra.

8. La Convención Americana sobre Derechos Humanos es también llamada:
a. Declaración de Chapultepec.
b. Pacto de San José de Costa Rica.
c. Convención de Belém do Pará.
9. Imposibilitar la libre expresión a través de cualquier medio de comunicación,

escrito o no, como el cine y las obras de arte, antes de que la idea sea
emitida o publicada, se conoce como:
a. Censura.
b. Responsabilidad ulterior.
c. Censura previa.
10. Nuestra Constitución en su artículo 18, inciso 1 establece:
a. Que no se permite la censura previa ni la responsabilidad ulterior.

b. Que se permite la censura previa y con responsabilidad ulterior.
c. Que no se permite la censura previa, pero si la responsabilidad ulterior.

Guía Didáctica: Legislación SEGUNDO BIMESTRE
Segundo bimestre
UNIDAD 5. Ley orgánica de comunicación – principios y derechos
Al empezar este nuevo bimestre, y con los conocimientos previos revisados en

las cuatro unidades correspondientes al Primer Bimestre, le invito a centrarnos
directamente en el estudio de las disposiciones de la Ley Orgánica de
Comunicación.
Antes de iniciar con el análisis de los artículos, es esencial revisar brevemente el

contexto social y político en el que se desarrolló y promulgó la Ley Orgánica de
Comunicación; por lo que le invito a revisar la siguiente direción electrónica.
La Ley Orgánica de Comunicación, que tiene 119 artículos y 24 disposiciones

transitorias, fue publicada en el tercer suplemento del Registro Oficial, el 25
de junio de 2013. La norma tiene seis títulos, de ellos cuatro (Disposiciones
preliminares y definiciones, Principios y derechos, Sistemas de Comunicación
Social, Regulación de Contenidos) fueron aprobados con 108 votos afirmativos.
Mientras que los otros dos restantes (Medios de comunicación social, Del
espectro radioeléctrico) con 110.
Esta Ley Orgánica de Comunicación (2019) tiene la misión de “desarrollar,

proteger y regular, en el ámbito administrativo, el ejercicio de los derechos a la
comunicación establecidos constitucionalmente y entre otros aspectos busca
garantizar el ejercicio de los derechos de la comunicación”
Además, consagra una distribución equitativa de las frecuencias de radio y

televisión y da prioridad a la producción nacional, entre ellos a los productores
independientes.

También garantiza la libertad de expresión, la libertad de información, la

democratización de la comunicación, el libre acceso a la información pública y el
acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
Con este preámbulo iniciamos la revisión de la norma legal señalada, cuyo

texto íntegro podrá revisarlo en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), que se
encuentra como anexo dentro del capítulo correspondiente.versión: 1.2.0
5.1. Disposiciones preliminares y definiciones
En el siguiente cuadro sinóptico, se resume el Título I, de la Ley Orgánica

de Comunicación, comprendido en los artículos 1 al 9, que para una mayor
comprensión le invito a leer y hacer su análisis crítico.

Figura 8
Ley Orgánica de Comunicación
Nota. Ley Orgánica de Comunicación (2013). Elaboración: Herrera, M. (2016)
Nota (Revisar la Ley Orgánica de Comunicación del 2019 que se encuentra en

el EVA, puesto que hubieron modificaciones, como lo referente a los Código
Deontológicos, que fueron derogados el 20 de febrero del 2019)
De la revisión del esquema podemos recalcar que el objeto de esta ley es

precisamente desarrollar, proteger, promover, garantizar, regular y fomentar, el
ejercicio de los derechos a la comunicación establecidos en los instrumentos
de derechos humanos y en la Constitución de la República del Ecuador., siendo
titulares de esos derechos, individual o colectivamente, todos las personas
ecuatorianas y las extranjeras, con las regulaciones que establece la ley. Se
abarcan además aspectos relativos a los medios de comunicación social, a la
difusión de contenidos.

Además es necesario aclarar que La Asamblea Nacional de Ecuador, luego del

análisis respectivo, el 26 de enero de 2021 aprobó la Ley Orgánica Reformatoria a
la Ley Orgánica de Comunicación, la cual fue publicada en el Registro Oficial No.
382, Segundo Suplemento de 01 de febrero de 2021.
Aquí se reformó el artículo 5 de la ley: “se consideran medios de comunicación

social a las organizaciones públicas, privadas y comunitarias, así como a los
concesionarios de frecuencias de radio y televisión, que ejerce una difusión
masiva de contenidos comunicacionales, a través de medios impresos, radio,
televisión y audio o vídeo por suscripción, cuyos contenidos pueden ser
generados o replicados por el medio de comunicación a través de internet”.
5.2. Principios
El Título II denominado “Principios y Derechos”, en su capítulo 1 “Principios”

abarca disposiciones referente a los principios que regirán los derechos a la
comunicación, desarrollados en los artículos 11 al 16, los cuáles deberá analizar
para complementar sus conocimientos.
Estos principios son:
▪ Principio de Acción afirmativa

▪ Principio de Democratización de la comunicación e Información
▪ Principio de participación
▪ Principio de interculturalidad y plurinacionalidad
▪ Principio de interés superior de niñas, niños y adolescentes
▪ Principio de transparencia
Revise la normativa y haga un análisis de todos estos principios que son la base
para la aplicación y desarrollo de la misma.

5.3. Derechos de Libertad
Los derechos de Libertad, se encuentran incluidos dentro de los derechos a la

comunicación, consagrados en los artículos 17 al 32. Analizaremos puntualmente,
los siguientes conceptos, considerados de mayor relevancia, no obstante, usted
deberá analizar los artículos en mención.
Figura 9
Derechos de libertad
Responsabilidad ulterior: es la obligación que tiene toda persona de asumir

las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos que lesionen
los derechos establecidos en la Constitución y en particular los derechos de
la comunicación y la seguridad pública del Estado, a través de los medios de
comunicación. Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o de cualquier otra
índolea las que haya lugar.
Derecho a la Rectificación: todas las personas tienen derecho a que la

información que se difunda sobre ellas por los medios de comunicación sea
debidamente verificada. Los medios de comunicación tienen la obligación jurídica
de publicar de forma inmediata, gratuita, con las mismas características y en
el mismo espacio u horario las rectificaciones a las que haya lugar por haber
difundido información no demostrada, falsa o inexacta sobre una persona.

Derecho a la réplica: toda persona que haya sido directamente aludida por
información u opinión agraviante que afecte sus derechos a la dignidad, honra o
reputación o no produzca un contenido preciso o contrastado cuando le afecte
directamente, a través de un medio de comunicación, tiene derecho a que ese
medio difunda su versión de forma gratuita e inmediata en el mismo espacio de
programación.
Linchamiento mediático: queda prohibida la difusión de información que,

de manera directa o a través de terceros, sea producida de forma concertada
y publicada reiterativamente a través de uno o más medios de comunicación
con el propósito de desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su
credibilidad pública.
Libertad de información: todas las personas tienen derecho a recibir, buscar,

producir y difundir información por cualquier medio o canal y a seleccionar
libremente los medios o canales por los que acceden a información y contenidos
de cualquier tipo.
Le motivo a que, una vez que dio lectura a los conceptos precedentes, realice
una reflexión crítica de estos derechos de libertad, y considere ¿si se cumplen
cabalmente en la actualidad?
5.4. Derechos de igualdad e interculturalidad
Los derechos de igualdad e interculturalidad que contempla la Ley Orgánica

de Comunicación, en los artículos 33 al 38, establecen entre otros aspectos el
derecho de todos los ecuatorianos a la creación de medios de comunicación
social, conforme las regulaciones legales; el derecho de acceso a frecuencias,
a tecnologías de información y comunicación; a la comunicación intercultural y
plurinacional, considerando que el Ecuador es un Estado unitario, intercultural y
laico.

Figura 10
Derechos de igualdad e interculturalidad
Nota. Enlace web.
Le incito a ahondar en los artículos indicados, y esquematizar, en los siguientes

espacios, con sus propias palabras, un análisis de cada uno de los derechos
señalados:
Derecho a la creación de medios de comunicación social
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Derecho al acceso de frecuencias
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.

Derecho al acceso universal a las tecnologías de información y

comunicación
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Derechos a la comunicación intercultural y plurinacional
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Participación ciudadana
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
¿Qué le pareció la actividad? Enriquecedora, ¿verdad?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________.
Ahora estamos listos para abordar el siguiente tema.
5.5. Derechos de los comunicadores
En el transcurso de los capítulos de estudio, hemos analizado las regulaciones de

rango constitucional como legal referentes a las obligaciones y responsabilidades
que tienen los comunicadores en el ejercicio de su profesión, pero a la vez es
necesario que conozca como futuro profesional cuáles son aquellos derechos de

los que se encuentra investido el Comunicador Social, mismos que se encuentran

tipificados en la sección tercera, artículos del 39 al 44.
Como muestra el gráfico siguiente, todo comunicador social tiene derecho a

la cláusula de confianza, cuyo objetivo es garantizar la independencia en el
desempeño de sus funciones. De igual forma se establece la reserva de la fuente
por la cual ninguna persona está obligada a revelar su fuente de información,
claro está que este derecho no le exige de responsabilidad ulterior; derecho a
mantener el secreto profesional en el ámbito de sus funciones; derecho a ejercer
con libertad sus derechos a la comunicación a través de cualquier medio y los
derechos inherentes a sus labores como protección en caso de amenazas, a
recibir remuneraciones conforme a ley, entre otros.
Figura 11
Derechos del comunicador
Esta temática es trascendental dentro de su formación académica, y sobre todo

en el ejercicio de su profesión, es por ello que debe realizar un análisis profundo
de cada uno de los artículos que contienen estos derechos.
Realice un ensayo relativo a los derechos de los comunicadores consagrados en

los artículos 39 al 44 de la Ley Orgánica de Comunicación.

De esta manera hemos concluido con la Unidad 5, la primera del Segundo

bimestre, espero haya fijado su atención en los ejercicios propuestos durante su
desarrollo y le invito a contestar la autoevaluación.
Estas estrategias de enseñanza - aprendizaje tienen por finalidad la validación de

su propio progreso; y, constituyen una valiosa herramienta para la construcción
del conocimiento de forma activa y autodidáctica.

Autoevaluación 5
1. ( ) La Ley Orgánica de Comunicación, que tiene 119 artículos y 24

disposiciones transitorias.
2. ( ) La Ley Orgánica de Comunicación fue creada en el año 2013,

entro en vigencia el 25 de junio de 2013 y tiene varias reformas.
3. ( ) El Título II denominado “Principios y Derechos”, en su capítulo 1

“Principios” abarca disposiciones referente a los principios que
regirán los derechos a la comunicación.
4. ( ) La responsabilidad ulterior: es la obligación que tiene toda

persona de asumir las consecuencias administrativas posteriores
a difundir contenidos que lesionen los derechos establecidos en
la Constitución y en particular los derechos de la comunicación
y la seguridad pública del Estado, a través de los medios de
comunicación. Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o de
cualquier otra índole a las que haya lugar.
5. ( ) Libertad de información: Todas las personas tienen derecho a

recibir, buscar, producir y difundir información por cualquier medio
o canal y a seleccionar libremente los medios o canales por los
que acceden a información y contenidos de cualquier tipo.
6. ( ) La libertad de expresión se refiere al derecho que tienen todas

las personas a recibir, buscar, producir y difundir información por
cualquier medio o canal y a seleccionar libremente los medios o
canales para acceder a la información y contenidos de cualquier
tipo.

7. ( ) Uno de los derechos de igualdad e interculturalidad es el

derecho al acceso universal a las tecnologías de información y
comunicación.
8. ( ) Son derechos de los comunicadores el secreto profesional y la

cláusula de conciencia.
9. ( ) Los comunicadores no tienen derecho a una remuneración, en

vista de que su actividad es de beneficio e interés social.
10. ( ) Ninguna persona que realice actividades de comunicación social

podrá ser obligada a revelar los secretos confiados a ella en el
marco del ejercicio de estas actividades.

UNIDAD 6. Sistema de comunicación social
Como ya revisamos en el primer bimestre, específicamente en la Unidad dos, la

Constitución de la República a la par de establecer y garantizar los derechos a la
comunicación, contempla la creación de una serie de sistemas de planificación y
ejecución de políticas públicas, para la gestión eficaz y coordinada de diferentes
asuntos o temáticas de relevancia para el desarrollo nacional. Es por ello que en
el artículo 384 establece el Sistema de Comunicación Social, el cuál asegurará
el ejercicio de los derechos de la comunicación, la información y la libertad de
expresión, así como fortalecerá la participación ciudadana.
Por lo manifestado, continuaremos con la revisión de las disposiciones de la Ley

Orgánica de Comunicación, y en esta unidad analizaremos lo referente al Sistema
de comunicación social. Sin antes hacerles conocer que el 1 de febrero de 2021
se reformó la Ley Orgánica de Comunicación referente al Sistema Nacional de
Comunicación, artículo 44.1 lo siguiente: “El Sistema de comunicación Social es
el conjunto articulado de organizaciones públicas, privadas y comunitarias que
ejercen la difusión masiva de contenidos comunicacionales, en forma estable
y periódica, a través de medios impresos, radio, televisión y audio video por
suscripción, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de
comunicación a través de internet”.
6.1. Alcance
Para iniciar con el estudio de esta temática le invito a realizar una revisión
detallada del siguiente cuadro sinóptico, dónde usted podrá analizar los objetivos
y la conformación del Sistema Nacional de Comunicación, conforme lo establecen
los artículos 45 y 46.

Figura 12
Sistema nacional de comunicación
Nota. Ley Orgánica de Comunicación (2019). Elaboración: Encarnación, S. (2019)
Del organizador gráfico se desprende que la conformación de este Sistema de

Comunicación será público + privado + comunitario.
Pero ¿quiénes conforman estos tres sectores?
Será indispensable que contraste su criterio personal con el criterio de algunas

personas que entrevistará, con la interrogante planteada. Con los resultados de
la entrevista podrá concluir si este artículo, que parece sencillo es conocido y
comprendido por el común denominador social.
Le conmino a que realice a conciencia esta actividad práctica, que le permitirá ir

adentrándose en el día a día de su profesión.

6.2. Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y

Comunicación – CORDICOM
Nota. Enlace web.
El Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información y

Comunicación, es un cuerpo colegiado con personería jurídica, autonomía
funcional, administrativa y financiera. Sus resoluciones son de cumplimiento
obligatorio. (Art. 47 de la Ley Orgánica de Comunicación 2019)
El Presidente del Pleno del Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de la

Información y Comunicación, será la máxima autoridad institucional, ejercerá la
representación legal, judicial y extrajudicial de la entidad.
La CORDICOM tiene establecida su Misión y Visión, que detallo a continuación:
Tabla 6
Misión y visión
Misión Visión
Diseñar e implementar normativas y Ser el organismo público que lidere
mecanismos para desarrollar, proteger y los procesos de democratización de
regular los derechos de la comunicación la comunicación e información, y la
e información de conformidad con ampliación del acceso de todas las
la Constitución, la Ley Orgánica de personas de forma individual o colectiva a
Comunicación y demás normas afines. medios tecnologías relacionadas con este
campo, para que se garantice el pleno
ejercicio de sus derechos constitucionales
y alcancen el Buen Vivir.
Nota. Ley Orgánica de Comunicación(2019). Elaboración: Herrera, M.(2015). Reformado por:
Encarnación, S(2019)

Los artículos 48 al 54, señalan su integración, atribuciones, destitución,

financiamiento y lo referente al Consejo Consultivo, como mecanismo de consulta
y asesoría de carácter no vinculante, en los procesos de formulación de políticas
en materia de información y comunicación.
6.3. Regulación de Contenidos
Esta temática, es de relativa importancia, ya que como hemos analizado con

anterioridad, es uno de los objetivos principales que motivaron la promulgación
de la Ley Orgánica de Comunicación, precautelar los derechos de las y los
ciudadanos de contar con información educativa, formativa y cultural. Se
encuentra desarrollada en los artículos 60 al 69.
Los contenidos de radiodifusión sonora, televisión, los canales locales de

los sistemas de audio y video por suscripción, y de los medios impresos, se
identifican y clasifican en:
1. Informativos -I
2. De opinión -O
3. Formativos/educativos/culturales -F
4. Entretenimiento -E
5. Deportivos -D
6. Publicitarios -P
Los medios de comunicación tienen la obligación de clasificar todos los

contenidos de su publicación o programación con criterios y parámetros jurídicos
y técnicos determinados por el Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de
la Información y Comunicación.
Los medios de comunicación de radiodifusión sonora y televisión, públicos,

privados y comunitarios deben identificar el tipo de contenido; y señalar si son o
no aptos para todo público, con el fin de que la audiencia pueda decidir sobre el
contenido de su preferencia.

Quedan exentos de la obligación de identificar los contenidos publicitarios, los

medios radiales que inserten publicidad en las narraciones de espectáculos
deportivos o similares que se realicen en transmisiones en vivo o diferidas.
Nota: Artículo reformado por artículo 47 de Ley No. 0, publicada en Registro

Oficial Suplemento 432 de 20 de Febrero del 2019 .
En igual contexto, la ley ha establecido la clasificación de audiencias y franjas

horarias, establecidas en tres tipos de audiencias con sus correspondientes
franjas horarias, tanto para la programación de los medios de comunicación de
radio y televisión, incluidos los canales locales de los sistemas de audio y video
por suscripción, como para la publicidad comercial y los mensajes del Estado:
1. Familiar: Incluye a todos los miembros de la familia. La franja horaria

familiar comprende desde las 06h00 a las 18h00. En esta franja solo se
podrá difundir programación de clasificación “A”: Apta para todo público.
Nota. Enlace web.
2. Responsabilidad compartida: La componen personas de 12 a 18 años,

con supervisión de personas adultas. La franja horaria de responsabilidad
compartida transcurrirá en el horario de las 18h00 a las 22h00. En esta
franja se podrá difundir programación de clasificación “A” y “B”: Apta para
todo público, con vigilancia de una persona adulta.
Nota. Enlace web.

3. Adultos: Compuesta por personas mayores a 18 años. La franja horaria de

personas adultas transcurrirá en el horario de las 22h00 a las 06h00. En esta
franja se podrá difundir programación clasificada con “A”, “B” y “C”: Apta solo
para personas adultas.
Nota. Enlace web.
En función de lo dispuesto en esta ley, el Consejo de Regulación y Desarrollo

de la Información y Comunicación establecerá los parámetros técnicos para
la definición de audiencias, franjas horarias, clasificación de programación y
calificación de contenidos. La adopción y aplicación de tales parámetros será, en
cada caso, de responsabilidad de los medios de comunicación.
Realice una revisión de los medios televisivos y establezca ejemplos en cuanto

a la clasificación de contenidos, señalada en el articulo 60 de la Ley Orgánica de
Comunicación.
6.4. Medios de Comunicación Social
Como ya hemos analizado durante el desarrollo de todos los contenidos, la

información es un derecho constitucional y un bien público; y la comunicación
social que se realiza a través de los medios de comunicación es un servicio
público que deberá ser prestado con responsabilidad y calidad, respetando los
derechos de la comunicación establecidos en la Constitución, los instrumentos
internacionales y contribuyendo al buen vivir de las personas.

Los medios de comunicación social son de tres tipos, que revisaremos en el

siguiente cuadro:
Tabla 7
Medios de Comunicación Social
Públicos Privados Comunitarios
Son personas jurídicas de Son personas naturales Los medios de comunicación
derecho público. o jurídicas de derecho comunitarios son
privado con finalidad de aquellos cuya propiedad,
Se crearán a través lucro, cuyo objeto es la administración y
de decreto, ordenanza prestación de servicios dirección corresponden
o resolución según comerciales de divulgación a los movimientos y
corresponda a la o intercambio de contenidos, organizaciones sociales,
naturaleza de la entidad de su propia creación o colectivos, comunas,
pública que los crea. provistas por terceros, comunidades, pueblos
a través de diversas y nacionalidades,
Se garantizará su plataformas tecnológicas de universidades y escuelas
autonomía editorial. comunicación. politécnicas, mediante
los cuales ejercen el
derecho a la comunicación
democrática.
No tienen fines de lucro y su

rentabilidad es social.
Nota. Ley Orgánica de Comunicación (2019). Elaboración: Herrera, M. (2015). Reformado por:
Encarnación, S (2019)
Las disposiciones legales referentes a los medios de Comunicación Social

se encuentran tipificadas en los artículos 70 al 91, que usted deberá revisar y
analizar.
Hemos concluido una unidad más de estudio, ahora comprobemos lo aprendido,

desarrollando la Autoevaluación.
Ánimo, el éxito se consigue con constancia y esfuerzo.

6.5. Medios de Comunicación Social
Como ya hemos analizado durante el desarrollo de todos los contenidos, la

información es un derecho constitucional y un bien público; y la comunicación
social que se realiza a través de los medios de comunicación es un servicio
público que deberá ser prestado con responsabilidad y calidad, respetando los
derechos de la comunicación establecidos en la Constitución, los instrumentos
internacionales y contribuyendo al buen vivir de las personas.
Los medios de comunicación social son de tres tipos, que revisaremos en el

siguiente cuadro:
Tabla 8
Medios de Comunicación Social
Públicos Privados Comunitarios
Son personas jurídicas Son personas naturales Los medios de comunicación
de derecho público. o jurídicas de derecho comunitarios son
Se crearán a través privado con o sin finalidad aquellos cuya propiedad,
de decreto, ordenanza de lucro, cuyo objeto es administración y dirección
o resolución según la prestación de servicios corresponden a colectivos u
corresponda a la públicos de comunicación organizaciones sociales sin
naturaleza de la entidad con responsabilidad social. fines de lucro, a comunas,
pública que los crea. comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Se garantizará su No tienen fines de lucro y su
autonomía editorial. rentabilidad es social.
Nota Ley Orgánica de Comunicación (2013) Adaptado de Herrera, M. (2015)
Las disposiciones legales referentes a los medios de Comunicación Social

se encuentran tipificadas en los artículos 70 al 91, que usted deberá revisar y
analizar.
Hemos concluido una unidad más de estudio, ahora comprobemos lo aprendido,

desarrollando la Autoevaluación.
Ánimo, el éxito se consigue con constancia y esfuerzo.

Autoevaluación 6
Marque con una X la opción correcta o ponga V O F según corresponda:
1. El Sistema Nacional de Comunicación tiene como objetivo:
a. Desarrollar e implementar mecanismos de planificación participativa y

descentralizada.
b. Monitorear y evaluar políticas privadas y comunitarias.
c. Establecer e incorporar mecanismos de restricción de información.
2. El Sistema Nacional de Comunicación está conformado por:
a. Instituciones públicas y actores políticos.

b. Instituciones públicas, actores privados y representantes de medios de
comunicación.
c. Instituciones públicas, actores privados y actores comunitarios.
3. La misión de la CORDICOM se fundamenta en:
a. Diseñar e implementar sanciones y multas a los actores sociales de la

comunicación.
b. Diseñar e implementar normativas para desarrollar, proteger y regular
los derechos de comunicación e información.
c. Diseñar e implementar normativa tendiente al desarrollo de derechos
económicos y políticos a través de los medios de comunicación.

4. Las resoluciones de la CORDICOM son de:
a. Obligatorio cumplimiento.
b. Optativo cumplimiento.
c. Carácter informativo y preventivo.
5. ( ) Los medios de comunicación tienen la obligación de clasificar

todos los contenidos de su publicación o programación con
criterios y parámetros jurídicos y técnicos determinados por el
Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información
y Comunicación.
6. ( ) El Consejo Consultivo es como mecanismo de consulta y asesoría

de carácter no vinculante, en los procesos de formulación de
políticas en materia de información y comunicación.
7. Los medios de comunicación en relación los contenidos de su publicación o

programación:
a. No tienen la obligación de clasificarlos bajo ningún criterio o parámetro.

b. Tienen la obligación de clasificarlos con criterios y parámetros jurídicos
y técnicos.
c. Tienen la libertad, si lo consideran de clasificar los contenidos de
acuerdo a las preferencias de los usuarios.
8. La LOC establece tres tipos de audiencias:
a. Familiar, responsabilidad compartida y adultos.

b. Familiar y bajo vigilancia de adultos.
c. Apta para todo público y solo para adultos.

9. En la franja familiar se puede difundir programación con clasificación:
a. AyB
b. ByC
c. A, B y C
10. ( ) El Presidente del Pleno del Consejo de Regulación, Desarrollo

y Promoción de la Información y Comunicación, será la máxima
autoridad institucional, ejercerá la representación legal, judicial y
extrajudicial de la entidad.

UNIDAD 7. Publicidad
Empezamos otra unidad de estudio, paso a paso vamos adquiriendo nuevos

conocimientos.
La publicidad es una forma de comunicación que intenta incrementar el consumo

de un producto o servicio, insertar una nueva marca o producto dentro del
mercado de consumo, mejorar la imagen de una marca o reposicionar un
producto o marca en la mente de un consumidor. Esto se lleva a cabo a través de
campañas publicitarias que se difunden en los medios de comunicación siguiendo
un plan de comunicación preestablecido. (párr. 1) Recuperado de enlace web.
En este apartado revisaremos disposiciones constitucionales y legales sobre

las personas usuarias y consumidoras en el ámbito publicitario que directa e
indirectamente involucra a los Medios de Comunicación.
Nota. Enlace web.
7.1. Preceptos constitucionales
Nuestra Constitución de la República en el artículo 52, establece “Las personas

tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos
con libertad, así como a una información precisa y no engañosa sobre su
contenido y características”

La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de

defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración
de estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala
calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no
fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
7.2. Disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación
A continuación se revisará las disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación

mismas que se encuentran en el título VI, denominado Publicidad, Producción
Nacional y Espectáculos Públicos, Sección I, denominado Propaganda y
Publicidad:
Nota: Título agregado y Sección renumerada y reformada por artículos 73 y 74

de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 432 de 20 de Febrero del
2019.
Art. 91.5.- Propaganda. Es un modelo de difusión social unilateral que utiliza

diversos medios e instrumentos masivos, colectivos, intergrupales e institucionales
de transferencia de información, para divulgar mensajes estructurados por
entidades interesadas, con la intención de persuadir a sus audiencias meta a
conocer, pensar, sentir o actuar, siguiendo determinadas líneas ideológicas.
Nota: Artículo agregado por artículo 75 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 432 de 20 de Febrero del 2019 .
Art. 91.6.- Publicidad. Toda forma de comunicación realizada en el marco de

una actividad comercial, industrial, artesanal o liberal con el fin de promover el
suministro de bienes o la prestación de servicios, incluidos los bienes inmuebles,
sus derechos y obligaciones.

Art. 91.7.- Principios para la publicidad y propaganda. Los medios públicos,

privados y comunitarios, observarán los siguientes principios para la publicidad y
la propaganda:
a. Legalidad;
b. Veracidad;
c. Lealtad;
d. Sensibilidad social; y,
e. Transparencia.
Art. 92.- Actores de la publicidad.- La interrelación comercial entre los

anunciantes, agencias de publicidad, medios de comunicación social y demás
actores de la gestión publicitaria se regulará a través del reglamento de esta Ley,
con el objeto de establecer parámetros de equidad, respeto y responsabilidad
social, así como evitar formas de control monopólico u oligopólico del mercado
publicitario.
La creatividad publicitaria será reconocida y protegida con los derechos de autor y

las demás normas previstas en el Código Orgánico de la Economía Social de los
Conocimientos.
Los actores de la gestión publicitaria responsables de la creación, realización

y difusión de los productos publicitarios recibirán en todos los casos el
reconocimiento intelectual y económico correspondiente por los derechos de autor
sobre dichos productos.
Nota: Incisos primero y segundo reformados por artículo 76 de Ley No. 0,

publicada en Registro Oficial Suplemento 432 de 20 de Febrero del 2019.
Art. 93.- Extensión de la publicidad.- La extensión de la publicidad en los

medios de comunicación se determinará reglamentariamente por el Consejo de

Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información y Comunicación, con base

en parámetros técnicos y estándares internacionales en el marco del equilibrio
razonable entre contenido y publicidad comercial.
Art. 94.- Protección de derechos en publicidad y propaganda.- La publicidad

y propaganda respetarán los derechos garantizados por la Constitución y los
instrumentos internacionales.
Se prohíbe la publicidad engañosa así como todo tipo de publicidad o propaganda

de pornografía infantil, de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas.
Los medios de comunicación no podrán publicitar productos cuyo uso regular o

recurrente produzca afectaciones a la salud de las personas, el ente Rector de
Salud Pública elaborará el listado de estos productos.
La publicidad de productos destinados a la alimentación y la salud se someterá a

control posterior por parte de la autoridad sanitaria nacional.
La publicidad que se curse en los programas infantiles será debidamente

calificada por el Consejo de Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información
y Comunicación.
La inobservancia de estas disposiciones acarreará sanciones de acuerdo a la

normativa correspondiente.
Nota: Inciso cuarto sustituido por Disposición reformatoria décima de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 652 de 18 de diciembre del 2015 .
Nota: Artículo reformado por artículo 77 de Ley No. 0, publicada en Registro

Oficial Suplemento 432 de 20 de Febrero del 2019 .
Art. 95.- Inversión pública en publicidad y propaganda. Las entidades del sector
público que contraten servicios de publicidad y propaganda, en los medios

de comunicación social se guiarán en función de criterios de igualdad de

oportunidades con atención al objeto de la comunicación, al público objetivo, a
la jurisdicción territorial de la entidad y a los niveles de audiencia y sintonía. Los
medios locales y regionales participarán con al menos el 10%, mientras que los
medios comunitarios participarán con al menos el 20% en la participación de la
contratación de la publicidad y propaganda de la actividad de difusión publicitaria
de cada institución pública de conformidad con la estrategia comunicacional
institucional.
Las entidades del sector público elaborarán anualmente un informe de distribución

sobre presupuesto aprobado de publicidad, la distribución del gasto, los procesos
contractuales y los contratos en cada medio de comunicación y agencia de
publicidad. Este informe se publicará en la página web de cada institución.
El incumplimiento del deber de publicar el informe detallado en el párrafo anterior

será causal de destitución del titular de la institución. Su cumplimiento será
verificado por la Contraloría General del Estado.
Los medios de comunicación social públicos, privados y comunitarios deberán

publicar anualmente el tarifario de publicidad en su página web.
Nota: Artículo sustituido por artículo 78 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Art. 96.- Inversión en publicidad privada.- Los anunciantes privados para

publicidad de productos, servicios o bienes que se oferten a nivel nacional en los
medios de comunicación social, procurarán una distribución equitativa en la pauta
publicitaria en los medios de comunicación de cobertura regional o local, que no
podrá ser menor al 10%.
Nota: Artículo sustituido por artículo 79 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 432 de 20 de Febrero del 2019.

7.3. Ley de defensa del consumidor
Las disposiciones de la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor son de orden

público y de interés social, sus normas por tratarse de una ley de carácter
orgánico, prevalecerán sobre las disposiciones contenidas en leyes ordinarias.
En caso de duda en la interpretación de esta Ley, se la aplicará en el sentido más
favorable al consumidor.
El objeto de esta Ley es normar las relaciones entre proveedores y consumidores

promoviendo el conocimiento y protegiendo los derechos de los consumidores y
procurando la equidad y la seguridad jurídica en las relaciones entre las partes. La
ley mediante el artículo 2, propone varios conceptos propios del tema en estudio.
Le invito a revisarlos:
Art. 2.- Definiciones.- Para efectos de la presente Ley, se entenderá por:
▪ Anunciante.- Aquel proveedor de bienes o de servicios que ha encargado la

difusión pública de un mensaje publicitario o de cualquier tipo de información
referida a sus productos o servicios.
▪ Consumidor.- Toda persona natural o jurídica que como destinatario final,

adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello.
Cuando la presente Ley mencione al consumidor, dicha denominación
incluirá al usuario.
▪ Contrato de adhesión.- Es aquel cuyas cláusulas han sido establecidas

unilateralmente por el proveedor a través de contratos impresos o en
formularios sin que el consumidor, para celebrarlo o se haya discutido su
contenido.

▪ Derecho de devolución.- Facultad del consumidor para devolver o cambiar

un bien o servicio, en los plazos previstos en esta Ley, cuando no se
encuentra satisfecho o no cumple sus expectativas, siempre que la venta del
bien o servicio no haya sido hecha directamente, sino por correo, catálogo,
teléfono, Internet, u otros medios similares.
▪ Especulación.- Práctica comercial ilícita que consiste en el aprovechamiento

de una necesidad del mercado para elevar artificiosamente los precios, sea
mediante el ocultamiento de bienes o servicios, o acuerdos de restricción de
ventas entre proveedores, o la renuencia de los proveedores a atender los
pedidos de los consumidores pese a haber existencias que permitan hacerlo,
o la elevación de los precios de los productos por sobre los índices oficiales
de inflación, de precios al productor o de precios al consumidor.
▪ Información básica comercial.- Consiste en los datos, instructivos,

antecedentes indicaciones o contraindicaciones que e proveedor debe
suministrar obligatoriamente al consumidor, al momento de efectuar la oferta
del bien o prestación del servicio.
▪ Oferta.- Práctica comercial consistente en el ofrecimiento de bienes o

servicios que efectúa el proveedor al consumidor.
▪ Proveedor.- Toda persona natural o jurídica de carácter público o privado

que desarrolle actividades de producción, fabricación, importación,
construcción, distribución, alquiler o comercialización de bienes, así como
prestación de servicios a consumidores, por lo que se cobre precio o
tarifa. Esta definición incluye a quienes adquieran bienes o servicios para
integrarlos a procesos de producción o transformación, así como a quienes
presten servicios públicos por delegación o concesión.

▪ Publicidad.- La comunicación comercial o propaganda que el proveedor

dirige al consumidor por cualquier medio idóneo, para informarlo y motivarlo
a adquirir o contratar un bien o servicio. Para el efecto la información deberá
respetar los valores de identidad nacional y los principios fundamentales
sobre seguridad personal y colectiva.
▪ Publicidad abusiva.- Toda modalidad de información o comunicación de

carácter comercial, cuyo contenido sea total o parcialmente capaz de incitar
a la violencia, explotar el miedo, aprovechar la falta de madurez de los niños
y adolescentes, alterar la paz y el orden público o inducir al consumidor
a comportarse en forma perjudicial o peligrosa para la salud y seguridad
personal y colectiva.
Se considerará también publicidad abusiva toda modalidad de información o

comunicación comercial que incluya mensajes subliminales.
▪ Publicidad engañosa.- Toda modalidad de información o comunicación de

carácter comercial, cuyo contenido sea total o parcialmente contrario a las
condiciones reales o de adquisición de los bienes y servicios ofrecidos o
que utilice textos, diálogos, sonidos, imágenes o descripciones que directa
o indirectamente, e incluso por omisión de datos esenciales del producto,
induzca a engaño, error o confusión al consumidor.
▪ Servicios públicos domiciliarios.- Se entiende por servicios públicos

domiciliarios los prestados directamente en los domicilios de los
consumidores, ya sea por proveedores públicos o privados tales como
servicios de energía eléctrica, telefonía convencional, agua potable, u otros
similares.
▪ Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurídicas que

de manera habitual venden o proveen al por mayor o al detalle bienes
destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello no se desarrolle
en establecimientos abiertos al público.

▪ Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurídicas que

extraen, industrializan o transforman bienes intermedios o finales para su
provisión a los consumidores.
▪ Importadores.- Las personas naturales o jurídicas que de manera habitual

importan bienes para su venta o provisión en otra forma al interior del
territorio nacional.
▪ Prestadores.- Las personas naturales o jurídicas que en forma habitual

prestan servicios a los consumidores.
Art. 6.- Publicidad Prohibida.- Quedan prohibidas todas las formas de publicidad
engañosa o abusiva, o que induzcan a error en la elección del bien o servicio que
puedan afectar los intereses y derechos del consumidor.
Art. 7.- Infracciones publicitarias.- Comete infracción a esta Ley el proveedor

que a través de cualquier tipo de mensaje induce al error o engaño en especial
cuando se refiere a:
1. País de origen, comercial o de otra índole del bien ofrecido o sobre el lugar
de prestación del servicio pactado o la tecnología empleada;
2. Los beneficios y consecuencias del uso del bien o de la contratación del

servicio, así como el precio, tarifa, forma de pago, financiamiento y costos
del crédito;
3. Las características básicas del bien o servicio ofrecidos, tales como

componentes, ingredientes, dimensión, cantidad, calidad, utilidad,
durabilidad, garantías, contraindicaciones, eficiencia, idoneidad del bien o
servicio para los fines que se pretende satisfacer y otras; y,
4. Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones oficiales o privadas,

nacionales o extranjeras, tales como medallas, premios, trofeos o diplomas.

Estimado estudiante en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA) en la

unidad correspondiente usted podrá encontrar la Ley Orgánica de Defensa
al Consumidor, así como el Código Orgánico de la Economía Social de los
Conocimientos para su revisión y análisis integral.
Investigue causas legales provenientes al incumplimiento de las disposiciones

constitucionales y legales referentes a la Publicidad engañosa.
Cada vez nos acercamos más a adquirir las competencias pensadas para esta
cátedra, ¡jamás se dé por vencido!, al contrario mantenga presentes sus ideales y
motivaciones que le llevaron a escoger esta fascinante carrera.
De esta manera hemos concluido con la séptima unidad, espero haya

desarrollado los ejercicios propuestos y le invito a contestar la autoevaluación.

Autoevaluación 7
1. ( ) Las personas tienen derecho a una información precisa y no

engañosa sobre el contenido y características del producto o
servicio que adquieren.
2. ( ) El Gobierno establecerá los mecanismos de control de calidad

y los procedimientos de defensa de las consumidoras y
consumidores.
3. ( ) Los actores de la gestión publicitaria responsables de la creación,

realización y difusión de los productos publicitarios recibirán
en todos los casos el reconocimiento intelectual y económico
correspondiente por los derechos de autor sobre dichos
productos.
4. ( ) Se prohíbe la publicidad engañosa así como todo tipo de

publicidad o propaganda de pornografía infantil, de bebidas
alcohólicas, de cigarrillos y sustancias estupefacientes y
psicotrópicas.
5. ( ) La publicidad de productos destinados a la alimentación y la salud

no requerirá tener autorización previa del Ministerio de Salud.
6. ( ) Las entidades del sector público elaborarán anualmente un

informe de distribución del gasto en publicidad contratado en cada
medio de comunicación.
7. ( ) Consumidor es toda persona natural o jurídica que como

destinatario final, adquiera, utilice o disfrute bienes o servicios.

8. ( ) Publicidad abusiva es toda modalidad de información o

comunicación comercial que incluya mensajes subliminales.
9. ( ) No comete infracción el proveedor que a través de cualquier tipo

de mensaje induce al error o engaño.
10. ( ) Es una infracción publicitaria engañar con respecto al precio.

UNIDAD 8. Código orgánico integral penal - infracciones
La presente Unidad tiene como fuente de consulta el Código Orgánico Integral

Penal, en vigencia desde el 10 de Agosto de 2014.
Analizaremos las disposiciones relativas a los medios de Comunicación, no sin

antes establecer quienes son los sujetos procesales intervinientes en el proceso
penal, así como también revisaremos las disposiciones relativas a las reglas para
la investigación de delitos cometidos mediante los medios de comunicación social.
Este apartado es de gran importancia, puesto que debe enmarcar su

desenvolvimiento profesional dentro de conductas respetuosas a la Constitución y
la ley, considerando el principio de que el desconocimiento de la ley no exime de
responsabilidades.
8.1. Sujetos Procesales
Según el Artículo 439, del Código Orgánico Integral Penal, son sujetos del
proceso penal:
1. La persona procesada
2. La víctima
3. La Fiscalía
4. La Defensa
En los artículos subsiguientes se define a cada uno de los sujetos procesales; en

base a ello brevemente me permito definirlos:

Persona Procesada
Se considera persona procesada a la persona natural o jurídica, contra la cual, la

o el fiscal formule cargos.
Nota. Enlace web.
Víctima
Se consideran víctimas las personas naturales o jurídicas y demás sujetos de

derechos que individual o colectivamente han sufrido algún daño a un bien jurídico
de manera directa o indirecta como consecuencia de la infracción. De igual
forma el Estado y las personas jurídicas del sector público o privado que resulten
afectadas por una infracción.
Nota. Enlace web.

La condición de víctima es independiente a que se identifique,

aprehenda, enjuicie, sancione o condone al responsable de la
infracción o a que exista un vínculo familiar con este.
Fiscalía
La Fiscalía dirige la investigación pre procesal y procesal penal e interviene hasta

la finalización del proceso.
Nota. Enlace web.
La Defensa
Nota. Enlace web.
La defensa de toda persona estará a cargo de una o un abogado de su elección,

sin perjuicio de su derecho a la defensa material o a la asignación de una o un
defensor público.
La Defensoría Pública garantizará el pleno e igual acceso a la justicia de las

personas, que por su estado de indefensión o condición económica, social o

cultural, no pueden contratar los servicios de una defensa legal privada, para la
protección de sus derechos.
8.2. Delitos
En este apartado, me he permitido señalar los artículos referentes a las

Infracciones en materia de Comunicación social, que acarrean penas para sus
infractores, y que son de su imperante conocimiento y profundización.
Capítulo II: Delitos Contra los Derechos de Libertad
Sección Sexta
Delitos contra el derecho a la intimidad personal y familiar
Artículo 178.- Violación a la intimidad.- La persona que, sin contar con el

consentimiento o la autorización legal, acceda, intercepte, examine, retenga,
grabe, reproduzca, difunda o publique datos personales, mensajes de datos, voz,
audio y vídeo, objetos postales, información contenida en soportes informáticos,
comunicaciones privadas o reservadas de otra persona por cualquier medio, será
sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
No son aplicables estas normas para la persona que divulgue grabaciones

de audio y vídeo en las que interviene personalmente, ni cuando se trata de
información pública de acuerdo con lo previsto en la ley.
Artículo 180.- Difusión de información de circulación restringida.- La persona

que difunda información de circulación restringida será sancionado con pena
privativa de libertad de uno a tres años.
Es información de circulación restringida:
1. La información que está protegida expresamente con una cláusula de

reserva previamente prevista en la ley.

2. La información producida por la Fiscalía en el marco de una investigación

previa.
3. La información acerca de las niñas, niños y adolescentes que viole

sus derechos según lo previsto en el Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia.
Sección Séptima
Delito contra el derecho al honor y buen nombre
Artículo 182.- Calumnia.- La persona que, por cualquier medio, realice una falsa
imputación de un delito en contra de otra, será sancionada con pena privativa de
libertad de seis meses a dos años.
No constituyen calumnia los pronunciamientos vertidos ante autoridades, jueces y

tribunales, cuando las imputaciones se hubieren hecho en razón de la defensa de
la causa.
No será responsable de calumnias quien probare la veracidad de las

imputaciones. Sin embargo, en ningún caso se admitirá prueba sobre la
imputación de un delito que hubiere sido objeto de una sentencia ratificatoria de la
inocencia del procesado, de sobreseimiento o archivo.
No habrá lugar a responsabilidad penal si el autor de calumnias, se retractare

voluntariamente antes de proferirse sentencia ejecutoriada, siempre que la
publicación de la retractación se haga a costa del responsable, se cumpla en el
mismo medio y con las mismas características en que se difundió la imputación.
La retractación no constituye una forma de aceptación de culpabilidad.

Sección Octava
Delitos contra la libertad de expresión y de culto
Artículo 183.- Restricción a la libertad de expresión.- La persona que, por

medios violentos, coarte el derecho a la libertad de expresión, será sancionada
con pena privativa de libertad de seis meses a dos años.
Capítulo III: Delitos Contra los Derechos del Buen Vivir
Sección Tercera
Delitos contra la seguridad de los activos de los sistemas de información y

comunicación
Artículo 229.- Revelación ilegal de base de datos.- La persona que, en

provecho propio o de un tercero, revele información registrada, contenida en
ficheros, archivos, bases de datos o medios semejantes, a través o dirigidas
a un sistema electrónico, informático, telemático o de telecomunicaciones;
materializando voluntaria e intencionalmente la violación del secreto, la intimidad
y la privacidad de las personas, será sancionada con pena privativa de libertad de
uno a tres años.
Si esta conducta se comete por una o un servidor público, empleadas o

empleados bancarios internos o de instituciones de la economía popular y
solidaria que realicen intermediación financiera o contratistas, será sancionada
con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
Artículo 230.- Interceptación ilegal de datos.- Será sancionada con pena

privativa de libertad de tres a cinco años:
1. La persona que sin orden judicial previa, en provecho propio o de un tercero,

intercepte, escuche, desvíe, grabe u observe, en cualquier forma un dato
informático en su origen, destino o en el interior de un sistema informático,

una señal o una transmisión de datos o señales con la finalidad de obtener

información registrada o disponible.
2. La persona que diseñe, desarrolle, venda, ejecute, programe o envíe

mensajes, certificados de seguridad o páginas electrónicas, enlaces o
ventanas emergentes o modifique el sistema de resolución de nombres de
dominio de un servicio financiero o pago electrónico u otro sitio personal o
de confianza, de tal manera que induzca a una persona a ingresar a una
dirección o sitio de internet diferente a la que quiere acceder.
3. La persona que a través de cualquier medio copie, clone o comercialice

información contenida en las bandas magnéticas, chips u otro dispositivo
electrónico que esté soportada en las tarjetas de crédito, débito, pago o
similares.
4. La persona que produzca, fabrique, distribuya, posea o facilite materiales,

dispositivos electrónicos o sistemas informáticos destinados a la comisión
del delito descrito en el inciso anterior.
Artículo 231.- Transferencia electrónica de activo patrimonial.- La persona

que, con ánimo de lucro, altere, manipule o modifique el funcionamiento de
programa o sistema informático o telemático o mensaje de datos, para procurarse
la transferencia o apropiación no consentida de un activo patrimonial de otra
persona en perjuicio de esta o de un tercero, será sancionada con pena privativa
de libertad de tres a cinco años.
Con igual pena, será sancionada la persona que facilite o proporcione datos de su
cuenta bancaria con la intención de obtener, recibir o captar de forma ilegítima un
activo patrimonial a través de una transferencia electrónica producto de este delito
para sí mismo o para otra persona.
Artículo 232.- Ataque a la integridad de sistemas informáticos.- La persona

que destruya, dañe, borre, deteriore, altere, suspenda, trabe, cause mal
funcionamiento, comportamiento no deseado o suprima datos informáticos,

mensajes de correo electrónico, de sistemas de tratamiento de información,

telemático o de telecomunicaciones a todo o partes de sus componentes lógicos
que lo rigen, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
Con igual pena será sancionada la persona que:
1. Diseñe, desarrolle, programe, adquiera, envíe, introduzca, ejecute, venda

o distribuya de cualquier manera, dispositivos o programas informáticos
maliciosos o programas destinados a causar los efectos señalados en el
primer inciso de este artículo.
2. Destruya o altere sin la autorización de su titular, la infraestructura

tecnológica necesaria para la transmisión, recepción o procesamiento de
información en general.
Si la infracción se comete sobre bienes informáticos destinados a la prestación de

un servicio público o vinculado con la seguridad ciudadana, la pena será de cinco
a siete años de privación de libertad.
Artículo 233.- Delitos contra la información pública reservada legalmente.-

La persona que destruya o inutilice información clasificada de conformidad con la
Ley, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.
La o el servidor público que, utilizando cualquier medio electrónico o informático,

obtenga este tipo de información, será sancionado con pena privativa de libertad
de tres a cinco años.
Cuando se trate de información reservada, cuya revelación pueda comprometer

gravemente la seguridad del Estado, la o el servidor público encargado de
la custodia o utilización legítima de la información que sin la autorización
correspondiente revele dicha información, será sancionado con pena privativa
de libertad de siete a diez años y la inhabilitación para ejercer un cargo o función
pública por seis meses, siempre que no se configure otra infracción de mayor
gravedad.

Artículo 234.- Acceso no consentido a un sistema informático, telemático o

de telecomunicaciones.- La persona que sin autorización acceda en todo o en
parte a un sistema informático o sistema telemático o de telecomunicaciones o se
mantenga dentro del mismo en contra de la voluntad de quien tenga el legítimo
derecho, para explotar ilegítimamente el acceso logrado, modificar un portal
web, desviar o re direccionar de tráfico de datos o voz u ofrecer servicios que
estos sistemas proveen a terceros, sin pagarlos a los proveedores de servicios
legítimos, será sancionada con la pena privativa de la libertad de tres a cinco
años.
Realice un cuadro sinóptico en relación a los delitos contra los derechos de

comunicación tipificados en los COIP.versión: 1.2.0
8.3. Reglas para la investigación de delitos cometidos mediante los

medios de comunicación social
Nota. Enlace web.
Para la investigación de los delitos cometidos por medios de comunicación social,

se aplicarán las normas generales y además las reglas especiales previstas en el
COIP, y que se detallan a continuación:

Artículo 513.- Responsabilidad.- Las o los directores, editores, propietarios o

responsables de un medio de comunicación social responderán por la infracción
que se juzga y contra él se deberá seguir la causa, si a pedido de la o el fiscal no
manifiesta el nombre de la o el autor, reproductor o responsable de la publicación.
Igualmente serán responsables cuando la o el autor de la publicación resulte o

sea persona supuesta o desconocida.
Artículo 514.- Remisión.- Las o los directores, administradores o propietarios

de las estaciones de radio y televisión, estarán obligados a remitir, cuando la o el
fiscal lo requiera, los filmes, las videocintas o las grabaciones de sonidos. De no
hacerlo, el proceso se seguirá contra ellos.
La o el fiscal concederá el plazo de tres días para la remisión, previniéndole de su

responsabilidad en caso de incumplimiento.
Artículo 515.- Exhibición previa.- Antes del ejercicio de la acción penal,

la o el fiscal de oficio o a petición de la persona que se considere afectada
deberá requerir al o el director, editor, propietario o responsable del medio de
comunicación, para que informe el nombre de la o el autor o responsable del
escrito, enviando una copia del mismo.
En los demás casos deberá pedir además del nombre, la remisión de los filmes,
videocintas y grabaciones mencionadas anteriormente.
Artículo 516.- Transcripción del original.- La presentación del original cuando

el delito se cometa por medio de la radiodifusión o la televisión podrá suplirse con
una transcripción judicial obtenida de la grabación.
Artículo 517.- Comienzo de la instrucción o del juicio.- Exhibido el original

de la cinta o la grabación y realizado el peritaje correspondiente, si se trata de
un delito de ejercicio público de la acción, la o el fiscal solicitará día y hora para
formular cargos.

Si se trata de una infracción de ejercicio privado de la acción, la persona que se

considere afectada podrá presentar su querella y se tramitará conforme con las
reglas pertinentes.
Artículo 518.- Aplicación en delitos de ejercicio privado de la acción.- Al

tratarse de delitos de ejercicio privado de la acción, estas reglas serán aplicadas
por la o el juzgador competente.
El texto íntegro del Código Orgánico Integral Penal consta como documento
adjunto en la Unidad correspondiente en el Entorno Virtual de Aprendizaje.
Por considerar de importancia, y con el objetivo de que expanda sus

conocimientos le invito a remitirse al texto básico específicamente a los capítulos
4 y 5, donde podrá encontrar legislación en el ámbito penal de diversos estados;
que le permitirán realizar una comparación crítica con la legislación penal
ecuatoriana.
Refuerce los conocimientos contestando la siguiente Autoevaluación, herramienta

esencial para la retroalimentación de contenidos.

Autoevaluación 8
1. Según el Código Orgánico Integral Penal son delitos contra el derecho a la

intimidad personal y familiar:
a. Violación a la Intimidad, Difusión de información de circulación

restringida.
b. Censura previa, la prohibición de la libertad de opinión.
c. Violación de domicilio, atentado al pudor.
2. La persona que, sin contar con el consentimiento o la autorización legal,

publique datos personales, de otra persona por cualquier medio:
a. Está cometiendo un delito sancionado con pena privativa de libertad de

1 a 3 años.
b. Está cometiendo una infracción que se sanciona con multa de 2
salarios básicos unificados.
c. Está ejercitando su derecho constitucional de libertad de expresión.
3. La persona que divulgue grabaciones de audio y vídeo que contengan

información pública, en las que intervenga personalmente:
a. Está cometiendo un delito sancionado con pena privativa de libertad de

1 a 3 años.
b. No comete ninguna clase de delito.
c. Está vulnerando su derecho a la propia imagen.
4. La persona que difunda información de circulación restringida será:
a. Sancionada con multa correspondiente a un salario básico unificado.

b. Sancionada con la prohibición de ejercer cargo público.
c. Sancionada con pena privativa de libertad de 1 a 3 años.

5. La información producida por la Fiscalía en el marco de una investigación

previa, se considera:
a. Información de circulación restringida.

b. Información pública, ya que se encuentra generada en una institución
del Estado.
c. Información con fines educativos.
6. Para que la información sea considerada de circulación restringida, debe

estar:
a. Protegida expresamente con una cláusula de reserva previamente

prevista en la ley.
b. Protegida con cláusula de reserva de acuerdo al criterio del funcionario
responsable.
c. No necesariamente de cláusula de reserva, bastará con el criterio de la
Autoridad competente.
7. El Código Orgánico Integral Penal (COIP) tipifica como delito contra el

derecho al honor y buen nombre a la:
a. Calumnia.
b. Injuria.
c. Difamación.
8. Los pronunciamientos vertidos ante autoridades, jueces y tribunales, cuando

las imputaciones se hubieren hecho en razón de la defensa de la causa:
a. No constituyen calumnia
b. Constituyen calumnia
c. Constituyen injuria leve

9. La persona que, por cualquier medio, realice una falsa imputación de un

delito en contra de otra, será sancionada con pena privativa de libertad de:
a. 1 a 3 años.
b. 6 meses a 2 años.
c. Hasta 1 año.
10. No habrá lugar a responsabilidad penal si el autor de calumnias, se

retractare voluntariamente antes de proferirse sentencia ejecutoriada, en
este caso la retractación:
a. No constituye una forma de aceptación de culpabilidad.

b. Constituye una aceptación formal de su culpabilidad.
c. Constituye arrepentimiento.

UNIDAD 9. Derechos de la niñez y adolescencia relativos a los derechos de

comunicación e información
Hemos llegado a la última unidad de este bimestre. ¡Estamos en la recta final!
Durante el ciclo académico hemos avanzando con paso firme, le invito a hacer el
último esfuerzo, con ello culminaremos el Segundo Bimestre. Continuemos.
El principio de interés superior está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del

conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las
autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el
deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento.
Este principio constitucional no podía alejarse, por obvias razones, del ámbito de
los derechos a la información.
Pero en primer lugar ¿a quiénes se considera niñas, niños y adolescentes?, el

Código de la Niñez y Adolescencia define:
Figura 13
Código de la Niñez y Adolescencia
Nota. Código de la Niñez y Adolescencia (2003). Elaboración: Herrera, M. (2016)

9.1. Preceptos Constitucionales
En base a las consideraciones anotadas, relativas al interés superior de niñas,

niños y adolescentes, la Constitución de la República, recoge algunos artículos:
El artículo 35 de la Constitución señala, entre otras cosas, que

los niños, niñas y adolescentes, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado.
El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria

el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y
asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al
principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre
los de las demás personas (art. 44).
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el

funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas
asociativas.
De los artículos anotados se colige que es obligación conjunta del Estado, la

sociedad y la familia velar por el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes;
por lo tanto se debe concientizar en esta responsabilidad compartida, y aunar
esfuerzos en pro de este grupo de atención prioritaria.
En relación con los Medios de Comunicación, el Estado adoptará, entre otras, las
siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes:
▪ Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a

través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación
racial o de género.
▪ Las políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto

a sus derechos de imagen, integridad y los demás específicos de su edad.

▪ Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos

derechos (inciso 7, art. 46).
Amplíe sus conocimientos investigando, en diversas fuentes de consulta, ¿qué es

el principio de interés superior de niñas, niños y adolescentes?
9.2. Disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia
A continuación revisaremos los artículos del Código de la Niñez y Adolescencia,

en cuanto a los derechos de comunicación reconocidos a niñas, niños y
adolescentes:
Así mismo la norma legal en mención establece prohibiciones relativas al Derecho

a la Información, que las he sintetizado en el siguiente cuadro:

Tabla 9
Prohibiciones relativas al Derecho a la Información
Nota. Código de la Niñez y Adolescencia (2003). Elaboración: Herrera, M. (2016)
Por su parte el artículo 47, establece las garantías de acceso a una información
adecuada, entre las que se puede señalar:
▪ Requerir a los medios de comunicación la producción y difusión de

programas acordes con las necesidades lingüísticas de niños, niñas y
adolescentes perteneciente a los diversos grupos étnicos;
▪ Impedir la difusión de información inadecuada para niños, niñas y

adolescentes en horarios de franja familiar, ni en publicaciones dirigidas a la
familia y a los niños, niñas y adolescentes;
▪ Sancionar de acuerdo a lo previsto en esta Ley, a las personas que faciliten

a los menores: libros, escritos, afiches, propaganda, videos o cualquier otro
medio auditivo y/o visual que hagan apología de la violencia o el delito, que
tengan imágenes o contenidos pornográficos o que perjudiquen la formación
del menor; y,

▪ Exigir a los medios de comunicación audiovisual que anuncien con la

debida anticipación y suficiente notoriedad, la naturaleza de la información y
programas que presentan y la clasificación de la edad para su audiencia.
Se consideran inadecuados para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes

los textos, imágenes, mensajes y programas que inciten a la violencia, exploten el
miedo o aprovechen la falta de madurez de los niños, niñas y adolescentes para
inducirlos a comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud y seguridad
personal y todo cuanto atente a la moral o el pudor.
En cualquier caso, la aplicación de medidas o decisiones relacionadas con esta

garantía, deberán observar fielmente las disposiciones del Reglamento para el
Control de la Discrecionalidad de los Actos de la Administración Pública, expedido
por el Presidente de la República.
Nota. Enlace web.
En cuanto a los derechos de protección, el artículo 51 reconoce el derecho a la

libertad personal, dignidad, reputación, honor e imagen, que se sintetiza en la
siguiente gráfica:

El Código de la Niñez y Adolescencia en su artículo 52 contempla prohibiciones

relacionadas con el derecho a la dignidad e imagen, como:
1. La participación de niños, niñas y adolescentes en programas, mensajes

publicitarios, en producciones de contenido pornográfico y en espectáculos
cuyos contenidos sean inadecuados para su edad;
2. La utilización de niños y niñas o adolescentes en programas o espectáculos

de proselitismo político o religioso;
3. La publicación o exhibición de noticias, reportajes, crónicas, historias de vida

o cualquiera otra expresión periodística con imagen o nombres propios de
niños, niñas o adolescentes que han sido víctimas de maltrato o abuso;
4. La publicación o exhibición de imágenes y grabaciones o referencias

escritas que permitan la identificación o individualización de un niño, niña
o adolescente que ha sido víctima de maltrato, abuso sexual o infracción
penal, y cualquier otra referencia al entorno en el que se desarrollan; y,
5. La publicación del nombre, así como de la imagen de los menores acusados

o sentenciados por delitos o faltas.
Aun en los casos permitidos por la ley, no se podrá utilizar públicamente la

imagen de un adolescente mayor de quince años, sin su autorización expresa;
ni la de un niño, niña o adolescente menor de dicha edad, sin la autorización

de su representante legal, quien sólo la dará si no lesiona los derechos de su

representado.
Por su parte el artículo 59, señala el Derecho a la libertad de expresión, resumido

en el siguiente esquema:
Realice un seguimiento diario a los medios televisivos por el lapso de 5 días y

valore el nivel de cumplimiento de la prohibición señalada en el art. 52.
9.3. Disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación
Por su parte la Ley Orgánica de Comunicación también estipulada artículos

relacionados con los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes, en el
espectro de la comunicación.
Art. 15.- Principio de interés superior de niñas, niños y adolescentes.- Los

medios de comunicación promoverán de forma prioritaria el ejercicio de los

derechos a la comunicación de las niñas, niños y adolescentes, atendiendo el

principio de interés superior establecido en la Constitución y en el Código de la
Niñez y la Adolescencia.
Art. 32.- Protección integral de las niñas, niños y adolescentes.- Art.

32.- Protección integral de las niñas, niños y adolescentes. Las niñas, niños
y adolescentes tienen derecho a la expresión de sus ideas, pensamientos,
sentimientos y acciones desde sus propias formas y espacios en su lengua natal,
sin discriminación, ni estigmatización alguna.
Los mensajes que difundan los medios de comunicación social y las demás
entidades públicas y privadas, privilegiarán la protección integral de las niñas,
niños y adolescentes, especialmente contra la revictimización en casos de
violencia sexual, física, psicológica, intrafamiliar, accidentes y otros.
La revictimización así como la difusión de contenidos que vulneren los derechos

de los niños, niñas y adolescentes, de acuerdo a lo establecido en el Código
de la Niñez y Adolescencia, será sancionada administrativamente por la
Superintendencia de la Información y Comunicación con una multa de 5 a 10
remuneraciones básicas mínimas unificadas, sin perjuicio de que el autor de estas
conductas responda judicialmente por la comisión de delitos y/o por los daños
causados y por su reparación integral.
Art. 104.- Protección a niñas, niños y adolescentes.- El Consejo Nacional

para la Igualdad intergeneracional, emitirá el reglamento para el acceso a
los espectáculos públicos que afecten el interés superior de niñas, niños y
adolescentes, de conformidad con el artículo 13 numeral 4 de la Convención
Americana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Derechos del Niño.
El reglamento referido en el párrafo anterior será de uso obligatorio por las

autoridades locales y nacionales que tengan competencia, en su respectiva
jurisdicción, de autorizar la realización de espectáculos públicos.

Como comunicador social, usted deberá promover el respeto a todas y cada

una de las disposiciones citadas, pero sobre todo deberá velar por el respeto y
efectivo goce de los derechos de niñas, niños y adolescentes, factor trascendental
para el desarrollo de la sociedad y del país.
Con el fin de que usted, señor estudiante, evalúe los conocimientos adquiridos
en esta novena unidad, le recomiendo desarrollar la siguiente autoevaluación,
la misma que no será entregada al tutor; pero, le ayudará a determinar sus
fortalezas y debilidades en el aprendizaje.

Autoevaluación 9
1. ( ) Según norma constitucional los niños, niñas y adolescentes,

recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos
público y privado.
2. ( ) No es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar para

los niñas, niños y adolescente información adecuada, veraz y
pluralista.
3. ( ) Debe existir protección frente a la influencia de programas

o mensajes difundidos que promuevan la violencia, o la
discriminación racial o de género.
4. ( ) Los niños, niñas y adolescentes únicamente tienen derecho a

buscar y escoger información si se encuentran en compañía de
sus padres.
5. ( ) Está prohibido la difusión de información inadecuada para niños,

niñas y adolescentes en horarios de franja familiar.
6. ( ) Una garantía de acceso a la información adecuada, es promover

la producción y difusión de literatura infantil y juvenil.
7. ( ) Las niñas, niños y adolescentes no tienen derecho a la libertad

personal, dignidad, reputación, honor e imagen.
8. ( ) Está prohibida la utilización de niños y niñas o adolescentes en

programas o espectáculos de proselitismo político o religioso.

9. ( ) Está prohibida la publicación del nombre, así como de la imagen

de los menores acusados o sentenciados por delitos o faltas.
10. ( ) Se podrá utilizar públicamente la imagen de un adolescente

mayor de quince años, sin su autorización expresa.

Guía Didáctica: Legislación SOLUCIONARIO
6. Solucionario
Autoevaluación 1
Pregunta Respuesta Retroalimentación
1. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
se ha establecido que la palabra Derecho se deriva del
vocablo latino “directum”, de “dirigere”, que significa lo que
está conforme a la regla, ley, o norma.
2. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, se
refiere a lo subjetivamente y no objetivamente, que es la
facultad de la persona para reclamar el cumplimiento de
normas jurídicas. Derechos y obligaciones.
el Derecho es un conjunto de normas de carácter general,
que se dictan para regir sobre toda la sociedad o sectores
preestablecidos por las necesidades de la regulación
social.
las fuentes del Derecho, encuentran su más sólido punto
de apoyo en las «fuerzas sociales» (fuentes materiales);
y en los procedimientos o formas como el derecho se
exterioriza a la vida real (fuentes formales).
5. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, este
concepto pertenece a lo que es costumbre, que es el
conjunto de normas jurídicas derivadas de la repetición
más o menos constante de actos uniformes.
la doctrina representa el resultado de una actividad
especulativa de los particulares, sus conclusiones carecen
de fuerza obligatoria.
7. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la guía
didáctica, por razones de carácter científico, técnico y de
especialidad en las relaciones del trabajo, el derecho se ha
divido en ramas o disciplinas de aprendizaje.

Autoevaluación 1
8. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, este
concepto no se refiere a Derecho Público, sino a Derecho
Privado, que es el conjunto de normas, reglas, y principios
jurídicos que regula las relaciones de las personas
naturales entre sí y para con el Estado.
9. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la guía didáctica
el conjunto de reglas, principios jurídicos de derecho
público que regula las acciones judiciales para la solución
de conflictos surgidos entre el Estado con las personas
particulares o entre éstos, se denomina Derecho Procesal.
son ramas del derecho: Derecho Público y Privado;
Derecho Objetivo y Subjetivo; y, Derecho Sustantivo y
Procesal.

Autoevaluación 2
1. a Es literal a) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
una Constitución es el texto confirmado de un país, que
establece el ordenamiento jurídico político.
2. b Es literal b) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
la Constitución, está compuesta, por una parte, en la que
se regulan los Derechos Fundamentales, y otra parte
en la que se regula y consagra la división de poderes,
denominadas dogmática y orgánica.
3. a Es literal a) puesto que, de acuerdo al art. 1 de la
Constitución “El Ecuador es un Estado constitucional
de derechos…”, por lo tanto, la Constitución es la
norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico.
4. a Es literal a) puesto que, de acuerdo al art. 16 de la
Constitución todas las personas en forma individual
o colectiva, tienen derecho al acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación.
5. a Es literal a) puesto que, de acuerdo a la Constitución
establece una Sección referente a los Derechos de
la Comunicación e Información, los cuales desde una
concepción de derechos fundamentales son presupuestos
éticos con componentes jurídicos.
6. b Es literal b) puesto que, de acuerdo a la Constitución,
todas las personas tienen derecho a acceder libremente
a la información generada en instituciones públicas o en
las privadas que manejen fondos del Estado o realicen
funciones públicas.
7. c Es literal c) puesto que, de acuerdo a la Constitución,
cuando el interesado directo solicite cualquier tipo de
información que exista sobre sí mismo o de sus bienes, y
le sea negada podrá interponer: Acción de Habeas data.

Autoevaluación 2
8. c Es literal c) puesto que, de acuerdo a la Constitución, el
estado de excepción: tiene por objetivo la preservación
de la vigencia de las instituciones ordinarias y el
restablecimiento de su pleno vigor.
9. b Es literal b puesto que, de acuerdo a la Constitución,
declarado el Estado de excepción la presidenta
o presidente podrá disponer censura previa en la
información de los medios de comunicación social con
estricto apego a los motivos del estado de excepción y a la
seguridad del Estado.
10. a Es literal a) puesto que, de acuerdo a la Constitución
establece que los sectores estratégicos son aquellos que
por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
económica, social, política o ambiental; por lo tanto:
el espectro radioeléctrico es considerado como sector
estratégico.

Autoevaluación 3
la libertad de expresión se halla garantizada por algunos
instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador.
2. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, la
libertad de expresión se codifica en términos de derecho
positivo con la Declaración de los Derechos del Hombre y
no de derecho negativo.
3. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
con la invención de la imprenta se añadió el derecho de
expresión y no de la computadora.
reportero gráfico, es el periodista profesional que ilustra
las crónicas o reportajes con fotografías o dibujos de su
propiedad.
5. F Es falso puesto que, de acuerdo a la Ley de Ejercicio
Profesional del Periodista fue promulgada en el gobierno
del General Guillermo Rodríguez Lara y no por Rodrigo
Borja.
6. V Es verdadero puesto que, de acuerdo al Código de Ética
el periodista es y debe ser esencialmente objetivo, de
manera especial para interpretar las acciones cotidianas
de la vida.
7. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, el
periodista debe respetar los derechos de los demás y la
integridad moral de las personas, así como la vida privada.
la ética periodística debe ser el medio sine qua non para el
ejercicio de la noble profesión del Periodismo.
9. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
al periodista le está prohibido usar el anonimato, las
publicaciones apócrifas y la divulgación de rumores falsos
o tendenciosos y no es permitido.

Autoevaluación 3
la autorregulación es un compromiso voluntario al que
se obligan públicamente los medios, los periodistas y los
directores

Autoevaluación 4
1. c Es literal c) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, el
Derecho Internacional está integrado por: acuerdos entre
Estados, costumbre internacional y principios generales
del derecho.
2. b Es literal b) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
en los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Ecuador se aplicarán: principios pro ser
humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad
directa y de cláusula abierta.
3. c Es literal c) puesto que, de acuerdo a la Constitución,
según el nivel jerárquico la aplicación de las normas será
la siguiente 1. Los tratados y convenios internacionales,
2. La Constitución, 3. Las Leyes orgánicas 4) Leyes
Ordinarias, 5) Normas regionales y Ordenanzas distritales,
6) Decretos y Reglamentos, 7) Ordenanzas, 8) Acuerdos y
Resoluciones, 9) Demás actos y decisiones de los poderes
públicos.
4. b Es literal b) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH)
marca un hito y es un referente en varias legislaciones.
5. a Es literal a) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
los derechos humanos no admiten discriminación alguna y
son completamente universales, forman parte de un todo,
en donde la violación de uno de estos derechos implica la
transgresión de otros derechos.
6. b Es literal b) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, incluye
30 artículos que recogen derechos de carácter: civil,
político, social, económico y cultural.
7. a Es literal a) puesto que, de acuerdo al artículo 11 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos se
refiere a la Protección de la honra y de la dignidad en ese
sentido garantiza: El derecho al respeto de su honra y al
reconocimiento a su dignidad.

Autoevaluación 4
8. b Es literal b) puesto que de acuerdo a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos es también llamada
Pacto de San José de Costa Rica,
9. c Es literal c) puesto que, de acuerdo a la guía didáctica,
imposibilitar la libre expresión a través de cualquier medio
de comunicación, escrito o no, como el cine y las obras
de arte, antes de que la idea sea emitida o publicada, se
conoce como: censura previa
10. c Es literal c) puesto que de acuerdo a la Constitución en
su artículo 18, inciso 1 establece: que no se permite la
censura previa, pero si la responsabilidad ulterior.

Autoevaluación 5
1. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica
de Comunicación, tiene 119 artículos y 24 disposiciones
transitorias.
la Ley Orgánica de Comunicación fue creada en el año
2013, entro en vigencia el 25 de junio de 2013 y tiene
reformas.
de Comunicación, el título II denominado "Principios
y Derechos”, en su capítulo 1 “Principios” abarca
disposiciones referentes a los principios que regirán los
derechos a la comunicación.
4. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación la responsabilidad ulterior: es la obligación
que tiene toda persona de asumir las consecuencias
administrativas posteriores a difundir contenidos que
lesionen los derechos establecidos en la Constitución
y en particular los derechos de la comunicación y la
seguridad pública del Estado, a través de los medios
de comunicación. Sin perjuicio de las acciones civiles,
penales o de cualquier otra índole a las que haya lugar.
5. V a. Es verdadero puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica
de Comunicación la libertad de información: todas las
personas tienen derecho a recibir, buscar, producir y
difundir información por cualquier medio o canal y a
seleccionar libremente los medios o canales por los que
acceden a información y contenidos de cualquier tipo.
6. F Es falso puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, la libertad de información se refiere al
derecho que tienen todas las personas a recibir, buscar,
producir y difundir información por cualquier medio o canal
y a seleccionar libremente los medios o canales para
acceder a la información y contenidos de cualquier tipo y
no la libertad de expresión.

Autoevaluación 5
7. V • Es verdadero puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica
de Comunicación, uno de los derechos de igualdad e
interculturalidad es el derecho al acceso universal a las
tecnologías de información y comunicación.
de Comunicación, son derechos de los comunicadores el
secreto profesional y la cláusula de conciencia.
Comunicación los comunicadores tienen derecho a una
remuneración, en vista de que su actividad es de beneficio
e interés social.
de Comunicación, ninguna persona que realice actividades
de comunicación social podrá ser obligada a revelar los
secretos confiados a ella en el marco del ejercicio de estas
actividades.

Autoevaluación 6
1. a Es literal a) puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, el Sistema Nacional de Comunicación tiene
como objetivo: desarrollar e implementar mecanismos de
planificación participativa y descentralizada.
2. c Es literal c) puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, el Sistema Nacional de Comunicación está
conformado por: instituciones públicas, actores privados y
actores comunitarios.
3. b Es literal b) puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, la misión de la CORDICOM se fundamenta
en diseñar e implementar normativas para desarrollar,
proteger y regular los derechos de comunicación e
información.
4. a Es literal a) puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, las resoluciones de la CORDICOM son de
obligatorio cumplimiento.
5. V Es literal v) puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica
de Comunicación, los medios de comunicación tienen
la obligación de clasificar todos los contenidos de su
publicación o programación con criterios y parámetros
jurídicos y técnicos determinados por el Consejo de
Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información y
Comunicación.
6. V Es literal v) puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, el Consejo Consultivo es como mecanismo
de consulta y asesoría de carácter no vinculante, en
los procesos de formulación de políticas en materia de
información y comunicación.
7. b Es literal b), ya que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, los medios de comunicación en relación
los contenidos de su publicación o programación: tienen
la obligación de clasificarlos con criterios y parámetros
jurídicos y técnicos.

Autoevaluación 6
8. a Es literal a) puesto que, la Ley Orgánica de Comunicación,
establece tres tipos de audiencias: familiar, responsabilidad
compartida y adultos.
9. c Es literal c) puesto que, la Ley Orgánica de Comunicación
manifiesta que la franja familiar se puede difundir
programación con clasificación: A, B y C.
10. V Es literal v) puesto que la Ley Orgánica de Comunicación
establece que el presidente del Pleno del Consejo de
Regulación, Desarrollo y Promoción de la Información y
Comunicación, será la máxima autoridad institucional,
ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de
la entidad.

Autoevaluación 7
las personas tienen derecho a una información precisa
y no engañosa sobre el contenido y características del
producto o servicio que adquieren.
2. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, es la
Ley y no el gobierno quien establecerá los mecanismos de
control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores.
los actores de la gestión publicitaria responsables de
la creación, realización y difusión de los productos
publicitarios recibirán en todos los casos el reconocimiento
intelectual y económico correspondiente por los derechos
de autor sobre dichos productos.
4. V Es verdadero puesto que, la Ley Orgánica de
Comunicación prohíbe la publicidad engañosa, así como
todo tipo de publicidad o propaganda de pornografía
infantil, de bebidas alcohólicas, de cigarrillos y sustancias
estupefacientes y psicotrópicas.
Comunicación, la publicidad de productos destinados a la
alimentación y la salud requerirá tener autorización previa
del Ministerio de Salud.
6. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la Ley Orgánica de
Comunicación, las entidades del sector público elaborarán
anualmente un informe de distribución del gasto en
publicidad contratado en cada medio de comunicación.
7. V Es verdadero puesto que la Ley de Defensa del
Consumidor, el consumidor es toda persona natural o
jurídica que, como destinatario final, adquiera, utilice o
disfrute bienes o servicios.

Autoevaluación 7
8. V Es verdadero puesto que la Ley de Defensa del
Consumidor, establece que la publicidad abusiva es toda
modalidad de información o comunicación comercial que
incluya mensajes subliminales.
9. F Es falso puesto que la Ley de Defensa del Consumidor,
establece que comete infracción el proveedor que a través
de cualquier tipo de mensaje induce al error o engaño.
10. V Es verdadero puesto que la Ley de Defensa del, es una
infracción publicitaria engañar con respecto al precio.

Autoevaluación 8
1. a Es literal a) puesto que, el Código Orgánico Integral Penal
establece que son delitos contra el derecho a la intimidad
personal y familiar: Violación a la Intimidad, Difusión de
información de circulación restringida.
2. a Es literal a) puesto que, de acuerdo al Código Orgánico
Integral Penal, la persona que, sin contar con el
consentimiento o la autorización legal, publique datos
personales, de otra persona por cualquier medio
3. b Es literal b) puesto que, el Código Orgánico Integral Penal
establece que la persona que divulgue grabaciones de
audio y vídeo que contengan información pública, en las
que intervenga personalmente: no comete ninguna clase
de delito.
4. c Es literal c) puesto que, el Código Orgánico Integral Penal
establece que la persona que difunda información de
circulación restringida será: sancionada con pena privativa
de libertad de 1 a 3 años.
5. a Es literal a) puesto que, el Código Orgánico Integral Penal,
establece que la información producida por la Fiscalía
en el marco de una investigación previa, se considera:
información de circulación restringida
establece que para que la información sea considerada de
circulación restringida, debe estar protegida expresamente
con una cláusula de reserva previamente prevista en la ley.
tipifica como delito contra el derecho al honor y buen
nombre a la: calumnia.
8. a Es literal a) puesto que, el Código Orgánico Integral
Penal establece que los pronunciamientos vertidos ante
autoridades, jueces y tribunales, cuando las imputaciones
se hubieren hecho en razón de la defensa de la causa: no
constituyen calumnia.

Autoevaluación 8
9. b Es literal b) puesto que el Código Orgánico Integral Penal
establece que la persona que, por cualquier medio, realice
una falsa imputación de un delito en contra de otra, será
sancionada con pena privativa de libertad de: 6 meses a 2
años.
10. a Es literal a) puesto que el Código Integral Penal,
manifiesta que no habrá lugar a responsabilidad penal
si el autor de calumnias, se retractare voluntariamente
antes de proferirse sentencia ejecutoriada, en este caso
la retractación: no constituye una forma de aceptación de
culpabilidad.

Autoevaluación 9
1. V Es verdadero puesto que, de acuerdo la norma
constitucional los niños, niñas y adolescentes, recibirán
atención prioritaria y especializada en los ámbitos público
y privado.
2. F Es falso puesto que, de acuerdo a lo que establece la
Constitución, es deber del Estado, la sociedad y la familia
garantizar para los niñas, niños y adolescente información
adecuada, veraz y pluralista.
3. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a las normativas
constitucionales, debe existir protección frente a la
influencia de programas o mensajes difundidos que
promuevan la violencia, o la discriminación racial o de
género
4. F Es falso puesto que, de acuerdo al Código de la
Niñez y Adolescencia manifiesta que los niños, niñas
y adolescentes tienen derecho a buscar y escoger
información con las limitaciones de la ley.
eestá prohibido la difusión de información inadecuada para
niños, niñas y adolescentes en horarios de franja familiar.
una garantía de acceso a la información adecuada, es
promover la producción y difusión de literatura infantil y
juvenil.
7. F Es falso puesto que, de acuerdo a la guía didáctica, las
niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la libertad
personal, dignidad, reputación, honor e imagen.
8. V Es verdadero puesto que, de acuerdo a la guía
didáctica, está prohibida la utilización de niños y niñas o
adolescentes en programas o espectáculos de proselitismo
político o religioso.

Autoevaluación 9
está prohibida la publicación del nombre, así como de
la imagen de los menores acusados o sentenciados por
delitos o faltas.
10. F Es falso puesto que no se puede utilizar públicamente la
imagen de un adolescente mayor de quince años, sin su
autorización expresa.

Guía Didáctica: Legislación REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
7. Referencias bibliográficas
ACOSTA, A. (2008). Ecuador: Construir democráticamente una sociedad

democrática. Recuperado de enlace web.
Agencia de Regulación y Control de las comunicaciones ARCOTEL. (2016).

CABANELLAS, G. (1982). Diccionario Jurídico Elemental. Buenos Aires –

Argentina: Editorial Heliasta S.R.L.
Colegio de Periodistas de Pichincha y la Asociación Ecuatoriana de Editores de

Periódicos. (2014). Recomendaciones de Autorregulación y Tratamiento de
Género para los Medios de Comunicación Ecuador. Disponible: enlace web.
Convención Americana sobre Derechos (1978). Disponible: enlace web.
El Diario. (2016) La ética del Periodista. Código Deontológico. Recuperado de

enlace web.
El Telégrafo. (2013). Recuperado de enlace web.
Declaración de Chapultepec (1994). Disponible: enlace web.
Declaración de los Derechos del Hombre en Francia (1789). Disponible: enlace

web.
Declaración Universal de los Derechos Humanos. (1948). Disponible: enlace web.
JARAMILLO, H. (2012). La Ciencia y Técnica del Derecho. Introducción al

Derecho. Loja – Ecuador: Editorial Ediloja Cía. Ltda.

Guía Didáctica: Legislación REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
MACAS ILLESCAS, J. (2014). Introducción al Derecho. Guía Didáctica. Loja –

Ecuador: Editorial Ediloja Cía. Ltda.
MARTÍNEZ, O. (2012) Libertad de expresión y autorregulación periodística en

tiempos digitales, Revista Mexicana de Comunicación. México D.F.
Negrete (2010). Asociación de Editores de Periódicos del Ecuador (AEDEP).

Organización de los Estados Americanos. (2011). Relatoría Especial para la

Libertad de Expresión. Recuperado el 29 de enero de 2013, de enlace web.
QUINTERO LÓPEZ, R. (2008). La Constitución del 2008. Un análisis político.

Quito-Ecuador: Ediciones Abya-Yala.
TORRÉ, A. (2001). Introducción al Derecho. Buenos Aires – Argentina: Editorial

Perrot.

Guía Didáctica: Legislación ANEXOS
8. Anexos
Anexo 1
El presente material ha sido reproducido con fines netamente

didácticos, cuyo objetivo es brindar al estudiante mayores
elementos de juicio para la comprensión de la materia, por lo tanto
no tiene fin comercial.
Nota Introductoria: Anexo obtenido del documento que lleva por título “La
Investigación Científica” y que fuera elaborado por los Dres. Galo Ortega y Miguel
Valarezo, docentes de la Escuela de Ciencias Jurídicas de la UTPL.
Las fuentes del conocimiento
Conforme ya habíamos indicado anteriormente, tarea fundamental del jurista

es determinar qué es Derecho en cada caso concreto. Para ello es preciso
determinar qué normas son jurídicas y cuáles no lo son, y también averiguar su
contenido.
Para ello no se entrega a ninguna investigación filosófica sobre el derecho en

general, sino que le basta aplicar los criterios que cada sistema establece para
fijar cómo se producen las normas jurídicas y cómo pueden ser conocidas. Estas
formas de manifestarse las normas son lo que se denominan fuentes del derecho
o fuentes de conocimiento jurídico.
Entendemos por fuentes de conocimiento jurídico el conjunto de datos y actos

que dan nacimiento a un orden normativo y que sirven para comprender, describir,
analizar y evaluar fenómenos socio-jurídicos en un lugar determinado.
Las fuentes de conocimiento jurídico pueden ser directas o formales o indirectas o

materiales.

Fuentes formales o directas
La fuente formal o directa comprende la expresión o manifestación de las

normas jurídicas, o en otras palabras son los modos y formas por los cuales se
manifiestan y exteriorizan las normas jurídicas de un país.
Las fuentes directas a su vez pueden ser mediatas o inmediatas. Son mediatas
aquellas elaboradas por un intermediario, por ejemplo: literatura jurídica, obras de
tratadistas, recopilaciones, antologías, etc.
Son inmediatas aquellas gestadas sin la intervención de un intermediario que

persiga fines científicos en relación al Derecho. Se refieren a tres aspectos:
1) Hechos. - Constituidos por la conducta humana de tipo jurídico, las
costumbres jurídicas; 2) Formas.- Legislación en sentido genérico (códigos,
leyes, ordenanzas, decretos, reglamentos, resoluciones), normas jurídicas
consuetudinarias, resoluciones judiciales (jurisprudencia), terminología jurídica
(lenguaje jurídico, locuciones clásicas de contenido jurídico), formularios
(registros, fórmulas, minutas con contenido jurídico), textos de actas y contratos
de contenido jurídico; 3) Objetos.- Instituciones, establecimientos, objetos que
tengan relevancia jurídica (agua, luz, aire, etc.).
De esta manera si la opción del alumno se inclina por visualizar el problema

jurídico desde una perspectiva exclusivamente legalista o dogmática, el objeto
a investigar será el material legislativo y documental doctrinario que integra la
materia prima del tema en cuestión. Aquí privilegiará las fuentes jurídicas directas,
es decir, la ley, la jurisprudencia, la doctrina, o sea, las formas en que se expresa
materialmente el ‘derecho regulando determinadas situaciones o circunstancias
histérico-sociales.
Fuentes materiales o indirectas
Por su parte las fuentes materiales o indirectas comprenden los factores y

elementos que determinan el contenido de las normas; son los hechos que dan
nacimiento a la norma jurídica.

Están constituidas por las distintas situaciones que el legislador debe tener en
cuenta al momento de elaborar la norma y por tanto comprende situaciones de
orden económico, social, cultural, etc. No son referentes específicos, pero si
secundarios, a las formas y la vida del Derecho. Pueden ser mediatas (producidas
por intermediario) como: literatura (ciencias políticas, naturales, economía,
psicología, etc.), también pueden ser recopilaciones, repertorios, antologías (de
fuentes normativas no jurídicas).
Por su parte las fuentes materiales inmediatas dan noticia accidental o secundaria
de lo jurídico, sin la presencia de un agente o intermediario. Relevamos tres
aspectos: 1) Hechos.- Conducta humana y costumbres de tipo pre, proto, meta
jurídica; 2) Formas.- Elaboraciones intelectuales de tipo pre, proto y meta jurídica;
3) Objetos.- De contenido pre, proto o meta jurídico.
La relación sujeto-objeto presente en toda investigación científica adquiere

especial importancia en el desarrollo de una tesis de grado en derecho. La opción
metodológica central está en la alternativa de concepción jurídica que se tenga
frente a un tema o problema jurídico en concreto.
Cada sistema jurídico tiene su propio sistema de fuentes, aunque muchos de ellos
son muy parecidos.
Nosotros nos limitaremos a estudiar las fuentes directas e inmediatas del

conocimiento jurídico, ya que nuestra legislación reconoce como fuentes a la ley,
en su defecto la costumbre y a falta de ésta los principios generales de derecho.
Para nuestro sistema la fuente principal es la ley, al contrario de lo que ocurre en

el Derecho anglosajón en donde la jurisprudencia establecida en las sentencias
de los tribunales, constituye la base del «Common Law» y de la «Equity».
El predominio de la ley como fuente indica la intensidad creciente del poder del
Estado y de su organización y actividades frente a las formas espontáneas de
creación del derecho, como la costumbre.

Finalmente indiquemos que un sistema de fuentes no es el fruto del azar o

del capricho, sino consecuencia de múltiples factores políticos, sociológicos e
ideológicos, y a través suyo, se transparenta un conjunto de ideas y de hechos
dominantes en la comunidad en donde se aplica.
Anexo 2
Código de ética profesional del periodista
El periodista y la comunidad
Artículo 1.- El periodista tiene la obligación de proporcionar a la comunidad una

información objetiva, veraz y oportuna.
Artículo 2.- El periodista debe lealtad a las aspiraciones y a los valores

fundamentales de su comunidad.
Artículo 3.- El periodista está obligado a promover el desarrollo integral del país,
la educación, la ciencia, la cultura y a luchar por la liberación del hombre y los
pueblos.
Artículo 4.- La comunidad tiene derecho a ser correctamente informada y

el periodista está obligado a evitar la deformación y tergiversación de las
informaciones.
Artículo 5.- El periodista no debe utilizar su profesión para denigrar o humillar la

dignidad humana.
Artículo 6.- El periodista está obligado a respetar la convivencia humana. Le está

prohibido preconizar la lucha racial o religiosa. Defenderá la supervivencia de los
grupos étnicos y sus derechos a la integración y al desarrollo del país.

Artículo 7.- El periodista está obligado a defender el derecho y el ejercicio de la

libertad de expresión de todos los sectores de la comunidad, especialmente de los
marginados de la comunicación social.
Artículo 8.- El periodista está obligado a luchar por la comunidad en la que se

desenvuelve y defender el equilibrio ecológico y el medio ambiente.
Artículo 9.- El periodista debe oponerse y denunciar las campañas promocionales

y publicitarias que atenten contra los valores humanos y sociales de la
comunidad.
Artículo 10.- El periodista tiene la obligación de utilizar correctamente los idiomas

oficiales.
El Periodista y el Estado
Artículo 11.- El periodista está obligado a defender la soberanía y la integridad

territorial, sus símbolos patrios, su historia, su cultura y sus tradiciones.
Artículo 12.- El periodista exigirá del Estado una política nacional de

comunicación que impida el monopolio de la información.
Artículo 13.- El periodista demandará del Estado la defensa de los derechos de

los trabajadores, su capacitación, salarios justos, seguridad social y estabilidad.
Artículo 14.- El periodista exigirá del Estado la plena vigencia de la libertad de

expresión, el libre acceso a las fuentes de información y el derecho del pueblo a
una información objetiva, veraz y oportuna.
Artículo 15.- El periodista debe luchar para que el Estado garantice la plena
vigencia de la Ley de Ejercicio Profesional del Periodista.

Artículo 16.- El periodista debe rechazar cualquier presión del Estado que
pretenda obligarle a adoptar determinada posición o identidad política, religiosa o
ideológica.
Artículo 17.- EI periodista debe impulsar y promover los programas del Estado
destinados a fomentar el desarrollo integral del país.
Artículo 18.- El periodista luchará por la plena vigencia de los derechos humanos
y se manifestará contrario a los regímenes fascistas o que no respeten la dignidad
humana.
El Periodista y la FENAPE
Artículo 19.- El periodista debe cumplir y hacer cumplir este Código, la Ley de
Ejercicio Profesional del Periodista, los Estatutos, Reglamentos, así como las
resoluciones de la Federación Nacional de Periodistas del Ecuador, FENAPE.
Artículo 20.- El periodista será leal militante de la FENAPE y defensor de los

principios profesionales.
Artículo 21.- El periodista está obligado a fomentar la fraternidad y el respeto

mutuo entre colegas.
Artículo 22.- El periodista está obligado a defender a sus colegas que, en razón
de su ejercicio profesional o creencias políticas, ideológicas o religiosas, sufrieran
persecución, cárcel, tortura, exilio o cualquier otro acto represivo del sector
público o privado que atente contra su libertad y dignidad.
Artículo 23.- Al periodista le está prohibido promover o participar en actos

contrarios a la Federación Nacional de Periodistas.
El Periodista y el ejercicio profesional

Artículo 24.- El periodista guardará estricto secreto en el ejercicio de su profesión

respecto de las fuentes de información.
Artículo 25.- El periodista debe verificar sus informaciones y recurrir a fuentes

que garanticen una información veraz.
Artículo 26.- Le está prohibido al periodista recibir bienes o valores destinados a

interferir o tergiversar su labor informativa y de opinión.
Artículo 27.- Le está prohibido al periodista utilizar prácticas desleales para

desplazar a un colega y ocupar su puesto.
Artículo 28.- Al periodista le está prohibido aceptar remuneraciones inferiores al

mínimo establecido por la ley.
Artículo 29.- El periodista denunciará ante la FENAPE las presiones que las
fuentes ejerzan sobre el patrono para removerlo injustificadamente o impedir el
ejercicio de su profesión.
Artículo 30.- Le está prohibido al periodista comunicar de mala fe informaciones

que atenten contra la dignidad, el honor o prestigio de personas, instituciones y
agrupaciones.
Artículo 31.- El periodista está obligado a rectificar las informaciones probadas

como falsas. Los rumores y las noticias no confirmadas deben identificarse y
tratarse como tales.
Artículo 32.- Al periodista le está prohibido utilizar como suyo material informativo
en cuya elaboración no haya participado, no prestar su nombre para amparar
publicaciones o programas donde no tenga participación efectiva.
Artículo 33.- El periodista debe informar a su Colegio Provincial casos de

ejercicio ilegal de la profesión, a fin de que el Colegio denuncie el incumplimiento
de la ley a las autoridades correspondientes.

Artículo 34.- Los periodistas que tienen funciones directivas no pueden ejercer
acciones que perjudiquen a sus colegas subordinados por discrepancias
políticas, ideológicas, religiosas, enemistad personal o consignas empresariales
injustificadas.
Artículo 35.- Al periodista le está prohibido usar el anonimato, las publicaciones

apócrifas y la divulgación de rumores falsos o tendenciosos.
El Periodista y la Empresa
Artículo 36.- El periodista está obligado a velar porque se cumplan las

disposiciones de la legislación laboral.
Artículo 37.- El periodista exigirá a la empresa respeto para sus creencias

políticas, ideológicas y religiosas.
Artículo 38.- El periodista exigirá a la empresa respeto a su producción, cuyo

sentido no podrá ser cambiado sin su consentimiento.
Artículo 39.- El periodista debe asumir conjuntamente con la empresa la

responsabilidad de toda información elaborada por él y difundida sin que ésta
haya sufrido alteración ajena a su voluntad.
Artículo 40.- El periodista debe propender a que se le reconozca el derecho a

intervenir en la elaboración y ejecución de la política editorial e informativa del
medio en que trabaja.
Artículo 41.- El periodista debe exigir en sus relaciones con la empresa un

tratamiento ajustado a su dignidad y al valor e importancia que tiene su profesión
en la sociedad.
El Periodista y las Relaciones Internacionales

Artículo 42.- El periodista está obligado a cumplir las decisiones y acuerdos que
la institución tome estatutariamente en sus relaciones internacionales.
Artículo 43.- El periodista debe luchar por la libertad de los pueblos, contra
el colonialismo, el neocolonialismo y toda forma de discriminación ideológica,
religiosa y racista.

DERE_4027

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Derecho

Modalidad Abierta y a Distancia

La Universidad Católica de Loja

Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Humanidades

Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Humanidades

Departamento de Ciencias Jurídicas

¡ Comunicación Social VIII

Diagramación y diseño digital:

Ediloja Cía. Ltda.

ISBN digital - 978-9942-04-983-4

Reconocimien to-NoCome rcial-Compa rtirIgual

5. Orientaciones generales para el estudio 14

UNIDAD 1. El derecho y el ordenamiento jurídico 17

1.1. La etimología del término derecho 17

1.2. Concepto de Derecho 18

1.3. Las fuentes del Derecho 21

1.4. Las ramas y disciplinas del Derecho 26

1.5. Misión del Estado con relación al Derecho 29

UNIDAD 2. La Constitución de la República del Ecuador 34

2.1. Supremacía de la Constitución 36

2.2. Disposiciones constitucionales en materia de

2.3. Garantías constitucionales 42

2.4. Orientaciones constitucionales 50

UNIDAD 3. Libertad de expresión e información 61

3.1. Libertad de expresión 61

3.2. Libertad de información 64

3.4. Ética y periodismo 77

3.5. Autorregulación de los medios informativos 79

4.1. Instrumentos internacionales 84

4.2. Declaración Universal de los Derechos Humanos 86

4.3. Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos

4.4. Convención Americana sobre Derechos Humanos 89

4.5. Declaración de Chapultepec 92

UNIDAD 5. Ley orgánica de comunicación – principios y derechos 99

5.1. Disposiciones preliminares y definiciones 100

5.2. Principios 102

5.3. Derechos de Libertad 103

5.4. Derechos de igualdad e interculturalidad 104

5.5. Derechos de los comunicadores 106

UNIDAD 6. Sistema de comunicación social 111

6.1. Alcance 111

6.2. Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y

6.3. Regulación de Contenidos 114

6.4. Medios de Comunicación Social 116

6.5. Medios de Comunicación Social 118

UNIDAD 7. Publicidad 122

7.1. Preceptos constitucionales 122

7.2. Disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación 123

7.3. Ley de defensa del consumidor 127

8.1. Sujetos Procesales 134

8.2. Delitos 137

8.3. Reglas para la investigación de delitos cometidos mediante

UNIDAD 9. Derechos de la niñez y adolescencia relativos a los

9.1. Preceptos Constitucionales 149

9.2. Disposiciones del Código de la Niñez y Adolescencia 150

9.3. Disposiciones de la Ley Orgánica de Comunicación 154

7. Referencias bibliográficas 177

“Enseñar no es transferir conocimiento,

“No estoy de acuerdo con lo que dices,

Legislación es una asignatura troncal dentro de la titulación de Comunicación

El propósito de esta asignatura es dotar al futuro Comunicador Social de

Ecuador como Estado Constitucional de Derechos y Justicia, en concordancia con