SISTEMA DE POSGRADO

FORMULARIO DE PRESENTACIÓN

DE LA PROPUESTA DE EXAMEN COMPLEXIVO

Nombre de la maestría:
MAESTRÍA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Postulante:
VARGAS INTRIAGO MARÍA VERÓNICA
Promoción:
IV PROMOCIÓN PARALELO “B”
Fecha de entrega:
16 DE OCTUBRE DE 2015
Tema o propuesta del examen complexivo:
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU DOBLE
DIMENSIONALIDAD:
COMO ACCIÓN Y COMO DERECHO.

 El problema vinculado con la ciencia o la profesión de la maestría, que

abordará el caso de estudio, refiere a:

En algunos casos, el acceso a la información no es posible debido a las ironías de

algunos Estados a divulgar datos calificados como sensibles para la seguridad o
que no serían bien recibidos por la opinión pública. En otras ocasiones, el ciudadano
encuentra que no puede acceder a información personal que está siendo utilizada
sin su consentimiento. El derecho de acceso a la información se refiere al derecho
de toda persona a conocer lo que concierne a los asuntos públicos y a acceder a
sus datos personales que se encuentren en posesión de la administración pública o
de terceros con el objetivo de oponerse a ellos.  Si bien en nuestro país se han dado
pasos importantes en la definición de la normativa, no se ha logrado que el
ciudadano asuma este derecho que, aunque considerado fundamental, no llega a

1
ocupar un lugar entre los prioritarios y aun insatisfechos en Ecuador.

Empoderar al ciudadano del derecho a la información es una herramienta de control,

de exigibilidad, de lucha contra la corrupción e inoperancia y de mejoramiento de la
convivencia.  Si bien la responsabilidad primera del control de que esta Ley se
cumpla está en manos de la Defensoría del Pueblo, es también deber de todas las
instituciones públicas y de las organizaciones de la sociedad civil su conocimiento y
aplicación, cada quien desde su ámbito de acción.

El Ecuador tiene la LOTAIP desde el año 2004, en un ejercicio por democratizar la

información que es de interés general y romper con décadas de secreto y silencio
cómplice tanto de gobiernos y funcionarios como de empresas que buscaban
proteger sus muy particulares intereses.

Esta Ley ecuatoriana forma parte de una serie de legislaciones parecidas que
existen en otros países de la región y de normativas internacionales que consagran
este derecho.  La Constitución que Ecuador aprobó en el 2008, dedica su artículo 18
(Ecuador 2011) a ratificar el interés del Estado en que este acceso a información
pública sea real, para todos y de la mejor forma.

Pero más allá de la normativa, una evaluación casi al cabo de una década de la
existencia de la LOTAIP evidencia una falta real de su cumplimiento, vacíos
operativos que posibiliten su efectividad, la exclusión de grupos vulnerables y un
desconocimiento ciudadano de este derecho considerado como fundamental en
todos los tratados internacionales.

 Los núcleos conceptuales de la maestría con los que el caso de

estudio trabajará son los siguientes:

El Neoconstitucionalismo, también llamado nuevo constitucionalismo, es presentado

a menudo como una reacción frente al positivismo. La dignidad de la persona
humana pasa a ser el centro del sistema jurídico, las modernas Constituciones
recogen valores y principios, se rechaza la separación del derecho y la moral. Vivir
en Constitución implica que los derechos humanos comienza estar en la vida
jurídica y político-jurídico del Estado. Con el neoconstitucionalismo se da un cambio
importante en el concepto de derecho, en la teoría de la interpretación y en la
metodología jurídica, un sistema jurídico-político tiene una Constitución cuando

2
cuenta con la forma constitucional como garantía de dichos ideales y vive en
Constitución cuando esos ideales son practicados. Hasta hace poco, “el secreto de
Estado” ha sido por mucho tiempo la regla, en su relación con los particulares. Con
el triunfo del Neoconstitucionalismo que nos hace ver el ordenamiento jurídico
desde la óptica de los derechos humanos, ese “secreto de Estado” tiende a
desaparecer. El derecho al acceso a la información pública se impone, adquiere
autonomía y comienza a ser recogido expresamente por las constituciones más
modernas, como la española de 1978. Se ha visto el fundamento del derecho de
acceso a la información pública en la necesidad de transparencia y como una
exigencia democrática. Este es un derecho que hace la esencia del Estado Social y
Democrático de Derecho o, como también se dice del Estado Constitucional.
Como Derecho Humano el acceso a la información es fundamental puesto que
establece que toda persona pueda acceder a la información en posesión de órganos
públicos, sujeto a solo un régimen limitado de excepciones, acordes con una
sociedad democrática y proporcionarles al interés que los justicia.
Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso a la información,
adoptando la legislación apropiada y poniendo en práctica los medios necesarios
para su implementación.

 Los núcleos metodológicos de la maestría con los que el caso de

estudio elegido trabajará se caracterizan así:
El método teórico que se aplicará en el presente estudio será el de 1) Análisis
histórico lógico, puesto que lo histórico estará relacionado con el estudio de la
trayectoria real del Acceso a la Información Pública y de todos los acontecimientos
generados, a partir de ésta temática en el decursar de una etapa o período;
mientras tanto lo lógico se ocupará de investigar las componentes generales del
funcionamiento y desarrollo de la temática planteada, estudiando así su esencia.
Por ende lo lógico y lo histórico se complementarán y vincularán mutuamente. Para
poder descubrir hechos importantes, el método lógico debe basarse en los datos
que proporcionará el método histórico que arrojará el estudio del Acceso a la
Información Pública, de manera que no constituya un simple razonamiento
especulativo. De igual modo lo histórico no debe limitarse sólo a la simple
descripción de los hechos, sino también debe descubrir la lógica objetiva del
desarrollo histórico. 2) Método empírico: Se aplicará la observación documental
con el análisis de contenido de la materia normativa y jurisprudencial objeto de
estudio de esta investigación, y el sustento doctrinal que existe sobre el tema.

3
  El caso de estudio entablará conexiones entre teoría y práctica
considerando lo siguiente:
El acceso a la información pública posibilita el ejercicio real y auténtico de los
derechos. Uno de los indicadores objetivos de la calidad democrática de una
sociedad es la transparencia de sus instituciones públicas. Ello sólo es posible a
través de una adecuada protección, constitucional o legal, del derecho de acceso a
la información pública, entendido como un instrumento para el control democrático
del ejercicio del poder. El derecho de acceso garantiza, en este sentido, la
responsabilidad y la rendición de cuentas de las instituciones públicas, previene
frente a la arbitrariedad de la Administración, posibilita la participación ciudadana en
el proceso de toma de decisiones públicas, garantiza el ejercicio de otros derechos y
constituye uno de los pilares de un gobierno abierto a sus ciudadanos. Como
consecuencia del derecho a la información, el derecho a saber favorece una opinión
pública informada e ilustrada. En democracia, la ratio última de las leyes de acceso
a la información debe ser el máximo acceso posible; mientras que la retención de
información sólo podrá aplicarse sobre la base de excepciones legalmente tasadas
e interpretadas de forma estricta.

 El caso de estudio posibilitará el uso crítico y creativo del conocimiento

especializado en el campo o área de la maestría, de la siguiente
manera:
El derecho de acceso a la información pública, garantiza la transparencia, la
responsabilidad y la rendición de cuentas de las instituciones públicas; previene
frente a la arbitrariedad de la Administración y permite la participación ciudadana en
el proceso de toma de decisiones públicas; garantiza el ejercicio de otros derechos
fundamentales; y constituye uno de los pilares de un gobierno abierto a sus
ciudadanos posibilitando el control democrático del poder.
Por ende se analizará: a) La Información pública como clave en el
neoconstitucionalismo, según la cual debemos valorar la importancia de la Ley de
Acceso y de sus principios en tanto constituye la esencia del Estado Constitucional
del cual formamos parte.
b) Promover la transparencia de la función administrativa, Garantizar el derecho
fundamental de las personas al acceso de la información pública.

 Los modelos metodológicos que se ha previsto utilizar para la

4
 explicación y la interpretación de la información y para proponer
soluciones al problema son:

El modelo metodológico a utilizar será; el método Cualitativo, puesto que la

investigación se ajustará en el resumen de información acerca del problema
planteado, la doble dimensionalidad del Acceso a la Información Pública como
Derecho y como Acción. Mediante este método se buscará adquirir información a
profundidad para poder comprender lo que implica concebir El Acceso a la
Información desde los dos componentes planteados. La categoría no interactiva,
será parte de este análisis, en tanto y en cuanto se examinará el problema desde un
enfoque integral pretendiendo analizar nuestra Constitución, así como derecho
comparado, normativa jurídica, conceptos, doctrinas y jurisprudencia. Sin duda
alguna las normativas internacionales, estarán como génesis del proceso de
investigación.

Aprobado por Fecha de aprobación