Presentaciones Unidas FINAL

INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Administración
pública en el
mundo
1. Proceso histórico de la Administración Pública en
Europa.
En la Europa Medieval el poder lo ejercía el monarca, rey
o señor feudal, de manera absoluta e ilimitada, esta era la
unidad básica del poder. Así que la conducción del reino
o del feudo era de tipo señorial, es decir, el señor feudal o
el rey tomaban todas las decisiones respecto a lo que sea
hacía o no dentro de sus dominios. La administración
señorial era autosuficiente y dependía de la cantidad de
tierras poseídas para atender las necesidades básicas de
la casa.
UNIVERSIDAD INTERNACIONES
El señorío feudal fue un centro regional de poder y de
dominio que empuñaba la espada para defender a sus
súbditos. En cada feudo1 se convirtió en una unidad
suficiente en sí misma que tuvo intercambio de
excedentes permanentemente. Dentro de un castillo
impenetrable se desarrolló la administración señorial, en
el siglo XI la fortificación se adaptó para enfrentar las
condiciones belicosas del mundo medieval.2
1 El sistema feudal alcanzó su más alto nivel de progreso en Inglaterra y Francia, sin embargo, el peso general del feudalismo se desvaneció
en casi toda Europa hacia mediados del siglo XIII.
2 E. N. Gladden, Una historia de la Administración Pública. Desde el siglo IX hasta nuestros días, México, FCE-INAP, 1989, pp. 15-16.
Con el desarrollo de los numerosos métodos bélicos, la
administración feudal tenía como mecanismo fundamental
aglutinar a los caballeros armados del señor feudal o del
rey, quienes proporcionaban sus propias armas y
caballos, pero recibían el sustento del reino. Por lo tanto,
por más que el individuo solo tuviera el poder de hacer su
voluntad, requería de ayuda o asesoramientos en aspecto
de la vida cotidiana en los cuales el monarca no tenía
conocimientos.
Desde el punto de vista administrativo el sistema feudal y
la casa señorial comenzó como unidad de dirección y
administración simple y esencialmente personal. En
Inglaterra, por lo menos, el aspecto personal se mantuvo
y la institucionalización se resistió, y no había cuestión
sobre delegar el poder a un Major domo o a un favorito del
tipo del mayordomo carolingio del palacio.3
3 Ibid., p.17.
Con el paso del tiempo para manejar el reino se desarrolló
una división entre el campesino y los trabajadores de la
administración de la casa señorial, de manera que por los
siglos XI o XII surgió un encargo distinto, generalmente
asociado con el guardián del lugar donde se cuidaba de
los valores y las provisiones. Durante ese periodo
normalmente había un mayordomo, un chambelán y un
alguacil que actuaba como administrador de propiedades,
de las finanzas y guardia de seguridad. Los oficios de
mayordomo y chambelán tendieron a dividirse para hacer
frente a las crecientes cargas de trabajo, mientras que el
de alguacil, a menudo hereditario, perdió importancia con
el tiempo.4
4 Ibidem.
A lo largo del Medievo el sistema feudal o de señorío, se
fueron modificando las herramientas que ayudaban a
administrar el señorío. Por ejemplo, el Registro del Gran
Catastro fue el compañero inseparable en la Tesorería del
sello regio, según Enrique, obispo de Winchester.
También se puede mencionar a las casas de moneda,
como se estima que en el reinado de Guillermo I “El
Conquistador” (1028-1087) había entre 180 o 185 casas
de moneda, ubicadas en sesenta y siete pueblos
diferentes.5
5 E. N. Gladden, Op. Cit., p. 23.
Otro ejemplo importante de la administración del poder y
del Señorío fue la Tesorería. Su propósito era, a través de
un proceso que tenía características judiciales y
ejecutivas, llamar a cuentas a todas las personas que
habían sido nombradas en todo el territorio para asumir la
responsabilidad de los negocios del rey. Los elementos
fundamentales de esta herramienta administrativa fueron
los sheriiis, quienes se habían originado como
'shirereeues's, oficiales locales que eran seleccionados
por el rey y responsables personalmente ante él de las
finanzas y la justicia en los condados en los que estaba
dividido Inglaterra.
Estos hombres no eran personas simples o campesinos,
sino que eran importantes terratenientes que gozaban de
un alto rango dentro de las localidades. Como servidor del
rey, el sheriff representaba y defendía el poder de la
Corona aun contra el más grande Conde dentro de su
jurisdicción; incluso, su independencia de autoridad lo
colocaba en una posición desde donde podía oprimir al
campesino y engañar al rey, al mismo tiempo. Al sheriff
sólo podía aplicársele la justicia, aunque en su carácter de
ciudadano importante y solamente se podía recurrir a
medios de coacción en asuntos de finanzas.
Con este fin Enrique I de Inglaterra (1068-1135) introdujo
el arreglo de un inventario anual, así cada año los sheriffs
se reunían en Westminster para rendir cuentas de su
desempeño ante los grandes oficiales de la Corte del rey
(Curia Regís) que se reunían en junta como Tesorería.6
Un gran momento para la historia de las instituciones
administrativas del Estado sucedió en 1215 en Inglaterra,
esto fue el nacimiento del Parlamento gracias a la Carta
Magna. El cambio administrativo dependió del cambio
político, primero el rey en teoría estaba por encima del
derecho positivo y la costumbre, solamente estaba sujeto
a la Ley de Dios y la naturaleza.
6 Ibid., p. 25.
La Gran Carta Constitucional de 1215 entre el rey Juan I
y los barones, conocida como Carta Magna, bajo la cual
los poderes del rey quedaban confinados dentro de la ley
y las costumbres existentes. En el aspecto administrativo
los poderes de los servidores reales quedaban bajo la
egida del rey, quien siguió funcionando como el brazo
ejecutivo del gobierno.7
Conforme el tiempo pasaba el ámbito de la administración
se consolidaba en el ejercicio del poder y en la dirección
del Estado, no solamente en Inglaterra sino en los
Estados Pontificios y Francia, que eran las entidades más
poderosas durante el periodo que estamos reseñando.
7 Ibid., p. 28.
1.1 El Cameralismo y la Ciencia de la Policía.
El Cameralismo fue un conjunto de prácticas políticas y
una disciplina académica en Alemania dedicada a la
Administración Pública durante el siglo XVIII, momento en
que el desarrollo administrativo alemán se caracterizó por
enfocarse en la organización financiera. En contraste,
durante el Medievo sucedía que la hacienda pública era
encabezaba por un encargado que se le llamaba “Mariscal
de la Corte” (Hofmarschall) junto con él estaba el
“Camerario” (Kammerer) que originalmente era el
responsable de los vestidos reales, después, en grado de
responsabilidad venían el “Tesorero” y el “Canciller”
(Kanzler), finalmente, bajo su autoridad trabajan los
escribanos de la Cancillería (Kanzlei).8
8 Omar Guerrero Orozco, Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de Juan Enrique von Justi, UNAM, sin fecha de edición, p. 11.
Esta administración cameral medieval fue heredada por la
Marca de Brandeburgo que fue posteriormente reformada
para atender nuevas actividades: En una primera fase,
entre 1412 y 1648, se crearon el “Consejo de Estado”
(Staatsrat) o “Consejo Secreto” (Geheimer Rat) que
fueron el eje de la nueva administración pública alemana,
posteriormente surgió el “Consejo de la Corte” (Hofrat). El
Consejo de Estado evolucionó en un órgano diferente al
Consejo de la Corte que se llamó el “Consejo de la
Cámara” (Kammerrate), cuyos miembros eran los
consejeros camerales o “Kammerrat”. El Consejo de la
Cámara ejerció funciones políticas y administrativas
desde el año de 1537, en tanto que el Consejo de la Corte
atendió asuntos judiciales.9
9 Ibidem.
La noción de “Cámara” evolucionó del carácter que tenía
ésta en aquel tiempo en el sentido de algo reservado y
secreto en que se trataban los negocios reales dentro del
Consejo de la Cámara, debido a que la “cámara” daba la
garantía de discreción gracias a que en su despacho
estaba en la intimidad de las habitaciones reales.10
La Administración Pública siguió evolucionando debido a
que el patrimonio real creció y la actividad política de los
súbditos fue aumentando. Durante el reinado del Gran
Elector (1640-1688) quedó unificada la administración
pública prusiana en torno a la administración cameral
(Kammerserwaltungs), en el centro de modelo cameral
estaba el Consejo de la Cámara Estatal.
10 Ibidem.
En 1689 nació otro organismo cameral: la “Dirección de
las Cámaras de los Estados”, también denominada
Collegium Formatum o Cámara de la Corte (Hofkammer).
Al finalizar el siglo XVII esta Dirección se convirtió en el
“Directorio General de Finanzas”, para 1713 la
administración financiera estaba centralizada en la
administración cameral y ésta era el núcleo e impulso de
la administración pública prusiana.11
11 Ibid., p. 13.
El auge del Cameralismo se dio durante el siglo XVIII,
exactamente entre 1701 y 1797, a lo largo de este periodo
el Cameralismo mantuvo su esencia de ser la sede de las
instituciones administrativas del Estado. En el
Cameralismo descansaba la administración pública del
reino prusiano y como disciplina académica se enseñaba
en las universidades alemanas. Sin embargo, a finales del
siglo XVII durante el reinado de Federico Guillermo III de
Prusia se impusieron los organismos burocráticos, lo cual
dio paso a la liquidación de la vieja administración pública
creada por los Cameralistas.12
12 Ibid., p. 14.
El Cameralismo fue una organización administrativa que
inauguró un estilo de trabajo administrativo sin
precedentes, los soberanos la tenían como la espina
dorsal de la administración del Estado, la cual era
diametralmente opuesta a la administración feudal. El
objetivo del Cameralismo era transformar las cosas de
manera radical, es decir, forzad a que la administración
pública realizara tareas que hasta entonces le eran
desconocidas; en suma su fin era el progreso integral del
Estado: “La consecución de esta finalidad suprema
supuso un proceso constructivo, un movimiento edificador
que creara las condiciones materiales adecuadas. Ese
movimiento fue el Cameralismo”.13
13 Ibid., p. 19.
El progreso que el Cameralismo alcanzó permitió que se
realizaran procesos administrativos de tal magnitud que
requirieron de la participación de los servidores públicos
en procedimientos de formación profesional. La respuesta
académica de este proyecto fue el establecimiento en
1727 de la “Profesión en Economía, Policía y
Cameralística” en las Universidades de Halle y Frankfurt
del Oder. También se creación de escuelas especiales
para la formación de funcionarios públicos para asuntos
interiores y para el servicio exterior, esto ocurrió en el
Imperio Austro-Húngaro.
En el mismo sentido, en 1746, la emperatriz María Teresa
I de Austria patrocinó la Academia Teresiana dentro de la
cual se diseñaron cursos de administración pública para
la formación de los servidores públicos del Imperio, al
mismo tiempo que se dio inicio a la preparación
especializada de diplomáticos.14
Para von Justi “La Ciencia de la Policía consiste en
arreglar todas las cosas relativamente al estado presente
de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y fortalecerla, que
todo concurra a la felicidad de los miembros que la
componen”.15 Por lo tanto, la relación entre Cameralismo
y la ciencia de la policía es muy estrecha, tanto que un
incluye a la otra.
14 Ibid., p. 25.
15 Ibid., p. 65.
El motor y fuerza del Estado era la policía, cuya función
partía de los principios que definían las áreas de acción
donde se desempeñaba. Los principios de la policía se
basaban en afirmar y aumentar el poder interior del
Estado.16 En esa época la política tenía como fin la
seguridad de la República tanto hacia afuera como hacia
adentro de ella, hacia afuera su principal ocupación era
conocer de la conducta y de las acciones de las potencias
extranjeras para ponerse a cubierto de sus intentos
belicosos o potenciales peligros; hacia adentro su misión
era establecer un buen orden entre los súbditos y conocer
las percepciones entre ellos con la finalidad de prevenir
sediciones y tomar medidas necesarias para prevenirlas.
16 Omar Guerrero Orozco, Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de Juan Enrique von Justi, UNAM, sin fecha de edición, p. 62.
Mientras que la finalidad de la policía era asegurar la
felicidad del Estado por la sabiduría de sus reglamentos y
aumentar sus tropas y su poder tanto como sea posible.
Para procurar la felicidad de los habitantes la Policía
vigilaba sus tierras y establecía un buen orden entre ellos,
de esta manera la búsqueda de la seguridad hacia el
interior del Estado era un instrumento de la política y del
mantenimiento del Estado.17
La policía era una ciencia aplicada al mejoramiento del
Estado, a través del camino del mejoramiento de las
condiciones de existencia de la sociedad sometida al
Estado.
17 Ibid., p. 64.
La ciencia de la policía se refería a los campos de
actividad del Estado, era un conocimiento que explica el
quehacer del Gobierno con base en principios o máximas
del Estado, pero también se trata de una tecnología que
explicaba la manera de ser del Gobierno y representa el
modo en que actuaba para fortalecer al Estado,
haciéndolo más poderoso. En suma, la policía fue definida
por Von Justi como una capacidad que desarrolló el
Estado para asegurar su felicidad a través de la sabiduría
de sus reglamentos y aumentar sus fuerzas y su poder,
tanto como fuera posible.
La esencia de la ciencia de la policía consistía en
acrecentar su poder a través de una variedad compleja de
ingredientes, que comprendían al orden económico, la
sociedad civil y la administración de justicia. La Ciencia de
la Policía era una disciplina que enseña el modo como
puede un Estado ser más poderoso.18
18 Ibid., pp. 69 y 70.
2. La historia de la Administración Pública en Asia y
Medio Oriente.
Debido a que Asia y Medio Oriente son latitudes, además
de lejanas, lugares que poco han influenciado a la cultura
mexicana, se hará un brevísimo recorrido por el desarrollo
de su Administración Pública.
Respecto al medio oriente dos acontecimientos fueron
importantes después del siglo XI, la caída de Bizancio
(Constantinopla)19 y el ascenso de los turcos otomanos en
el dominio del medio oriente y el Este europeo.
19 El 29 de mayo de 1453 el turco Mohamed II arrebató la ciudad a Constantino XI, el último de los emperadores romanos de Oriente, quien
murió heroicamente en defensa de su capital. Bizancio desapareció para siempre del escenario de la historia y la fe del Islam sustituyó a
la fe de Cristo en el interior de la gran ciudad. En lo sucesivo, y hasta el día de hoy, el almuecín sonaría desde las cúspides de Santa Sofía
que los conquistadores convirtieron en mezquita. [E. N. Gladden, Una historia de la Administración Pública. Desde el siglo IX hasta nuestros
días, México, FCE-INAP, 1989, pp. 70 y 71].
Lo cual nos lleva a afirmar que antes de la caída de
Constantinopla la Administración Pública era la del
Imperio Romano de Oriente, con las consecuentes
coincidencias con la administración romana y el derecho,
que fue su principal aportación cultural al mundo
Occidental.
Con la caída de Bizancio-Constantinopla los musulmanes
impusieron su sistema de administración, el cual se
basaba en la autoridad espiritual del califa (sucesor de
Mahoma, el Profeta) que consideraba a su sultán como
señor temporal, sucediéndose el liderazgo en el hijo
mayor.
Hacia el siglo XIII habían desarrollado un sistema
ministerial en el cual las tareas del visir habían pasado al
Pervane o Gran Canciller, quien actuaba también como
presidente del Diwan (Consejo). El Gran Canciller era
responsable de los asuntos interiores y fungía como
delegado del sultán, presidiendo el Consejo en su
ausencia.20
En seguida del Pervane o Gran Canciller estaba el
Comandante en Jefe y después el Cadí o Presidente de
la Corte, quien también compartía el cargo de jefe Multí,
que también era la suprema autoridad religiosa.
20 E. N. Gladden, Una historia de la Administración Pública. Desde el siglo IX hasta nuestros días, México, FCE-INAP, 1989, pp. 75 y 76.
Los funcionarios se reunían a la entrada de la tienda de
su soberano, lo cual era una práctica tribal, por eso se
conservó el título de Kapu (entrada), aun cuando el lugar
de reunión se cambió al interior. Bajo los otomanos esta
costumbre daría, por analogía, el título de Sublime Puerta
al salón de consejo y se conservaría en de Diván para la
asamblea misma. El gobierno otomano se divide
naturalmente en dos ramas: 1) la Institución Gobernante
Otomana y 2) la Institución Musulmana del Imperio
otomano. La primera consistía en: A) el Sultán y su familia,
B) funcionarios del Palacio, C) funcionarios ejecutivos del
gobierno, D) el ejército permanente y E) el cuerpo de
jóvenes que eran educados para prestar diversos
servicios.21
21 Ibid., p. 78.
El enviado veneciano Ottaviano Bon ofrece una
descripción de la casa del sultán en su Descripción del
Serraglio del Gran Señor, basada en sus experiencias en
Constantinopla de 1606 a 1609. Según él los servicios
exteriores del palacio imperial caían dentro de seis grupos
principales:
1) Ulema, profesionales de la religión, incluían al
preceptor del sultán, capellanes de palacio, gran
astrólogo, gran médico, gran cirujano y gran oculista. Bajo
el gran médico había un cuerpo de médicos que incluía
doctores judíos.
2) Emin o comisionados especiales a cargo de
Departamentos del Palacio. Había cuatro, cada uno tenía
su propio personal: A) el Comisionado de la ciudad era
responsable de la construcción, el mantenimiento de las
construcciones reales y el pago de palacio; B) el Gran
Arquitecto, inspector de aguas; C) el Comisionado de la
Acuñación; D) Encargados de las Cocinas y del
abastecimiento de forraje a los establos.
3) Los Agas del estribo imperial, privilegiados por sostener
el estribo y la brida cuando el sultán montaba su caballo,
incluían las diversas ramas militares y funcionarios tales
como el portador del estandarte, el jefe y el primer guardia
de la Puerta, el jefe de los establos, el jefe persevante, el
jefe catador y el jefe halconero.
4) El cuerpo de Mutejerrikas era una elite de guardia
reclutada de los hijos de altos dignatarios y que fungía
como la escolta personal del sultán.
5) El cuerpo de Baltanji's, hombres de seguridad que
formaban la guardia del Palacio y se ocupaban
específicamente de la protección del harén22.
22 Acerca del harén hay que mencionar que era una parte del Estado otomano que se consideraba como un Estado dentro del Estado
porque tenía mucha importancia para el Sultán. Para mayor información ver E. N. Gladden, Op. Cit., pp. 84-86.
6) El resto de los ciudadanos formaban el ultimo estrato,
numerosos cuerpos y artesanos especializados,
incluyendo arqueros y guardias ceremoniales,
persevantes, mensajeros y corredores, músicos de banda
y portadores de la bandera, cocineros, panaderos,
sastres, remendones, lavanderos, limpiadores y muchos
oficiales requeridos para servir en palacio.23
En Asia sobre sale el caso de China, debido a que este
apartado debe ser breve se mencionaran algunos rasgos
importantes de la Administración Pública en China.
23 Para todos los puntos anteriores: E. N. Gladden, Op. Cit., pp. 80 y 81.
Ante la imposibilidad de exponer la milenaria cultura china
y su manera de administrar el Estado, resumiremos lo
siguiente:
1. Bajo la dinastía Sung (960-1279) la forma de
organización del Estado era así: El emperador, el poder
supremo era asesorado y asistido por un Consejo de
Estado cuyos miembros, que variaban de cinco a nueve,
supervisaban individualmente los diversos órganos de la
administración y se organizaban así: 1) la Secretaría-
Cancillería, 2) la Comisión de Finanzas, 3) el
Departamento de Asuntos Militares y 4) la Oficina
Censora.24
24 : E. N. Gladden, Op. Cit., p. 229.
2. Después del periodo del régimen mongol, 1280 a 1367,
los chinos recuperaron el control de su propio país,
entonces Chu Yuanchang (Hung Wu) fundó la dinastía de
los Ming ("los brillantes" o "los gloriosos"). Bajo Yung-Lo
(1403-1424) la dinastía Ming ascendió hasta la cúspide de
su poder, mejoró las comunicaciones y el transporte
interno, además favoreció de manera especial a la
Academia Hanlin, impulsando el estudio de los clásicos
confucianos y conservó los exámenes del Servicio Civil. 25
25 Ibid., pp. 248 y 249.
3. Bajo la dinastía Ming se mantuvo la jerarquía del
emperador, su gobierno era el Gran Secretariado (Nei-ko)
con seis Grandes Secretarios: 1) el Departamento del
Oficio Civil (Li Pu), dividido en diferentes oficinas
encargadas de los i) nombramientos, ii) honores, iii)
registros de servicio y iv) evaluación del desempeño.
2) el Departamento del Ingreso (Hu Pu) dividido en trece
oficinas con responsabilidad individual para cada una de
las trece provincias y cuatro secciones especializadas:
población y censo: registro general, registros especiales y
graneros.
3) El Departamento de Ritos (Li pu) dividido en cuatro
oficinas responsables de i) ceremonias, ii) sacrificios, iii)
recepción de visitantes y iv) provisiones.
4) El Departamento de Guerra (Ping Pu) constituido por
cuatro oficinas encargadas de i) el nombramiento de
oficiales, ii) la supervisión de operaciones, iii) equipo y iv)
suministros.
5) El Departamento de Sanciones (Hsing Pu), organizado
en trece oficinas provinciales.
6) el Departamento de Obras (Kung Pu), que se
encargaba de los proyectos de construcción, conscripción
de mano de obra al servicio del Estado, fabricación de
equipo, comunicaciones terrestres y acuáticas,
información de pesas y medidas, control de ciertas formas
de productos; estaba dividida en cuatro oficinas y
controlaba varios almacenes, fábricas y otros
establecimientos.26
26 Ibid., pp. 249 y 250.
4. Dos factores hay que tomarse en cuenta para entender
la Administración Pública china: La enorme dimensión del
territorio chino que hacía muy lenta y problemática la
implantación de leyes e impuestos, además de impartición
de justicia. El otro punto a considerar es que a partir del
siglo XVII llegaron los misioneros europeos y a partir del
siglo XIX llegaron los conquistadores ingleses, españoles,
portugueses y holandeses.27
27 Ver E. N. Gladden, Op. Cit., pp. 258 y siguientes, incluido el capítulo sobre la India. Donde se incluyen la famosa forma de administración
transoceánica, la Compañía de Indias Orientales que se tuvo sus versiones inglesa y holandesa.
3. El desarrollo y la evolución de la Administración
Pública en América
El desarrollo de la administración pública estadounidense
presenta características de gran interés, tanto por la
abundancia de su doctrina y la originalidad de las
concepciones que ha ido formando a través de los
tiempos como por la constante comprobación de los
resultados obtenidos gracias a su habilidad para el
manejo de los aspectos prácticos de la vida, el muy
conocido el pragmatismo norteamericano.28
28 José Juan Sánchez González, La administración pública como ciencia, su objeto y su estudio, México, Plaza y Valdés, 2001, p. 89.
Se puede dividir el estudio de la administración pública
norteamericana en tres etapas: el primer periodo abarca
desde el año de 1887 a 1944; el segundo periodo llamado
"político" reúne desde la terminación de la Segunda
Guerra Mundial hasta 1963; y el tercero, de búsqueda o
de "programas", que va desde 1964 hasta el presente.29
El estudio de la Administración Pública se inicia en 1887
con la obra de Woodrow Wilson El estudio de la
Administración Pública en la que situaba el estudio de
ésta dentro de la Ciencia Política.
29 Ibid., p. 90.
En esta obra establecía una clara separación entre
política y administración, dando nombre a la disciplina
como Administración Pública. Después la perspectiva de
Wilson fue ampliada por Frank Johnson Goodnow y
William Franklin Willoughby. Para Goodnow la actividad
política se refleja en la voluntad estatal, mientras que la
actividad administrativa debía limitarse en la simple
ejecución de esa voluntad. Para Willoughby, dentro de la
actividad del Estado se pueden distinguir dos partes: la
primera se refiere a la determinación y regulación de la
conducta de los ciudadanos entre sí respecto al poder
ejecutivo; la otra parte se versa sobre la organización
administrativa.30
30 Ibidem.
A principios del siglo xx se constituye el movimiento
científico llamado "taylorisrno" o de la "organización
científica del trabajo". Frederik W. Taylor formuló reglas
para el análisis detallado y la programación de los tiempos
y procedimientos de trabajo. Después, Henri Fayol
continuó con el estudio y formuló sus cinco principios o
elementos integrantes del proceso administrativo: prever,
organizar, mandar, coordinar y controlar.
En este primer periodo sobresalen los estudios de Luther
Gulick, Lindall Urwick, Chester Barnard, Elton Mayo y Fritz
J. Roethlisberger, estos dos últimos hicieron experimentos
en la fábrica Western Electric de Chicago y llegaron a la
conclusión de que la productividad de los trabajadores
estaba condicionada por la motivación en el trabajo y por
las relaciones humanas de los mismos.31
31 José Juan Sánchez González, Op. Cit., pp. 90 y 91.
El segundo periodo, posterior a la Segunda Guerra
Mundial y hasta 1963, destacan Herbert A. Simon y James
E. March, quienes dentro afirmaron que dentro de la
división del trabajo se distingue claramente la toma de
decisiones como un proceso, para eso hay que analizar el
comportamiento humano en las organizaciones y plantear
la búsqueda de formas más racionales para la adopción
de decisiones.32
32 Ibid., 91.
El tercer periodo, llamado de los "programas", inició la
búsqueda de instrumentos administrativos útiles que
mejoren la elaboración de las políticas públicas, en este
periodo pueden distinguirse seis corrientes: 1) la Teoría
del Comportamiento; 2) la Teoría de Sistemas; 3) la
Administración Comparada, 4) la Nueva Administración
Pública; 5) las Políticas Públicas y 6) el Management
Público.
El número uno, la teoría del comportamiento o ciencias del
comportamiento, constituyen el conjunto de estudios
relativos al funcionamiento del ser humano dentro de una
organización, fue la continuación de la escuela de las
relaciones humanas; estos hombres abordaron el tema:
Abraham Maslow, Chris Argyris, Rensis Likert, Douglas
McGregor y Warren Bennis. Respecto a la teoría de
sistemas o enfoque sistémico considera a las
organizaciones y todas sus funciones como sistemas,
para lo cual se apoya en las aportaciones de las ciencias
físicas, biológicas y sociales.
La tendencia de la administración comparada se
caracterizó por la prevalencia de los aspectos y valores
éticos en la implementación de los modelos de desarrollo.
La cuarta corriente surgió en los años setenta como un
movimiento inspirado por Dwight Waldo y Frank Marini
denominado la "nueva administración pública" que
pretendía dar respuestas a los planteamientos represivos
e inhumanos del manejo público mediante la búsqueda de
la "equidad social" frente a la situación de los sectores
menos privilegiados de la sociedad.
Lo relevante de este movimiento era que pretendía que la
administración pública fuese un instrumento del cambio
social y no sólo un instrumento del status establecido. En
quinto lugar, surge la política pública (public policy) en
1951 debido a los textos de Harold Laswell, tomó fuerte
impulso en la década de los setentas y continúa siendo
una de las principales corrientes académicas de nuestros
tiempos. Finalmente, en sexto lugar, el Management
Público fue un notable desarrollo de las modernas
técnicas de gestión o ciencias del management aplicables
a la Administración Pública.
Producto de esta corriente se encuentran la investigación
de operaciones, la Técnicas de Revisión y Evaluación de
Proyectos [Project Evaluation and Review Techniques,
PERT], el presupuesto por programas, el presupuesto
base cero y el análisis costo-beneficio, entre otros.33
33 Ibid., pp. 91 y 92.
INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN
GUATEMALA
Administración pública en
Guatemala
Villegas Basavilbaso, define a la
Administración Pública así:
“La Administración es una de las actividades

del Estado que tiene por objeto la satisfacción
directa e inmediata de las necesidades
colectivas por medio de actos concretos dentro
del orden jurídico y de acuerdo con los fines de
la Ley.”
Algunos autores consideran a la Administración Pública como
una ciencia, otros como un arte y otros como una técnica. Los
que la consideran como una ciencia dicen que la Administración
Pública sustenta principios elaborados por medio de
investigación, los cuales integran la teoría administrativa.
Para los que afirman que es un arte, la consideran así porque

administrar constituye una habilidad de las personas.
Los que la consideran como una técnica dicen que la

Administración debe tomarse como un gran aparato orgánico
cuyos únicos problemas son precisamente los relativos a su
montaje y manejo técnico, por lo que resultaría preferible
llamarla Técnica de la Administración y no Ciencia de la
Administración
Características de la
administración pública
a) La autoridad:
• Sin ésta no se puede ordenar, exigir, ni imponer nada;
b) La responsabilidad:
• Para no ser un deber tiránico o arbitrario;
c) La independencia:
• Porque no solo ejecuta, sino dispone y organiza;
d) La generalidad:
• Esta debe de prevalecer en sus principios, aún cuando se concrete su

acción en grupos o personas determinadas;
e) La permanencia:
• Por la naturaleza de sus fines;
f) La energía:
• Que ratifica su autoridad;
g) La prontitud:
• Que refuerza la confianza que suscita; y
h) La capacidad:
• Esta se basa en los conocimientos y dotes de carácter de los

miembros en que encarna.
Problemas más relevantes
En Guatemala, los ciudadanos asocian a la

administración pública con el concepto de
corrupción. Sin embargo, más allá de las
conjeturas es preeminente cuestionar el porqué, de
constantes actos de corrupción en las
instituciones públicas por parte de los
funcionarios.
• La corrupción en la administración pública es el
efecto de falta de conciencia y/o cultura
ciudadana para exigir resultados por medio de
la auditoría social, “es el resultado de la
complicidad de la sociedad civil e individuos en
ser partícipes y/o cómplices de favores
individuales. Generalmente es la consecuencia
de una sobre normatización de un mismo asunto,
del desconocimiento ciudadano acerca de sus
derechos y/o de la permanente politización de la
gestión pública”
Así también, la carencia de formación profesional y
ética de los funcionarios públicos; la
discrecionalidad o capacidad casi ilimitada para
decidir sobre cuestiones importantes que tienen
una alta demanda. Las prácticas de la función
pública guatemalteca son una mezcla de:
tradiciones culturales, fallas institucionales, formas
de hacer política y una delimitación entre lo público
y lo privado.
“El clientelismo, que consiste en el ofrecimiento de
algún beneficio a cambio de apoyo político. En el
país este tipo de corrupción, es vista como tal,
debido al alto grado de tolerancia social en un
amplio sector de la población, que la percibe como
necesaria en el proceso de reparto de los bienes
por parte del Estado”
De acuerdo con Fayol, toda empresa
tiene que tener presentes los
siguientes seis grupos de funciones:
• 1. Funciones técnicas: aquellas a través de las cuales
se realiza la producción de bienes y servicios.
• 2. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto
saber producir eficientemente como comprar y vender
bien.
• 3. Funciones financieras: es imprescindible una hábil
gestión financiera con el fin de sacar el mayor provecho
posible de las disponibilidades evitando aplicaciones
imprudentes de capital.
• 4. Funciones de seguridad: protección de las
personas y bienes de la compañía contra robos,
inundaciones, etc.
• 5. Funciones contables: relacionadas con los

inventarios, registros, balances, costos y
estadísticas.
• 6. Funciones administrativas: las encargadas

de coordinar y sincronizar las otras cinco
funciones. Constituyen el objeto principal de
estudio para Fayol, pues en su época aún están
en pleno desarrollo y concreción.
Dentro de las funciones administrativas distingue:
• PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de acción.

• ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como
social de la empresa.
• DIRIGIR: guiar y orientar al personal.

• COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los
esfuerzos colectivos.
• CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con

las reglas establecidas y las órdenes dadas.
Estructura del Estado de
Guatemala
La República de Guatemala es
un Estado soberano e independiente de Centro
América. Guatemala políticamente y
jurídicamente se rige por la Constitución Política
de la República de Guatemala, la cual es la ley
suprema del Estado. El sistema de gobierno de
Guatemala es republicano, democrático y
representativo. Según lo establecido en el Art.
140 de la CPRG.
La soberanía de Guatemala radica en el pueblo
quien la delega, para su ejercicio, en
los Organismos del Estado, según lo establecido
en el Art. 141 de la CPRG, los cuales son:
Organismo Legislativo, el cual ejerce el poder
legislativo, dicho poder es ejercido por El Congreso de la
República de Guatemala.
Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo,

dicho poder es ejercido por el Presidente de la República
de Guatemala, el Vicepresidente de la República de
Guatemala, Los Ministerios del Estado y sus
dependencias.
Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho

poder es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, Corte
de Apelaciones, Tribunales de Primera
Instancia, Juzgados de Paz o Juzgados de Menores y
demás juzgados que establezca la ley.
Órganos de Control Político
Tribunal Supremo Electoral

Procuraduría de los Derechos Humanos
El Tribunal Supremo Electoral
Es un órgano constitucional independiente de control
político, por lo tanto, no está supeditado a organismo
alguno del Estado. Éste se rige por la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, Decreto 1-85 del Asamblea Nacional
Constituyente.
Está institución tiene la facultad de realizar la convocatoria

a elecciones para el cargo de Presidente de la República
de Guatemala, el Vicepresidente de la República de
Guatemala, para los cargos de Diputados al Congreso de la
República y al Parlamento Centroamericano , que será
cada cuatro años, y consulta popular según el artículo 173
de la Constitución y la Ley Constitucional Electoral.
La oficina del Procurador de los Derechos
Humanos (PDH) es la entidad estatal,
comisionada por el Congreso de la República de
Guatemala para garantizar el cumplimiento de
los Derechos Humanos establecidos en
la Constitución Política, la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, convenios y tratados
suscritos y ratificados por el país sobre dicha
materia. La Procuraduría de los Derechos
Humanos, es dirigida por su más alto funcionario
quien es el Procurador de los Derechos Humanos.
El Procurador de los Derechos Humanos es el
comisionado del Congreso de la República para
garantizar el cumplimiento de los Derechos
Humanos. Para el cumplimiento de las atribuciones
que la Constitución Política de la República le
asigna, no está supeditado a organismo, institución
o funcionario alguno, y actuará con absoluta
independencia.
Órganos de Control Jurídico
Administrativo
• Registro General de la Propiedad
• Corte de Constitucionalidad
• Contraloría General de Cuentas
• Ministerio Público
• Fiscal General de la República
• Procuraduría General de la Nación
• Instituto de Defensa Público Penal
Registro General de
la Propiedad
Es una institución pública que tiene por objeto la

inscripción, anotación y cancelación de los actos y
contratos relativos al dominio y demás derechos
reales sobre bienes inmuebles y muebles
identificables. Son públicos sus documentos,
libros y actuaciones.
La Corte de
Constitucionalidad (CC)
Actúa como tribunal colegiado independiente de

los demás Organismos del Estado y ejerce
funciones específicas que le establece
la Constitución Política, la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad y
demás leyes constitucionales. La independencia
económica es garantizada con un porcentaje de
los ingresos que correspondan al Organismo
Judicial.
La Contraloría General de
Cuentas
Es una entidad o institución técnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de
los ingresos, egresos y en general de todo interés
hacendario de los organismos del estado,
los municipios, entidades descentralizadas y
autónomas, así como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas
públicas. También están sujetos a esta
fiscalización los contratistas de obras públicas y
cualquier otra persona que, por delegación del
Estado, invierta o administre fondos públicos.
El Ministerio Público (MP)
Es una institución auxiliar de la administración

pública y de los tribunales con funciones
autónomas, cuyos fines principales son velar por
el estricto cumplimiento de las leyes del país, lo
cual está descrito en la Constitución Política de la
República de Guatemala en su artículo 251.
Fiscal General de la República o
Ministerio Público
El Fiscal General es el responsable del buen
funcionamiento del Ministerio Público, su
autoridad se extiende a todo el territorio nacional.
Él ejerce las atribuciones que la ley le otorga al
Ministerio Público, por sí mismo o por medio de
los órganos de la institución. Asimismo convoca
al Consejo del Ministerio Público cada vez que
resulte necesario su asesoramiento y con el
objeto de que dicho órgano cumpla con las
atribuciones que le asigna la Ley Orgánica del
Ministerio Público.
La Procuraduría General
de la Nación
Tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales,
así como también la representación constitucional
del Estado dentro y fuera del territorio nacional
sosteniendo los derechos de la Nación en todos
los juicios en que fuera parte, promoviendo la
oportuna ejecución de las sentencias que se
dicten a su favor y otros, por cual es conocido
como el Abogado del Estado.
Sus funciones son:
• Representar y sostener los derechos de la Nación en

todos los juicios en que fuere parte.
• Intervenir, si así lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a

las instrucciones de éste, en los negocios en que
estuviere interesada la Nación, formalizar los actos y
suscribir los contratos que sean necesarios para tal fin.
• Representar a niños, niñas, adolescentes, personas de

la tercera edad y personas con capacidades diferentes,
ante cualquier tribunal de justicia, cuando no tienen
representación.
El Instituto de la Defensa
Pública Penal (IDPP)
Es el organismo administrador del servicio
público de defensa penal, para asistir
gratuitamente a personas de escasos recursos
económicos. También tiene a su cargo las
funciones de gestión, administración y control de
los abogados en ejercicio profesional privado
cuando realicen funciones de defensa pública.
Asimismo, la institución goza de autonomía
funcional y total independencia técnica para el
cumplimiento de su función, todo de acuerdo al
artículo 1 de la Ley del Servicio Público de
Defensa Penal.
Introducción a la
Administración Pública
El ejercicio de la
Administración
Pública
Derecho Administrativo
El Derecho Administrativo (del latín ad “junto a”, y ministrare,
“manejar las cosas comunes”) es aquella rama del Derecho
Público que regula la Administración Pública, la función
administrativa y la relación entre los particulares y el aparato
público. Además, es el conjunto de normas jurídicas que regula
la organización, el funcionamiento y los poderes y deberes de
la Administración Pública en sus relaciones con otros sujetos.
Las características más importantes de la función
administrativa, son:
• Concreción
• Inmediatez,
• Continuidad,
• Espontaneidad.
La concreción significa que en la administración pública, el acto
administrativo es concreto, ya que atiende a casos particulares
y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de
operaciones materiales.
La inmediatez se contrapone a la función legislativa, toda vez
que ésta procura la ejecución, en primer grado, de las normas
constitucionales; en cambio, en la función administrativa, al
igual que en la jurisdiccional, la ejecución inmediata es de las
leyes, y de manera mediata.
La continuidad de la función administrativa consiste en su
ejercicio de una manera permanente e ininterrumpida, lo que
no se da ni en el legislativo ni en el judicial, los que se dan de
manera aislada y esporádica.
La espontaneidad, implica el ejercicio de la función
administrativa de manera oficiosa, sin requerimiento necesario
para ejercerla, caso contrario sucede en la función
jurisdiccional.
Consecuentemente, se puede decir que la función
administrativa es la actividad que realiza el Estado, a través de
los órganos de administración pública, de manera concreta,
inmediata, contínua y espontánea, para satisfacer de manera
directa las necesidades públicas y así cumplir con la finalidad
misma del Estado.
El principio inspirador del Derecho Administrativo es el
principio de legalidad, lo que significa que la administración no
puede hacer lo que quiera, sino que debe hacer todo lo que la
ley le exige y a la vez solo lo que la ley le permite. A diferencia
de lo que ocurre con los ciudadanos, que están prácticamente
en libertad de realizar cualquier acción, mientras no
transgredan la ley.
Finanzas Públicas
Las Finanzas Públicas de un país abarcan las actividades de tipo
económico y financiero que realiza el gobierno así como las
políticas financieras y económicas de que se vale para alcanzar
sus fines. Estas actividades comprenden actividades de
selección de objetivos estratégicos y prioritarios para la
sociedad y la economía interna, así como los mecanismos y los
recursos necesarios para su realización.
El sujeto activo de las Finanzas es el gobierno y, por ende, todas
las actividades que realiza están normadas por las leyes,
reglamentos y disposiciones aplicables en el ámbito
económico.
En esta vertiente, las Finanzas Públicas contemplan actividades
que permitan acrecentar los ingresos provenientes de los
impuestos, productos, derechos y aprovechamientos que
conforman, en conjunto con la deuda pública, la principal
fuente de recursos del Estado. De igual manera, se encarga de
todas las erogaciones públicas ya sea por gasto corriente u
operativo y de capital o de inversión.
Las Finanzas Públicas utilizan los recursos estatales como un
instrumento para elaborar y ejecutar las políticas
intervencionistas de que se vale el Estado para orientar la
economía. Así, es una herramienta que le permite al Estado
alcanzar sus fines.
De esto se deriva el presupuesto público que es un programa
formal que presenta una previsión de los ingresos y gastos
futuros y permite dirigir y orientar la actividad económica del
sector público y de los individuos. Por emanar de la constitución
política es un documento obligatorio y de observancia estricta
por parte de los encargados de su ejecución. Funge como un
instrumento de política económica al determinar los fines de la
administración y del Estado.
Política económica
La Economía Pública es una rama de las ciencias económicas
que estudia el impacto económico del sector público en el
desarrollo nacional.
La Administración Pública no es solamente el gran proveedor
de bienes y servicios públicos, sino también el actor de primer
orden en la economía y, por tanto, en su éxito o fracaso, según
sea el caso.
Nada se podría producir, comerciar o incluso almacenar fuera
de la protección que el Estado le brinda al sistema económico.
De ahí que afirmemos que la funcionalidad del sector público
es la más importante variable en la consecución del bienestar y
el progreso de la población.
Todas estas actividades, necesarias para la supervivencia, la
convivencia social y la felicidad personal contradicen a quienes,
por ignorancia o mala fe, argumentan que “el sector público NO
produce” y que seríamos menos pobres y más felices ¡si tan
solo tuviéramos menos Estado!
LA economía guatemalteca es predominante informal (60%) y
en muchos sectores aún prevalece una economía de
subsistencia, mientras que por otro lado existe un pequeño
sector económico moderno que utiliza tecnología de punta y
está conectado a los mercados mundiales.
Estas consideraciones nos llevan a introducir a la Teoría de la
Economía Pública, que puede definirse como una rama de las
ciencias económicas que se ocupa de la actividad económica y
el financiamiento que corresponde al Estado; estudia la
intervención que la autoridad pública efectúa en una economía
de mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y
gastos públicos. Trata de las intervenciones públicas que se
llevan a cabo a través del presupuesto público, considera cuál
es el papel del sector público en la economía, cómo se
comportan las Administraciones Públicas y cómo se toman las
decisiones públicas.
Funciones económicas del Gobierno como representante del
Estado
En una economía moderna, las principales funciones del
Gobierno son:
• Salvaguardar la ley y el orden, incluida la impartición de
justicia y la regulación económica.
• Fomentar la eficiencia económica.
• Mejorar la distribución de la renta.
• Propiciar la estabilidad y el crecimiento económico.
El gobierno tiene la responsabilidad de buscar soluciones y
prepararse para resolver los problemas o desequilibrios de
índole económica mediante la política económica. Ésta provee
de distintos instrumentos o medios para lograr esos objetivos.
El ciclo de la gestión
La gestión pública efectiva puede definirse como una actividad
que se enfoca en la correcta y eficiente administración de los
recursos del Estado, para satisfacer las necesidades de la
ciudadanía e impulsar el desarrollo de un país.
En otras palabras, es el proceso que desarrollan las entidades
públicas para cumplir con los fines del Estado y consta de varias
fases, que resumiremos en tres: la planeación, la ejecución y el
control de las actividades de una entidad pública, pero también
la obtención de los insumos (físicos y financieros) necesarios
para la toma de decisiones y la organización y operación de
todos los instrumentos y mecanismos requeridos para
ejecutarlas.
Planeación
La planeación o planificación, primera fase de la gestión, se
realiza en función de la problemática existente, las
competencias institucionales y los recursos disponibles. En ella
se identifican los objetivos a alcanzar; se definen las estrategias
y las metas de corto, mediano y largo plazo (programas y
proyectos) que se realizarán para resolver total o parcialmente
los problemas de orden público que fueron identificados y
plasmados en los documentos de política pública vigentes.
Todo ello queda plasmado en un plan, debidamente
cuantificado y articulado al presupuesto institucional, que a su
vez forma parte del presupuesto general de ingresos y gastos
del Estado.
En Guatemala las instituciones realizan tres tipos de
planificación: el Plan Estratégico Institucional (PEI) para el largo
plazo, el Plan Operativo Multianual (POM) para el mediano
plazo y el Plan Operativo Anual (POA) para el corto plazo. Estos
tres instrumentos deben estar articulados y ser coherentes
entre sí.
Ejecución o Implementación
La segunda etapa de la gestión, es la ejecución. Este es el
momento en el cual las instituciones públicas realizan las
estrategias y acciones identificadas y aprobadas en el plan,
utilizando los recursos del presupuesto que fueron asignados
para el efecto. Esta fase involucra, entre otras cuestiones, la
contratación de servicios, la compra de insumos y la
implementación de mecanismos y herramientas para realizar
los distintos programas y proyectos que se planificaron.
Evaluación
La tercera y última fase es la evaluación y consiste en las
acciones de seguimiento periódico, sistemático y continuo a las
acciones que realizan las unidades sustantivas, para establecer
su concordancia con los lineamientos, estrategias y metas de
los planes institucionales o para realizar ajustes a los mismos en
caso sea necesario.
La evaluación contribuye a los procesos de rendición de cuentas
y provee argumentos para la definición o redefinición de
políticas públicas y la toma de decisiones en general. Es
además, una herramienta para influenciar a que se abran las
puertas al cambio de paradigma que implica una cultura de
gestión pública.
INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
FASES DEL
PROCESO
ADMINISTRATIVO
DEFINICION:
La administración es un proceso sistemático que consiste en el

desarrollo de actividades de PLANEACION, ORGANIZACIÓN,
PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN, CONTROL Y
EVALUACIÓN, para lograr los objetivos de una organización, a
través de un adecuado manejo de los recursos existentes.
Es el proceso por medio del cual el hombre trata de dar orden,

dirección y control a las diversas instituciones de la sociedad para
lograr determinados objetivos, incluyendo en esto el bien común
PROCESO ADMINISTRATIVO
PLANEACIÓN
EVALUACIÓN ORGANIZACIÓN
PROGRAMACIÓN
CONTROL
PRESUPUESTACIÓN
ETAPAS DE LA ADMINISTRACIÓN (URWICK)
FASES ETAPAS Y ELEMENTOS
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
POLÍTICAS
PROCEDIMIENTOS
FASE PROGRAMAS
MECÁNICA PRESUPUESTOS
JERARQUÍAS
ORGANIZACIÓN FUNCIONES
PROCESO
OBLIGACIONES
ADMINISTRATIVO
CONVOCATORIA
DE PERSONAS SELECCIÓN
INTEGRACIÓN DE TECNOLOGÍA INTRODUCCIÓN
DESARROLLO
DE COSAS
AUTORIDAD (TOMA DE DECISIONES)
FASE DIRECCIÓN COMUNICACIÓN
DINÁMICA MOTIVACIÓN
SUPERVISIÓN
ESTABLECIMIENTO DE ESTÁNDARES
CONTROL SU OPERACIÓN E INTERPRETACIÓN
PROCESO ADMINISTRATIVO
1.- PLANEACION: ¿Qué se va a hacer? Objetivos, políticas,
diagnóstico, programas y presupuestos
2.- ORGANIZACIÓN: ¿Cómo se dividirá el trabajo? Unidades de
mando y procedimientos.
3.- PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN.
4.- CONTROL Y EVALUACIÓN: ¿Cómo se hizo? Evaluación,
comparación, determinación de las desviaciones, corrección de
fallas y retroalimentación.
PLANEACION
Definiciones:
Planear consiste en la definición de objetivos, la ordenación de
recursos materiales y humanos, la determinación de métodos y las
formas de organización, el establecimiento de medidas de tiempo,
cantidad y calidad, la localización especial de las actividades y
otras especificaciones necesarias para encausar racionalmente la
conducta de la persona o grupo.
La planeación es trazar un curso concreto de acción para alcanzar
un objetivo
Planear es diseñar un método para lograr una meta definida
Planear es decidir de antemano que hacer, cómo hacerlo, cuándo y
quién deberá llevarlo a cabo.
PRINCIPIOS DE LA PLANEACION
RACIONALIDAD: La acción ordenada con fines específicos.
PREVISION: La planeación es previsión del futuro.
UNIVERSALIDAD: La planeación y la programación deben
abarcar las diferentes etapas del proceso económico, social y
administrativo y prever las consecuencias que producirá su
aplicación.
UNIDAD: Que los planes y programas tengan unidad, que estén
integrados entre si y formen un todo organizado y compatible.
CONTINUIDAD: La planeación y la programación son un proceso
de duración permanente.
INHERENCIA: La planeación y programación son necesarias en
cualquier actividad humana y son inherentes a la administración.
ELEMENTOS DE LA PLANEACION
DIAGNÓSTICO: Investigar los problemas que se presentan y que
obstaculizan el logro de los objetivos de la organización.
OBJETIVOS: Son los fines o metas que se pretenden alcanzar ya
sea con la realización de una sola operación de una actividad
concreta, de un procedimiento de una función completa o de todo
el funcionamiento de la institución.
POLITICAS: Son líneas generales de acción que guían a los
miembros de una empresa.
PLANES: Entendemos como plan, un curso determinado de
acción que se considera el más recomendable para el logro de un
objetivo, así mismo, es necesario que cada una de las funciones de
una organización tenga sus propios objetivos y de igual forma sus
planes.
PROGRAMAS: Un programa está destinado a cumplir las funciones de
una determinada entidad, por lo que se establecen objetivos o metas
cuantificables que se cumplirán a través de la integración de un conjunto
de esfuerzos, con recursos humanos, materiales y financieros asignados,
con un costo global y unitario determinado y cuya ejecución en principio
queda a cargo de una unidad administrativa de alto nivel.
ORGANIZACIÓN
Definiciones:
Organización es el arreglo de funciones necesarias para lograr un
objetivo con indicación de la autoridad y la responsabilidad
asignadas a los puestos, que tienen a su cargo las ejecuciones de
las funciones respectivas.
Organización es el orden que guardan los diferentes órganos que
constituyen un grupo humano en cuanto a relaciones, de
responsabilidad, interdependencia jerárquica, comunicación y
división del trabajo, necesarios.
DIVISION DEL TRABAJO
Es el desglose del trabajo en bloques, partes o unidades a fin de
que pueda ser realizado por las diversas personas que integran una
unidad administrativa, el trabajo se divide en:
-FUNCIONES: (generales, específicas, ejecución, apoyo,
asesoría, complementarios, primarias, secundarias)
-ACTIVIDADES: (genéricas, específicas)
-OPERACIONES: (físicas, mentales)
FORMAS DE ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN FORMAL: Es la oficial, la teórica y se apega

a las normas materializadas en organigramas, contratos colectivos
o individuales, reglamentos, manuales, políticas y procedimientos.
ORGANIZACIÓN INFORMAL: Es la extra oficial, representa

lo que realmente está sucediendo, es la resultante de las reacciones
individuales y colectivas entre la organización formal en busca de
satisfacción a necesidades y deseos de pertenencia, reconocimiento
o amistad.
ESTRUCTURA ORGANICA
Es la forma en que están ordenadas las unidades administrativas de

un organismo y la relación que guardan entre si. Debido a la
necesidad de la división del trabajo y de los requerimientos de
especialización, nace la división en donde determinan la forma en
que van a integrarse los diversos órganos o dependencias de una
institución, relaciones de mando, niveles jerárquicos, procesos a su
cargo, tramos de control, equipos de administración y ámbito de
aplicación.
PRESUPUESTACIÓN
El presupuesto consiste en planear numéricamente los
resultados de una organización; incluye tres elementos
principales.
1.- Se refiere a hechos futuros, lo que estimula a pensar en
planes concretos, valorando costos y beneficios
2.- Tiene fechas de desarrollo o de terminación que están
relacionados con el costo.
3.- Se mide en unidades económicas, proporcionando
estándares contra los cuales se puede comparar.
Aunque el presupuesto es una herramienta de control, no sirve
como una medida fiel de éste, si antes no ha reflejado los
planes.
CONTROL
La etapa de control no existiría si la planeación y organización se
ajustaran impecablemente a la integración y a la fase directiva, sin
embargo, aún en planeaciones cuidadosas, surgen algunas
necesidades de ajuste, correcciones o modificaciones a lo
programado.
Definición:
Control es un conjunto de disposiciones incluidas en las estructuras y
en las normas de trabajo de una empresa, para que en el desarrollo
de las actividades se produzca una comprobación, previniendo
errores y fallas, para proveer información segura, proteger los bienes
de la empresa y promover la eficiencia en la operación y la adhesión
a las políticas administrativas.
TRES PASOS EN EL PROCESO DE CONTROL
1.- Establecimiento de normas Define el estado de equilibrio o eficiencia que se desea

lograr
o estándares de ejecución
La administración enfocada a procesos se basa en mejorar
procesos más que en perfeccionar funciones
Con este enfoque se marcan estándares que comprenden
sistemas, procedimientos, métodos de trabajo,
seguimientos operacionales y auditorías que deben formar
parte de un sistema de calidad
2.- Medición de la ejecución Requiere que la información sea procesada, interpretada y

comparada con los estándares de ejecución a fin de
real en relación con los establecer conclusiones sobre la ejecución real.
estándares establecidos
3.- Aplicación de la acción Requiere una tomas de decisiones sobre modificaciones o
ajustes a los recursos de la empresa, para esto es
correctiva necesario conocer las causas de desviación
CARACTERISTICAS DE UN BUEN CONTROL
- Selección de los criterios de control

- Recolección, concentración y procesamiento de datos
- Interpretación de los resultados
- Elaboración de reporte de resultados
- Utilización del mismo, para aplicar las medidas correctivas
EL CONTROL CONSTA DE CUATRO ETAPAS
Evaluación de resultados
Comparación de los resultados con lo planeado
Determinación de las causas de desviación
Retroalimentación
INDICADORES
Son los instrumentos cuya aplicación nos muestra la tendencia y la

desviación de una actividad sujeta a influencias internas y externas con
respecto a una unidad de medida convencional.
En la administración y evaluación por procesos, los indicadores
fortalecen la autonomía de gestión, en virtud de que a través de la
medición que realicen los responsables en los niveles de operación,
conocerán de manera inmediata la situación en que se desarrollan sus
servicios y pueden tomar oportunamente las medidas correctivas o de
preferencia preventivas, que mejoren su actuación y resultados.
Los indicadores deben contar con las tres características siguientes:
CONGRUENCIA: Característica de la información que la hace

coincidir en su forma y tamaño.
CONSISTENCIA: Característica de la información estadística
mediante la cual los datos se basan en los mismos principios y reglas
particulares de cuantificación.
CONFIABILIDAD: Característica de la información que el usuario
acepta y utiliza para tomar decisiones basándose en ellas.
TIPOS DE INDICADORES
INDICADORES DE EFICIENCIA Son los que permiten determinar cuantitativamente el

grado de cumplimiento de las metas en un período
determinado
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD Se utilizan para determinar el rendimiento de los insumos

empleados en la consecución de una meta o en la
ejecución de una tarea, en una unidad de tiempo.
La productividad puede medirse en función de los
recursos humanos, materiales y financieros, sin embargo,
no es siempre necesario utilizar las tres relaciones. El
indicador se seleccionará en función del insumo mas
relevante a considerar en el proceso que mida.
INDICADORES DE CALIDAD Los indicadores de calidad persiguen dimensionar o

cuantificar valores de tipo cuantitativo, es decir,
manifiestan el grado de satisfacción de las expectativas o
requerimientos de nuestros usuarios internos y externos,
tales como: tiempos de espera, oportunidad, atención y
solución a quejas, satisfacción por el otorgamiento del
servicio, tiempos de traslado, etc.
Se dice que un producto o servicio es de calidad cuando
satisface plenamente al usuario

Presentaciones Unidas FINAL

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INTRODUCCIÓN A LA

5 E. N. Gladden, Op. Cit., p. 23.

18 Ibid., pp. 69 y 70.

25 Ibid., pp. 248 y 249.

26 Ibid., pp. 249 y 250.

31 José Juan Sánchez González, Op. Cit., pp. 90 y 91.

33 Ibid., pp. 91 y 92.

“La Administración es una de las actividades

Para los que afirman que es un arte, la consideran así porque

Los que la consideran como una técnica dicen que la

• Sin ésta no se puede ordenar, exigir, ni imponer nada;

• Para no ser un deber tiránico o arbitrario;

• Porque no solo ejecuta, sino dispone y organiza;

• Esta debe de prevalecer en sus principios, aún cuando se concrete su

• Por la naturaleza de sus fines;

• Que ratifica su autoridad;

• Que refuerza la confianza que suscita; y

• Esta se basa en los conocimientos y dotes de carácter de los

En Guatemala, los ciudadanos asocian a la

• 5. Funciones contables: relacionadas con los

• 6. Funciones administrativas: las encargadas

• PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de acción.

• DIRIGIR: guiar y orientar al personal.

• CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con

Organismo Ejecutivo, el cual ejerce el poder ejecutivo,

Organismo Judicial, el cual ejerce el poder judicial, dicho

Tribunal Supremo Electoral

Está institución tiene la facultad de realizar la convocatoria

Es una institución pública que tiene por objeto la

Actúa como tribunal colegiado independiente de

Es una institución auxiliar de la administración

• Representar y sostener los derechos de la Nación en

• Intervenir, si así lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a

• Representar a niños, niñas, adolescentes, personas de

La administración es un proceso sistemático que consiste en el

Es el proceso por medio del cual el hombre trata de dar orden,

ORGANIZACIÓN FORMAL: Es la oficial, la teórica y se apega

ORGANIZACIÓN INFORMAL: Es la extra oficial, representa

Es la forma en que están ordenadas las unidades administrativas de

1.- Establecimiento de normas Define el estado de equilibrio o eficiencia que se desea

2.- Medición de la ejecución Requiere que la información sea procesada, interpretada y

- Selección de los criterios de control

Son los instrumentos cuya aplicación nos muestra la tendencia y la

CONGRUENCIA: Característica de la información que la hace

INDICADORES DE EFICIENCIA Son los que permiten determinar cuantitativamente el

INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD Se utilizan para determinar el rendimiento de los insumos

INDICADORES DE CALIDAD Los indicadores de calidad persiguen dimensionar o

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