1.

VALLE VÀSQUEZ GEORGE JANERT

2. LA EFICIENCIA Y LA IMPORTANCIA DEL SECTOR PUBLICO
3. RESUMEN: En este artículo se analiza el concepto de eficiencia pública y la necesidad de
que ésta mejore para poder seguir garantizando el nivel actual de servicios públicos en la
economía española. En primer lugar, se presenta y delimita la composición del sector
público, y se analizan los ingresos y gastos públicos, así como su repercusión en el déficit
público. A continuación, se define y desarrolla el concepto de eficiencia aplicado al sector
público, y se muestran los resultados de su medición en España desde una perspectiva
nacional e internacional. El trabajo finaliza justificando la urgente necesidad de que en el
contexto actual mejoren los niveles de eficiencia del gasto público español para colaborar
así con la recuperación económica y el mantenimiento del Estado del bienestar.
3.1.El sector público como agente económico: su delimitación y composición
las diferentes entidades o instituciones que operan en una economía nacional se
pueden clasificar en las siguientes categorías:
- Empresas no financieras: su principal función consiste en producir bienes y
servicios no financieros que se destinan a la venta.
- Instituciones financieras: comprenden tanto instituciones de crédito como
empresas de seguros.
- Administraciones públicas (AAPP): conjunto de instituciones cuya función
principal consiste en producir bienes y servicios —que no se destinan a la venta—
para la sociedad y efectuar operaciones de redistribución de la renta y de la
riqueza, para intentar favorecer a aquellos grupos sociales con menores ingresos.
- Instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH):
Tradicionalmente se las ha denominado fundaciones. Se caracterizan por producir
servicios no destinados a la venta para determinados sectores o agentes, como,
por ejemplo, las familias. Los recursos proceden fundamentalmente de
aportaciones voluntarias de otros agentes.
- Familias: son la principal unidad que consume en cualquier sistema económico.
Sus recursos proceden, principalmente, de la remuneración de los factores de
producción (fundamentalmente el trabajo y el capital) y de las transferencias que
reciben de otros agentes, como son determinadas ayudas y subsidios.
- Resto del mundo: es el sector que representa, con carácter residual, a las
entidades o agentes que no residen en el país en cuestión.
3.2.Los ingresos y gastos públicos y el concepto de déficit público
Tradicionalmente, la mayor parte de las actividades y actuaciones del sector
público están dirigidas a garantizar un nivel y calidad de vida suficiente a todos los
ciudadanos dentro del denominado Estado del bienestar.
La cobertura de las políticas de bienestar social no está totalmente limitada ni es
homogénea entre todos los países, sino que ésta va ampliándose conforme los respectivos
países van superando determinadas cotas de desarrollo económico (por ejemplo, la
protección del medio ambiente es una de las últimas incorporaciones a este tipo de
políticas, que pretenden reducir los efectos adversos de una de las consecuencias del
desarrollo económico: la contaminación).
La diferencia entre los ingresos y gastos públicos permite valorar las actuaciones y políticas
realizadas por el sector público, sobre todo la política presupuestaria. Esta valoración
global debería realizarse tomando como referencia los ingresos y gastos del sector público
en su conjunto; es decir, del sector público en sentido amplio, tal y como se ha definido en
el apartado anterior.
Centrándonos en el déficit público, debe subrayarse que éste representa la diferencia
negativa que existe entre los ingresos y gastos —o entre los recursos y empleos, si se
utilizan términos contables— de las AAPP. Para poder cubrir ese exceso de gasto las AAPP
se ven obligadas a emitir deuda pública, de modo que obtienen fondos mediante la
colocación de títulos en los mercados de dinero y valores que les permite financiar ese
exceso de gasto y tener liquidez. A través de estas emisiones de deuda pública, se
formaliza un contrato en que el Estado se compromete a pagar periódicamente unos
intereses y a la devolución del principal (es decir, el importe por el cual se emite el título) a
los particulares o países que han adquirido dichos títulos. En el cuadro 2 se recoge el valor
de la deuda pública para un conjunto de países europeos. Se observa cómo España es la
que registra un menor importe de la misma (del 62,8 por ciento del PIB), situándose por
debajo de la media de los países que tienen como moneda el euro (zona euro), cifrada en
un 84,7 por ciento.
3.3.¿Qué es la eficiencia pública?
En líneas generales, el concepto de eficiencia puede aplicarse a distintas parcelas de la
economía. En el ámbito de la producción de bienes y servicios, la idea general contenida
en el concepto de eficiencia es que no exista despilfarro en la utilización de los recursos; es
decir, la eficiencia exige obtener el máximo de producción a partir de una cantidad dada
de recursos, o, a la inversa, minimizar los recursos consumidos para obtener una
determinada producción. La eficiencia debe diferenciarse de la eficacia, concepto con el
que suele confundirse. La eficacia es un término que mide el grado de cumplimiento de un
objetivo propuesto por una entidad.
3.4.La producción de servicios públicos y el nivel de eficiencia del gasto público en
España
Entre las vías propuestas para medir la eficiencia del conjunto del sector público en España
destaca la iniciada por Valle (1989 y 1992) y que ha tenido continuación en los trabajos de
Rueda (2003 y 2009). Ésta consiste en calcular, por un lado, un indicador total de la
producción de los servicios públicos (a partir de la agregación de indicadores físicos del
tipo de los comentados en párrafos anteriores) y, por otro lado, del coste que se genera
con dicha producción. Una vez calculados dichos indicadores se comparan sus respectivos
crecimientos. Aplicando este método de cálculo en el presente trabajo se obtiene que
durante el período 1985-2008 la producción pública ha registrado un crecimiento del 1,67
por ciento mientras que el coste de la misma ha aumentado a una tasa del 4,51 por ciento;
siendo, por tanto, el diferencial entre ambas variaciones de 2,84 puntos porcentuales. Sin
embargo, la tendencia en este diferencial ha mejorado respecto a estimaciones anteriores,
como la recogida en Rueda (2009) para el período 1985-2007, donde el diferencial
ascendía a 2,99 puntos porcentuales, resultado de una tasa de crecimiento del producto
del 1,43 por ciento y del coste del 4,42 por ciento.
 3.5.La necesidad de mejorar la eficiencia del gasto público en el contexto actual de crisis
Por un lado, la posibilidad de incrementar los impuestos se diluye en un contexto
como el actual en el que importe total de los impuestos que soportan los ciudadanos
no es nada despreciable y, sobre todo, en una coyuntura actual de crisis económica
que se ha traducido en una importante pérdida de renta de las empresas y familias.
Por otro lado, los intentos de reducción del gasto público se encuentran con el
obstáculo que suponen las tradicionales demandas crecientes de gasto público de los
ciudadanos (fundamentalmente gasto social y en infraestructuras), las cuales se han
acentuado por los efectos adversos de la crisis. Sin embargo, dada la gravedad de las
cotas alcanzadas por el déficit público en España, con el objetivo de acelerar la
reducción del gasto público el gobierno español aprobó para el año 2010 el Plan de
Acción Inmediata, que supone una reducción del gasto de la Administración General
del Estado de 5.000 millones de euros en 2010, y el Plan de Austeridad de la
Administración General del Estado para 2011-201314. A las iniciativas anteriores se
sumaron la aprobación del Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, de medidas
extraordinarias para la reducción del déficit público (cuyas principales líneas de
actuación se recogen en la tabla 3); un nuevo acuerdo de no disponibilidad relativo a
inversiones y a la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) por importe de 2.425 millones de
euros, y el Plan de Revisión del Gasto de la Administración General del Estado 2011-
2013, según las directrices aprobadas en el Plan de Austeridad de la Administración
General del Estado 2011-2013.
4. CONCLUSIONES
En la última década, los gobiernos de Los países desarrollados han aumentado su interés
en los resultados producidos por las acciones de sector público, Por lo tanto, técnicos,
políticos y científicos luchan por saber si, con recursos públicos usado, obtienes la cantidad
de utilidad (producción pública) óptimo o si el nivel de producción obtenido se puede
obtener con una cantidad menor recursos. Por lo tanto, el objetivo no es reducir del sector
público, sino cómo mejorar su desempeño, Esto permitiría reducir el gasto Público.
La creación en España de la Agencia Estatal de Evaluar la calidad del servicio y La política
pública es la más oportuna, ya que apoyo institucional para este objetivo. Una A través de
esta agencia, todas medidas relacionadas con este proceso de mejora, tales como es
promover el control sobre el uso de los recursos públicos; simplificar la organización del
sector público; pagar a los empleados de acuerdo con las metas alcanzadas; y sigue
promocionando Uso de nuevas tecnologías en la gestión. servicios públicos. En este
sentido, sirve referencia, por ejemplo, a la iniciativa dada en el Reino Unido para aumentar
la eficiencia sector público local. Más precisamente, se define como objetivos de
desempeño efectivo alcanzados 2,5% anual, siempre que al menos la mitad de este
beneficio debe hacerse realidad en recursos que pueden reasignarse a otras políticas. Se
espera que el resto se logre a través de la producción. Servicios públicos adicionales desde
el mismo consumir los elementos o seguir los niveles más altos de calidad de estos
servicios. En la actual situación de crisis económica, este mejorar la eficiencia del gasto
tendrá muy positivo para la economía española, ya que mejorarlo hará que sea más fácil
mantener el nivel Utilidad actual, pero registro de menores gasto público, gracias al
ahorro. Este ahorro ayudará a reducir el déficit público, y una vez superada la crisis, puede
incluso permitir ofrecer más o más nuevos tipos de servicios con mismo nivel de recursos.
Por lo tanto, reducir Publicidad ineficaz no es necesariamente sinónimo reducir el número
de funcionarios, pero reorganización y reasignación tareas, eliminando costos innecesarios
de duplicación. Por el contrario, si se abandona el camino por delante en el nivel de
eficiencia del sector público español, única alternativa para controlar los costos y así evitar
Déficit público perjudicial traerá la cubertería a la figura gasto público, conducirá
inevitablemente a en la reducción del bienestar de la sociedad.