OPOSICIONES AUX. ADTIVO.

DIPUTACIÓN CÁDIZ 2022 TEMA 1 C

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: PRINCIPIOS GENERALES, CARACTERÍSTICAS Y

ESTRUCTURA. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES: GARANTÍA Y SUSPENSIÓN.

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978:

1.1 INTRODUCCIÓN

Podemos definir el concepto Constitución como la norma suprema del ordenamiento

jurídico de un Estado, que establece los principios fundamentales que regirán el orden social,
económico y político de dicho Estado. La promulgación de la CE 78 se puede considerar como un
hito histórico en el Derecho Constitucional español, dado que se trata de la primera Constitución
que no ha sido impuesta por ningún grupo o tendencia política a los restantes del país, sino que fue
fruto del consenso entre los diferentes grupos políticos con representación parlamentaria.
El actual régimen constitucional es el fruto del importante periodo de la vida política
española conocido como Transición que podemos aceptar va desde la muerte de Franco hasta la
sanción y promulgación por el Rey Don Juan Carlos del Texto Constitucional, el 27 de diciembre
de 1978. Durante el mismo, podemos destacar los siguientes hitos: el 31 de octubre de 1978,
Congreso y Senado aprueban el texto definitivo. El 6 de diciembre lo ratifica en referéndum el
pueblo español; el día 27 es sancionado y promulgado el texto por el Rey, y el día 29 de diciembre
de 1978 se publica en el Boletín Oficial del Estado, produciéndose su entrada en vigor desde esta
fecha.

1.2 PRINCIPIOS GENERALES

El contexto y la práctica administrativa nos permiten deducir que el programa está exigiéndonos
que desglosemos los principios generales contenidos en el Título Preliminar, que transcribo a
continuación:

Artículo 1: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna

como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político. La soberanía reside en el pueblo. La forma política del Estado es la monarquía
parlamentaria.
Artículo 2: La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria
común e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
regiones y nacionalidades que la integran.
Artículo 3: El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla
Artículo 4: La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
Artículo 5: La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artículo 6: Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política.
Artículo 7: Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa
y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios.
Artículo 8: Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del
Aire, tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

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Artículo 9: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico. La Constitución el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la
publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públicos.

1.3 CARACTERÍSTICAS

La doctrina ha coincidido en señalar las siguientes características de la CE 78:

- Es jurídica: es decir, es una norma que se atiene a los principios del Derecho.
- Es larga y escrita.
- Es consensuada, pues nace del pacto entre diversos grupos políticos.
- Es popular, o sea, elaborada y aprobada por el pueblo y sus representantes.
- Es rígida, en cuanto contiene (en su Título X) un procedimiento especial para su reforma;
señalaremos las dos únicas modificaciones efectuadas hasta el momento:
o Con fecha 27 de agosto de 1992 se efectuó la primera reforma de la Constitución, que
afectó a su artículo 13 (esta reforma permite a los extranjeros residentes en España el
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales).
o Con fecha 27 de septiembre de 2011 se realizó la segunda reforma del texto constitucional:
la modificación del artículo 135 con vistas a implantar el principio de estabilidad
presupuestaria, entre otros aspectos.

1.4 ESTRUCTURA

La Constitución Española de 1978 se estructura formalmente de la siguiente manera: un

preámbulo, un título preliminar y diez títulos más (comprendiendo los 11 títulos un total de 169
artículos, a veces agrupados en capítulos y secciones), cuatro disposiciones adicionales, nueve
disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y una disposición final.
El Preámbulo recoge la exposición de valores y principios, desarrollados en el Texto. El
Título Preliminar contiene algunas definiciones y regulaciones básicas sobre instituciones
relevantes de nuestra vida pública, explicados anteriormente. Comprende los artículos 1 a 9.
El Título I, de suma importancia, está dedicado a los “Derechos y Deberes Fundamentales”.
Comprende los artículos 10 a 55, divididos en cinco capítulos.
Los Títulos II a VI definen los órganos del poder:
Título II “De la Corona” (art. 56 a 65); Título III “De las Cortes Generales” (art. 66 a 96).
Título IV “Del Gobierno y de la Administración” (art. 97 a 107); Título V “De las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales” (art. 108 a 116); Título VI “Del Poder Judicial” (art. 117 a 127).

El Título VII bajo el enunciado “Economía y Hacienda” (art. 128 a 136) comprende preceptos
referentes al orden económico y social.
El Título VIII se dedica íntegramente a “la organización territorial del Estado” (art. 137 a 158). Por
último, el Título IX regula la organización y funciones del “Tribunal Constitucional” (art. 159 a 165) y
el Título X establece el procedimiento para la reforma de la propia Constitución (art. 166 a 169).
Las disposiciones adicionales y transitorias están dedicadas en su mayor parte a problemas de
ordenación territorial; la disposición final establece su vigencia inmediata y ordena la publicación
de la Constitución en castellano y en las demás lenguas españolas.

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La Constitución Española también presenta una estructura material: se compone de una parte
dogmática (artículos que enuncian los principios básicos y los valores supremos reconocidos en la
Constitución, es decir, Título Preliminar y Título I) y una parte orgánica (resto de Títulos).
2. LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES: GARANTÍA Y SUSPENSIÓN.

2.1 LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

TÍTULO I: “DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES”
Artículo 10: introducción a todo el Título I. Remisión a tratados (fuera del Capítulo I).
- Capítulo I. De los españoles y extranjeros (Art. 11 a 13).
- Capitulo II. Derechos y libertades (Art. 14 a 38).
Art. 14: Igualdad ante la Ley (fuera de la Sección 1ª).

- Sección 1ª. De los derechos fundamentales y libertades públicas. (art. 15 a 29).

- Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos. (Art. 30 a 38).
- Capítulo III. Principios rectores de la política social y económica. (Art. 39 a 52).
- Capítulo IV. De las garantías de las libertades y los derechos fundamentales. (Art. 53 y 54).
- Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades. (Art. 55).

Vamos a analizar más detalladamente la Sección 1ª del capítulo II del Título I “De los derechos
fundamentales y libertades públicas” (arts. 15 a 29), por la gran importancia de los derechos que
recoge:
Artículo 15. Propugna el derecho de todos a la vida y la abolición de la pena de muerte.
Artículo 16. Garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto.
Artículo 17. Establece el derecho de toda persona a la libertad y a la seguridad.
Artículo 18. Garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Propugna la inviolabilidad del domicilio y garantiza el secreto de las comunicaciones.
Artículo 19. Establece la libre elección de residencia de los españoles.
Artículo 20. Reconocen y protegen derechos como, libertad de pensamientos, ideas y opiniones,
libertad de cátedra o a comunicar o recibir libremente información veraz.
Artículo 21. Reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas sin autorización previa.
Artículo 22. Reconoce el derecho de asociación.
Artículo 23. Recoge el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos.
Artículo 24. Derecho a la tutela efectiva de los jueces y tribunales sin que pueda producirse
indefensión.
Artículo 25. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa.
Artículo 26. Prohibición de los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las
organizaciones profesionales.
Artículo 27. Derecho a la educación y la libertad de enseñanza.
Artículo 28. Derecho a sindicarse libremente. Derecho a la huelga de los trabajadores para la
defensa de sus intereses.
Artículo 29. Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley.

En la Sección 2ª “De los derechos y deberes de los ciudadanos” (arts. 30 a 38) vemos derechos
como el de defender a España (que es a la vez un deber), contribución al sostenimiento de los

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gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo,
derecho al matrimonio, a la propiedad privada y a la herencia, etc….
A continuación, tendríamos el Capítulo III: “Principios rectores de la política social y económica”.
En este capítulo encontramos mucho artículos de temas variados:
- Relacionados con la protección a diversos colectivos: los relativos a la familia y a los hijos,
integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, suficiencia económica a los
ciudadanos durante la tercera edad y la defensa de los consumidores y usuarios, entre otros.
- Relacionados con la economía o el trabajo: distribución de la renta regional y personas de una
manera equitativa, al pleno empleo, la seguridad e higiene en el trabajo y los que mencionan la vida
laboral, la seguridad social, la salud pública y el desempleo. Derecho a la salud y a una vivienda
digna.
- Relacionados con la mejora de las condiciones generales del país: los relativos a la cultura, la
ciencia y la investigación científica y técnica. El medio ambiente, la utilización racional de los
recursos naturales y la calidad de vida. El enriquecimiento del patrimonio de España.

2.2. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE DERECHOS.

2.2.1. GARANTÍAS (Art. 53 y 54)
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a
todos los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial,
podrá regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo
previsto en el artículo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción
de conciencia reconocida en el artículo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero
informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo
podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen.
Una Ley Orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título
I, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes
Generales

2.2.2. SUSPENSIÓN DE DERECHOS.

1ª.-Suspensión general (Art. 55.1). Afecta a la generalidad de los ciudadanos y puede adoptarse la
misma al declararse los estados de excepción y de sitio. Los derechos que pueden ser suspendidos
son los siguientes: derecho a la libertad y seguridad, duración máxima de la detención preventiva
de 72 horas y el resto de garantías contempladas en el artículo 17, inviolabilidad del domicilio y
secreto de las comunicaciones (18.2 y 3), libertad de residencia y circulación (19), expresión y
difusión de pensamientos, ideas y opiniones (20.1.a), comunicar o recibir información veraz
(20.1.d), exigencia de resolución judicial para el secuestro de publicaciones (20.5), reunión y
manifestación (21), huelga (28.2) y conflictos colectivos (37.2). Se exceptúa la asistencia de abogado
al ser detenido (17.3), si fuera declarado el estado de excepción.
2ª.-Suspensión individual (Art. 55.2). Este supuesto debe ser regulado por Ley Orgánica. Dicha Ley
determinará la forma y casos en que, de forma individual y con la intervención judicial y control

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parlamentario, determinados derechos reconocidos (duración máxima de la detención preventiva

del 17.2, inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones del 18.2 y 18.3) puedan ser
suspendidos para personas determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la
actuación de bandas armadas o elementos terroristas.

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