PARCIAL III

QUINDÍO

2011

INTRODUCCIÓN

El trabajo que a continuación se presenta, surge como una manifestación en torno

a la gran preocupación social, respecto al uso y abuso de las drogas, el cual
representa un problema grave, capaz de producir importantes alteraciones de la
salud y problemas sociales, a lo cual las diferentes autoridades nacionales,
departamentales y municipales han puesto en marcha políticas públicas para
resolver esta problemática que aqueja a la juventud.

Para la realización del proyecto de investigación enunciado anteriormente,

ponemos en práctica los conocimientos adquiridos en el transcurso de la
asignatura Investigación II, que permitan evidenciar una mayor estructura
organizacional frente al tema a desarrollar. De igual manera, que los jóvenes por
el amor propio a su cuerpo no lo afecten con estas sustancias psicoactivas.

1. PROBLEMA

1.1 Selección Del Tema

POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE LA DROGADICCIÓN.

1.2  Descripción Del Problema 

Situación actual:

En Colombia actualmente, podemos observar la gran cantidad de normatividad

que gira en torno a las políticas públicas para la prevención del consumo de
sustancias psicoactivas, normatividad que a grandes rasgos ha sido insuficiente
para mitigar un problema como éste, que es reflejo directo de una planeación
deficiente de esas estrategias  tanto a nivel de políticas nacionales como
departamentales y municipales. Como es bien sabido, es necesario implementar
estrategias que conlleven a combatir la falta de direccionamiento, en cuanto a la
entrada en vigencia de dichas políticas, que manifiesten condiciones de
aceptación, adopción y cambio en la comunidad sobre la que va direccionada a
mediano y largo plazo. 

Se hace necesario conocer que tan efectivas han sido las políticas públicas para
prevenir la drogadicción, que es un fenómeno que se debe ver desde todas las
posibles variables tanto internas como externas. 
     La anterior situación, se refleja en las circunstancias siguientes:

* Abandono de ese sector de la población, dado que por sus características, (ser
mayores de 14 años y menores de edad) no gozan de políticas específicas que les
favorezcan a nivel físico, mental, profesional y emocional.

* La ausencia de estímulos para la población joven por parte del estado, en donde
se desarrollen las capacidades y habilidades del sector que debería ser uno de los
más productivos del país.

* La constante necesidad de aceptación en un país en donde la fe en las

instituciones (familia, religión Estado, etc.)  se ve cada día diezmada.

* Dado que es tan grande la expansión de esta problemática, se ha convertido en

uno de salud pública difícil de combatir.

* La fuente de ingresos del sector  vulnerable de país, es decir, las personas cuyo
trabajo es el agro, quienes se vieron inmersos en un conflicto armado de más de
60 años y quienes hoy cultivan ilícitamente grandes cantidades de droga, como el
único sustento en un país que no les brinda oportunidades. 

* El control de disponibilidad de las drogas.

Giraldo (2007) afirma:

es uno de los pilares básicos en la lucha contra la farmacodependencia; este control se

refiere no solo al tráfico internacional, sino también a los productos de patente, propugnado
por normas que impiden su fácil adquisición en las farmacias y evitando siempre su venta
libre. (P. 452)

Ésta problemática, tanto individual como en conjunto, no permitiría que las

actuales políticas administrativas, desembocaran en una verdadera transformación
social, que beneficie a la comunidad en general.

Desde luego, este flagelo afecta ampliamente la vida en sociedad, desde  el plano
económico, ético, político, moral, espiritual, etc., dado que un factor que pierda su
equilibrio, daña a los demás, como es el caso de una persona que para sufragar
su adicción, acaba con su economía y se ve obligado a recurrir a actividades
ilegales que ponen en peligro el orden público, la moralidad y la salubridad de una
comunidad.

De acuerdo con lo anterior, es necesario para nosotros conocer las políticas

públicas que se han implementado en torno al tema para así poder utilizar
estrategias par a la adecuada prevención del consumo, uso y propagación de las
drogas, como fortalecer la estructura administrativa y técnica para poder atender
oportunamente los casos que se presenten en torno a ellas, utilizándola como
mecanismo alterno a la concientización de la ciudadanía por medio de la
comunicación efectiva de dichos conocimientos y así crear no sólo un compromiso
social, sino también un proyecto de cambio mental que beneficie a la comunidad
en general. 

1.3  Formulación Del Problema

¿Cuál es la efectividad de las políticas públicas para contrarrestar el consumo de

sustancias psicoactivas en jóvenes entre los 15 y 18 años de edad, en la ciudad
de Armenia, durante los años 2009 - 2011? 

1.4 análisis del problema

2. OBJETIVOS

2.1  Objetivo General 

Evaluar las políticas públicas para contrarrestar el consumo de sustancias

psicoactivas en jóvenes entre los 15 y 18 años de edad, en la ciudad de Armenia,
durante los años 2009 a 2011.

2.2  Objetivos Específicos 

* identificar los cambios o posición al respecto en el entono social frente a las

políticas públicas de consumo de sustancias psicoactivas de los jóvenes entre los
15 y 18 años de edad  durante los años 2009 a 2011.

* describir las políticas públicas en materia de consumo de sustancias psicoactivas

de los jóvenes entre los 15 y 18 años de edad  durante los años 2009 a 2011.

* Analizar las políticas públicas en materia de consumo de sustancias psicoactivas

de los jóvenes entre los 15 y 18 años de edad  durante el año 2009 a 2011.

* describir Las condiciones sociales al momento de la creación y entrada en

vigencia de las políticas de prevención de la drogadicción de los jóvenes entre los
15 y 18 años de edad  durante los años 2009 a 2011.

* evaluar cuál ha sido la incidencia de la implementación de las políticas públicas

para contrarrestar el consumo de sustancias psicoactivas en jóvenes entre los 15
y 18 años de edad, en la ciudad de Armenia, durante los años 2009 a 2011.

3. JUSTIFICACIÓN

Esta investigación propende  por romper el abandono e indiferencia que se sitúa

alrededor del consumo y los efectos de drogadicción que se  presenta en nuestra
ciudad, para tomar las medidas de prevención necesarias con el ánimo de evitar
daños irreversibles en los menores de 15 a 18 años.

También porque es necesario conocer los modelos de políticas públicas para la

prevención de la drogadicción utilizadas en Armenia para poder mejorar la
situación actual de los jóvenes de nuestra región, que se verán reflejadas en los
aspectos económicos, políticos y sociales de nuestro medio. 

Desde luego lo anterior ayudará, no solo a mejorar la calidad de vida de la

población afectada, si no también generar mayor entendimiento, gestión y
ejecución de la sociedad en general, que se conviertan en artífices de
conocimiento y promotores de desarrollo social en torno a esta problemática. De
igual manera, esperamos que se aumente la conciencia de responsabilidad
jurídica, social e institucional de la nación  frente a la importancia de brindar un
verdadera solución integral y humana para con dichos jóvenes que padecen la
drogadicción. 

4. delimitación de la investigación

4.1 marco conceptual:

La drogadicción: La drogadicción es una enfermedad que consiste en la

dependencia de sustancias que afectan el sistema nervioso central y las funciones
cerebrales, produciendo alteraciones en el comportamiento, la percepción, el juicio
y las emociones. Los efectos de las drogas son diversos, dependiendo del tipo de
droga y la cantidad o frecuencia con la que se consume. Pueden producir
alucinaciones, intensificar o entorpecer los sentidos, provocar sensaciones de
euforia o desesperación. Algunas drogas pueden incluso llevar a la locura o la
muerte.

La dependencia producida por las drogas puede ser de dos tipos:

- Dependencia física: El organismo crea una dependencia a las sustancias y

cuando se interrumpe el consumo de estas,  la persona padece  fuertes trastornos
fisiológicos, lo que se conoce como síndrome de abstinencia.

Giraldo (2007) afirma:

El síndrome de abstinencia por retiro brusco o suministro de dosis inadecuadas

origina ansiedad, diaforesis, calambres abdominales, hiperpirexia, sequedad
bucal, nauseas, vómitos, diarrea (ocasionalmente), pero no pone en peligro la vida
del paciente. (P. 465)

- Dependencia psíquica: Es el estado de euforia que se siente cuando se consume

droga, y que lleva a buscar nuevamente el consumo para evitar el malestar u
obtener placer. El individuo siente una imperiosa necesidad de consumir droga, y
experimenta un desplome emocional cuando no la consigue. Picosolucion (2010)
tratamiento de adicción a drogas. Recuperado el 25 de noviembre de 2011.
http://www.psicosolucion.com/solucion/tratamiento-de-adiccion-a-drogas.aspx

Las políticas públicas de prevención de la drogadicción  de Armenia Quindío, ha

analizado  las principales consecuencias  que ha generado la drogadicción en
jóvenes de 15 a 18 años de edad para así poder darle una un tratamiento
adecuado a esta problemática social, generado en nuestra comunidad.

Empezaremos entonces por definir algunos conceptos primordiales:

* Drogadicción: (Del ingl. drug addiction).1. f. adicción (‖ hábito de quien se deja

dominar por alguna droga).

* Drogadicto, ta. (Del ingl. drug addict).  1. adj. Dicho de una persona: Habituada a
las drogas.

* Políticas públicas. Como lo expreso pallares (1982) las políticas públicas son el
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o
a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos.

* Sustancias psicoactivas: Toda sustancia química de origen natural o sintético

que al introducirse por cualquier vía (oral-nasal-intramuscular-intravenosa) ejerce
un efecto sobre el sistema nervioso central (SNC), compuesto por el cerebro y la
médula espinal, de los organismos vivos. Estas sustancias son capaces de inhibir
el dolor, modificar el estado anímico o alterar las percepciones. Se considera que
una sustancia psicoactiva genera adicción en su consumidor cuando genera
síndrome de abstinencia al dejar de consumirla. Wikipedia (2011) Psicoactivo.
Recuperado el 25 de noviembre de 2011. http://es.wikipedia.org/wiki/Psicoactivo.

Se clasifican por su estructura química, entendiéndose los siguientes grupos:

* Químico: Alcohol: podemos encontrar Fermentado (vino, cerveza), Destilado

(coñac, whisky), Artificial (licores, anís). * Alucinógenos: se incluyen en este grupo
LSD, Fenciclidina (PCP), mescalina, Psilocibina,DMT. * Drogas de diseño: las
principales son éxtasis. * Psicodepresores: en estos se encuentra las
benzodiazepinas, barbituricos. * Psicoestimulantes: tales como la cocaína,
anfetamina, tabaco, cafeína, catina. * Cannabicos: son marihuana, hachís. *
Opiáceos: comprende opio, heroína, morfina, codeína. * Volátiles: tales como
disolventes, lacas, pinturas, pegamentos.

El Quindío según la proporción con otras ciudades del país tiene el primer lugar
frente al consumo de drogas ilícitas”, indicó la secretaria de Salud, Sylvia María
Acosta Botero durante la socialización de los resultados de la investigación
realizada por la dependencia en mención y la fundación universitaria Luis Amigó
de la percepción y prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en
escolarizados de sexto, séptimo, y octavo año de bachillerato en instituciones
públicas y privadas de Armenia.

Dijo que se muestran resultados frente a comportamientos, actitudes y prácticas

de los jóvenes. “Hace cerca de dos meses nos entregó la Dirección Nacional de
Estupefacientes una información sobre el consumo de sustancias psicoactivas,
donde el Quindío ocupó el tercer lugar en la medición hecha en todo el país
estando por delante Medellín con el área metropolitana y Cali con Jumbo, pero al

mirar el tamaño de estas dos regiones y la nuestra nos podemos dar cuenta que la
problemática en la región nos da para estar en el primer lugar. La Crónica (2007)
jóvenes del Quindío, en las “nubes” por consumo de droga. Recuperado el 25
de noviembre de 2011. http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-
breves_deportes-seccion-deportes-nota-4943.htm

Teniendo en cuenta todas estas realidades preocupantes que, se nos hace

necesario conocer, cuales son y la efectividad de los mecanismos implementados
actualmente, desde la perspectiva de políticas públicas, para contrarrestarla y
darle posibles soluciones en la ciudad de Armenia. 

Dentro del proceso de desarrollo y realización de las políticas públicas para la

prevención de la drogadicción en los jóvenes de nuestra región, es necesario tener
en cuenta las teorías que se han desarrollado en torno a la misma, razón por la
cual procederemos a describir algunas a continuación:

* Teorías etiológicas de la adicción

“Las diferentes investigaciones parecen dejar entrever un sistema

multidimensional en el cual la pluralidad de los factores tiene relación con los
diferentes tipos de producto o las múltiples formas de toxicomanía que existen.

* Teoría de La adicción como enfermedad cerebral

La dependencia a las drogas está casi comprobada se habla de una alteración en

los niveles de dopamina (neurotransmisor del sistema nervioso central,
responsable de funciones, emociones y sensaciones de placer) en determinadas
áreas cerebrales como principal causante de adicción. El fenómeno fundamental
que conlleva a un individuo a convertirse en adicto es un fenómeno biológico, por
lo tanto los principios subyacentes que describen la vulnerabilidad o la propensión
a volverse adicto son universales.

No hay duda de que hay diferencias individuales en las experiencias de consumo

de drogas, y que no todos se convierten en adictos con la misma facilidad, unos lo
hacen con marcada rapidez, mientras que otros no tan rápidamente. Esto
dependerá seguramente de los genes y de otros factores como el ambiente, el
contexto social y la persona misma. 

2 La crónica [en línea] disponible en la red:

http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-breves_deportes-seccion-
deportes-nota-4943.htm 

* Teoría del aprendizaje

Según esta teoría, las sustancias psicoactivas poseen un efecto ansiolítico que,
por un mecanismo de condicionamiento operante, puede intervenir en la
adquisición de un hábito. Entonces, el individuo afectado por problemas
personales descubre en los productos un efecto ansiolítico, un alivio inmediato a
sus angustias cotidianas y la conducta de tomar el producto es reforzada, así se
inicia el ciclo del consumo.

A continuación procederemos a describir las diferentes normatividades que se han

implementado al respecto y algunas concordantes con el tema, para tener un
punto de referencia en nuestra investigación. 

Constitución política de Colombia:

* ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. (……)

* ARTICULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad

física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las
leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

* ARTICULO 45.  El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación

integral.

o El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los

organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y
progreso de la juventud.
3 Restrepo Atuesta, Maria F. [en línea] pág.: 3-7 disponible en la red: 

http://www.scribd.com/doc/63960946/consumo-de-sustancias-psicoactivas.

Leyes:

* LEY 30 DE 1986 (Enero 31): Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de

Estupefacientes y se dictan otras disposiciones la cual se reglamentado por medio
del DECRETO 3788 DE 1986 (Diciembre 31)

* LEY 745 DE 2002 (Julio 19): Por la cual se tipifica como contravención el
consumo y porte de dosis personal de estupefacientes o sustancias que
produzcan dependencia, con peligro.

* LEY 1098 DE 2006 (Noviembre 8): Por medio del cual se expide el Código de
Infancia y Adolescencia.

o “Artículo 1o. Finalidad. Este código tiene por finalidad garantizar a los niños, a
las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan
en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana,
sin discriminación alguna”.

* LEY 1335 DE 2009 (julio 21) En la cual se dictan disposiciones por medio de las
cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no
fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del
tabaco y el abandono de la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados
en la población colombiana. 

o “Artículo 1°. Objeto. El objeto de la presente ley es contribuir a garantizar los

derechos a la salud de los habitantes del territorio nacional, especialmente la de
los menores de 18 años de edad y la población no fumadora, regulando el
consumo, venta, publicidad y promoción de los cigarrillos, tabaco y sus derivados,
así como la creación de programas de salud y educación tendientes a contribuir a
la disminución de su consumo, abandono de la dependencia del tabaco del
fumador y se establecen las sanciones correspondientes a quienes contravengan
las disposiciones de esta ley”

Decretos: 

* DECRETO 1108 DE 1994 (mayo 31) MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL

DERECHO 

o Por el cual se sistematizan, coordinan y reglamentan algunas disposiciones en 

o Relación con el porte y consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. 

o “Artículo 1o. El presente Decreto tiene por objeto sistematizar, coordinar y 
reglamentar algunas disposiciones de los Códigos del Menor, Nacional de Policía, 
Sanitario, Penitenciario y Carcelario, Sustantivo del Trabajo y Nacional de
Tránsito  Terrestre y otras normas que establecen limitaciones al porte y al
consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y fijar los criterios para
adelantar programas educativos y de prevención sobre dicha materia”.

Acuerdos:

* ACUERDO N° 060 DEL 30 DE MAYO DE 2008: Por medio del cual se adopta el
Plan de Desarrollo de Armenia-Quindío, para el periodo 2008-2011, por ser legal y
conveniente para el Municipio de Armenia “Armenia Ciudad de Oportunidades”

o Es así como con este se brindaran mejores condiciones integrales de vida para
la población, con un territorio ordenado, competitivo y sostenible y un Gobierno
local que actuara como promotor del Desarrollo, será un municipio con más y
mejores oportunidades de vida, para así fortalecer un capital social con inclusión,
equidad y sostenibilidad social, ambiental, territorial, cultural y económica.

4.2 Geográfica:

El marco geográfico se encuentra delimitado en la ciudad de Armenia Quindío.

4.3  poblacional:

La población que se estudiara son los menores de 15 a 18 años de edad de la

ciudad de Armenia, ya que estos son los más vulnerables a la drogadicción. 

4.4. Temporal

La evaluación de las políticas públicas para contrarrestar el consumo de

sustancias psicoactivas se desarrollara durante los años 2009 a 2011.