T2-EL-ESTADO-Y-LA-ADMINISTRACION...

Eva_Celiberti

Fundamentos de Ciencia de la Administración

1º Grado en Ciencias Políticas y de la Administración

Facultad de Ciencias Políticas y Sociología

Universidad de Granada

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 FUND. CC. ADMÓN.

TEMA 2: El Estado y la Administración

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
EL SURGIMIENTO DEL ESTADO Y LA ADMINSITRTACIÓN EN LA EDAD MEDIA

Administración regia:

- Sistema de consejos (antecedentes de la adm central, de los ministerios): el número de Consejos

crece en la Edad Moderna. Estos van distribuyendo sus tareas.

Ej: Consejo de Indias. Tenían muchas funciones, era un órgano político, ejecutivo y consultivo,
además de judicial. Esta pluralidad aumenta tanto que de estar formados por consejeros que se
empieza a necesitar una cierta cuali cación en estos consejeros. Entonces entran a formar parte

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de estos la burguesía y nobles (necesidad de profesionalización) Tb desempeña funciones
administrativas.

- Red de agentes territoriales del Rey (antecedentes de la adm periférica)


A medida que el Rey va conquistando territorios, necesita que alguien le represente en estos.
Estas personas tenían funciones (corregidores).

- Instrumentos que usa para implantarse. Se centran en el ámbito militar y scal:

• Desarrollo de un ejército permanente.

• Recaudación de impuestos que va aumentando progresivamente y crea una organización

scal (para sufragar el ejército).

• Administración de la justicia regia .

• Primeros pasos para controlar la bene cencia, la educación y la sanidad. .

• Mercantilismo y expansión colonial .

• Aumento del poder del Rey sobre las instituciones y pierde poder la burguesía y lo gana la
monarquía.

En la última década del s.XVIII se producen una serie de cambios políticos y económicos:

• La política dinástica pierde importancia

• La gestión político-administrativa se desplaza de los Consejos a órganos de carácter

unipersonal

• Aumento de la población. Mucha población pasa de la vida agraria a la urbana.

• Incipiente capitalismo industrial.

Consecuencias:

• Desprestigio del poder del Rey

• El aparato administrativo que se va consolidando comienza a despegarse de la
monarquía hacia la noción abstracta e impersonal del Estado.

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EL PERIODO REVOLUCIONARIO Y LA ADMINISTRAIÓN LIBERAL

El Estado Liberal nace y se consolida como consecuencia del proceso revolucionario (revolución
americana y francesa). Se produce un robustecimiento del poder del Estado, que conlleva
consecuencias en la Administración:

• Desaparece la identi cación entre Estado y Rey, lo que convierte a la Administración en el

elemento estable del Estado.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
• Identi cación entre Estado y Derecho: la igualdad ante la ley produce la igualdad ante la
administración. Aparece el Constitucionalismo (Constitución americana y francesa)

Transformaciones estructurales: centralización.

1. Separación de poderes rígida en los órganos centrales:

• Separación entre ejecutivo y legislativo, y entre legislativo y judicial.

• Vertebración de la organización administrativa: órganos colegiados (ministros), unipersonales

(presidente del gobierno) consultivos (consejos de estado) y ejecutivos (ministros).

• Aprobación de las primeras normas que regulan el procedimiento administrativo.

• Nuevos departamentos: interior, fomento, policía (se ocupa de la bene cencia), sanidad,

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educación y orden público (salud, prisiones y salud pública)

2. Cambios en la organización territorial:

• A nivel local:

- abolición de los señoríos e identi cación entre casco urbano y municipio. Estos son agentes
del estado para la administración de los intereses locales. Dirigidos por el alcalde.

- El municipio es un órgano independiente al órgano de administración central

- El alcalde era elegido por la organización central. El alcalde elige a sus concejales.

• A nivel provincial:

- Se crea una nueva gura, “gobernadores civiles”, que se encargaban del mantenimiento del
orden público y del control de la administración local. (Hoy, subdelegados de gobierno)

La administración del estado liberal. s. XIX

- En este periodo se forma el Sistema moderno de administración y función pública.

- A pesar de que el estado liberal indica que la intervención de la administración debe ser mínima,
se da un crecimiento grande de la misma en todos los países.

- Existe una fuerte contradicción entre:

• La ideología liberal: según la cual la administración debía actuar lo menos posible y

• La realidad: crecimiento y robustecimiento de la administración posterior a la revolución, se

busca que

- El estado ha de ser fuerte (garantista, policía) y, por ello, los mecanismos coactivos son los
que priman: ejército, tribunales de justicia, policía, provisiones y hacienda.

- El estado no debe ejercer actividades económicas, pero sí hacerlas posibles.

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La situación de los recursos humanos

- Hay un gran incremento del número de funcionarios y su cuali cación, y por lo tanto del poder de
este personal. Crecen tanto que se deben implantar sistemas de clasi cación (oposiciones).

• El servidor real pasa a ser empleado público del estado

• Se implantan los primeros sistemas de clasi cación y promoción de empleados públicos

• Estatuto de Bravo Murillo: primer estatuto que regula la administración. Establece el modelo de
elección de los cuerpos de administración: indica que debe ser general, no departamental

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(como había sido hasta el momento)

• Consigue privilegios que los distinguen del resto de trabajadores y empleos: seguridad en el
empleo, sistemas de pensiones, orfandad o viudedad… También la vinculación permanente
con la administración (incorporada en 1918):

- En el s. XIX solo se da esta condición en cuerpos que exigen un alto nivel profesional
(arquitectos, ingenieros, letrados…). En un principio no eran partidarios de trabajar como
funcionarios (los salarios privados eran mucho mejores. A demás la administración y la
política eran muy inestables).

- El primer cuerpo especial (con vinculación vitalicia) fue el “Cuerpo de ingenieros de mina”.

- Desventajas: escasa movilidad administrativa, los funcionarios medios provienen de las clases

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medias y de la burguesía y los altos funcionarios de las clases altas de la sociedad.

TANSFORMACIONES DEL ESTADO CONTEMPORÁNEO

- Evolución: Estado Liberal ➡ Estado Social de Derecho.

• Este cambio va a producir grandes cambios en el estado y la administración. Surge como

adaptaciones del estado tradicional a la sociedad industrial y postindustrial, produciendo
numeroso cambios en la administración y el aumento de esta.

- Nacen sindicatos, partidos políticos… Estos indicen en el modelo de estado y crean la necesidad
de expandir los campos de intervención del estado.

- A partid de la segunda década del s. XX comienza una importante transformación de la

Administración Pública que se acelera tras la 2GM (con el estado del bienestar)

- Comienza la consolidación del estado del bienestar: el estado se compromete a unas actuaciones
en bene cio de todos los ciudadanos (que demandan sindicatos, partidos políticos, etc.)

- Factor clave: paso del estado MONOCLASE al PLURICLASE. Debe satisfacer las demandas del
ámbito económico y social de toda la población. A las funciones coactivas se le suman las del
ámbito económico y social, pero no desaparece lo anterior, se mejora lo que ya hay.

- Consecuencias en las AAPP:

• Las AAPP no se limitan a las actuaciones relacionadas con la soberanía nacional y una tímida
intervención en otros sectores, sino que deben actuar en todos los campos:

- El poder del estado se ejerce al mismo tiempo que la producción de bienes y prestación de
servicios en nuevos ámbitos de actividad: desarrollo económico sostenido, ordenación del
territorio, comunicación y transportes, educación, cultura, sanidad, política social,
protección del medio ambiente…)

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• Las AAPP se convierten en grandes empresas de servicios:

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- Aumenta el número de departamentos ( y sus órganos) hasta aprox 10-12.

- Se recurre a la creación de un nuevo tipo de administración: administración institucional

• Mayor autonomía en la toma de decisiones, económicamente, en asuntos propios… son:

- Organismos autónomos: se rigen por el derecho administrativo público

- Empresas públicas: se rigen por el derecho privado con el n de que sean competitivas.

• Se vincula el ejercicio de las libertades públicas con la puesta en marcha de las prestaciones
necesarias para ello. En consecuencia, tras cada libertad reconocida se plantea al estado una
fuerte demanda de subvenciones y ayudas:

- Se implanta la seguridad social en ámbitos donde antes no existía

- Se generalizan las actuaciones contra el desempleo

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- Se universaliza la asistencia sanitaria

• La presencia constante del estado en la vida económica y social produce una colaboración
estrecha con los grandes empresarios privados nacionales e internacionales, lo que hace difícil
la separación entre sociedad y estado. Consecuencias:

- Aumenta la complejidad de los problemas y demandas sociales (como la creación de

órganos en relación al medio ambiente en los años 80)

- Se da un crecimiento de la organización, produciéndose una transformación en profundidad

de sus estructuras organizativas y la utilización de fórmulas nuevas de gestión (provenientes
del ámbito privado) que implican principios nuevos: especialización, reorganización,
fragmentación, profesionalización, pluralismo administrativo…

- En 1985 se aprueba el principio de subsidiaridad en la carta europea de autonomía local

CRISIS DE LEGITIMIDAD DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN

- A nales de los 70 - principios de los 80, los estados occidentales empiezan a padecer una fuerte
crisis económica y nanciera

- Los gastos consumen un gran porcentaje de los presupuestos, lo que conlleva:

• Exceso de gasto público y dé cit público.

• Presión scal abusiva y progresiva.

• Falta de innovación tecnológica.

• Ausencia de calidad y mejora de servicios públicos.

• Falta de competitividad.

- Esta crisis repercute en el sistema político, cuya racionalidad se cuestiona. El resultado es

plantear la situación como una crisis de legitimidad del estado y, en consecuencia, de la
administración. Se pone de mani esto que lo que está en crisis no es el estado en si mismo, sino
el papel que pueda que desempeñar

- No implica, por tanto, la desaparición de este, sino la adaptación y reorientación del mismo al
nuevo entorno globalizado e independiente y a las nuevas demandas que se le plantean.

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- En la segunda mitad del s. XX se da una interacción entre estados que o se había visto antes. En
los 70 se normaliza y extiende.

- La OCDE (1995) de nía un nuevo modelo de estado caracterizado por ser:

• Decisor

• Gestor

• Estratega: ante la escasez de recursos y la gran demanda, se elaboran estrategias para saciar
la demanda

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• Animador: impulsa la participación de sectores privados en la colaboración con el estado para
prestar servicios (porque tiene recursos limitados). Un ejemplo serían los servicios de limpieza
privados que sirven en lugares públicos (?)

• Reformador: reforma las pautas a través de las cuales se dan los servicios. Pautas nuevas
como “e cacia” y “e ciencia”

- 1997: un informe del Banco Mundial indica que las 5 tareas básicas ineludibles del estado son:

• Ordenamiento jurídico mínimo para evitar monopolios.

• Políticas económicas de estabilidad.

• Mantenimiento de prestaciones sociales mínimas para mantener la estabilidad social.

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• Protección a los grupos marginales y en riesgo de (o ya) exclusión social.

• Relación uida con la sociedad

- Para ello el estado debe reorientar su papel y funciones. El estado-red:

• Rede nir el concepto estado del bienestar para que no desaparezca

• Dos grandes procesos que inciden en el modelo de estado:

- Globalización: el proceso de globalización e integración supranacional que

desvincula el poder del territorio.

- Descentralización: Se ha de descentralizar y delegar al máximo la gestión.

El estado cada vez es menos ejecutivo y más estratega. Un ejemplo: en
España no existe una ley general básica de servicios sociales, es 100%
competencia de cada autonomía.

• El gobierno ha perdido importancia por la globalización y la descentralización.

Hacia abajo por la descentralización y hacia arriba por la globalización

• Pasar a tener un papel más relevante en las etapas de elaboración,

seguimiento, coordinación y evaluación de las políticas públicas. El
protagonismo no está ni en la implementación ni en la ejecución. El estado
solo da un marco básico y después revisa su aplicación en las autonomías.

• Adecuar la articulación y relación con la sociedad civil (el tercer sector)

- Las AAPP, como partes integrales del estado, necesitan también transformar su con guración:

• Hacia el exterior: hacer que las actuaciones sean más cercanas a la población civil, como con
otras adm. En procesos de gestión multinivel, desarrollando sus capacidades de comunicación
y negociación y no con actuaciones basadas en la jerarquía. El principio de jerarquía debe
apartarse y dar paso a otros principios como el de colaboración.

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• Hacia el interior: se deben crear estructuras racionales y sencillas, lo más horizontales y

exibles posible para que su funcionamiento sea e caz y e ciente (estrategia)

- Se necesita transformar, no solo los métodos de gestión sino también la cultura política y
administrativa

- La respuesta a esta transformación se ha denominado Proceso de Modernización Administrativa:

• Los 80: mejorar la calidad en la gestión imitando el modelo empresarial

• Los 90: reforzamiento de la decisión política previa y el control democrático posterior de la

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acción administrativa. Se llegó a la conclusión de que a demás de los problemas de la nueva
gestión pública, había tres temas esenciales y complementarios

- El proceso democrático como factor clave y necesario para realizar una modernización
administrativa

- La participación ciudadana como elemento fundamental para reforzar la democracia: Para

reformar la adm., el gobierno necesita darle entrada en la sociedad, decir al pueblo cómo se
gasta el dinero, cómo se van a seleccionar los recursos humanos…

- La descentralización: no se puede reformar una administración de manera centralizada, hay

que contar con los demás entes territoriales que van a aplicar esta reforma. Los entes
territoriales tienen mucho protagonismo. Son los más cercanos a los ciudadanos. Conocen
mejor los dé cits. Pero no tienen recursos económicos, y se los piden al estado.

Reservados todos los derechos.

- Se quiere perfeccionar la capacidad del poder político para utilizar de manera más adecuada la
enorme potencialidad de la administración:

• Buscar nuevas formas de gestión en un nuevo contexto político: la gobernanza. “Acción

combinada de un conjunto muy amplio de actores organizacionales públicos y privados
nacionales y transnacionales, consecuencia de un ajuste continuo de una negociación
constante”

• Para Baena (2005) “capacidad o aptitud para cumplir ne públicos actuando de forma
coordinada sobre diversos subsistimos sociales interrelacionados”

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