TEMA-15-.

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APUNTESUNED

Estado Constitucional

1º Grado en Trabajo Social

Facultad de Derecho
Universidad Nacional de Educación a Distancia

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 TEMA 15

El Gobierno

1. Orígenes del Gobierno.

La configuración del Gobierno en su sentido actual ha sido fruto de una lenta evolución
que se sitúa en un periodo que abarca desde finales del siglo XVII a principios del siglo XX.
Comienza en el Consejo Privado compuesto por miembros elegidos por el Rey y sometidos a su

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poder, que posteriormente se independizarían, formando una especie de Poder Ejecutivo. Con
la irresponsabilidad regia, adquieren más importancia al tener que responder por los actos del
Rey, surgiendo las figuras del Presidente del Gabinete y de los Ministros, formando una
especie de Gobierno.

A partir del siglo XX con la transformación de la Monarquía se empieza a hablar de un

Gobierno con poder autónomo y dotado de atribuciones específicas.

En la actualidad, el Gobierno ha alcanzado un papel predominante como consecuencia de:

a) La consolidación del Estado de Bienestar: los poderes públicos redistribuyen los

recursos.

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b) El aumento de la Administración: mayor aumento de la intervención del Estado.
c) La crisis de la institución parlamentaria.
d) La dinámica de los partidos políticos, que tienden a una mayor concentración gradual
del poder, en el aparato del partido que es quien dirige el Gobierno de la Nación.

3. Composición y designación del Gobierno.

El Gobierno se ha convertido en el órgano predominante del Estado al atribuírsele la

competencia de dirigir la política general.

La composición suele basarse en la existencia de:

 El Presidente: coordina y dirige.

 Vicepresidentes: sustituyen al Presidente en su ausencia.
 Ministros y Secretarios: encargados de sus carteras y de asesorar al Presidente.

Aspectos fundamentales de la organización interna del Gobierno:

a) Tendencia al incremento del personal gubernamental (Estado intervencionista).

b) Las decisiones se toman de forma colectiva, respondiendo el Gobierno de forma
solidaria (desaparece la responsabilidad individual de los miembros del Gobierno).
c) El Presidente goza de mayor protagonismo ya que dirige, impulsa y controla la acción
del Gobierno, de forma que, una vez elegido al Presidente, es éste quien elige a sus
Ministros.

Según Colliard, hay 3 grandes grupos en los sistemas de elección del Gobierno en los
regímenes parlamentarios:

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 1) Gobiernos nombrados por el Jefe del Estado sin la necesaria intervención del
Parlamento: como es el caso de Austria, Luxemburgo o la V República Francesa,
donde el Presidente de la República nombra al Primer Ministros, el cual indicará al
Jefe del Estado el nombramiento del resto del Gobierno.
2) Gobiernos nombrados por el Jefe del Estado previa investidura parlamentaria:
como en Bélgica, Italia, Alemania y España, donde son necesarias una elecciones
previas.
3) Gobiernos designados por el Parlamento: como en Japón y Suecia o en EEUU.

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4. funciones del Gobierno.

 El Gobierno es el encargado de dirigir la política interior y exterior del Estado sobre el

que ejerce su poder.
 Elabora el plan general de sus actuaciones.
 Nombra a los Altos Cargos.
 La negación y firma de Tratados Internacionales.
 La Defensa del Estado.
 Elaboración de los Presupuestos Generales del Estado.
 Elaboración de proyectos de ley.
 Aprobación de normas con rango de ley (Decretos legislativos y Decretos-Ley).

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 Dirige la Administración militar y civil del Estado.
 La potestad reglamentaria.
 Refrenda los actos del Jefe del Estado.
 Propuesta y disolución del Parlamento.
 Propone la celebración de referéndum.
 Controla los distintos organismos territoriales del Estado.

5. las relaciones entre el Gobierno y el Parlamento. Especial referencia al caso español.

En los sistemas presidencialistas existe una mayor rigidez en la separación de los

poderes legislativo y ejecutivo.

En los sistemas parlamentarios estos poderes se relacionan de forma más intensa y

permanente. El Parlamento controla la actividad económica y política del Gobierno mediante:

a) Interpelaciones y preguntas: se utilizan para llamar la atención de la opinión

pública sobre ciertos hechos o problemas. Siempre deben versas sobre aspectos
políticos, nunca jurídicos.
 Las preguntas son un derecho individual del parlamentario y el medio más
sencillo de control sobre el Gobierno.
 Las interpelaciones tienen mayor potencial que las preguntas, como
medio de control ya que puede dar lugar a una moción, debate y votación.
b) Comisiones Parlamentarias de Investigación: de carácter temporal, que se
constituyen para recabar información y establecer un asunto de interés público.
Aunque su labor es importante, su capacidad de control sobre el Gobierno está
limitada por la mayoría parlamentaria que, como es lógico, pertenece al Gobierno.

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 Según el artículo 76 CE, el Congreso y el Senado, o ambos pueden nombrar
comisiones de investigación, el Gobierno tiene que comparecer ante las
Cámaras a su requerimiento.
c) La moción de censura: es la más importante, está regulada en España por el
Reglamento del Congreso (artículos 175 al 179):
 Debe ser planteada por al menos la décima parte de Diputados.
 E incluir el nombre de un candidato.
 Durante los 2 días siguientes se podrán presentar mociones alternativas.
 La aprobación de la moción requerirá la mayoría absoluta del Congreso de

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los Diputados, dando lugar a la dimisión del Gobierno en pleno (política
solidaria de los miembros del Gobierno) y la aceptación del nuevo
candidato. (Artículo 99).

El hecho de incluir un candidato alternativo es para evitar que la oposición al

poder ni gobierne ni deje gobernar. A este tipo de moción de censura se le llama
“constructiva”.

Según el artículo 113.4 CE, si la moción no es aprobada no se podrá presentar

otra durante el mismo periodo de sesiones.

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d) La cuestión de confianza: es el procedimiento a través del cual el Gobierno
comprueba si todavía goza de la confianza en su labor (proclamado en el artículo
112 CE). Es el propio Presidente quien la plantea ante el Parlamento.
Según el Reglamento del Congreso (artículo 174) necesita estos requisitos:
 Se exige una mayoría simple de los Diputados.
 No podrá ser votada hasta pasadas 24 horas de su presentación.
e) El derecho de disolución de las Cámaras: es otra herramienta en manos del
Gobierno para disolver las Cámaras cuando tropieza con la oposición de una de las
Cámaras. Al no poder llevar a cabo su función política, propone elecciones para
que sea el pueblo quien decida.
La Constitución en su artículo 115, otorga la iniciativa de disolución de las
Cámaras al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros y
bajo su exclusiva responsabilidad, correspondiendo al Rey la firma del Decreto de
disolución y convocatoria de elecciones.
No se pueden disolver las Cámaras:
 Antes de que pase 1 año de la anterior disolución.
 Mientras exista una moción de censura.
 Durante los estados de excepción, alarma y sitio.

6. El Gobierno en la Constitución Española.

6.1. Introducción. El Gobierno y la función de Gobierno en España.

Se regula en el Título IV, el Gobierno constituye el conjunto de órganos donde se

adoptan las decisiones fundamentales que confirman la política general del Estado, y que
dirigen su ejecución. En la actualidad son los partidos políticos los que controlan la actividad
del parlamento y del Gobierno.

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 El Gobierno se convierte en el centro de nuestro sistema político, la CE hace una
profunda regulación del Gobierno que se ha visto completada por la ley 50/1997, de 27 de
noviembre.

6.2. Composición del Gobierno:

Según el artículo 98 CE se compone de:

El Presidente: dirige y coordina al resto del Gobierno. Según el artículo 2 de la Ley del

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Gobierno, sus funciones son:
 Representar al Gobierno.
 Dirigir la política interior y exterior, y velar porque se cumpla.
 Proponer la disolución del Congreso, del Senado o de las C. Generales.
 La cuestión de confianza.
 La convocatoria de referéndum consultivo.
 Dirigir la Defensa Nacional y la organización militar.
 Convocar y fijar el orden del día en el Consejo de Ministros.
 Refrendar los actos del Rey.
 Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
 Proponer el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los

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Ministros.
 Nombrar al Fiscal General del Estado.
Vicepresidentes: les corresponderán el ejercicio de las funciones que les encomiende
el Presidente y sustituyen al Presidente en los casos de “vacante, ausencia o
enfermedad”.
Ministros: se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del
Gobierno.
 Desarrollan la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento.
 Ejercen la potestad reglamentaria en las materias de su Departamento.
 Refrendan los actos del Rey en materia de su competencia.

6.3. Designación del Gobierno.

Dos son los sistemas regulados constitucionalmente, eligiéndose primero al Presidente

del Gobierno:

a) Ordinario (artículo 99 CE): el Rey, tras elecciones, designa al Candidato a

Presidente, después de consultar a todos los candidatos designados por los grupos
parlamentarios. Una vez proclamado el Candidato, éste se expondrá, ante el
Congreso de los Diputados. Se exige la mayoría absoluta en 1ª votación, una vez
obtenida la mayoría, será nombrado Presidente por el Rey.
b) Extraordinario (artículo 114.2 CE): como consecuencia del triunfo de una moción
de censura, que debe obligatoriamente proponer un candidato alternativo.

6.4. Cese del Gobierno. El Gobierno en funciones.

Según lo establecido en el artículo 101 CE cesará:

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  Tras la celebración de elecciones generales.
 Por renuncia o muerte del Presidente del Gobierno.
 Por pérdida de la confianza parlamentaria.
 Por adopción de una moción de censura por el Congreso de los Diputados.

El Gobierno en funciones: se regula en la Ley del Gobierno de 1997, es el titular

temporal del Gobierno, su función principal es impedir que se paralicen las funciones del
Gobierno. De acuerdo con lo establecido en el artículo 21 de la Ley del Gobierno:

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El Presidente del Gobierno en funciones NO podrá ejercer las siguientes
facultades:
 Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras o de las Cortes
Generales.
 Plantear la cuestión de confianza.
 Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.
El Gobierno en funciones NO podrá ejercer las siguientes facultades:
 Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
 Presentar proyectos d Ley al Congreso de los Diputados o, en su
caso al Senado.

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Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarán en suspenso
mientras se celebren elecciones generales.

6.5. Atribuciones del Gobierno

Según al artículo 97 CE, corresponde al Gobierno:

 Ejercer la función ejecutiva, competencia propia del principio de separación de

poderes instaurado por nuestra Constitución.
 Dirigir la Administración Civil y Militar.
 Dirigir la Defensa del Estado Español.
 Dirigir la Política Interior y Exterior.
 Ejercer la potestad reglamentaria.

Las funciones del Gobierno se han catalogado en 2 grandes grupos:

 Funciones políticas sustantivas: acción y dirección política.

 Funciones políticas instrumentales: sirven como instrumentos para el ejercicio
de las sustantivas, como la iniciativa legislativa.

A parte de las atribuciones originarias, se le atribuyen:

 Ejercer la iniciativa legislativa a través de la aprobación por el Consejo de

Ministros de proyectos de ley.
 Aprobar Decretos-Ley en casos de urgencia o necesidad.
 Aprobar Decretos legislativos cuando lo deleguen las Cortes Generales.
 Proponer al Rey la convocatoria de referéndum.

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  Declarar los estados de alarma y de excepción, y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
 Proponer al Rey el nombramiento del Fiscal General del Estado, previo informe
del Consejo General del Poder Judicial.
 Proponer el nombramiento de 2 miembros del Tribunal Constitucional.
 Solicitar la reunión de sesiones extraordinarias de las Cámaras.

6.6. La responsabilidad del Gobierno

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 El Gobierno responde de su gestión política ante el Congreso de los Diputados,
de forma solidaria.
 En cuanto a la responsabilidad penal corresponderá su enjuiciamiento a la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.
 Cuando la acusación del Presidente fuera por delito de traición o contra la
seguridad del Estado, la iniciativa partirá de al menos, la 4ª parte de los
Diputados y aprobada por mayoría absoluta del Congreso, sin la prerrogativa
real de gracia.

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