TEORIA DE LA INTEGRACION1.

(1)

Prof. C. Sánchez León.

0/5/2017.

1. Un espacio comunitario es el producto de un tratado de Derecho de la

Integración (nomas originarias), que va a dar lugar (“a posteriori”) a
acuerdos o tratados de Derecho Comunitario (normas derivadas). La
formación de un espacio comunitario es un proceso progresivo y que pasa
por diferentes etapas.

2. Esquemáticamente se explica que, los espacios comunitarios se van

consolidando progresivamente. Se comienza, generalmente, por la
conformación de un grupo de Estados que acuerdan la eliminación de los
obstáculos al comercio entre ellos. Su meta final está lejos si se aspira
conformar a futuro una Unión Económica y Monetaria.

3. Entonces, los primeros pasos son para unirse en el espacio geográfico que
suman los Estados del pacto y eliminar mediante tratados y protocolos
progresivos, una vez que han concluido los primeros acuerdos, los
obstáculos al comercio: barreras arancelarias y no arancelarias. Es un
primer intento formal y serio para crear un mercado: lugar donde se transan
bienes. Se compran y se venden bienes. Pero también se ofertan servicios
(servicios profesionales, por ejemplo y entre otros). La oferta y demanda de
bienes y servicios en los espacios comunitarios, está en función de la etapa
en que se hallan.

4. No sólo se eliminan aranceles (alícuota que se paga como impuesto para el

ingreso de una mercancía a un país) sino otras barreras: NO arancelarias:
permisos, licencias, prohibiciones explicitas, uso indebido de medidas anti
dumping, salvaguardias o compensatorias, medidas sanitarias y
fitosanitarias injustificadas. Brevemente: se trata de facilitar el comercio y
no de dificultarlo.

5. El espacio comunitario se fortalece en la medida que los países toman o

van ganando confianza mutua y van percibiendo beneficios. Claro es, esto
sucede por medios de pasos o etapas que el húngaro Bela Balassa
concibió a mediados del siglo XX para explicar la creación y desarrollo de
los espacios de integración económica y que expondremos con agregados
del docente, más abajo.
1
Material preparado por el autor únicamente como complemento de clases en aula. .

1
 6. Un espacio comunitario que integran los países del Pacto, está
representado por el esfuerzo que hacen los gobiernos y los habitantes de
los Estadios para obtener beneficios sociales, políticos y económicos
comunes logrando fortalezas que solos de por sí no podrían. Y como todo,
plantea algunos sacrificios que pronto se ven más que justificados por su
compensación.

7. Son cinco (o seis, depende) los estadios o etapas de un proceso de

integración y no suponen una uniformidad plena, absoluta, para adoptarlos.
Idealmente, en términos generales son sucesivos. La etapa suprema es la
UNION TOTAL, hasta ahora concebida en el plano teórico porque supone
en el mundo real, el cumplimiento de criterios o requisitos para su
existencia tan exigentes como sería la final presencia de una Confederación
de Estados y si exageramos, algo como intentar un Estado federal “sui
generis” y no se trata de eso. .

8. Como dijimos, se comienza con una zona de acuerdos preferenciales. Sólo

los países del pacto gozan de preferencias tarifarías entre sí. Los derechos
de importación a los productos nacionales de los países del espacio
comunitario son inferiores a los cobrados a los de los países extra
comunitarios. Esta etapa tan incipiente es, prácticamente, de ensayo y error
en muchos aspectos. Aquí estudiaremos incipientemente y en su momento,
conceptos como países de origen, certificados de origen, valor agregado
(VA), etc.

9. Más allá de los ejemplos de la ya antigua ALALC (Asociación Latino

Americana de Libre Comercio) de los años 60’ tenemos hoy los
mecanismos que, sin reciprocidad, conceden los EEUU de Norteamérica a
los países de la Cuenca del Caribe (ICC) o el Sistema Generalizado de
Preferencias de la UE. En ambos casos el propósito es facilitar, en este
ejemplo, la colocación de bienes provenientes de países de economías
débiles en mercados de alta demanda.

10. El paso siguiente será entrar a una Zona de Libre Comercio (ZLC).

Etapas de integración de Bela Balassa (adaptamos del texto original)

A. Los procesos de integración son una conjugación de mecanismos positivos y

negativos, pero normalmente son los negativos los primeros que entran en
juego, y los positivos los que tomarán mayor peso conforme se profundice en
la integración.
B. Balassa considera que todo proceso de integración se compone de un mismo
número de etapas, que podrán desarrollarse según los contextos sociales,
económicos y políticos en juego. Estas etapas las explica así:

2
(1) Área de Libre Comercio: (ZLC o ALC) 

Sería el primer paso, la forma más elemental de integración económica

propiamente tal, después de los acuerdos preferenciales, en los que hay algunas
zonas grises. Todavía son experiencias de cooperación más que de integración.
Los países participantes eliminan los aranceles para las importaciones y
exportaciones entre ellos, pero mantienen sus políticas comerciales frente a
terceros países (extraños al espacio comunitario). Entonces, los productos del
incipiente mercado de Zona o Área de Libre Comercio, son bienes terminados y
semi terminados fabricados en los Estados. Estos circulan con libertad en el
interior de la zona de intercambio (espacio comunitario) pero en cambio, cada país
del pacto mantiene sus aranceles respectivos frente al resto del mundo. No hay un
arancel externo común respecto a los terceros Estados extraños al pacto.
Obsérvese que es imprescindible hacer una distinción entre productos originarios
del área comunitaria y los que no lo son. Ello nos lleva al régimen de origen por
medio del cual se fijan las reglas para determinar cuáles productos se consideran
nacionales y cuáles no. Los que no cumplen las reglas son extranjeros y pagan
impuestos y aranceles de importación. Por ejemplo: un bien manufacturado en un
país del pacto, si tiene un 60% de valor agregado (VA), digamos, se considera
nacional de él.
(2) Unión Aduanera.
Podríamos decir que es en esta etapa donde propiamente comienza fácticamente
el proceso de integración. Consiste en dotar de un arancel común a todos los
Estados miembros frente a los productos provenientes del exterior (las
importaciones desde países que no forman parte de la zona de libre comercio). No
importa por cuál país entre el producto al espacio comunitario, el arancel y otras
exigencias impositivas son las mismas. Se intenta – además - una uniformidad en
los trámites administrativos y fiscales para la importación de productos que
provienen del exterior del espacio comunitario. La experiencia indica que es
necesario reducir trámites burocráticos.
Históricamente, todos los “Estados – nación” en esta etapa, se conforman
(integran) como uniones aduaneras. Si admitimos al MERCOSUR como un
espacio comunitario – caminando a buen paso en otro momento - está aún más
cerca de ser una Zona de Libre Comercio con problemas, a pesar de tener
vocación original, en su tratado primigenio, de Unión Aduanera.

(3) Esta es la tercera etapa: Mercado Común.

Esta etapa o estadio significa que hay que hacer ciertas precisiones con
fundamento y distinciones calaras. Si bien por una parte, va a haber libre
circulación de personas, bienes, servicios y capitales dentro del espacio
comunitario, hay todavía restricciones. Por ejemplo: hay que asegurarse que lo
bienes y los servicios que circulan en el espacio comunitario son los que debamn
ser y las personas naturales que se desplazan y gozan beneficios tienen
legitimidad para hacerlo. Las personas jurídicas de los países del pacto que

3
ofrecen bienes y servicios son las comunitarias. Hay un pasaporte común y un
mínimo de restricciones (las imprescindibles para el ejercicio profesional). Esto en
buena medida, lo regulan los instrumentos legales de Derecho Comunitario (DC) y
la vigilancia de su cumplimiento corresponde en mucho a las autoridades
nacionales.
Esta etapa requiere en la población el resultado de una progresiva educación y
entrenamiento previo. La existencia de centros de educación comunitaria es
importante. Ya debe haber un cierto grado de experiencia en la actividad socio
comercial consecuencia de los progresivos avances generados en las etapas
anteriores.
Aquí, existen tratados de Derecho de la Integración y Protocolos [DIN], que se han
venido celebrando y poniéndose en práctica progresivamente. Pero ello no obsta,
como nos enseña la experiencia, la necesidad de regresar para corregir
(modificar) e intercalar nuevos tratados de Derecho de la Integración. Estos tienen
ocasión cuando hay que tomar medidas que sólo el concierto de Estados del
pacto en conjunto lo pueden hacer2.
Por cierto, en la UE cuando un Estado va a entrar a ella en calidad de adherente,
se hace por medio de un tratado en el cual se le entera del estado de avance de la
UE (acervo comunitario), y se le fijan plazos para cumplir con algunas exigencias
de imprescindible satisfacción (ponerse al día). En la experiencia de la UE, las
instituciones y normas de DC (derivadas) por oposición a las de los Tratados de
Integración (originarias) toman mayor demanda en esta etapa del Mercado
Común.
(4) Unión Económica y Monetaria.
Es la etapa actual de la UE. Es evidente que la ascensión a una etapa como ésta,
plantea la resolución de ciertos aspectos complejos. Esta etapa comienza con un
gran acuerdo en el que posiblemente se va a reformular el ejercicio de ciertas
competencias soberanas. Ello conlleva a regresar a un tratado de Integración.
Este fue el caso en la UE para adoptar la moneda común, acordada en Madrid en
1995 y cuya entrada para constituir la eurozona fue oficialmente en 2001. Como
se sabe no todos los países de la UE están dentro de esta eurozona.
Esta etapa que analizamos, requiere de mayores cuidados. De mayores
coordinaciones. De decisiones de alto nivel (Consejo de Jefes de Estado y de
Gobierno y/o Ministros de Relaciones Exteriores, por ejemplo).
Con el término Unión Económica nos referimos – entre otros aspectos - a las
políticas que velan por mantener ese nuevo espacio unido por acciones concretas
que buscan la uniformidad de los factores macroeconómicos. Como es de
suponer, requiere una gran coordinación de los organismos comunitarios entre si.

2
Así en la UE, el Tratado de Maastricht de 1992/93, refundió el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica y el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica
Europea e hizo otros importantes agregados. .

4
Y también, muy importante, una disciplina fiscal de los Estados miembros, cosa
que nos es fácil más no imposible.
Digamos sí, que muchos tratadistas escinden, separan, la Unión Económica de la
Monetaria. Es decir, esta última se constituye en otra fase sucesiva a la
Económica. No les falta razón porque ciertas decisiones y acciones no se toman
fácilmente. Las instituciones comunitarias tienen una presencia fortalecida. Por
ejemplo: hay un Tribunal de Cuentas como el de la UE, cuya función no es
procesal en el sentido que lo utilizamos en el Derecho. Es una especie de
“Contraloría General” que recibe y analiza los gastos e inversiones que hace la
Comunidad y emite dictámenes técnicos para establecer responsabilidades si las
hubiere.
(4A) La Unión Monetaria significa, como mínimo, la estabilización en los tipos de
cambio entre las monedas nacionales. Y esto es muy importante. Y, en un estadio
más acabado o avanzado, hay una moneda común (el euro por ejemplo €), y una
autoridad monetaria única (el Banco Central Europeo) que conforma un Sistema
con los Bancos de cada Estado.3 Para ello, es fundamental que se dé una
“convergencia” en el plano macroeconómico, especialmente en lo que respecta a
un nivel de inflación similar en todas las economías y la ausencia de graves
déficits fiscales de los Estados del pacto, por ejemplo. Búsqueda de la fortaleza de
la moneda común.4
Concluimos este breve párrafo anotando que hay una diferencia significativa (no la
única) entre un Mercado Común y una Unión Económica y Monetaria: es que
mientas en el MC la política macroeconómica del espacio comunitario es
fundamentalmente coordinada, en la UEM es unificada producto de una alta
actividad promovida por los órganos comunitarios. Por ejemplo: ante la existencia
de un Banco Central comunitario y un Sistema de Bancos nacionales, toda la
política monetaria es responsabilidad del primero (emisión de la moneda común;
estabilidad, adecuado contravalor ante las monedas extranjeras, libre
convertibilidad, etc.)
(5) La Unión Total (Integración).
La unión total sería teóricamente la meta definitiva. Última. Se caracteriza por el
eventual establecimiento de políticas como la Exterior y la de Seguridad, incluso
la policial y judicial, que la UE está afrontando pero que NO ha logrado alcanzar
con éxito. Como es fácil de ver, estos aspectos tocan competencias soberanas
sensibles, si puede decirse así.
Por ahora parece que en el caso de la UE – el modelo real más avanzado - la
diversidad sigue siendo alta, eso sin contar las cuestiones de incluir o excluir
3
Es conveniente que el lector tenga claro qué es y para qué sirve un Banco Central. La política
monetaria y la estabilidad de los tipos de cambio son factores clave de los componentes a corto y
medio plazo como estrategia constante, entre otros.
4
La adopción de una moneda común obedece a un detenido proceso de estudio macro económico
que no puede llevarse adelante sin considerar los niveles macro económicos de cada Estado y su
compatibilidad.

5
Estados miembros. Actualmente, para entrar a la UE [adherir por medio de un
tratado “ad hoc”] existe un conjunto mínimo de requisitos a cumplir 5 pues se
comprende que en un grado tan avanzado de Comunidad de Estados como el
europeo, no podría ingresar un nuevo miembro sin que medie un examen previo
detallado. Que lleva un tiempo largo. Es un proceso que estudiamos en Derecho
de la Integración. Idéntico procedimiento siguen los demás procesos comunitarios,
si bien con sus especificidades propias.

Esquema de las Etapas de la Integración (CJSL)

**

FIN (1).

5
Son los llamados criterios de Copenhague establecidos por el Consejo Europeo (UE) entre el
los días 22 y 23 de junio de 1993. Fundamento actual: Tratado de Maastricht de 1992/1993.
**KHP