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La Constitución Federal Andaluza es el primer • Préambulo.

texto que plasma la voluntad política para que • Título preliminar. Artículos (1 - 11).

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Andalucía se constituya como entidad con ca- • Título I. Derechos sociales, deberes y políticas
pacidad de autogobierno y se redactó en An- públicas. Artículos (12 - 41).
tequera en 1883. En la Asamblea de Ronda en • Título II. Competencias de la Comunidad Au-
1918 fueron aprobados la bandera y el escudo tónoma. Artículos (42 - 88).
andaluces. En 1933 durante la II República, las • Título III. Organización territorial de la Comu-
Juntas Liberalistas de Andalucía lideradas por
Blas Infante aprueban el himno andaluz, se for- •
nidad Autónoma. Artículos (89 - 98).
Título IV. Organización Institucional de la Co-
El Estatuto de
ma en Sevilla la Pro-Junta Regional Andaluza y munidad Autónoma. Artículos (99 - 139). Autonomía para
se proyecta un Estatuto. El Parlamento de Anda-
lucía reconoce a Blas Infante como padre de la
• Título V. El Poder Judicial en Andalucía. Artí-
culos (140 - 155). Andalucía
patria andaluza en abril de 1983. La Constitu- • Título VI. Economía, empleo y hacienda. Artí-
ción determina como leyes orgánicas, las relati- culos (156 - 194). Competencias
vas al desarrollo de los derechos fundamentales
y de las libertades públicas, las que aprueben los
• Título VII. Medio ambiente. Artículos (195 -
206).
recogidas en el
Estatutos de Autonomía y el régimen electoral • Título VIII. Medios de comunicación social. Estatuto de
general y otras especíicamente previstas. Su Artículos (207 - 217).
aprobación, modiicación o derogación exige la • Título IX. Relaciones institucionales de la Co- Andalucía
mayoría absoluta del Congreso. munidad Autónoma. Artículos (218 - 247).
• Título X. Reforma del estatuto. Artículos (248 El Parlamento
1.1 Estatuto de Autonomía para •
- 250).
Disposiciones Adicionales. de Andalucía
Andalucía • Disposiciones Transitorias.
• Disposición Derogatoria. Los Órganos de
En el Artículo 151 de la Constitución Española
de 1978 se aprueba la nacionalidad de Anda-
• Disposiciones Finales.
Gobierno de la Junta
lucía. Hoy la Constitución, en su Artículo 2, re- El artículo 1 del Estatuto de Andalucía de Andalucía
conoce a Andalucía como una nacionalidad en 1. Reconoce a Andalucía, como nacionalidad
el marco de la unidad indisoluble de la nación
española.
histórica; y en el ejercicio del derecho de au-
togobierno que reconoce la Constitución, se Funciones y
El Estatuto de Autonomía para Andalucía fue
ratiicado por los andaluces el 20 de octubre
constituye en Comunidad Autónoma en el
marco de la unidad de la nación española y
estructuras
de 1981, y aprobado por Ley Orgánica 6/1981 conforme al artículo 2 de la Constitución.
del 30 de diciembre. La reforma del Estatuto de 2. El Estatuto de Autonomía propugna como
Autonomía para Andalucía es aprobada por Ley valores superiores la libertad, la justicia, la
Orgánica 2/2007. igualdad y el pluralismo político para todos
Amparo Bravo Malo
los andaluces, en un marco de igualdad y so-
Andalucía respeta y respetará la diversidad, pero lidaridad con las demás Comunidades Autó-
no permitirá la desigualdad ya que la propia nomas de España.
Constitución Española se encarga de señalar 3. Los poderes de la Comunidad Autónoma de Manual CTO Atención Primaria
en su artículo 139.1. que todos los españoles Andalucía emanan de la Constitución y del Preparación de Oposiciones
tienen los mismos derechos y obligaciones en pueblo andaluz, en los términos del presente
cualquier parte del territorio del Estado. Se trata, Estatuto de Autonomía, que es su norma ins-
en deinitiva, de conseguir un Estatuto para el si- titucional básica.
glo XXI, un instrumento jurídico que impulse el 4. La Unión Europea es ámbito de referencia
bienestar, la igualdad y la justicia social, dentro
del marco de cohesión y solidaridad que esta-
de la Comunidad Autónoma, que asume sus
valores y vela por el cumplimiento de sus ob-
Índice
blece la Constitución. El territorio son todas las jetivos y por el respeto de los derechos de los 1.1 Estatuto de Autonomía para
provincias andaluzas: Almería, Cádiz, Córdoba, ciudadanos europeos. Andalucía
Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla. La capi-
tal de Andalucía, sede del Gobierno y del Parla- 1.2 Competencias recogidas
mento, es Sevilla. La bandera con 3 franjas hori- 1.2 Competencias recogidas en el en el Estatuto de Andalucía
zontales verde-blanca-verde. Las leyes y normas Estatuto de Andalucía 1.3 El Parlamento de Andalucía
de su competencia y las transferidas se aplicarán
a todo el territorio andaluz. Son andaluces los A continuación se detallan los artículos con las
1.4 Funciones del Parlamento
españoles que tienen vecindad administrativa competencias recogidas en el Estatuto de Anda-
de Andalucía
en cualquiera de los municipios de Andalucía. lucía y son referidas al ámbito territorial andaluz. 1.5 Sistema parlamentario
El artículo 55 se reiere a Sanidad. de Gobierno
El Estatuto de Autonomía de Andalucía como
1.6 Los Órganos parlamentarios
toda ley consta de un Preámbulo, un texto Pre- Art. 46. Instituciones de autogobierno.
liminar, 10 Títulos numerados, 5 Disposiciones Art. 47. Administraciones Públicas andaluzas. 1.7 Los Órganos de Gobierno de la
Adicionales, 2 Disposiciones Transitorias, 1 Dis- Art. 48. Agricultura, ganadería, pesca y Junta de Andalucía. Funciones y
posición Derogatoria, 3 Disposiciones Finales y desarrollo rural. estructura
250 artículos. Art. 49. Energía y minas.

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Art. 50. Agua. para la defensa de los derechos y libertades La Comunidad Autónoma de Andalucía se coni-
Art. 51. Cuenca hidrográica del Guadalquivir. comprendidos en el Título I de la Constitu- gura como un Sistema Parlamentario de Gobier-
Art. 52. Educación. ción y en el Título I del presente Estatuto, a no por lo que el Parlamento es el centro de las
Art. 53. Universidades. cuyo efecto podrá supervisar la actividad de decisiones políticas fundamentales siendo la
Art. 54. Investigación, desarrollo e innovación las Administraciones Públicas de Andalucía, primera de ellas la elección del Presidente del
tecnológica. dando cuenta al Parlamento. Gobierno que lo es también de la Comunidad.
Art. 55. Salud, sanidad y farmacia. 2. El Defensor del Pueblo Andaluz será elegido De esta forma, el poder ejecutivo ha de contar
Art. 56. Vivienda, urbanismo, ordenación del por el Parlamento por mayoría cualiicada. Su con la conianza de la Cámara, ejerciendo ésta
territorio y obras públicas. organización, funciones y duración del man- en consecuencia, una permanente tarea de con-
Art. 57. Medio ambiente, espacios protegidos dato se regularán mediante ley. trol que puede llegar incluso a la destitución del
y sostenibilidad. 3. El Defensor del Pueblo Andaluz y el Defen- Presidente mediante una moción de censura.
Art. 58. Actividad económica. sor del Pueblo designado por las Cortes
Art. 59. Organización territorial. Generales colaborarán en el ejercicio de sus Por otra parte, corresponde al Parlamento el
Art. 60. Régimen local. funciones. ejercicio de la potestad legislativa a través de
Art. 61. Servicios sociales, voluntariado, la cual se hace efectiva su autonomía política
menores y familias. Artículo 55. Salud, Sanidad y Farmacia por cuanto sus leyes no se encuentran sujetas
Art. 62. Inmigración. 1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la más que a la Constitución y al Estatuto de Au-
Art. 63. Empleo, relaciones laborales y competencia exclusiva sobre organización, tonomía. Es también función del Parlamento la
seguridad social. funcionamiento interno, evaluación, inspec- aprobación anual del Presupuesto de la Comu-
Art. 64. Transportes y comunicaciones. ción y control de centros, servicios y estable- nidad Autónoma.
Art. 65. Policía autonómica. cimientos sanitarios, así como en el marco
Art. 66. Protección civil y emergencias. del artículo 149.1.16º de la Constitución la Como en todas las democracias modernas, la
Art. 67. Seguridad y competencias en materia ordenación farmacéutica. Igualmente le co- actividad del Parlamento de Andalucía no se
penitenciaria. rresponde la investigación con ines terapéu- entendería sin tener en cuenta el protagonismo
Art. 68. Cultura y patrimonio. ticos, sin perjuicio de la coordinación general que corresponde a los partidos políticos, los cua-
Art. 69. Medios de comunicación social y del Estado sobre esta materia. les, a través de los Grupos parlamentarios, orien-
servicios de contenido audiovisual. 2. Corresponde a la Comunidad Autónoma de tan y dirigen la actuación de los diputados que
Art. 70. Publicidad. Andalucía la competencia compartida en comparten una misma ideología política.
Art. 71. Turismo. materia de sanidad interior y, en particular
Art. 72. Deportes, espectáculos y actividades y sin perjuicio de la competencia exclusiva El Parlamento ejerce la potestad legislativa, im-
recreativas. que le atribuye el artículo 61, la ordenación, pulsa y controla la acción del Consejo de Gobier-
Art. 73. Políticas de género. planiicación, determinación, regulación y no, aprueba los presupuestos de la Comunidad
Art. 74. Políticas de juventud. ejecución de los servicios y prestaciones sa- y realiza aquellas otras funciones que se estable-
Art. 75. Cajas de Ahorro, entidades de crédito, nitarias, sociosanitarias y de salud mental de cen en el Estatuto de Autonomía y sus leyes.
bancos, seguros y mutualidades. carácter público en todos los niveles y para
Art. 76. Función Pública y estadística. toda la población, la ordenación y la ejecu-
Art. 77. Notariado y registros públicos. ción de las medidas destinadas a preservar, 1.4 Funciones del Parlamento de
Art. 78. Consultas populares. proteger y promover la salud pública en to- Andalucía
Art. 79. Asociaciones, fundaciones y dos los ámbitos, incluyendo la salud laboral,
corporaciones de derecho público. la sanidad animal con efecto sobre la salud 1. Función Legislativa.
Art. 80. Administración de Justicia. humana, la sanidad alimentaria, la sanidad 2. Función de Control.
Art. 81. Juego. ambiental y la vigilancia epidemiológica, el 3. Función de Impulso.
Art. 82. Protección de datos. régimen estatutario y la formación del per-
Art. 83. Denominaciones de origen y otras sonal que presta servicios en el sistema sani-
menciones de calidad. tario público, así como la formación sanitaria 1.5 Sistema Parlamentario de
Art. 84. Organización de servicios básicos. especializada y la investigación cientíica en Gobierno
Art. 85. Ejercicio de las funciones y servicios materia sanitaria.
inherentes a las competencias de la 3. Corresponde a Andalucía la ejecución de la Al igual que sucede en el Estado y en las demás
Comunidad. legislación estatal en materia de productos Comunidades Autónomas, el Estatuto de Auto-
Art. 86. Participación en la ordenación general farmacéuticos. nomía para Andalucía establece un Sistema Par-
de la actividad económica. 4. La Comunidad Autónoma participa en la pla- lamentario de Gobierno.
Art. 87. Procesos de designación de los niicación y la coordinación estatal en mate-
miembros de los organismos ria de sanidad y salud pública con arreglo a lo Ello signiica que el Poder Ejecutivo ha de contar
económicos y sociales. previsto en el Título IX. permanentemente con la conianza del Parla-
Art. 88. Coordinación con el Estado. mento. Esta dependencia se maniiesta a través
de diversos instrumentos:
Artículo 41. Defensa de los derechos 1.3 El Parlamento de Andalucía • La investidura, es el acto por el que el Par-
Corresponde al Defensor o Defensora del Pue- lamento designa al Presidente de la Junta
blo Andaluz velar por la defensa de los derechos El Parlamento de Andalucía representa al pueblo sobre la base de un programa de gobierno
enunciados en el presente Título, en los térmi- andaluz. Sus 109 miembros son elegidos por que el candidato presenta ante los diputa-
nos del artículo 128. sufragio universal, igual, libre, directo y secreto dos. Para ser investido Presidente se requie-
mediante un sistema electoral proporcional co- re el voto favorable de la mayoría absoluta
Artículo 128. El Defensor del Pueblo Andaluz rregido territorialmente de forma que ninguna de los miembros de la Cámara en primera
1. El Defensor del Pueblo Andaluz es el comi- provincia tenga más del doble de diputados que votación, o de la mayoría simple en segunda
sionado del Parlamento, designado por éste otra. Son elegidos cada cuatro años. votación.

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Preparación de Oposiciones de Atención Primaria

• La moción de censura permite exigir la res- • La aprobación de los planes económicos en orientando e impulsando de esta forma la acción
ponsabilidad política del Presidente de la los que se ijan las medidas gubernamentales del Gobierno.
Junta. Debe ser propuesta, al menos, por en orden al fomento y desarrollo económico
una cuarta parte de los diputados e incluir de Andalucía. Para ello cuenta con los siguientes instrumentos:
un candidato a la Presidencia de la Junta que • La potestad de establecer y exigir tributos. • Resoluciones que suelen adoptarse tras un
haya aceptado la candidatura. Si la moción • Otras funciones son: debate de política general o sobre asuntos
es aprobada por mayoría absoluta de los - Ejecución de las leyes estatales. de interés general.
miembros del Parlamento, el Presidente está - Control de la acción del Consejo de Go- • Mociones derivadas de una interpelación y que
obligado a dimitir y es sustituido por el can- bierno. han de ser congruentes con el objeto de ésta.
didato incluido en la moción. - Ordenación básica de los órganos y servi- • Proposiciones no de Ley que tienen carácter
• La cuestión de conianza posibilita al Pre- cios de la Comunidad Autónoma. autónomo, es decir, no derivan de ningún
sidente de la Junta someter un programa o - El control de los medios de comunicación debate previo, sino que es su formulación ini-
una declaración de política general al Parla- social dependientes de la Comunidad Au- cial la que produce el debate y puede versar
mento. La conianza se entiende otorgada tónoma. sobre cualquier asunto o materia.
cuando obtenga el voto favorable de la ma- - La apreciación, en su caso, de la incapaci-
yoría simple de los diputados. Si el Parlamen- dad del Presidente. Los Grupos Parlamentarios distintos al autor de
to niega su conianza el Presidente de la Jun- estas iniciativas pueden intervenir en su redac-
ta, debe presentar su dimisión. El Parlamento puede también ejercer la iniciati- ción inal a través de enmiendas siempre que
va legislativa solicitando del Gobierno la adop- aquel las acepte.
Función Legislativa ción de un proyecto de Ley o presentando una
proposición de Ley ante el Congreso de los
Es la función más característica del Parlamento. Diputados. 1.6 Los Órganos Parlamentarios
El Parlamento de Andalucía ejerce la potestad
legislativa mediante la elaboración y aproba- Función de Control El Reglamento del Parlamento se aprobó el 18
ción de las leyes. Las Leyes de Andalucía se pro- de abril 1995 y tiene dos Órganos:
mulgan en nombre del Rey, por el Presidente de Corresponde también al Parlamento ejercer un
la Junta, el cual ordena la publicación de las mis- control continuado sobre la acción del Gobier- Órganos rectores
mas en el Boletín Oicial de Andalucía (BOJA) así no. Para ello cuenta con una serie de instrumen-
como en el Boletín Oicial del Estado (BOE). tos tales como: • Presidente.
• Las preguntas dirigidas al Gobierno para • La Mesa. Es el órgano rector de la Cámara,
El ámbito de la legislación está delimitado por el demandar una respuesta sobre actuaciones a la que representa en los distintos actos
conjunto de competencias propias de la Comu- concretas. Son el mecanismo idóneo para a los que asista. La Mesa organiza el traba-
nidad Autónoma de acuerdo con lo que estable- que los diputados conozcan la situación en jo interno del Parlamento y decide sobre la
ce el Estatuto de Autonomía. que se encuentra un determinado asunto. tramitación de las diferentes iniciativas. Está
El Parlamento puede legislar con plena capaci- Pueden requerir una respuesta escrita u oral. compuesta por el Presidente del Parlamento,
dad respecto a aquellas materias sobre las que En este último caso, su debate puede reali- tres Vicepresidentes y tres Secretarios.
tiene competencia exclusiva. Destacan en este zarse tanto en Pleno como en Comisión. Es- • La Junta de Portavoces de los Grupos Par-
caso aquéllas que afectan a la organización y pecial importancia tienen las preguntas que lamentarios. A sus reuniones deben asistir al
estructura de sus instituciones de autogobierno. los portavoces de los Grupos Parlamentarios menos, un vicepresidente, un secretario de la
También puede el Parlamento desarrollar, me- pueden dirigir al Presidente de la Junta de Cámara y el Letrado Mayor. Los portavoces
diante Ley, las bases o principios contenidos Andalucía sobre asuntos de interés general pueden asistir acompañados de un miem-
en una Ley de las Cortes Generales. Cuando para la Comunidad Autónoma. bro de su grupo parlamentario. La Junta de
ello sucede, la legislación andaluza debe respe- • Las interpelaciones, parecidas a las pregun- Portavoces tiene unas funciones eminente-
tar un mínimo común denominador establecido tas, deben formularse con conocimiento del mente políticas y adoptan decisiones por el
para todo el Estado. Grupo Parlamentario al que pertenece el di- criterio del voto ponderado según la repre-
putado o por el propio Grupo Parlamentario sentatividad de los grupos parlamentarios.
En tercer lugar hay determinadas materias res- y referirse a cuestiones de política general. Sus funciones son de naturaleza consultiva
pecto a las cuales la competencia está comparti- Su debate puede dar lugar a una moción. y no vinculante. Sus conclusiones han de ser
da entre el Estado y la Comunidad Autónoma de • Las solicitudes de información permiten a los oídas para facilitar los debates y tareas del
forma que a ambos corresponde legislar sobre diputados recabar de las Administraciones Parlamento.
aspectos de las mismas. Aunque las competen- de la Junta de Andalucía datos, informes o
cias legislativas de la Comunidad Autónoma documentos administrativos. Órganos de funcionamiento
están señaladas en el Estatuto, es posible que • Las solicitudes de comparecencia a través de
aquellas excedan de ese marco cuando el Es- las cuales los Grupos Parlamentarios pueden • El Pleno decidirá sobre las propuestas que
tado le delegue o transiera nuevas competen- pedir la presencia de los miembros del Con- le someta el Consejo Permanente en aque-
cias que incluyan la potestad para legislar sobre sejo de Gobierno para celebrar una sesión llas materias que determinen las normas de
otras materias. informativa sobre un asunto determinado. El régimen interior. Será convocado por el Pre-
Gobierno puede solicitar también compare- sidente, por propia iniciativa o a solicitud, al
Por su especial relevancia hay que señalar tres cer con la misma inalidad. menos, de dos Grupos Parlamentarios o de
funciones del Parlamento de contenido emi- una quinta parte de los Diputados.
nentemente económico: Función de Impulso • El Consejo Permanente es el órgano ordi-
• La aprobación de la Ley de Presupuestos de nario del gobierno y administración de la
la Comunidad Autónoma donde se recogen Mediante esta función, el Parlamento puede Junta, y le corresponderán además cuantas
los ingresos y gastos anuales del sector pú- manifestar su posición en relación a asuntos funciones no le estén asignadas al pleno en
blico andaluz. de interés haciendo expresión de su criterio y el reglamento de régimen interior.

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• Las Comisiones estarán formadas por los Le corresponde:


miembros que designen los Grupos Parla- • El ejercicio de la potestad reglamentaria.
mentarios en el número que, respecto de • El desempeño de la función ejecutiva.
cada uno, indique la Mesa del Parlamento,
oída la Junta de Portavoces, y en proporción El órgano jurisdiccional superior de la Comu-
a la importancia numérica de aquellos en la nidad Autónoma es el Tribunal Superior de
Cámara. Todos los Grupos Parlamentarios Justicia de Andalucía, ante el que se agotan
tienen derecho a contar, como mínimo con las sucesivas instancias procesales sin perjuicio
un representante de cada Comisión. de la jurisdicción que corresponde al Tribunal
• La Diputación Permanente es presidida por Supremo; no obstante, el Tribunal Superior de
El Presidente del Parlamento y está cons- Justicia de Andalucía no es un órgano de la Co-
tituída por la Mesa de la Cámara y tantos munidad Autónoma sino que forma parte del
miembros más, como número complete el Poder Judicial, que es único en todo el Reino y
de composición de las Comisiones. Cada que no puede ser transferido a las Comunidades
miembro de la Mesa se imputará al Grupo Autónomas.
Parlamentario del que forme parte. La Mesa
de la Diputación Permanente será la Mesa En el año 2005 manejó un presupuesto superior
del Parlamento de Andalucía. a los 25.000 millones de euros y posee más de
• Los grupos de trabajo o ponencias de estudio. 200.000 empleados directos.
El Parlamento se reúne dos veces al año: En
septiembre-diciembre y en febrero-junio.
Bibliografía
• Estatuto de Andalucía. Junta de Andalucía. 2007.
1.7 Los Órganos de Gobierno de la
Junta de Andalucía. Funciones y
estructura
El Consejo de Gobierno de Andalucía es el órga-
no colegiado que ostenta y ejerce las funciones
ejecutivas y administrativas de la Junta de An-
dalucía. El Consejo de Gobierno está integrado
por el Presidente y los Consejeros.

Articulo 3.1
Se instituye la Junta de Andalucía como Órga-
no de Gobierno de la Comunidad Autónoma
de Andalucía, que tendrá personalidad jurídica
plena en relación con los ines que se les enco-
mienden.

La Junta de Andalucía está integrada por:


• El Parlamento de Andalucía.
• El Presidente de la Junta de Andalucía.
• El Consejo de Gobierno.

El Parlamento de Andalucía es la Asamblea Le-


gislativa de la Comunidad Autónoma, a la que
corresponde la elaboración y aprobación de las
Leyes y la elección y cese del Presidente de la
Junta de Andalucía.

El Presidente de la Junta de Andalucía es el


supremo representante de la Comunidad Au-
tónoma y el representante ordinario del Estado
en la misma; su elección tiene lugar por el voto
favorable de la mayoría absoluta del Pleno del
Parlamento de Andalucía y su nombramiento
corresponde a Su Majestad el Rey.

El Consejo de Gobierno es el órgano político y


administrativo superior de la Comunidad. Está
compuesto por el Presidente de la Junta de
Andalucía, que lo preside, y por los Consejeros
nombrados por él, para hacerse cargo de los di-
versos Departamentos (Consejerías).

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Autoevaluación

1. ¿Cuál es una función del Parlamento de Anda- 4. La Autonomía Política radica en:
lucía? a) Municipios.
a) Función de Impulso. b) Provincias.
b) Función de Control. c) Comunidades Autónomas.
c) Función Legislativa. d) Los municipios, provincias y Comunida-
d) Todas las anteriores. des Autónomas.
Respuesta correcta: d Respuesta correcta: c

2. ¿Qué artículo de las Competencias del Esta- 5. El Defensor del Pueblo Andaluz lo nombra:
tuto de Andalucía se reiere a la sanidad? a) El Presidente de la Comunidad de Anda-
a) Artículo 41. lucía a propuesta del Consejero de Sani-
b) Artículo 55. dad y Consumo.
c) Artículo 128. b) El Parlamento de Andalucía.
d) Artículo 51. c) El Consejo de Gobierno de la Comunidad
Respuesta correcta: b a propuesta del Consejero de Sanidad y
Consumo.
3. La Junta de Andalucía está integrada por d) El Consejo de Gobierno de la Comunidad
todos, excepto: a propuesta del Presidente de la misma.
a) El Consejo de Gobierno. Respuesta correcta: b
b) El Defensor del Pueblo Andaluz.
c) El Parlamento de Andalucía.
d) El Presidente de la Junta de Andalucía.
Respuesta correcta: b

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