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ÍNDICE
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Consejería de Obras Públicas y Vivienda
Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía
Artículo 26. Contratación de los servicios por Artículo 46. Plazo para el ejercicio de la potestad
las empresas suministradoras 16 de protección de la legalidad urbanística 26
Artículo 47. Iniciación del procedimiento de
CAP. III LAS MEDIDAS DE GARANTÍA protección de la legalidad urbanística 26
Y PUBLICIDAD DE LA OBSERVANCIA Artículo 48. Legalización 27
DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA 17 Artículo 49. Reposición de la realidad física alterada 27
Artículo 50. Ejecución de la resolución ordenando
Artículo 27. Requisitos para la formalización la reposición de la realidad física alterada 28
e inscripción de los actos de edificación 17 Artículo 51. Cumplimiento por equivalencia 29
Artículo 28. Coordinación y colaboración Artículo 52. Obras manifiestamente incompatibles
con el Registro de la Propiedad 17 con la ordenación urbanística 29
Artículo 29. Información y publicidad en obras 18 Artículo 53. Declaración en situación de
asimilación a la de fuera de ordenación 30
CAP. IV LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA 19
SECCIÓN TERCERA
Artículo 30. Naturaleza y funciones de la inspección 19 La relación entre las actuaciones de protección de
Artículo 31. Fines de la inspección 19 la legalidad y el procedimiento sancionador 30
Artículo 32. Facultades y deberes de los inspectores
e inspectoras 20 Artículo 54. Requerimiento de legalización y
Artículo 33. Actas de inspección 21 procedimiento sancionador 30
Artículo 34. Contenido de las Actas de inspección 21 Artículo 55. Inicio de procedimiento de protección
Artículo 35. Formalización 21 de la legalidad urbanística y prescripción de la
infracción 31
CAP. V LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD Artículo 56. Imposición de la sanción y reposición
URBANÍSTICA: EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN de la realidad física alterada 31
JURÍDICO PERTURBADO Y REPOSICIÓN DE LA
REALIDAD FÍSICA ALTERADA 22 SECCIÓN CUARTA
Las licencias u órdenes de ejecución incompatibles
SECCIÓN PRIMERA con la ordenación urbanística 31
Disposiciones Generales 22
Artículo 57. Suspensión de licencias u órdenes
Artículo 36. Actuaciones previas 22 de ejecución 31
Artículo 37. Deber de iniciación del procedimiento Artículo 58. Revisión de actos urbanísticos 31
de protección de la legalidad urbanística 22 Artículo 59. Reducción de las sanciones en
Artículo 38. Carácter real de las medidas de supuestos de reposición voluntaria de la realidad
protección de la legalidad urbanística 22 física alterada 31
Artículo 39. Reglas generales de procedimiento 22
Artículo 40. Determinación de la finalización TÍTULO II.
de las obras o establecimiento de la existencia Las Infracciones Urbanísticas y Sanciones 32
de actos de mero uso del suelo 23
Artículo 41. Ejecución forzosa 23 CAP. I DISPOSICIONES GENERALES 32
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Disposición adicional única. Modificación del Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual
Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, o inferior rango se opongan a lo establecido en
de 2006, por el que se aprueba el Reglamento este Decreto.
de Organización y Funciones de la Inspección de
Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda Disposición final primera. Desarrollo y ejecución
de la Junta de Andalucía
Se faculta al Consejero de Vivienda y Ordenación
Se añade un apartado cuatro al artículo 18 del del Territorio para que dicte las disposiciones ne-
Decreto 225/2006, de 26 de diciembre, con la si- cesarias para el desarrollo y ejecución del presen-
guiente redacción: te Decreto.
“La discrepancia técnico jurídica de la persona ti- Disposición final segunda. Reproducción
tular del Centro Directivo de Inspección con los cri- normativa
terios mantenidos por el inspector encargado de
algún asunto, podrá dar lugar a la asignación por la El contenido de los artículos 4, 11, 23, 45, 54, 56,
persona titular del Centro Directivo de Inspección 57, 61, 66, 68, 73, 75, 76, 77, 79, 82, 85, 86, 87, 88,
de dicho asunto a otro inspector”. 89, 92, 93, 94, 95, 96, 97, y 99 reproducen literal-
mente los preceptos de la Ley 7/2002, de 17 de di-
Disposición transitoria primera. Procedimientos ciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
en tramitación
Disposición final tercera. Entrada en vigor
Los procedimientos regulados en este Reglamento
iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del El presente Decreto entrará en vigor al mes si-
presente Decreto, se tramitarán y resolverán de guiente de su publicación en el Boletín Oficial de
conformidad con la normativa vigente al iniciarse la Junta de Andalucía.
los mismos.
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b) De urbanización. Tiene por finalidad compro- g) De demolición. Tiene por objeto la realización
bar que las actuaciones de transformación del de obras de demolición de edificios, construc-
suelo se ajustan a la legislación urbanística y a ciones o instalaciones.
los instrumentos de planeamiento aplicables.
No serán objeto de licencia de urbanización, Artículo 8. Actos sujetos a licencia urbanística
las obras comprendidas en proyectos de urba- municipal
nización previamente aprobados, ni las com-
plementarias a la edificación contenidas en el Están sujetos a previa licencia urbanística muni-
proyecto de edificación. cipal, sin perjuicio de las demás autorizaciones o
c) De edificación, obras e instalaciones. Tiene por informes que sean procedentes de acuerdo con la
finalidad comprobar que las actuaciones previs- Ley 7/2002, de 17 de diciembre, o con la legisla-
tas son conformes a lo dispuesto en la legisla- ción sectorial aplicable, todos los actos de cons-
ción y en el planeamiento urbanístico vigente. trucción o edificación e instalación y de uso del
d) De ocupación y de utilización. Tienen por objeto suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, y, en parti-
comprobar que el uso previsto para un edificio, cular, los siguientes:
o parte del mismo, es conforme a la normativa
y a la ordenación urbanística de aplicación. a) Las parcelaciones urbanísticas a que se refiere
Cuando se trate de edificios para los que haya la sección sexta del Capítulo II del Título II de la
sido otorgada licencia de obras de nueva cons- Ley 7/2002, de 17 de diciembre, salvo que es-
trucción, ampliación, modificación, reforma o tén contenidas en proyectos de reparcelación
rehabilitación, tendrá por objeto, además, com- aprobados o sean objeto de declaración de in-
probar la adecuación urbanística de las obras necesariedad de la licencia.
ejecutadas a la licencia otorgada. Conforme a lo dispuesto en el artículo 66 de la
La licencia de ocupación se exigirá cuando el Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se consideran
uso previsto sea el de vivienda, y la licencia de actos reveladores de una posible parcelación
utilización en los demás supuestos. urbanística aquellos en los que, mediante la in-
e) De otras actuaciones urbanísticas estables. A terposición de sociedades, divisiones horizon-
los efectos de este Reglamento, tendrán la con- tales o asignaciones de uso o cuotas en pro in-
sideración de otras actuaciones urbanísticas diviso de un terreno, fincas, parcelas, o de una
estables, las que no implican ni urbanización acción, participación u otro derecho societario,
ni edificación pero tienen carácter permanen- puedan existir diversos titulares a los que co-
te, independientemente de su duración, tales rresponde el uso individualizado de una parte
como los supuestos indicados en los párrafos del inmueble, sin que la voluntad manifestada
b), f), h),i), j), k), l), m) n), ñ) y o) del artículo 8. de no realizar pactos sobre el uso pueda excluir
f) De usos y obras provisionales. Con carácter ex- tal aplicación. En tales casos será también de
cepcional, siempre que no dificulte la ejecución aplicación lo dispuesto en la legislación para
del correspondiente instrumento de planea- las parcelaciones urbanísticas según la clase de
miento, se puede otorgar licencia para el desa- suelo de la que se trate.
rrollo de usos u obras provisionales no previstas Igualmente, tendrán la consideración de actos
en el plan, en los términos fijados en las Leyes y reveladores de posible parcelación urbanística,
en este Reglamento. la transmisión intervivos de cuotas proindiviso
Esta licencia tiene por finalidad comprobar que de fincas clasificadas como suelo no urbaniza-
los usos y obras provisionales no están expresa- ble, cuando a cada uno de los titulares corres-
mente prohibidos por la legislación urbanística o ponda teóricamente una parte de superficie
sectorial, ni por el planeamiento general. Dichas inferior a la mayor de las fijadas en la orde-
licencias de usos y obras provisionales, que ten- nación urbanística y territorial vigente, como
drán acceso al Registro de la Propiedad de acuer- parcela mínima edificable o divisible, según el
do con lo previsto en el artículo 34 de la Ley resultado de aplicar a la total superficie del in-
7/2002, de 17 de diciembre, no generarán dere- mueble objeto de alteración, el porcentaje que
cho a indemnización en el caso de ser necesario represente cada cuota indivisa enajenada. El
su cese o demolición a requerimiento municipal, mismo régimen se aplicará a las transmisiones
al amparo de la normativa urbanística o sectorial de acciones, participaciones u otros derechos
que sea de aplicación. Asimismo, quedará sujeta societarios que produzcan el mismo resultado,
a la prestación de garantía por importe corres- así como a las divisiones horizontales. En es-
pondiente a la restitución al estado original. tos actos reveladores de parcelación urbanís-
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Artículo 9. Licencias por fases y parciales 3. Los actos a que se refiere el artículo 8 que sean
promovidos por una Administración pública o sus
1. El Ayuntamiento podrá otorgar licencias de entidades adscritas o dependientes de la misma,
obras parciales que autoricen la realización de distinta de la municipal, están sujetos igualmente
fases concretas de un proyecto básico de edifica- a licencia urbanística.
ción. Para ello será necesaria la presentación del
proyecto de ejecución de obras referido a la fase 4. Se exceptúan de la regla establecida en el apar-
de que se trate. tado anterior los actos de ejecución, realización o
desarrollo de las siguientes obras, instalaciones y
2. Pueden otorgarse licencias de ocupación o uti- usos:
lización limitadas a partes de las construcciones e
instalaciones ejecutadas conforme a una previa a) Las obras públicas ordinarias a que se refiere el
licencia urbanística, siempre que se cumplan las artículo 143 de la Ley 7/2002, de 17 de diciem-
siguientes condiciones: bre y las de implantación de infraestructuras y
servicios, cuando la legislación sectorial esta-
a) Que las partes para cuya ocupación o utilización blezca un procedimiento especial de armoni-
se solicite licencia, resulten técnica y funcional- zación o compatibilización con la ordenación
mente susceptibles de ser utilizadas de forma urbanística.
independiente sin detrimento de las restantes. b) Las amparadas y definidas en Planes Especiales,
b) Que en la ejecución del resto de las obras pre- cuyo ámbito comprenda más de un término
viamente autorizadas se estén cumpliendo, en municipal.
el momento de la solicitud de licencia parcial,
los plazos y las demás determinaciones que im- En ambos supuestos los proyectos correspon-
ponga la normativa aplicable. dientes deberán ser remitidos a los Ayuntamien-
tos de los municipios interesados para consulta y
3. En los supuestos a que se refiere el apartado concertación de sus contenidos por plazo nunca
anterior, el Ayuntamiento podrá exigir mediante inferior a un mes, obligando dicha concertación a
acuerdo motivado que el solicitante constituya ga- las Administraciones a procurar la definición acor-
rantía para asegurar la correcta ejecución de las dada de los términos de la ejecución, realización
obras restantes. o implantación de las obras, instalaciones o usos
contenidos en el proyecto. Una vez acordados los
4. También pueden otorgarse licencias de ocupa- términos de la ejecución, el inicio de las obras o
ción o utilización limitadas a partes de las cons- instalaciones o la implantación de los usos debe-
trucciones e instalaciones que cumplan la norma- rán comunicarse previamente a los municipios in-
tiva urbanística, cuando existan otras partes que teresados.
no se ajusten a la misma en aspectos de detalle o
escasa entidad, siempre que se cumpla lo previsto c) Los actos necesarios para la ejecución de reso-
en el apartado 2.a) y que se constituya garantía, luciones administrativas o jurisdiccionales diri-
sin perjuicio de ejercitar las potestades de discipli- gidas al restablecimiento de la legalidad urba-
na urbanística que fueren procedentes. nística.
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ma, en caso de comunicación de la disconformidad, cias que, referidas a un mismo inmueble o parte
las actuaciones deberán ser remitidas a la Conseje- del mismo, tengan por objeto actos sujetos a licen-
ría competente en materia de urbanismo para que, cia urbanística, de conformidad con el artículo 8.
tras los informes correspondientes y junto con su La resolución que se adopte diferenciará cada una
propuesta, las eleve al Consejo de Gobierno, que de las licencias otorgadas, conservando cada una
decidirá sobre la procedencia de la ejecución del su propia naturaleza.
proyecto. El acuerdo que estime dicha proceden-
cia, que posibilitará su inmediata ejecución, deberá Artículo 13. Inicio del procedimiento
ordenar la iniciación del procedimiento de innova-
ción del instrumento de planeamiento. 1. El procedimiento para el otorgamiento de licen-
cias urbanísticas se iniciará mediante presentación
Sección 2.ª Del procedimiento de otorgamiento de solicitud dirigida al Ayuntamiento acompañada
de las licencias urbanísticas de la documentación que permita conocer sufi-
cientemente su objeto. En particular:
Artículo 11. Competencia para el otorgamiento de
las licencias urbanísticas a) La solicitud definirá los actos de construcción o
edificación, instalación y uso del suelo, vuelo y
La competencia para otorgar las licencias urbanís- del subsuelo que se pretenden realizar. Identifi-
ticas corresponde al órgano municipal que deter- cándose en la misma tanto al promotor como a
mine la legislación y normativa de aplicación en los técnicos intervinientes en el proyecto, y en
materia de régimen local. su caso, a la dirección facultativa y al técnico
coordinador de seguridad y salud. A estos efec-
Artículo 12. Normas generales sobre el tos las solicitudes deben adjuntar un proyecto
procedimiento técnico suscrito por facultativo competente con
el grado de detalle que establezca la legislación
1. El procedimiento para el otorgamiento de las sectorial y visado por el Colegio profesional co-
licencias urbanísticas debe tramitarse y resolver- rrespondiente.
se conforme a la legislación sobre régimen local y Para el otorgamiento de licencias que tengan
procedimiento administrativo común, a las espe- por objeto la ejecución de obras de edificación
cialidades procedimentales establecidas en la le- será suficiente la presentación de proyecto bá-
gislación urbanística de la Comunidad Autónoma sico pero no podrá iniciarse la ejecución de la
de Andalucía y a las reglas particulares estableci- obra sin la aportación previa de un proyecto de
das en los siguientes apartados. ejecución.
Cuando no sea exigible un proyecto técnico, las
2. En el procedimiento de concesión de licencias solicitudes se acompañaran de una memoria
deben constar en todo caso informe técnico e descriptiva y gráfica que defina las característi-
informe jurídico de los servicios municipales co- cas generales de su objeto y del inmueble en el
rrespondientes, o en su caso de la Diputación Pro- que se pretenda llevar a cabo.
vincial, sobre la adecuación del acto pretendido a b) Las solicitudes que tengan por objeto construc-
las previsiones de la legislación y de la ordenación ciones o instalaciones de nueva planta así como
territorial y urbanística de aplicación. ampliaciones de las mismas, deben indicar su
destino, que debe ser conforme a las caracterís-
3. En el procedimiento de otorgamiento de licen- ticas de la construcción o instalación.
cias urbanísticas se dará cumplimiento a cuantos c) La solicitud de licencia de parcelación debe ad-
trámites y actuaciones vengan establecidos por juntar un proyecto de parcelación suscrito por
normas sectoriales en razón del contenido espe- técnico competente y visado por el Colegio pro-
cífico de la actuación urbanística de que se trate, fesional correspondiente, que incluirá planos
en los términos y con los efectos sobre el procedi- a escala adecuada de la situación y superficie
miento previstos en las mismas, así como a lo esta- de los terrenos afectados por la alteración y de
blecido en el artículo 5.2 sobre las autorizaciones las fincas y parcelas iniciales y resultantes, así
e informes que, según dicha normativa, tengan como su identificación catastral y registral, y las
carácter previo. condiciones urbanísticas vigentes.
d) Las solicitudes de licencia de ocupación o utili-
4. Se tramitarán conjuntamente, en un único pro- zación que se refieran a edificaciones para las
cedimiento, las solicitudes simultáneas de licen- que haya sido otorgada licencia de obras de
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2. A la solicitud se acompañarán además, las au- a) La identidad y habilitación profesional actual
torizaciones e informes que la legislación apli- del técnico autor del proyecto.
cable exija con carácter previo a la licencia. Los b) La competencia profesional del técnico para la
Ayuntamientos no podrán conceder licencia sin la redacción del proyecto.
aportación previa de las autorizaciones e informes c) La observancia de las normas sobre el ejercicio
sectoriales preceptivos que deban otorgar otras de la profesión y los acuerdos colegiales.
Administraciones públicas. d) La coherencia del proyecto y la integridad for-
mal de la documentación.
Asimismo, cuando el acto suponga ocupación o e) La concordancia del proyecto de ejecución con
utilización del dominio público, se aportará la au- el básico del que constituye su desarrollo.
torización o concesión de la Administración titular
de éste. No podrán otorgarse licencias condiciona- 4. A los efectos señalados en el apartado anterior,
das a la futura obtención de las mismas. los Colegios profesionales correspondientes que
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tuvieran encomendado el visado de los proyectos Artículo 17. Procedimiento para actuaciones en
técnicos precisos para la obtención de licencias, suelo no urbanizable
denegarán el visado cuando no reúnan los requisi-
tos formales y materiales previstos en la normati- 1. La realización de obras de edificación de nueva
va correspondiente. planta de vivienda unifamiliar aislada vinculada a
un destino relacionado con fines agrícolas, foresta-
5. En cualquier caso, los Colegios profesionales de- les o ganaderos en suelo no urbanizable, así como
negarán el visado de aquellos proyectos que con- la de obras de ampliación, modificación, reforma
tuvieran de forma manifiesta alguna infracción ur- o rehabilitación de edificaciones, construcciones
banística grave o muy grave, y pondrá tales hechos o instalaciones existentes que impliquen un cam-
en conocimiento de la Administración municipal bio de uso a vivienda o un aumento en volumetría
correspondiente a los efectos oportunos. de dicho uso en terrenos con régimen del suelo
no urbanizable, y la realización de las actuaciones
Artículo 15. Subsanación y reiteración de de Interés Público sobre suelo no urbanizable, re-
solicitudes querirán para la concesión de la correspondiente
licencia, la previa aprobación del Proyecto de Ac-
1. Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos, tuación o Plan Especial, según corresponda.
se requerirá al solicitante para que subsane la fal-
ta o acompañe los documentos preceptivos en el 2. La licencia deberá solicitarse en el plazo máximo
plazo de diez días, con indicación de que si así no de un año a partir de dicha aprobación. Transcurri-
lo hiciera se le tendrá por desistido de su petición, do dicho plazo sin haber solicitado la licencia, se
previa resolución que así lo declare. declarará la caducidad del procedimiento, pudien-
do solicitarse el inicio de un nuevo procedimiento,
2. Declarado el desistimiento de la solicitud de li- aportando la documentación técnica o solicitando,
cencia a que se refiere el apartado anterior o en en su caso, la incorporación al expediente de la
el caso de declaración de caducidad del procedi- que constase en el que fue archivado, si no se han
miento, se podrá solicitar nueva licencia aportan- alterado las circunstancias de hecho y de derecho
do la documentación o solicitando la incorpora- obrantes en aquel.
ción al expediente de la que obrase en el que fue
archivado. Artículo 18. Supuestos exceptuados de proyecto
técnico
Artículo 16. Informes técnico y jurídico
Los Ayuntamientos, mediante Ordenanza Muni-
1. Los servicios técnicos y jurídicos municipales, cipal, determinarán las actuaciones que, por su
o en su defecto, los correspondientes de la Dipu- naturaleza o menor entidad técnica, no requieran
tación Provincial, deberán emitir los correspon- la presentación de proyectos técnicos, y los docu-
dientes informes técnico y jurídico previos a la mentos exigidos en cada caso según el tipo de ac-
propuesta de resolución, pronunciándose sobre tuación de que se trate.
la conformidad de la solicitud de licencia a la nor-
mativa urbanística en los términos señalados en el Artículo 19. Resolución
artículo 6.
1. Las resoluciones de otorgamiento o denegación
2. Si del contenido de dichos informes resultasen de licencias urbanísticas deben ser motivadas y
deficiencias subsanables, con carácter previo a la congruentes con lo solicitado.
redacción de la propuesta de resolución, se reque-
rirá al solicitante por una sola vez, con indicación 2. No implicarán la concesión de licencia el pago
de las deficiencias detectadas y de los preceptos de tasas o tributos o la tolerancia municipal, con-
de la normativa urbanística infringidos, para que, ceptuándose las actuaciones realizadas sin licen-
en plazo no superior a un mes, pueda subsanarlas. cia como clandestinas e ilegales, no legitimadas
por el transcurso del tiempo, pudiéndose acordar
3. Si en los plazos señalados no se hubieran sub- la paralización o cese de la actuación por la auto-
sanado las deficiencias, se procederá a la declara- ridad municipal.
ción de caducidad del procedimiento conforme a
las normas reguladoras del procedimiento admi- 3. La resolución por la que se otorgue la licencia
nistrativo común. deberá consignar expresamente, además de cua-
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lesquiera otras especificaciones requeridas por solución expresa de la licencia urbanística, ésta
las disposiciones vigentes o que el órgano com- podrá entenderse otorgada conforme a la legisla-
petente considere oportuno incluir, los siguientes ción sobre procedimiento administrativo común.
extremos: En ningún caso podrán entenderse adquiridas
por silencio administrativo facultades o derechos
a) Clasificación y calificación urbanística del suelo que contravengan la ordenación territorial o ur-
objeto de la actuación. banística.
b) Finalidad de la actuación y uso al que se desti-
nará. 3. El comienzo de cualquier obra o uso al ampa-
c) Presupuesto de ejecución material. ro de licencia obtenida por silencio, requerirá, en
d) Situación y emplazamiento de las obras, con su todo caso, comunicación previa al municipio con
identificación catastral, así como el número de al menos diez días de antelación. Antes de iniciar
finca registral en caso de parcelaciones urbanís- las obras de edificación, deberá levantarse acta de
ticas y actuaciones en suelo no urbanizable. replanteo suscrita al menos, por el promotor, la
e) Nombre o razón social del promotor. dirección facultativa y el constructor, que se acom-
f) Técnico autor del proyecto y, en su caso, direc- pañará a la referida comunicación.
ción facultativa de las obras.
g) Plazos para el inicio y terminación de las obras, Artículo 21. Ejecución de obras de edificación
y posibilidad de solicitud de prórroga.
1. Para el inicio de las obras de edificación será ne-
4. La documentación técnica o el proyecto técni- cesaria la presentación ante el Ayuntamiento del
co, una vez concedida la correspondiente licencia, Proyecto de ejecución debidamente visado por el
quedarán incorporados a ella como condición ma- correspondiente Colegio profesional, o supervisa-
terial de la misma. do por la oficina de supervisión de proyectos, en
su caso. Al referido proyecto se acompañarán la
5. Sin perjuicio de las causas de nulidad previstas declaración de concordancia visada entre proyec-
en la legislación vigente, serán nulas de pleno de- to básico y de ejecución, los proyectos parciales
recho las licencias que se otorguen contra las de- u otros documentos técnicos sobre tecnologías
terminaciones de la ordenación urbanística cuan- específicas o instalaciones del edificio que lo com-
do tengan por objeto la realización de los actos y plementen o desarrollen, así como aquella otra
usos contemplados en el artículo 185.2 de la Ley documentación prevista por las normas sectoria-
7/2002, de 17 de diciembre. les que haya de presentarse ante el Ayuntamiento
para la ejecución de obras.
Artículo 20. Plazos de resolución
2. La presentación del Proyecto de ejecución de-
1. La resolución expresa deberá notificarse en el bidamente visado o supervisado habilitará la eje-
plazo máximo de tres meses. El plazo máximo en cución de las obras objeto de la licencia, previa
que debe notificarse la resolución comenzará a resolución del Ayuntamiento respecto a la concor-
contar desde la fecha en que la solicitud tenga en- dancia entre el proyecto básico y el de ejecución,
trada en el registro del Ayuntamiento competente que deberá dictarse y notificarse en el plazo de
para resolver, y se suspenderá en los casos previs- diez días desde la presentación de éste.
tos en la legislación sobre procedimiento adminis-
trativo común, incluidos los siguientes: 3. En caso de discordancia entre el Proyecto bási-
co y el Proyecto de ejecución, se exigirán informes
a) Plazos para la subsanación de deficiencias en la jurídico y técnico sobre el alcance de la misma, y
solicitud. sobre la necesidad de solicitar nueva licencia, en
b) Períodos preceptivos de información pública su caso. En este supuesto el plazo a que se refiere
establecidos por la legislación sectorial y sus- el apartado anterior será de un mes.
pensión del otorgamiento de licencias.
c) Plazos para la concesión de autorizaciones o 4. Podrán dar comienzo las obras, transcurridos
emisión de informes preceptivos conforme a la los plazos a que se refieren los apartados anterio-
normativa urbanística o a la legislación sectorial. res aun cuando el Ayuntamiento no hubiese no-
tificado su resolución, siempre que conste la de-
2. Transcurrido el plazo establecido en el aparta- claración de concordancia visada entre el Proyecto
do anterior sin que se hubiese notificado la re- básico y el Proyecto de ejecución.
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Artículo 22. Eficacia temporal y caducidad de la 5. El órgano competente para otorgar la licencia
licencia urbanística declarará, de oficio o a instancia de cualquier per-
sona, la caducidad de la misma, una vez transcu-
1. Las licencias se otorgarán por un plazo deter- rridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a
minado tanto para iniciar como para terminar los que se refieren los apartados 1 y 2 de este artículo,
actos amparados por ella. En caso de que no se de- salvo causa no imputable al titular de la licencia.
termine expresamente, se entenderán otorgadas Iniciado el procedimiento dirigido a declarar la
bajo la condición legal de la observancia de un año caducidad, se podrá ordenar como medida provi-
para iniciar las obras y de tres años para la termi- sional la paralización de los actos amparados por
nación de éstas. la licencia. La declaración de caducidad deberá
dictarse previa audiencia de los interesados du-
2. Los municipios podrán conceder prórrogas de rante un plazo de quince días, y deberá notificarse
los referidos plazos de la licencia por una sola vez en el plazo de tres meses a contar desde el inicio
y por un nuevo plazo no superior al inicialmente del procedimiento. En el supuesto de que la noti-
acordado, previa solicitud expresa formulada an- ficación no se llevara a cabo en el referido plazo,
tes de la conclusión de los plazos determinados, quedará sin efecto la medida provisional de para-
en los términos señalados en el artículo 173.2 de lización de las obras que, en su caso, se hubiere
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. adoptado y habrá de procederse al archivo del
procedimiento de caducidad.
La obtención de prórroga del plazo para comenzar
las obras no comporta, por sí misma, prórroga del 6. La declaración de caducidad extinguirá los
plazo de terminación de aquéllas. efectos de la licencia. Una vez notificada la decla-
ración de caducidad, para comenzar o terminar
3. Los plazos para la iniciación y finalización de las los actos de uso del suelo para los que fue con-
obras se computarán desde el día siguiente al de cedida, será preciso solicitar y obtener una nueva
la notificación al solicitante del otorgamiento de licencia urbanística. En tanto no sea otorgada, no
la licencia o, en su defecto, al del vencimiento del podrán realizarse más obras que las estrictamen-
plazo máximo para resolver y notificar. te necesarias para garantizar la seguridad de las
personas y bienes y el valor de lo ya realizado,
4. Las licencias caducarán en los siguientes su- previa autorización u orden del Ayuntamiento.
puestos: Con estas salvedades, las actuaciones urbanísti-
cas realizadas después de haberse declarado la
a) Cuando no se hubiera iniciado la ejecución de caducidad de la licencia se considerarán como
las actuaciones amparadas por las mismas en el no autorizadas, y darán lugar a la adopción de
plazo señalado, o en su defecto, en el de un año, las medidas de disciplina urbanística que fueran
salvo causa no imputable al titular de la licencia. necesarias.
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7. Transcurrido el plazo de dos meses desde la no- ejecutar las obras conforme al contenido de la li-
tificación de la declaración de caducidad sin que cencia urbanística concedida y al proyecto técnico
se haya solicitado nueva licencia o, en su caso, presentado para el otorgamiento de la misma.
denegada la que haya sido deducida, procederá
declarar la parcela o solar correspondiente en la 2. Para la transmisión de las licencias relativas a
situación de venta forzosa para su ejecución por actuaciones de utilización o gestión sobre bienes
sustitución, en los términos de los artículos 150, de dominio público se estará a lo establecido tanto
151 y 152 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. en la legislación patrimonial que sea de aplicación,
como en las condiciones establecidas en la licencia.
Artículo 23. Licencias urbanísticas disconformes
con la nueva ordenación urbanística Artículo 25. De las modificaciones durante la
ejecución de las obras
Cuando las licencias urbanísticas resulten discon-
formes con la nueva ordenación urbanística de 1. Si durante la ejecución material de las obras
aplicación, en virtud de la aprobación de un nuevo resultaren necesarias alteraciones en las mismas,
instrumento de planeamiento prevalente o de la deberán recabarse informes técnico y jurídico que
innovación del vigente al tiempo del otorgamiento valorarán el alcance de la modificación. En el caso
de aquéllas, y los actos no hayan aún concluido, de que ésta se calificara como sustancial, será
el municipio, cuando la iniciación o finalización de preceptivo el otorgamiento de una nueva licencia
éstas pudiera llegar a dificultar de forma aprecia- por el procedimiento previsto en los artículos 11
ble la nueva ordenación podrá declarar, motivada- y siguientes.
mente y previa audiencia a los interesados, la dis-
conformidad con la ordenación urbanística. Esta 2. Se considerarán modificaciones sustanciales las
declaración conllevará la inmediata suspensión que supongan cambios de uso o afecten a las con-
de la eficacia de la licencia cuando los actos no diciones de volumen o forma de los edificios, a la
se hayan iniciado, y la paralización inmediata de posición y ocupación del edificio en la parcela, a la
los actos de edificación amparados por la misma edificabilidad, al número de viviendas, a las condi-
cuando éstos se hayan iniciado. En ambos casos ciones de seguridad o a su impacto paisajístico si
por un plazo máximo de cuatro meses. Dentro del se trata de obras en áreas o elementos protegidos.
periodo de vigencia de la suspensión legal y previa
audiencia a los interesados, se podrá declarar la Artículo 26. Contratación de los servicios por las
revocación de la licencia en todo o en parte, de- empresas suministradoras
terminándose los términos y las condiciones en los
que los actos puedan ser iniciados o continuados y 1. Las empresas suministradoras de energía eléc-
finalizados. Se fijará, en su caso, la indemnización trica, agua, gas o cualquier producto o servicio
a que hubiere lugar. energético y servicios de telecomunicaciones exi-
girán, para la contratación provisional de los res-
Artículo 24. Transmisión de la licencia urbanística pectivos servicios, la acreditación de la licencia de
obras y, tratándose de obras de edificación, ade-
1. Las licencias urbanísticas serán transmisibles, más, lo dispuesto en el artículo 21. El plazo máxi-
debiendo adquirente y transmitente comunicarlo mo de duración del contrato será el establecido en
al Ayuntamiento, sin lo cual quedarán ambos suje- la licencia para la terminación de los actos. Trans-
tos a las responsabilidades derivadas de la actua- currido este plazo no podrá continuar prestándose
ción amparada por la licencia. En la comunicación el servicio, cortándose el suministro, salvo que se
se indicará la licencia que se pretende transmitir. La acredite la concesión por parte del municipio de la
notificación del titular anterior podrá ser sustitui- correspondiente prórroga de la licencia.
da por el documento público o privado que acre-
dite la transmisión “intervivos” o “mortis causa”, 2. Las empresas suministradoras citadas en el
bien de la propia licencia, o bien de la propiedad apartado anterior exigirán para la contratación de-
o posesión del inmueble, siempre que dicha trans- finitiva de los servicios respectivos la licencia de
misión incluya la de la licencia. ocupación o utilización.
En las licencias relativas a la ejecución de obras 3. La licencia de usos y obras provisionales a que
será preciso que, en la comunicación dirigida al se refiere el artículo 7.f) habilitará para la contrata-
Ayuntamiento, el adquirente se comprometa a ción temporal de los suministros a que se refieren
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Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía
los apartados anteriores durante la duración de b) La finalización de las obras conforme al proyec-
los mismos y en los términos señalados en la li- to técnico objeto de la preceptiva licencia, acre-
cencia. Los referidos suministros deberán cesar, en ditada mediante la aportación del correspon-
cualquier caso, cuando lo acordare el Ayuntamien- diente certificado final de obra expedido por la
to, quien deberá dar traslado de dicho acuerdo a dirección facultativa de la misma y visado por
las empresas suministradoras. el Colegio profesional correspondiente, o en
el caso de obras promovidas por las Adminis-
4. Las empresas o entidades citadas en el apartado traciones Públicas, mediante la aportación del
1 de este artículo exigirán y conservarán para la acta de recepción de las obras.
contratación provisional de los respectivos servi-
cios, copia de la licencia de obra de los edificios 2. Para la autorización e inscripción de escrituras
e instalaciones generales sujetos a su obtención, de declaración de obra nueva en construcción, se
y en su caso, de la autorización para el inicio de aportarán la preceptiva licencia urbanística para la
las obras. Igualmente exigirán a los contratantes y ejecución de las obras y el certificado técnico ex-
conservarán, para la contratación definitiva de los pedido por la dirección facultativa de las mismas y
respectivos servicios copia de la licencia de ocu- visado por el Colegio profesional correspondiente,
pación o utilización de los edificios e instalaciones acreditativo de que la descripción de la obra nue-
sujetos a su obtención. va se ajusta al proyecto para el que se obtuvo la
licencia. La terminación de la obra se deberá hacer
5. Las licencias de obras y de ocupación o utiliza- constar mediante acta notarial que incorporará la
ción, obtenidas de conformidad con lo previsto en preceptiva licencia de ocupación o utilización y la
el artículo 20, no podrán ser sustituidas por otro certificación, o en su caso el acta, a que se refiere
acto o resolución administrativa. el apartado 1.b) de este artículo.
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c) La constitución de parcelas, solares, construc- habilitado para ello, expedirá certificación del con-
ciones o edificaciones en situación de venta tenido íntegro del acto administrativo en la forma
forzosa para su ejecución por sustitución. prevista por la normativa registral.
d) Las resoluciones dictadas como consecuencia
del incumplimiento de deberes legales y obliga- 3. Los Registradores de la Propiedad deberán co-
ciones inherentes a los sistemas de actuación. municar a la Consejería competente en materia
e) La orden de cese o de demolición de los usos y de urbanismo las solicitudes de inscripción regis-
obras justificadas de carácter provisional. tral de parcelaciones con licencia o declaración de
f) La suspensión de actos de construcción o edifi- innecesariedad cuando éstas pudieran ser contra-
cación, instalación o de uso del suelo, del vue- rias a la ordenación urbanística y territorial.
lo o del subsuelo, que se ejecuten, realicen o
desarrollen sin licencia u orden de ejecución, 4. Podrán celebrarse protocolos generales o conve-
o contraviniendo las condiciones señaladas en nios de colaboración entre las Administraciones Pú-
una u otra. blicas competentes y la Administración General del
g) La suspensión de la eficacia de licencias u ór- Estado, al objeto del establecimiento de programas
denes de ejecución y la paralización de las de colaboración específica así como la intensifica-
obras que estén ejecutándose a su amparo. ción del intercambio de información y experiencia
h) La iniciación del procedimiento de revisión de entre la función notarial y registral y la Inspección
licencias y órdenes de ejecución. urbanística, y promover la formación en beneficio
i) Las sentencias que hayan declarado la nulidad, del cumplimiento de la legalidad urbanística.
así como la anulación administrativa de licen-
cias u órdenes de ejecución. Artículo 29. Información y publicidad en obras
j) El acuerdo de reposición de la realidad física
alterada a su estado originario, incluida la de- 1. En toda obra se colocará un panel de material
molición y reconstrucción. apropiado con la siguiente información:
k) El acuerdo de inicio y en su caso la resolución de
los procedimientos de protección y restauración a) Emplazamiento de la obra.
de la legalidad así como de los procedimien- b) Promotor de la obra.
tos sancionadores por infracción urbanística. c) Denominación descriptiva de la obra.
l) La declaración de asimilación a la situación le- d) Propietarios del solar o de los terrenos.
gal de fuera de ordenación a la que hace refe- e) Empresa constructora, subcontratista, autor
rencia el artículo 53 del presente Reglamento, del proyecto, dirección facultativa y coordina-
reflejando literalmente las condiciones a las dor de seguridad y salud.
que se sujetan las mismas. f) Número de expediente, fecha de la licencia u
ll) Las condiciones especiales de concesión de orden de ejecución o tratándose de una obra
licencias o de otras autorizaciones administra- pública exenta de ésta, del acuerdo de aproba-
tivas, reflejando literalmente las condiciones a ción del correspondiente proyecto.
las que se sujetan las mismas, así como de las g) Instrumento de planeamiento que se ejecuta.
declaraciones municipales de innecesariedad, h) Fecha de inicio y terminación de las obras.
que hayan de cumplirse en la finca a la que Es responsabilidad del promotor el cumplimiento
afectan, con arreglo a las Leyes o a los Planes. de esta obligación y que la información sea veraz y
m) L as licencias relativas a usos y obras provisio- esté actualizada.
nales.
n) La declaración de ruina. 2. El cartel informativo debe ubicarse en el acceso
ñ) La inscripción en el Registro de solares. a las obras, en lugar visible desde la vía pública, y
sin riesgo para la seguridad vial o para terceros. Se
2. El acceso al Registro de la Propiedad a que se instalarán sobre los cerramientos provisionales en
refiere el apartado anterior se instará por la Ad- alineación de parcelas en obras y sin uso, o sobre
ministración actuante, la cual también requerirá los cajones de obras de edificación, sin que sobre-
o, en su caso, autorizará las correspondientes can- salgan de su plano más de diez centímetros.
celaciones cuando los actos administrativos hayan
dejado de surtir efecto. 3. Asimismo, será obligatorio disponer de una co-
pia de la licencia municipal u orden de ejecución en
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo ante- el lugar en el que se ejecuten las obras, así como
rior, el Secretario del Ayuntamiento o funcionario ejemplar de la documentación técnica o proyecto
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en base a la cual haya sido otorgada aquella y, en a) La fecha de aprobación definitiva del instru-
su caso, se imponga su ejecución. mento o instrumentos de planeamiento urba-
nístico que los legitiman.
4. En los carteles se hará constar la información que b) El órgano urbanístico que los aprobó.
deba figurar según disponga la normativa sectorial c) Y que los instrumentos de planeamiento indi-
correspondiente, y en los de obras financiadas con cados y los proyectos que los desarrollan, se
fondos públicos, se indicarán además el importe encuentran depositados en el Ayuntamiento
del presupuesto de la obra y las Administraciones correspondiente para su consulta pública.
públicas que concurren en caso de cofinanciación.
La publicidad por cualquier otro sistema de divul-
5. Respetando lo establecido en los apartados an- gación o difusión de los nuevos desarrollos urba-
teriores, la forma, dimensiones y demás caracte- nísticos deberá recoger los datos anteriormente
rísticas del cartel informativo podrán ser reguladas señalados.
por las Ordenanzas municipales, en función de las
dimensiones y características de la obra de que se
trate. Deberán también respetarse las exigencias CAPÍTULO IV
que resulten aplicables, de acuerdo con la norma- La inspección urbanística
tiva de protección de patrimonio histórico.
Artículo 30. Naturaleza y funciones de la
6. Terminada la obra deberá procederse a la retira- inspección
da de la información y sus soportes restituyendo,
en su caso, la realidad física alterada por la coloca- 1. La inspección urbanística es una potestad dirigi-
ción de la información, siendo responsabilidad del da a comprobar que los actos de parcelación urba-
promotor el cumplimiento de estas obligaciones. nística, urbanización, construcción o edificación, ins-
talación y de uso del suelo, del vuelo y del subsue-
Será presupuesto para el otorgamiento de la licen- lo, se ajustan a la ordenación territorial y urbanísti-
cia de ocupación o utilización del inmueble objeto ca y, en particular, a lo dispuesto en la Ley 7/2002,
de la licencia, el cumplimiento de lo señalado en de 17 de diciembre y en el presente Reglamento.
el párrafo anterior, adoptándose, en su caso, las
órdenes de ejecución que procedan. 2. Los municipios y la Consejería con competen-
cias en materia de urbanismo deberán desarrollar
En caso de incumplimiento de lo señalado en el dichas funciones inspectoras en el ámbito de sus
primer párrafo, tales actuaciones serán realizadas respectivas competencias, en el marco de su pla-
de forma subsidiaria por los servicios municipales nificación y programación a través de los corres-
que correspondan, pudiendo el Ayuntamiento re- pondientes Planes Municipales y Autonómicos de
percutir los gastos que ello ocasione al promotor, Inspección Urbanística y de la cooperación y cola-
por cualquiera de los medios legalmente estable- boración interadministrativas.
cidos. Todo ello al margen de las responsabilida-
des que pudieran exigirse. La organización y funciones de la Inspección de la
Administración autonómica se regulará por lo pre-
7. La publicidad de las obras por cualquier medio, visto en su normativa específica.
incluidos internet y demás medios informáticos,
no podrá contener indicación alguna disconforme 3. Las Diputaciones Provinciales podrán asistir a
con la ordenación urbanística ni susceptible de in- los municipios en el ejercicio de la inspección ur-
ducir a error a los adquirentes sobre las restantes banística en relación con las infracciones urbanísti-
condiciones urbanísticas de ejecución, debiendo cas cometidas en su ámbito territorial, en el marco
incluirse, de forma obligatoria, las cargas deriva- de sus competencias, y de conformidad con lo pre-
das de la ordenación urbanística y los requisitos y visto en la legislación de régimen local.
condiciones a los cuales está sujeta la aprobación
de los referidos instrumentos de planeamiento. Artículo 31. Fines de la inspección
8. Los nuevos desarrollos urbanísticos deberán ser La inspección tendrá como fines prioritarios:
publicitados mediante un cartel informativo que, a
tal efecto, se deberá colocar en un lugar preeminen- a) Velar por el cumplimiento de la ordenación te-
te de los terrenos en cuestión. Dicho cartel indicará: rritorial y urbanística.
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b) Vigilar, investigar y controlar la actuación de to- inspectora, respecto de quien resulte obligado
dos los implicados en la actividad de ejecución a suministrarlos. La información será facilitada
y de edificación y uso del suelo, vuelo y subsue- por la persona o entidad requerida mediante
lo, e informar y asesorar a los mismos sobre los certificación de la misma o mediante acceso del
aspectos legales relativos a la actuación inspec- inspector o inspectora actuante, que podrá ser
cionada. acompañado por el personal de apoyo preciso,
c) Denunciar cuantas anomalías observe en la apli- a los datos solicitados en las dependencias de
cación o desarrollo de los instrumentos de or- aquélla, según se determine en el requerimien-
denación territorial y urbanística. to, levantándose la correspondiente diligencia.
d) Informar a las Administraciones y autoridades e) Adoptar, en supuestos de urgencia, las medi-
competentes sobre la adopción de las medidas das provisionales que considere oportunas al
cautelares y definitivas que estime convenien- objeto de impedir que desaparezcan, se alte-
tes para el cumplimiento de la ordenación terri- ren, oculten o destruyan pruebas, documentos,
torial y urbanística. material informatizado y demás antecedentes
e) Colaborar con las Administraciones competen- sujetos a examen, en orden al buen fin de la
tes, los Órganos Judiciales y con el Ministerio actuación inspectora, de conformidad con lo
Fiscal, en particular haciendo cumplir las medi- previsto en el artículo 72 de la Ley 30/1992, de
das cautelares y definitivas que, para el cumpli- 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
miento de la ordenación urbanística, aquéllos Administraciones Públicas y del Procedimiento
hayan acordado. Administrativo Común.
f) Desempeñar cuantas otras funciones asesoras, f) Proponer a las Administraciones y autoridades
inspectoras y de control le sean asignadas. competentes para su adopción, las actuaciones
o medidas que juzguen convenientes que favo-
Artículo 32. Facultades y deberes de los rezcan el cumplimiento de la ordenación terri-
inspectores e inspectoras torial y urbanística.
g) Emitir los informes que procedan en relación
1. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores con el cumplimiento de la normativa en materia
e inspectoras gozarán de plena autonomía y ten- territorial y urbanística.
drán, a todos los efectos, la condición de agentes
de la autoridad, y estarán facultados para: 2. La negativa no fundada o el retraso injustificado
a facilitar la información solicitada por los inspec-
a) Entrar en el lugar objeto de inspección y perma- tores e inspectoras constituirá obstaculización del
necer en él. Cuando tal lugar constituya domici- ejercicio de la potestad de inspección y tendrá la
lio, el inspector o inspectora habrá de recabar el consideración de infracción administrativa, en su
consentimiento de su titular o resolución judicial caso disciplinaria. Lo anterior se entenderá sin
que autorice la entrada en el mismo. El personal perjuicio de las consecuencias que, en su caso, se
de apoyo sólo podrá entrar libremente en los lu- derivaran en el orden penal.
gares inspeccionados cuando acompañe al per-
sonal inspector en el ejercicio de sus funciones. 3. Los inspectores y las inspectoras tendrán los si-
La identificación de los inspectores e inspectoras guientes deberes:
podrá efectuarse al inicio de la visita de compro-
bación o con posterioridad a dicho inicio, si así a) En el ejercicio de sus funciones, y sin merma
lo exigiera la eficacia de la actuación inspectora. del cumplimiento de sus deberes, observarán
Cuando la actuación lo requiera, el inspector o ins- la máxima corrección con las personas inspec-
pectora actuante podrá requerir la inmediata cionadas y procurarán perturbar en la menor
presencia de quien esté al frente de la obra o acti- medida posible el desarrollo de sus actividades.
vidad inspeccionada en el momento de la visita. b) Guardarán el debido sigilo profesional respec-
b) Hacerse acompañar durante la visita por el per- to de los asuntos que conozcan por razón de
sonal de apoyo preciso para la actuación ins- su cargo, así como sobre los datos, informes,
pectora. origen de las denuncias o antecedentes de que
c) Proceder a practicar cualquier diligencia de in- hubieran tenido conocimiento en el desempe-
vestigación, examen o prueba que consideren ño de sus funciones.
necesario. c) Se abstendrán de intervenir en actuaciones de
d) Recabar y obtener la información, datos o an- inspección, comunicándolo a su superior inme-
tecedentes con trascendencia para la función diato, cuando se den en ellos cualquiera de los
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1. Las actas de inspección, que ostentan el carácter 4. Si como resultado de la actuación inspectora se
de documentos públicos, gozarán de presunción apreciaran posibles infracciones de la normativa
de veracidad respecto de los hechos reflejados territorial y urbanística, se detallarán los hechos
en ellas que hayan sido constatados directamen- constitutivos de la infracción presuntamente co-
te por los inspectores e inspectoras, sin perjuicio metida, con expresión del precepto infringido, y
de las pruebas que, en defensa de sus derechos o de las sanciones y restantes consecuencias jurídi-
intereses, puedan señalar o aportar las personas cas que pudieran imponerse así como, en la me-
interesadas. dida de lo posible, la identificación de la persona
presuntamente infractora, con referencia a la ra-
2. En cada una de las unidades administrativas en zón de su responsabilidad.
las que se desarrollen funciones inspectoras se lle-
vará un libro de las visitas de inspección efectua- 5. Para la mejor acreditación de los hechos recogi-
das y un registro de las actas que con motivo de dos en las actas de inspección, se podrá anexionar
éstas se hayan extendido. a las mismas cuantos documentos o copias de do-
cumentos, públicos o privados, planos, fotografías u
Artículo 34. Contenido de las Actas de inspección otros medios de constatación se consideren oportu-
nos. Dicha incorporación podrá llevarse a cabo con
1. Para la adecuada constancia del resultado de las posterioridad a la formalización del acta mediante
actuaciones de inspección realizadas, el acta que informe complementario emitido a tal efecto.
se extienda con motivo de las mismas reflejará los
siguientes datos: Artículo 35. Formalización
a) Fecha, hora y lugar de la actuación, así como 1. Las actas se extenderán por triplicado y serán fir-
número de acta. madas por el personal inspector actuante y, en su
b) Identificación y firma del personal inspector ac- caso, por las personas ante las que se extiendan,
tuante, del personal de apoyo, y de las personas quedando las mismas notificadas en dicho acto me-
ante las cuales se extiendan. diante entrega de copia del acta con levantamiento
c) Identificación, en la medida de lo posible, del de la correspondiente diligencia de notificación.
inmueble o uso objeto de la inspección, de su
titular o titulares, así como la de aquellas per- 2. La firma del acta no implica la aceptación de su
sonas directamente relacionadas con el objeto contenido ni de la responsabilidad en la que pue-
de la inspección. da haber incurrido la persona presuntamente in-
d) Motivo de la inspección. fractora, excepto cuando así lo hubiera reconocido
e) Hechos sucintamente expuestos y elementos expresamente en el acta.
esenciales de la actuación inspectora realizada.
f) Las manifestaciones o aclaraciones realizadas 3. En el supuesto de que la persona ante quien se
por las personas ante las que se entiendan las cumplimente el acta se niegue a firmarla, o a reci-
actuaciones, o por sus representantes. bir su copia, se hará constar este hecho mediante
g) La diligencia de notificación. diligencia en la misma, con expresión de los moti-
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vos aducidos por el compareciente, especificando De conformidad con el artículo 19 del Real Decre-
las circunstancias del intento de notificación, y en to Legislativo 2/2008, de 20 de junio, las medidas
su caso, de la entrega. de protección de la legalidad urbanística tienen
carácter real y alcanzan a los terceros adquirentes
4. La falta de firma de la diligencia de notificación de los inmuebles objeto de tales medidas, dada su
del acta no exonerará de responsabilidad, ni des- condición de subrogados por Ley en las responsa-
truirá su valor probatorio. bilidades contraídas por el causante de la ilegali-
dad urbanística.
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o, en su defecto, a quien aparezca con tal carácter 3. Para los supuestos de actos de mero uso del
en registros fiscales, o al poseedor en concepto de suelo, la constatación se dirigirá a la determina-
dueño que lo sea pública y notoriamente. ción de la permanencia, o no, del uso o aprove-
chamiento al que se refieran al tiempo de iniciarse
Si durante el curso del procedimiento se produce las actuaciones administrativas de inspección.
la transmisión de la titularidad del inmueble afec-
tado, dicho procedimiento deberá seguirse contra Artículo 41. Ejecución forzosa
el adquirente, debiendo comunicar el anterior
propietario a la Administración actuante el hecho 1. Cuando para la ejecución de la resolución que
de la transmisión, la identificación del adquirente se dicte en el procedimiento para la protección de
y las circunstancias de la transmisión realizada. la legalidad urbanística se impusieran multas coer-
citivas, o se procediera a la ejecución subsidiaria
Sin perjuicio de lo anterior, durante el curso del pro- de lo resuelto, el importe de las multas o el resar-
cedimiento, podrán personarse o deberán ser cita- cimiento de los gastos devengados en la ejecución
das en su caso otras personas que puedan ser titu- subsidiaria se exigirán conforme a lo previsto en
lares de intereses legítimos, individual o colectivo, las normas reguladoras del procedimiento recau-
que pudieran resultar afectadas por la resolución. datorio en vía ejecutiva.
Artículo 40. Determinación de la finalización de las 2. El importe de las multas coercitivas impuestas
obras o establecimiento de la existencia de actos en el procedimiento de restablecimiento de la le-
de mero uso del suelo galidad urbanística quedará afectado a la cobertu-
ra de los gastos que genere la ejecución subsidiaria
1. A los efectos del presente Reglamento, se con- de resolución adoptada, a los que habrá que su-
siderará que unas obras amparadas por licencia mar los intereses y gastos de gestión de las obras.
están totalmente terminadas:
Sección 2.ª Actos sin licencia u orden de ejecución
a) Cuando se trate de obras que cuenten con pro- o contraviniendo sus condiciones
yecto técnico, a partir de la fecha del visado del
certificado final de obras, suscrito por el facul- Artículo 42. Medida cautelar de suspensión
tativo o facultativos competentes, y a falta de
este documento, desde la fecha de notificación 1. Cuando un acto de parcelación urbanística,
de la licencia de ocupación o utilización. Cuan- urbanización, construcción o edificación e insta-
do se trate de obras promovidas por las Admi- lación, o cualquier otro de transformación o uso
nistraciones Públicas, a partir de la fecha del del suelo, del vuelo o del subsuelo, que esté su-
acta de recepción de las obras. jeto a cualquier aprobación o a licencia urbanísti-
b) En los demás casos, desde que el titular de la ca previa se realice, ejecute o desarrolle sin dicha
licencia comunique al Ayuntamiento la finaliza- aprobación o licencia o, en su caso, sin orden de
ción de las obras. ejecución, o contraviniendo las condiciones de las
mismas, el Alcalde deberá ordenar, en todo o en la
2. En el caso de las obras sin licencia será admi- parte que proceda, la inmediata suspensión de las
sible para determinar su fecha de terminación obras o el cese del acto o uso en curso de ejecu-
cualquier medio de prueba. La carga de la prue- ción, realización o desarrollo, así como del sumi-
ba de su terminación corresponderá al titular de nistro de cualesquiera servicios públicos.
las obras quien, en su caso, deberá desvirtuar las
conclusiones que resulten de las comprobaciones 2. La resolución por la que se ordenare la suspen-
realizadas por los servicios técnicos correspon- sión de los actos a los que se refiere el apartado
dientes. Tales obras se considerarán terminadas anterior, que tendrá carácter inmediatamente eje-
cuando estén ultimadas y dispuestas a servir al fin cutivo, podrá notificarse, indistintamente, al pro-
previsto, sin necesidad de ninguna actuación ma- motor, al propietario, al responsable o, en su de-
terial posterior referida a la propia obra, salvo las fecto, a cualquier persona que se encuentre en el
posibles obras de adaptación de algunos locales. lugar de ejecución, realización o desarrollo, y esté
Se considerarán igualmente terminadas cuando relacionada con el mismo. Cada uno de ellos debe
así lo reconozca de oficio el órgano que incoe el cumplir la orden desde la recepción de la misma,
procedimiento, previo informe de los servicios téc- en el ámbito de sus respectivas responsabilidades.
nicos correspondientes. No será preceptivo para la adopción de esta medi-
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da cautelar el trámite de audiencia previa, sin per- de las obras ejecutadas y, en todo caso y como mí-
juicio de que en el procedimiento de restauración nimo, de 600 euros. Del incumplimiento se dará
de la legalidad puedan presentarse las alegaciones cuenta, en su caso, al Ministerio Fiscal a los efectos
que se estimen pertinentes. de la exigencia de la responsabilidad que proceda.
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2. El plazo máximo en el que debe notificarse la re- El interesado dispondrá de un plazo de audiencia
solución expresa que recaiga en el procedimiento no inferior a diez días ni superior a quince para for-
de restablecimiento del orden jurídico perturbado mular las alegaciones que estime oportunas.
será de un año a contar desde la fecha de su ini-
ciación, sin que a estos efectos se computen las 2. Cuando las obras o usos pudieran ser compati-
dilaciones o suspensiones del procedimiento que bles con la ordenación urbanística vigente, se re-
sean imputables al presunto responsable. querirá al interesado para que inste la legalización
en el plazo de dos meses, ampliable por una sola
Transcurrido éste se producirá la caducidad del vez hasta un máximo de dos meses en atención a
procedimiento de conformidad con la Ley 30/1992, la complejidad de la actuación, o proceda a ajus-
de 26 de noviembre. tar las obras o usos al título habilitante en el plazo
previsto en el mismo.
Artículo 46. Plazo para el ejercicio de la potestad
de protección de la legalidad urbanística Si el interesado instare la legalización o, en su caso,
ajustare las obras o usos a la licencia u orden de
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de protec- ejecución, se suspenderá la tramitación del proce-
ción de la legalidad urbanística y restablecimiento dimiento de protección de la legalidad urbanística
del orden jurídico perturbado previstas en este Ca- hasta la resolución del procedimiento de legaliza-
pítulo sólo podrán adoptarse válidamente mien- ción previsto en el artículo 48.
tras los actos estén en curso de ejecución, rea-
lización o desarrollo y dentro de los cuatro años 3. Transcurrido el plazo que se establece en el
siguientes a su completa terminación. apartado anterior sin haberse ajustado las obras o
usos a las condiciones señaladas o sin haberse ins-
En todo caso el comienzo del cómputo de este pla- tado la legalización, la Administración pública ac-
zo precisará que las obras o usos se manifiesten tuante procederá a realizar cuantas actuaciones
mediante la aparición de signos externos que per- considere necesarias para comprobar la proceden-
mitan conocer los hechos constitutivos de la in- cia o no de dicha legalización, y, en consecuencia:
fracción. En los supuestos de obras en curso de
ejecución paralizadas por la Administración públi- a) Si procediera la legalización, acordará la impo-
ca con competencias para ello, la fecha para el co- sición de hasta doce multas coercitivas con una
mienzo del cómputo de este plazo será aquella en periodicidad mínima de un mes y cuantía, en
la que dicha Administración acordó la suspensión cada ocasión, del diez por ciento del valor de
de las obras. la obra realizada y, en todo caso, como mínimo
de 600 euros hasta que se inste la legalización o
2. La limitación temporal del apartado anterior no se ajusten las obras o usos a las condiciones se-
regirá para el ejercicio de la potestad de protec- ñaladas. Una vez impuesta la duodécima mul-
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ta coercitiva sin haber instado la legalización, o ble o muy difícil reposición. Como criterios a consi-
realizado el ajuste en los términos previstos en derar para determinar la sustancialidad o no de la
la licencia o en la orden de ejecución, se orde- disconformidad con la ordenación urbanística, ha-
nará la reposición de la realidad física alterada brán de ser valorados, entre otros, los siguientes:
a costa del interesado.
b) Si no procediera la legalización, se acordará la a) Superficie que exceda de lo autorizado.
continuación del procedimiento mediante la re- b) Visibilidad desde la vía pública.
posición de la realidad física alterada de confor- c) Incidencia de la obra edificada en el resto del
midad con el artículo 49. conjunto edificatorio.
c) Cuando se trate de obras que sean manifiesta- d) Solidez de la obra ejecutada.
mente incompatibles con la ordenación urba- e) Afección a barreras arquitectónicas.
nística, se procederá en la forma prevista en el
artículo 52. No se aplicará este principio en los supuestos con-
templados en el artículo 185.2 de la Ley 7/2002,
Artículo 48. Legalización de 17 de diciembre.
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b) Eliminación de los elementos que materiali- demolición de las edificaciones que la integren
cen la parcelación, con roturación de caminos y y reagrupación de las parcelas, a través de una
desmantelamiento de los servicios, infraestruc- reparcelación forzosa de las que han sido ob-
turas u otras instalaciones ilegales. jeto de dichos actos de previa parcelación. Los
c) Reposición de plantas, árboles y arboledas. actos y negocios jurídicos que hayan dado lugar
d) Cuando se trate de carteles y vallas, desmonta- a la parcelación deberán invalidarse, bien me-
je y retirada de estos. diante voluntad de las partes, o en su caso, me-
e) En movimiento de tierras, la reposición de la diante resolución judicial.
configuración de los terrenos a su estado ante-
rior, con restauración de la cubierta vegetal. A estos efectos, la Administración pública compe-
f) En el caso de talas e incendios de masas arbó- tente ostentará la legitimación activa para instar
reas, la reposición consistirá en la restauración ante la jurisdicción ordinaria la anulación de dichos
de la cubierta vegetal preexistente con las mis- títulos, y estará facultada para instar la constancia
mas especies y en la misma densidad a las espe- en el Registro de la Propiedad y en el Catastro In-
cies dañadas, salvo que por el órgano compe- mobiliario, en la forma y a los efectos previstos en
tente en materia forestal de la Administración la legislación correspondiente, de la reparcelación
autonómica andaluza, se determine otro modo forzosa, sin perjuicio de las responsabilidades que
de restablecimiento. Siempre que en el merca- procedan.
do existan ejemplares con porte o edad similar
a los dañados, se recurrirá a su transplante en Artículo 50. Ejecución de la resolución ordenando
lugar de la plantación o siembra. la reposición de la realidad física alterada
g) Reconstrucción de las edificaciones protegidas
por catálogos o por la legislación sectorial, que 1. La resolución de finalización del procedimiento
la persona interesada haya derribado de forma de reposición de la realidad física alterada deberá
ilegal. Si se trata de una construcción cataloga- indicar un plazo no superior a dos meses para lle-
da o de interés cultural, la reconstrucción se var a cabo las medidas que hubieren sido acorda-
realizará conforme a los criterios que determi- das en la misma, así como la advertencia expresa
ne el órgano competente en materia de patri- de que, transcurrido este plazo sin haber procedi-
monio histórico de la Administración autonómi- do a la restauración, se procederá a la imposición
ca andaluza, sin perjuicio de las competencias de multas coercitivas o a la ejecución subsidiaria
que puedan corresponder a otras Administra- por la Administración pública actuante, de confor-
ciones públicas que asimismo, fijará, si resulta midad con lo previsto en el artículo 184 de la Ley
imposible dicha restauración, la cuantía econó- 7/2002, de 17 de diciembre.
mica del daño producido, cuyo ingreso se exi-
girá al infractor, debiendo destinarse su impor- 2. En el caso de ejecución subsidiaria, los obligados
te a la conservación de otros bienes de interés a cumplir la resolución acordando la reposición de
histórico-artístico conforme a lo prevenido por la realidad física alterada deberán, previo reque-
la legislación en materia de patrimonio históri- rimiento de la Administración pública actuante,
co. Dicha indemnización deberá abonarse con proceder al desalojo de la construcción o edifica-
independencia de las sanciones por infraccio- ción objeto de la misma en el día indicado por el
nes urbanísticas que, en su caso, procedan. órgano actuante. Dicho deber incluye el de retirar
h) Reconstrucción de partes de edificios, instala- cuantos bienes muebles y semovientes se hallen
ciones y otras construcciones que, habiéndose en el inmueble objeto de la medida de reposición
demolido de forma ilegal por la persona inte- de la realidad física alterada, teniendo, de lo con-
resada, sean necesarias para el funcionamiento trario, los mismos el carácter de bienes abandona-
de los servicios públicos, constituyan partes es- dos a los efectos de proceder a la ejecución de la
tructurales de los edificios o garanticen la segu- resolución sin mayores dilaciones.
ridad de las personas.
i) Cese inmediato de los usos u actos y, en su 3. De la resolución ordenando la reposición de la
caso, clausura y precinto de edificaciones, esta- realidad física alterada se dará traslado por el órga-
blecimientos o sus dependencias. no competente a las compañías suministradoras de
j) En el caso de parcelaciones urbanísticas en te- servicios urbanos para que retiren definitivamente
rrenos que tengan el régimen del suelo no ur- el suministro. Asimismo, la Administración pública
banizable, el restablecimiento del orden jurí- competente estará facultada para instar la constan-
dico perturbado se llevará a cabo mediante la cia de dicha resolución en el Registro de la Propie-
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dad y en el Catastro Inmobiliario en la forma y a los Artículo 52. Obras manifiestamente incompatibles
efectos previstos en la legislación correspondiente. con la ordenación urbanística
Artículo 51. Cumplimiento por equivalencia a) Cuando exista una previa resolución adminis-
trativa denegatoria de la licencia para la ejecu-
1. Si concurriesen causas de imposibilidad mate- ción de las obras objeto del procedimiento.
rial o legal de ejecutar la resolución que acordara b) Cuando la ilegalidad de las obras o edificacio-
la reposición de la realidad física alterada en sus nes resulte evidente de la propia clasificación o
propios términos, el órgano competente para su calificación urbanística y, en cualquier caso, las
ejecución adoptará las medidas necesarias que actuaciones de parcelación o urbanización so-
aseguren en lo posible la efectividad del restable- bre suelos no urbanizables, y cualesquiera otras
cimiento del orden jurídico perturbado, sin perjui- que se desarrollen sobre terrenos destinados
cio de la potestad jurisdiccional de hacer ejecutar por el planeamiento a sistemas generales o do-
lo juzgado, en los casos en que haya recaído reso- taciones públicas.
lución judicial firme. c) En los supuestos de actos sujetos a licencia ur-
banística realizados sobre terrenos de dominio
2. Con carácter previo a la adopción de tales medi- público sin haber obtenido previamente la co-
das, deberán recabarse informes técnico y jurídico rrespondiente concesión o autorización dema-
que valorarán la imposibilidad material o legal y nial.
fijarán, en su caso, la indemnización por equiva-
lencia en la parte que no pueda ser objeto de cum- 3. El procedimiento de reposición de la realidad
plimiento pleno, pudiendo consistir en una canti- física alterada regulado en este artículo se inicia-
dad en metálico, o en la cesión de una porción de rá mediante acuerdo declarativo de la causa de
terreno o edificación equivalente al aprovecha- incompatibilidad manifiesta con la ordenación
miento materializado sin título. A este respecto, la urbanística, fundamentado en los pertinentes in-
valoración del aprovechamiento urbanístico que formes técnico y jurídico. Se concederá audiencia
se haya materializado de forma indebida, que se a los interesados por un período no inferior a diez
realizará de conformidad con la legislación vigen- días ni superior a quince. En el plazo de un mes
te en materia de valoraciones, tomará en consi- desde la notificación del acuerdo de inicio del
deración aquellos bienes o intereses que, siendo procedimiento, se procederá a dictar resolución
objeto de protección por la ordenación territorial acordando la demolición de las actuaciones de
o el planeamiento urbanístico, hubiesen sido alte- urbanización o edificación, debiendo procederse
rados por los actos objeto del procedimiento de al cumplimiento de la resolución en el plazo se-
reposición de la realidad física alterada. ñalado en la misma, que en ningún caso será su-
perior a dos meses. En caso de incumplimiento
Dicha indemnización deberá abonarse con inde- de la orden de reposición de la realidad física a su
pendencia de las sanciones por infracciones urba- estado anterior, una vez transcurrido el plazo que
nísticas que, en su caso, procedan, sin que pueda se hubiere señalado para dar cumplimiento a la
reportar a las personas infractoras de la legalidad resolución, deberá procederse en todo caso a la
urbanística la posibilidad de beneficiarse de la re- ejecución subsidiaria de lo ordenado, sin que haya
ducción de la sanción que contempla el articulo lugar a la imposición de multas coercitivas como
208.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. medio de ejecución forzosa.
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El inicio del procedimiento de protección de la le- Artículo 58. Revisión de actos urbanísticos
galidad urbanística no interrumpe el plazo de pres-
cripción de las eventuales infracciones urbanísti- 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo ante-
cas que se hubieran podido cometer a efectos del rior, las licencias urbanísticas y las órdenes de eje-
procedimiento sancionador que pudiere iniciarse cución, así como cualquier otro acto administrati-
por las mismas. vo previsto en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre,
cuyo contenido constituya o habilite de manera
Artículo 56. Imposición de la sanción y reposición manifiesta alguna de las infracciones urbanísticas
de la realidad física alterada graves o muy graves definidas en la citada Ley, de-
berán ser objeto de revisión por el órgano com-
Si en el momento de formularse la propuesta de petente, por iniciativa propia o a solicitud de in-
resolución en el procedimiento sancionador aún teresado, de conformidad con lo establecido en la
no hubiera recaído resolución en el de legalización, legislación reguladora del régimen jurídico de las
se deberá hacer constar expresamente la penden- Administraciones públicas y del procedimiento ad-
cia de la adopción de las medidas procedentes para ministrativo común.
el pleno restablecimiento del orden jurídico infrin-
gido y, por tanto, en su caso, para la reposición a 2. Anulada la licencia u orden de ejecución, o
su estado originario de la realidad física alterada. aquél acto o acuerdo que ampare el derecho a
construir, edificar o urbanizar, la Corporación Local
Sección 4.ª Las licencias u órdenes de ejecución procederá a restablecer el orden jurídico vulnera-
incompatibles con la ordenación urbanística do, ordenando la inmediata reposición de la rea-
lidad física alterada al amparo del título anulado
Artículo 57. Suspensión de licencias u órdenes de con adopción de algunas de las medidas previstas
ejecución en el artículo 49.2, sin perjuicio de las responsabi-
lidades que sean exigibles conforme a lo dispuesto
1. El Alcalde, de oficio o a solicitud de cualquier en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y de la ini-
persona, así como a instancia de la Consejería ciación, en su caso, del correspondiente procedi-
competente en materia de urbanismo en los ca- miento sancionador.
sos previstos en el artículo 188.1 de la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, dispondrá la suspensión de 3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislación
la eficacia de una licencia urbanística u orden de de régimen local, la Consejería con competencia
ejecución y, consiguientemente, la paralización in- en materia de urbanismo podrá instar de las Cor-
mediata de los actos que estén aún ejecutándose poraciones Locales la declaración de nulidad de
a su amparo, cuando el contenido de dichos actos los actos a los que se refiere el apartado prime-
administrativos constituya o legitime de manera ro, así como impugnar la desestimación expresa o
manifiesta alguna de las infracciones urbanísticas presunta de las solicitudes que hubiere instado, en
graves o muy graves definidas en la citada Ley. los términos y plazos previstos por la legislación de
procedimiento administrativo común y de la juris-
2. El Alcalde procederá a dar traslado directo de la dicción contencioso-administrativa.
resolución de suspensión al órgano jurisdiccional
competente, en los términos y a los efectos previs- Artículo 59. Reducción de las sanciones en
tos en la legislación reguladora de la jurisdicción supuestos de reposición voluntaria de la realidad
contencioso-administrativa. física alterada
3. Las actuaciones a que se refiere este artículo se- 1. La reducción de las sanciones en supuestos de
rán independientes a todos los efectos de las de reposición voluntaria de la realidad física alterada
carácter sancionador. prevista en el artículo 183.4 de la Ley 7/2002, de
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a) Que el infractor muestre por escrito su confor- Artículo 61. Consecuencias legales de las
midad con la sanción y abone el importe de la infracciones urbanísticas
multa en el plazo máximo de un mes, contado a
partir de la notificación de la sanción. 1. Toda acción u omisión tipificada como infracción
b) Que el infractor se comprometa a restaurar el or- urbanística en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre y
den infringido a su situación inicial en los plazos el presente Reglamento dará lugar a la adopción
que le señale la Administración y garantice este de las medidas siguientes:
compromiso mediante aval del cien por cien del
importe de las obras o actuaciones necesarias. a) Las precisas para la protección de la legalidad
urbanística y el restablecimiento del orden jurí-
4. La cancelación de garantía se acordará por la dico perturbado.
Administración cuando el obligado hubiera dado b) Las que procedan para la exigencia de la res-
cumplimiento a las medidas que a tal fin se hayan ponsabilidad sancionadora y disciplinaria admi-
ordenado en la resolución del procedimiento de nistrativas o penal.
restauración de la realidad física alterada. c) Las pertinentes para el resarcimiento de los da-
ños y la indemnización de los perjuicios a cargo
El incumplimiento dará lugar a la ejecución de la de quienes sean declarados responsables.
garantía, sin perjuicio de las responsabilidades
que en otro orden pudieran derivarse. 2. En todo caso se adoptarán las medidas dirigidas
a la reposición de la realidad física alterada al esta-
do anterior a la comisión de la infracción.
TÍTULO II
LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS Y SANCIONES Artículo 62. Procedimiento de resarcimiento
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Sección 2.ª Las personas responsables 4. Las personas jurídicas son responsables de las
infracciones urbanísticas cometidas por sus órga-
Artículo 63. Personas responsables nos o agentes y, en su caso, asumirán el coste de
las medidas de restablecimiento del orden jurídico
Son responsables de las infracciones urbanísticas a perturbado y de las indemnizaciones por daños y
todos los efectos: perjuicios a terceros a que haya lugar.
1. En los actos de parcelación urbanística, urba- No obstante, no podrá imponerse sanción a las
nización, construcción o edificación, instalación o Administraciones Públicas, sin perjuicio de las res-
cualquier otro de transformación o uso del suelo, ponsabilidades en que hayan podido incurrir las
del vuelo o del subsuelo, ejecutados, realizados o personas físicas que actúen por ellas y de la exi-
desarrollados sin concurrencia de los presupues- gencia de indemnización de daños y perjuicios, así
tos legales para su legitimidad: como de la restitución de la realidad física alterada
y del beneficio ilícito obtenido. Esta exoneración
a) Los propietarios, promotores, constructores, subjetiva no se entenderá aplicable a las Juntas de
según se definen en la Ley 38/1999, de 5 de Compensación, asociaciones de propietarios en el
noviembre, de Ordenación de la Edificación, sistema de cooperación, Entidades urbanísticas de
urbanizadores y cuantas otras personas tengan conservación y otras Entidades urbanísticas cola-
atribuidas facultades decisorias sobre la ejecu- boradoras.
ción o el desarrollo de los actos, así como los
técnicos titulados directores de los mismos, y De la obligación de pago de las multas y del be-
los redactores de los proyectos cuando en es- neficio ilícito obtenido impuesta a las personas
tos últimos concurra dolo, culpa o negligencia jurídicas en virtud de lo establecido en la Ley son
grave. responsables subsidiarios:
b) Los titulares o miembros de los órganos admi-
nistrativos y los funcionarios públicos que, por a) Los gestores o administradores cuya conducta
acción u omisión, hayan contribuido directa- haya sido determinante de que la persona jurí-
mente a la producción de la infracción. dica incurriera en la infracción.
b) Las entidades que, por sus participaciones en el
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior capital o por cualquier otro medio, controlen o
ejecutados, realizados o desarrollados al amparo dirijan la actividad de la responsable principal,
de actos administrativos que constituyan o legiti- salvo que deban ser consideradas directamente
men una infracción urbanística: autoras de la infracción.
a) El titular del órgano administrativo unipersonal 5. La derivación de la acción administrativa a los
que haya otorgado las licencias o aprobacio- responsables subsidiarios requerirá la previa de-
nes sin los preceptivos informes o en contra claración de fallido del deudor principal y de los
de los emitidos en sentido desfavorable por demás responsables solidarios, si los hubiere, sin
razón de la infracción, los miembros de los ór- perjuicio de las medidas cautelares que puedan
ganos colegiados que hayan votado a favor de adoptarse.
dichas licencias o aprobaciones en idénticas
condiciones y el Secretario que en su informe 6. También podrán ser sancionadas las entidades
no haya advertido de la omisión de alguno de y uniones sin personalidad jurídica, tales como
los preceptivos informes técnico y jurídico, así comunidades de bienes o herencias yacentes,
como los funcionarios facultativos que hayan cuando la infracción consista en la transgresión
informado favorablemente las licencias o apro- de deberes o prohibiciones cuyo cumplimiento les
baciones. corresponda.
b) Las personas enumeradas en el apartado 1 de
este artículo en caso de dolo, culpa o negligen- Artículo 64. Muerte o extinción de las personas
cia grave. responsables de las infracciones
3. En los casos de prestación de servicios que se 1. La muerte de la persona física extingue su res-
tipifican como infracción urbanística en el artículo ponsabilidad por las infracciones previstas en la
207.2.a) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, son Ley 7/2002, de 17 de diciembre, sin perjuicio de
responsables las empresas suministradoras. que la Administración adopte las medidas no san-
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cionadoras que procedan y de que, en su caso, dedicadas al ejercicio de las funciones de inspec-
exija de los sucesores mortis causa, o de quien se ción o equivalentes establecidas en virtud de los
haya beneficiado o lucrado con la infracción el be- principios de autoorganización y autonomía local,
neficio ilícito obtenido de su comisión. de conformidad con lo regulado en el artículo 179
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
2. Si la persona jurídica autora de una infracción
prevista en la citada Ley se extinguiera antes de ser La instrucción de los procedimientos sancionado-
sancionada, se considerarán autores a las personas res que se incoen desde la Consejería competente
físicas que, desde sus órganos de dirección o ac- en materia de urbanismo corresponderá a los Ins-
tuando a su servicio o por ellas mismas, determi- pectores de Ordenación del Territorio, Urbanismo
naron con su conducta la comisión de la infracción. y Vivienda.
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Artículo 68. Anulación del acto o actos 4. No se aplicará lo dispuesto en el apartado pri-
administrativos legitimantes como presupuesto mero cuando se realice una pluralidad de acciones
de la exigencia de responsabilidad u omisiones, cada una de ellas constitutiva de un
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mismo tipo de infracción urbanística, en ejecución proyecto de obras, del estudio de seguridad y salud,
de un plan preconcebido o aprovechando idénti- de la dirección facultativa, y de la realización de las
ca ocasión. En estos casos se impondrá la sanción obras de reposición de la realidad física. Cuando la
más grave de las que correspondan a las diversas reposición la efectuase la Administración por sus
infracciones urbanísticas y dentro de los márgenes propios medios, el coste se determinará median-
establecidos expresamente para ella. te informe técnico de la Administración actuante,
que habrá de especificar cada una de las partidas
5. También procederá la imposición de una única de la actividad administrativa realizada.
sanción pese a la existencia de varias infracciones
urbanísticas concurrentes cuando una de ellas 6. No se procederá al incremento de la multa
haya sido medio imprescindible para cometer la cuando las obras y actuaciones que se sancionen
otra, o cuando de la comisión de una derive nece- sean legalizables por ser conformes con las nor-
sariamente la de otras. En estos casos se impondrá mas y planes urbanísticos con independencia de
la sanción más grave de las que correspondan a las que éstas hayan sido efectuadas sin licencia.
diversas infracciones urbanísticas y dentro de los
márgenes establecidos expresamente para ella. 7. El incremento de la multa al amparo de lo dis-
puesto en este artículo se habrá de motivar por
Artículo 72. Exclusión de beneficio económico el órgano competente, indicando los criterios y
bases que hayan sido empleados para calcular el
1. En ningún caso podrán las infracciones urbanís- beneficio económico obtenido.
ticas reportar a sus responsables un beneficio eco-
nómico. Cuando la suma del importe de la multa y Artículo 73. Graduación de las sanciones
del coste de la reposición de la realidad física alte-
rada al estado anterior a la comisión de la infrac- Cuando en el procedimiento se aprecie alguna cir-
ción arroje una cifra inferior a dicho beneficio, se cunstancia agravante o atenuante de las recogidas
incrementará la cuantía de la multa hasta alcanzar en los artículos 75 y 76, la multa deberá imponer-
el importe del mismo. se por una cuantía de la mitad superior o inferior
de la correspondiente escala, respectivamente,
2. En los casos en que el restablecimiento del or- fijándose la misma en función de la ponderación
den infringido no exija actuación material alguna, de la incidencia de dichas circunstancias en la va-
ni existan terceros perjudicados, la multa no podrá loración global de la infracción. Las mismas reglas
ser inferior al beneficio obtenido. se observarán, según los casos, cuando concurra
alguna de las circunstancias mixtas establecidas en
3. En las parcelaciones urbanísticas ilegales el im- el artículo 77.
porte de la multa, cuando sea inferior al ciento
cincuenta por ciento del beneficio obtenido, de- Artículo 74. Criterios y reglas de graduación de
berá incrementarse hasta alcanzar este importe. las sanciones
En ningún caso podrá ser inferior a la diferencia
entre el valor inicial y el de venta de las parcelas 1. En la graduación de las sanciones se observarán,
correspondientes, o en su caso, el valor de merca- de conformidad con lo establecido en el precepto
do que se fije de conformidad con la normativa de anterior, las siguientes reglas:
valoración inmobiliaria.
a) Si concurre sólo una circunstancia atenuante, la
4. Cuando se haya producido la reposición de la sanción se impondrá en su mitad inferior. Cuan-
realidad física alterada por el responsable, el bene- do sean varias, en la cuantía mínima de dicha
ficio se calculará sobre la base del valor de uso o al- mitad.
quiler a precios de mercado, fijado de conformidad b) Si no concurren circunstancias atenuantes ni
con la normativa de valoración inmobiliaria, a com- agravantes, el órgano sancionador impondrá
putar desde la conclusión de las obras y su utiliza- la sanción en la cuantía máxima de la mitad
ción efectiva hasta el momento de su demolición. inferior.
c) Si concurren tanto circunstancias atenuantes
5. Cuando la reposición de la realidad física altera- como agravantes, el órgano sancionador las va-
da se haya realizado subsidiariamente por la Admi- lorará conjuntamente, imponiendo la sanción
nistración, el coste de la misma vendrá determina- dentro de los límites máximo y mínimo que co-
do, en su caso, por los importes de la redacción del rrespondan según la gravedad de la infracción.
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d) Si concurre sólo una circunstancia agravante, uso del suelo, vuelo, subsuelo, de modo volun-
la sanción se impondrá en su mitad superior. tario, tras la pertinente advertencia del inspec-
Cuando sean varias o una muy cualificada, po- tor de acuerdo con lo establecido en el artículo
drá alcanzar la cuantía máxima de dicha mitad. 180.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
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b) Los incumplimientos, con ocasión de la ejecu- conducta infractora no sea objeto de tipificación
ción de los instrumentos de planeamiento, de específica, la establecida en el articulo 208.3 de la
deberes y obligaciones impuestos por la Ley o, citada Ley y de este artículo para los tipos básicos
en virtud de la misma, por dichos instrumentos descritos en el artículo 207 de la Ley 7/2002, de 17
incluidas las Normativas Directoras para la orde- de diciembre y en el artículo anterior, según la cla-
nación urbanística, las ordenanzas municipales se de infracción de que se trate, teniendo en cuen-
de edificación y urbanización y los instrumentos ta, en ambos casos, las reglas establecidas para la
de gestión y ejecución, salvo que se subsanen exigencia de la responsabilidad sancionadora y la
voluntariamente tras el primer requerimiento aplicación de las sanciones.
formulado al efecto por la Administración, en
cuyo caso tendrán la condición de leves. Se con- 2. Si el hecho constitutivo de una infracción pu-
sideran instrumentos de gestión y ejecución a diera ser legalizado por no ser disconforme con la
estos efectos los proyectos de urbanización, las ordenación urbanística, la sanción que correspon-
reparcelaciones, la concesión de la ejecución de da según el apartado anterior se reducirá en un
los sistemas de expropiación y cooperación y setenta y cinco por ciento de su importe.
los convenios urbanísticos de gestión.
c) La obstaculización al ejercicio de las funciones 3. Sin perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en
propias de la potestad inspectora a que se re- el apartado anterior y salvo que la infracción cons-
fieren los artículos 179 y 180 de la Ley 7/2002, tituya uno de los tipos específicos que contempla
de 17 de diciembre. el Capítulo III del Título VII de la Ley 7/2002, de 17
d) La ejecución, realización o desarrollo de actos de diciembre, las infracciones urbanísticas serán
de parcelación, urbanización, construcción o sancionadas con las siguientes multas:
edificación e instalación, o cualquier otro de
transformación del uso del suelo, que sean con- a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta
trarios a la ordenación territorial o urbanística. 2.999 euros.
b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros
4. Son infracciones muy graves: hasta 5.999 euros.
c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000
A) Las parcelaciones urbanísticas en terrenos que euros hasta 120.000 euros.
tienen el régimen del suelo no urbanizable.
B) Las actividades de ejecución sin el instrumento Artículo 80. Reglas complementarias para
de planeamiento preciso para su legitimación. la determinación de las sanciones
C) Las tipificadas como graves en el apartado ante-
rior, cuando afecten a: Las reglas específicas establecidas en los artículos
a) Suelos no urbanizables de especial protección o 216, 217 y 221 de la Ley 7/2002, de 17 de diciem-
incluidos en la zona de influencia del litoral. bre, se aplicarán una vez se haya procedido a la
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestruc- graduación de la sanción aplicable conforme a las
turas y demás reservas para dotaciones. reglas generales establecidas en los artículos 203
c) Bienes o espacios catalogados. y 208 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y en
d) Otras determinaciones de la ordenación es- el apartado segundo del artículo anterior, sin per-
tructural previstas en el instrumento de pla- juicio de que deba, en su caso, incrementarse el
neamiento, cuyo desarrollo o ejecución se vea importe de la sanción hasta alcanzar la cuantía del
imposibilitado. beneficio obtenido por la persona infractora, con-
D) La inobservancia de las medidas cautelares de forme a lo dispuesto en el artículo 72 del presente
suspensión ordenadas con motivo del ejercicio Reglamento.
de la potestad de protección de la legalidad ur-
banística y de restablecimiento del orden jurídi- Artículo 81. Determinación del valor
co perturbado. de las obras ejecutadas en infracciones en
materia de ejecución
Artículo 79. Sanciones
Para la determinación del valor de las obras ejecu-
1. Las sanciones por la comisión de infracciones tadas, a fin de concretar la sanción aplicable a las
urbanísticas son las multas que para cada tipo es- infracciones en materia de ejecución, sin perjuicio
pecífico se prevén en el Capítulo III del Título VII de dispuesto en los tipos de infracciones específi-
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre o, cuando la cas contempladas en el Capítulo III del Título VII de
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2. Las sanciones a que se refiere el apartado ante- 6. La prohibición para contratar y la inhabilita-
rior podrán ser impuestas por un máximo de dos ción para ser beneficiario de subvenciones sólo
años en las infracciones graves, y de cuatro años podrán tener alcance supramunicipal en los su-
en las muy graves, sin perjuicio de lo regulado en el puestos de infracciones que afecten a los ámbitos
artículo 183 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. y supuestos identificados en el artículo 185 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y la Comunidad
3. No obstante, tales sanciones quedarán sin efec- Autónoma haya ejercitado la competencia para
to si, antes de que transcurran los plazos previstos conocer del procedimiento sancionador de forma
para las mismas, los infractores proceden volun- subsidiaria.
tariamente a reponer la realidad física o jurídica
alterada, o bien acceden a la legalización de la Sección 2.ª La prescripción de infracciones
construcción o uso. urbanísticas y de sanciones
Artículo 83. Determinación de las medidas Artículo 84. Inicio del cómputo de la prescripción
sancionadoras accesorias de las infracciones y de las sanciones
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1. El plazo de prescripción de las infracciones urba- Artículo 85. Prescripción de las infracciones y
nísticas comenzará a computarse desde el día en de las sanciones
que la infracción se haya cometido o, en su caso,
desde aquél en que hubiera podido incoarse el 1. Las infracciones urbanísticas graves y muy gra-
procedimiento. A este último efecto, se entenderá ves prescriben a los cuatro años y las leves al año.
posible la incoación del procedimiento sanciona- Ello sin perjuicio de lo regulado en el artículo 185
dor desde el momento de la aparición de signos de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para la adop-
externos que permitan conocer los hechos consti- ción de las medidas de protección de la legalidad
tutivos de la infracción, y nunca antes de la com- urbanística y de restablecimiento del orden jurídi-
pleta terminación de los actos. co perturbado.
En los supuestos de actos constitutivos de una in- 2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves
fracción urbanística que se realicen al amparo de y graves prescriben a los tres años y las impuestas
aprobación, licencia preceptiva u orden de ejecu- por faltas leves al año.
ción, el plazo de prescripción empezará a compu-
tarse desde el momento de la anulación del título
administrativo que los ampare. CAPÍTULO III
Los tipos específicos de las infracciones
2. En las infracciones derivadas de una actividad urbanísticas y las sanciones
continuada, la fecha inicial del cómputo será la de
finalización de la actividad o la del último acto con Sección 1.ª Las infracciones y las sanciones en
el que la infracción se consuma. Constituye infrac- materia de parcelación
ción urbanística continuada, la actividad consis-
tente en la repetición de actos que sean constitu- Artículo 86. Parcelaciones en suelo urbano
tivos del mismo tipo de infracción administrativa
cuando todos ellos tengan una unidad de objetivo Se sancionarán con multa del diez al veinte por
dentro de un mismo ámbito territorial, definido ciento del valor en venta de los terrenos afecta-
registral o físicamente. A estos efectos se tendrán dos las parcelaciones urbanísticas en suelo urbano
en cuenta los siguientes elementos: que contradigan las determinaciones de la orde-
nación urbanística.
a) La existencia de una pluralidad de acciones u
omisiones con cierta vinculación espacial y Artículo 87. Parcelaciones en terrenos con el
temporal que sean ejecución de un plan pre- régimen jurídico del suelo urbanizable
concebido o aprovechando idéntica ocasión.
b) La homogeneidad del valor territorial y urbanís- Se sancionarán con multa del quince al treinta por
tico a proteger, en su caso. ciento del valor en venta de los terrenos afectados
c) La identidad o semejanza del precepto objeto las parcelaciones urbanísticas en suelo con el ré-
de contravención. gimen del urbanizable que contradigan las deter-
minaciones de la ordenación urbanística, o de la
3. Cuando el inicio del procedimiento sancionador ejecución de ésta.
esté condicionado a la previa anulación del título
administrativo que lo ampare conforme al artículo Artículo 88. Parcelaciones en terrenos que tengan
198 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, el cóm- el régimen del suelo no urbanizable
puto del plazo de prescripción de la infracción se
interrumpirá desde el inicio del procedimiento de 1. Se sancionarán con multa del cuarenta al ochen-
anulación hasta el día en se produzca la firmeza de ta por ciento del valor de los terrenos afectados las
la resolución por la que se anule dicho titulo admi- parcelaciones urbanísticas en terrenos que tengan
nistrativo. Anulada la licencia o el título adminis- el régimen del suelo no urbanizable, no siendo
trativo, se iniciará el procedimiento sancionador nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y
por la infracción que corresponda al acto, uso o el de venta de las parcelas correspondientes.
edificación contrario a la legalidad urbanística.
2. Se sancionarán con multa del veinte al cuaren-
4. El plazo de prescripción de las sanciones comen- ta por ciento del valor de los terrenos afectados
zará a computar desde el día siguiente a aquel en aquellas segregaciones sobre terrenos que tengan
que adquiera firmeza la resolución por la que se dimensiones inferiores a las determinadas como
imponga la sanción. mínimas en el instrumento de planeamiento.
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Sección 2.ª Las infracciones y las sanciones en Sección 3.ª Las infracciones y las sanciones
materia de ejecución en materia de edificación y uso del suelo
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Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía
to de materiales en cualquier clase de suelo que aplicable, gocen de un nivel de protección inferior
contradigan las determinaciones de la ordenación al previsto en el apartado anterior.
urbanística aplicable.
Artículo 99. Actos con incidencia en espacios
2. La sanción se graduará teniendo en cuenta, en- o bienes de valor natural o paisajístico
tre otras circunstancias, la clasificación, categoría
y superficie del suelo afectado y el volumen de la 1. Se sancionará con multa del doscientos al tres-
extracción o depósito de materiales. cientos por ciento del valor de la obra ejecutada la
realización de obras o desarrollos de cualesquiera
Artículo 96. Ocupación, utilización y modificación otras actuaciones que afecten a espacios o bienes ob-
de usos jeto de especial protección por la ordenación urba-
nística por su relevante valor natural o paisajístico.
Se sancionará con multa del veinte al veinticinco
por ciento del valor del edificio, establecimiento 2. Se sancionará con multa del cien al ciento cin-
o instalación, todo cambio en el uso objeto de la cuenta por ciento del valor de la obra ejecutada la
licencia o al que estén destinados y que contradiga realización de obras o desarrollo de cualesquiera
la ordenación urbanística aplicable. otras actuaciones que afecten a espacios o bienes
protegidos por la ordenación urbanística por su
Artículo 97. Información y publicidad en las obras valor natural o paisajístico.
Se sancionará con multa de 600 euros a 6.000 3. La tala, la quema, el derribo o la eliminación por
euros el incumplimiento de lo dispuesto en los ar- agentes químicos de masas arbóreas, vegetación
tículos 178 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y arbustiva o de árboles aislados que sean objeto de
29 del presente Reglamento. protección por los instrumentos de planeamiento,
serán sancionados con multa del cien al ciento cin-
Sección 4.ª Las infracciones y las sanciones cuenta por ciento de su valor.
en materia de bienes y espacios del patrimonio
arquitectónico, histórico, cultural, natural Sección 5.ª Las infracciones y las sanciones en
y paisajístico materia de inspección
Artículo 98. Actos con incidencia en bienes Artículo 100. Actos que supongan obstaculización
o espacios de valor arquitectónico, histórico o a la labor inspectora
cultural
1. Se sancionará con multa de 3.000 euros a 6.000
1. Se sancionarán con multa del doscientos al tres- euros la realización de actos a los que se refiere
cientos por ciento del valor de lo destruido o alte- el articulo 179.3 de la Ley 7/2002, de 17 de di-
rado el derribo o demolición, el desmontaje o la ciembre, que supongan una obstaculización a la
desvirtuación en cualquier otra forma, total o par- función inspectora para la protección de la orde-
cial, de construcciones, edificaciones o instalacio- nación urbanística.
nes objeto de especial protección por la ordena-
ción urbanística aplicable por razones de singular 2. Se consideran a estos efectos como actos obsta-
valor arquitectónico, histórico o cultural. culizadores de la labor inspectora:
A estos efectos, se consideraran que gozan de espe- a) La negativa infundada o el retraso injustificado
cial protección aquellas construcciones, edificacio- a facilitar cualquier información requerida en
nes o instalaciones que estén sujetas a un régimen relación con el objeto de inspección.
de protección integral que únicamente permita b) La negativa infundada a identificar en los pro-
obras de reparación, restauración, mantenimiento cedimientos de protección de la legalidad ur-
o consolidación de los elementos del inmueble. banística y restablecimiento del orden jurídico
perturbado, ante la administración actuante, a
2. Se sancionarán con multa del cien al ciento cin- otras personas interesadas que no hayan com-
cuenta por ciento del valor de lo destruido o alte- parecido.
rado, las actuaciones previstas en el apartado an- c) La negativa infundada a permitir el acceso a los
terior que afecten a construcciones, edificaciones inspectores e inspectoras o a su personal de
o instalaciones que, por la ordenación urbanística apoyo al ámbito objeto de inspección.
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