Un idad 1.
Crisis económica de 1980y el modelo
de promoción de exportaciones y apertura comercia
j
Principales huelgas en las fincas
de Ia Banana Development Company
(Bandeco) 1979-1982
Año Duración (en dIas) Partidpantes
1979 3 3600
1980 14
1981 16 Noseindica
1982 63
Fuenie: Sincy Mora SolanO. C000
Rica en Ia década de 1980: estra-
tegias de negociaciOn politico en
tiempos de crisis: Z Qué pasO después
de loprotesra?
® El mayor rechazo al combo ICE.
segOn encuestas de opnión
de 0 época, estaba fuera del
area metropolitana, lo que
podrIa explicarse por el ternor al
incremento en las tarifas de los
servicios cue daba Ia instituciOn.
Periodo 3 Costa Rica actual: desde Ia crisis de la década de 1980 a los desafios del presente
Principales movimientos sociales a partir de 1980
Las diversas instituciones estatales y los servicios pOblicos establecidos durante
los anos del Estado benefactor no solo generaran una gran cantidaci do em-
pleados pOblicos sino un lazo entre los beneficiarios de Ia seguridad social y
sus programas y dichas instituciones. Por ella, al implernentarse las reformas de
ajuste a partir de Ia década de 1980, uno de los sectares rnás activos contra esas
acciones fueron los empleados pOblicos quienes velan arnenazado su trabajo.
3600
Se considera que fue con Ia participación de los sindicatos, de otras organizacia-
nes de trabajadores y Ia sociedad en general, que se impidiO que las reformas de
ajuste se implementaran de forma acelerada y tuvieron, en muchos casos, que
2500
ser modificadas respecto a Ia propuesta inicial. Cabe mencionar que, a pesar de
as deiicienc:as que los servicios estatales puedan presentar, Ia seguridad social
en el pals es bien valorada por Ia poblaciOn, de ahI que numerosas personas
han particiado en paros, huelgas, marchas y cierres de carreteras, entre otras estrategias,
para lirnitar los intentos de privatización de las entidades a sus servicios.
El deterioro en las condiciones de vida producto de Ia crisis de 1980 impulsó movimientos
sociales por demandas coma mejoras laborales del sindicalismo bananero (de 1978 a 1982
y en 1984), red ucción de las tarifas eléctricas (1983), con strucción de prayectas de vivienda
en diversas localidades (a lo largo de Ia década) y facilidades a Ia producción campesina
(1987 y 1988). Si bien Ia negociación y el diálogo eran lomentados por las partes, ella no
necesariamente involucraba soluciones, Ia que llevó a un mayor descantento social.
En la décacla de 1990 una de los principales movimientos se relacionO con Ia reforma
al Regimen de Pensiones del Magisterio Nacional, en 1995. Esa norma tenla coma fin
contener el gasta publico y traslaclai ci mantenirniento de ese sistema de pensiones a sus
beneficiarios: los educadores. La reforma se llevó acabo y. hasta 2003, se emitieran leyes
relacionadas con los educadores que, segdn sus catizacianes, permanecerian en ese siste-
ma de pensiones. En la actualidad, los docentes tienen Ia opción de escoger a cuál sistema
de pensiones pueden catizar si el del Magisteria a el de Ia CCSS.
La reforma al sistema de pensiones se realizO en el contexta del Pacto de ConciliaciOn,
papularmente Ilamado Pacto Figueres-Calderón, respaldado por el presidente José Figueres
Olsen y el expresidente Rafael Angel Calderôn Faurnier, lideres de las partidos politicos con
rnayarIa en Ia Asamblea Legislativa: Liberación Nacional y Unidad Social Cristiana. El fin
de este pacto era impulsar acuerdas, coma el citada, Ia que afectó Ia posiciOn de ambos
partidos en las siguientes contiendas electorales, camo se estucliará en el siguiente tema.
Combo ICE
En el 2000, entre marzo y abril, se desarrollaron numerosas manifestaciones en diversas
puntos del pals en oposición a Ia Ley para el Mejoramiento de los Servicios Püblicos
Eléctricos y Telecomunicaciones y de Ia ParticipaciOn del Estado, mejor conocida coma
combo ICE. La diversidad y Ia cantidad de arganizaciones participantes fue amplia y entre
los grupos sociales que se destacaron se hallaban estudiantes universitarias, sindicalistas,
miembras de Ia Iglesia, representantes comunales y ecalogistas, entre otros. El movimien-
to social generado a partir del combo ICE es una de los más significativos del pals en las
Oltimas décadas.
AkPuentes del Saber
 Criterio de evaluación Analiza el papel de los movimientos sodales de protesta ante las transformadones planteadas a partir de là década de 1980 hasta là actualidad.

La propuesta de ley establecia Ia transformaciOn del ICE de entidad autónoma a ser

regida como empresa privada. Asimismo, Ia eliminaciOn del monopolio en cuanto a las
telecomunicaciones, debido a que el Estado podria otorgar en concesión Ia totalidad
del espectro radioeléctrico reduciendo la participación del ICE. Además, se establecian Busque,junto con otrocompanero,
mecanismos para que Ia entidad comprara electricidad a competidores privados. informaciOnsobreeldenominado
El 20 de marzo se aprobO, en primer debate legislativo, el combo ICE y fue necesario res- memorandum del miedo. Elaboren
guardar Ia Asamblea Legislativa ante el creciente malestar y el temor de violencia contra un resumen del documento y sus
ci inmueble y sus ocupantes. Por esta razOn, las marchas y los bloqueos, se incrementaron, recomendaciones. Expresen cuál piensan
asi como Ia represiOn y las acciones para informar a los costarricenses sobre Ia ley, lo que que habria sido su voto en el referendum
sumaba cada vez más participantes al movimiento. La ley saliO de Ia circulaciOn legislativa Y por qué.
y fue enviada a una comisiOn mixta para su estudio y modificaciOn.
En 2008 se publicO Ia Ley General delelecomunicaciones que estabieciO las reglas para
el uso y Ia explotaciOn de las redes y sus servicios asociados. Con ello, a partir de 2011, se
dio Ia apertura a ese mercado con Ia participaciOn de empresas como Claro, Movistar e
ICE, entre otras. En el ámbito de la generaciOn eléctrica, en 2009 se aprobó Ia Ley Marco
de ConcesiOn para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para Ia GeneraciOn
Hidroeléctrica, Ia cual faculta al Ministerio de Ambiente, EnergIa yTelecomunicaciones
a otorgar concesiones de agua para generaciOn de electricidad, abriendo un espacio
para los productores privados a partir de fuentes renovables.

Tratado de libre comercio (TLC)

A partir de 2003, se desarrollO en el pals Ia lucha contra elTratado de Libre Comercio con
Estados Unidos, Centroamérica y Repüblica Dominicana. Las principales movilizaciones
sucedieron en 2003 y 2007. La marcha de setiembre de 2007 en San José fue Ia que más
personas reuniO en el pals y en ella participaron grupos diversos como trabajadores,
estudiantes universitarios, agrupaciones religiosas, indigenas y ambientalistas, entre otros.
También habia sectores que apoyaban el acuerdo, entre los que destacaban partidos
politicos como LiberaciOn Nacional o Movimiento Libertario, Ia mayoria de cámaras em-
presariales y el propio gobierno.

El 7 de octubre de 2007 se realizO el primer referendum en là historia reciente del pals,

con elfin de someter a consulta Ia aprobaciOn o el rechazo de dicho acuerdo y sus leyes
Resumen
00 de conceptos
de implementación en el pals. El dia del referendum là participaciOn ciudadana rondo el
60 por ciento. El resultado fue de 51,62 por ciento a favor y de 48,32 en contra. A pesar Los Programas de Ajuste [structural
de los reclamos respecto al cumplimiento de Ia tregua publicitaria antes de Ia votaciOn, impulsaron que el [stadocostarricense
el resultado fue respetado y el proceso continuó. redujera su participación en là economla
Si bien los argumentos expresados por ambos grupos, respecto a ventajas y desventa- yfocalizara sus esfuerzosen los ámbitos
jas, no se cumplieron P01 completo, hay aspectos que si se evidenciaron; por ejemplo, de la salud y là educaciOn, en los cuales là
el empleo aumentO pero también là desigualdad en Ia distribuciOn de Ia riqueza. La calidadde los serviciossevioafectadapor
apertura de las telecomunicaciones y del mercado de seguros nacional fueron impul- las restriccionespresupuestarias,noasIsu
sadas en el marco del TLC, asi como el ingreso de diversidad de productos. También es cobertura. Ante los acuerdos politicos, los
necesario considerar que algunos aspectos asociados al tratado aün no entran en vi- movimientossocialessirvierondefreno
gencia, como sucede con las normas referidas a là compra de med icamentos genéricos para modificaralgunas acciones, como là
por parte de là CCSS. privatizaciOn del ICE.

t) SANTIU.ANA Estudios Sociales 11

 nidad 1. Crisis económica de 1980 y el modelo
de promociOn de exportaciones y apertura comercial
j

De qué manera se desarrollO el bipartidismo en Costa Rica?

Preguntas problema
iCuileshansidolastransformacionesdel
sistemapo!fticowstarricenseysuefecto
enlapercepdOndelaciudadanIa?
iUaccionesoalternativasson
posiblesdedesarrollarennuestra
sociedad con elfin de aumentar Ia
participaciOnactivaenelcampopolItico
por parte de la población costarricense?
Predominlo del PLN
Desde su fundaciOn, en 1951, el Partido LiberaciOn Nacional (PLN) tuvo una amplia in-
fluencia en Ia politica del pals; prueba de esto es que dicha agrupaciOn gano seis de Ia
nueve elecciones realizadas en el periodo 1953-1986.
El PLN tuvo poca oposiciOn en las dos décadas siguientes a Ia Guerra Civil de 1948. Los
partidos que se presentaban a las elecciones eran básicamente antiliberacionistas, y no
organismos con una ideologIa poiltica definida o una estructura partidaria consolidada.
Cabe recordar que en este periodo los partidos socialistas estaban prohibidos en el pals.
Esta situaciOn cambiO en 1975, cuando quedO sin efecto Ia prohibiciOn mencionada.

Entre 1974y 1986, dos partidos politicos acapararon más del 90 por ciento de los votos
en las elecciones nacionales; uno de ellos siempre fue el PLN y el otro, Ia oposición de turno.
Esta situaciOn es lo que algunos historiadores consideran el origen del bipartidismo en
Costa Rica. El bipartidismo se refiere a Ia hegemonia electoral de dos partidos politicos en
el escenario electoral del pals.

La oposiciOn electoral del PLN comenzO a tomar forma con Ia CoaliciOn Unidad, una agru-
paciOn que integrO a los partidos Renovación Democrática, UniOn Popular, Republicano
Calderonista y DemOcrata Cristiano para participar en las elecciones de 1978. El candidato
de esa uniOn politica fue Rodrigo Carazo 0db, quien resultO vencedor, y evitO un tercer
mandato consecutivo del PLN.

En las elecciones de 1982, CoaliciOn Unidad se presentO de nuevo a Ia contienda, con Rafael
Angel Calderón Fournier, hijo del expresidente Calderón Guardia, como candidato. En
esa ocasión, el partido perdiO las elecciones contra Luis Alberto Monge Alvarez, del PLN;
no obstante, el partido mantuvo representaciOn de diputados en Ia Asamblea Legislativa.

Elecciones 1990 Elecciones 1994

60 60

so so
IT 40 a) 40
4-.
FF
4-,
C C
30 a) 30
U
I-
0 0
0 20 20

10 10

0
PLN PUSC Pueblo Unido Otros PLN PUSC Fuerza Democrática Otros
Partidos Partidos
Fuente: Tribunal Supremo de Elecciones. Elecciones genera/es en cifras 1953-2014.

Periodo 3 Costa Rica actual: desde Ia crisis de Ia década de 1980 a los desafios del presente £A Puentesdel Saber
 Criterio de evaluación Explica los factores por los que ocurriO el auge y la crisis del bipartidismo, asi como el desencanto politico del ciudadano costarricense.
ConsolidaciOn del bipartidismo
En 1983, Ia Coalición Unidad se transforrnó en el Partido Uni-
dad Social Cristiana (PUSC), que recogió Ia herencia caldero-
nista de la primera mitad del siglo XX. CalderOn Fournier fue
el Ilder principal de Ia agrupación, Ia cual se constituyó en Ia
principal opositora del PLN. Su ideologla se fundamentá en
valores como Ia igualdad, Ia caridad y Ia solidaridad, asI como
el principio de Ia intervenciôn estatal.
El PUSC logrO su primera victoria electoral en los corn icios
de 1990, cuando CalderOn Fournier se impuso al candidato
liberacionista Carlos Manuel Castillo.A partirdeese momento,
el PLN y el PUSC se alternaron el poder y se iniciO el periodo
de auge del bipartidismo en Costa Rica.
En efecto, en las elecciones de 1990 (observe los graficos in-
feriores), se confirmaron las dos fuerzas polIticas: el PUSC y el
PLN obtuvieron el 98 por ciento de los votos emitidos en esa
elecciOn. La tercera fuerza polItica, el partido Pueblo Unido,
fue una coaliciOn de partidos de tendencia socialista, que al-
canzó menos del uno por ciento de los votos en esa ocasión.
En las elecciones de 1994, el PLN presentó como candidato
a José Maria Figueres Olsen, hijo del caudillo José Figueres
Ferrer. El PUSC, por su parte, se presentO con Miguel Angel
Rodriguez EcheverrIa. El PLN retomO el poder y los dos par-
tidos rnayoritarios acapararon el 97 por ciento de los votos.
La diferencia en esta ocasión fue que el tercer actor politico, el
Partido Fuerza Democrática, obtuvo casi un dos por ciento de
los votos. Fuerza Democrática representO al sector socialista,
también Ilarnado de izquierda.
Elecciones 1998
50
45
40
w 35
30
C C
25
I-)
0 20
15
10
[ii
PLN PUSC Fuerza Democrãtica Otros
Pa rtid as
© SANTILLANA
El PUSC se impuso en las siguientes dos elecciones nacionales,
en 1998 y en 2002. En la primera de ellas, Miguel Angel Ro-
driguez obtuvo Ia victoria frente al liberacionista José Miguel
Corrales Bolaños. Fuerza Democrática aumentó su porcentaje
de votos, al igual que atlas partidos minoritarios.
La elecciOn de 2002 fue histórica por varias razones. En prirner
lugar, ningtin candidato logrO el mInirno de 40 por ciento de
votos requerido para proclamarse ganador, por lo que se rea-
Iizó una segunda ronda electoral; esta se efectuO entre los dos
partidos que obtuvieron el rnayor porcentaje de votos: el PUSC
y el PLN. Los candidatos fueron: Abel Pacheco de La Espriella
y Rolando Araya Mange; el prirnero de ellos resultó vencedor.
La segunda particularidad de Ia elección del 2002 fue el surgi-
miento del Partido Acción Ciudadana (PAC). Esta agrupaciOn se
fundO en el año 2000 como una alternativa al bipartidismo, aun-
que muchos de sus rnilitantes habia sido rniernbros del PLN ante-
riorrnente. El PAC obtuvo un 26 por ciento de los votos, cifra que
ninguna tercera fuerza polItica habia obtenido con anterioridad.
Actividades EvaluaciOn formativa
Compare los porcentajes de votos del PLN y del PUSC
en los graficos inferiores. Qué similitudes encuentra?
2. Examine la evoluciOn de Ia tercera fuerza polItica y de
los atlas partidos en las elecciones entre 1990y 2002,
segün los graficos.
Elecciones 2002
60
50
40
if
j 30
U
0
- 20
10
PLN PUSC PAC Otros
Partidos
Estudios Sociales 11
1 idad 1. Crisis económica de 1980y el modelo
de promoción de exportaciones y apertura comercial
men de con ceptos
El bipartidismo se refiere ala hegemonia de
dos partidos politicos. En Costa Rica se ma-
nifestO especialmente a partir de là década
de 1990 con el PLN yel PUSC, los cualesse
alternaron en el poder. A partir de las elec-
cionesde2002senotO una disminuciOn
enlahegemonladeestos dos partidos,y
entraron en là escena nuevas agrupaciones
politicas, como el Partido AcciOn Ciudadana
y el Movimiento Libertario.
Actividades
Evaluación formativa
Cite tres partidos politi-
cos que se consolidaron
en Ia ultima decada en
costa Rica.
Opine sobre Ia perti-
nencia de un sistema
multipartidista en lugar
de uno bipartidista en
Costa Rica.
Mencione otras
estrategias de participa-
ción en la politica que
usted considere conve-
nientes y aplicables en
Ia actualidad.
Periodo 3 . Costa Rica actual: desde Ia crisis de Ia década de 1980 a los desafios del presente
Crisis del bipartidismo
Las elecciones del 2002 abrieron un periodo de crisis del bipartidismo, aunque algunos
estudiosos consideran que representaron su final. La década de 1990 hizo crecer el des-
contento politico de los ciudadanos. Varios factores explican esta situacián:
La disconformidad por Ia poca diferenciación en las politicas de gobierno entre un par-
tido y otro. La firma del Pacto de ConciliaciOn (1995) evidenciO esa poca diferenciaciOn.
• Los escándalos de corrupción que involucraron a los ex presidentes CalderOn Fournier
y Rodriguez Echeverria (del PUSC) y Figueres Olsen (del PLN).
• La efervescencia popular por el combo del ICE, ocurrida durante la administracián
Rodriguez Echeverria.
Las situaciones anteriores provocaron Ia pérdida paulatina de apoyo a los partidos
tradicionales. El PUSC fue el más afectado, lo que se reflejó en las elecciones de 2006,
cuando terminaron en cuarto lugar, con un 3,55 por ciento de los votos. En esos comi-
cios, el PAC obtuvo el segundo lugar, con una diferencia de un punto porcentual con
respecto al PLN. La ruptura definitiva del bipartidismo ocurriO en las elecciones del
2014, cuando el PAC ganá las elecciones en segunda ronda.
Del bipartidismo al multipartidismo
El nümero de partidos politicos que se presentaron en las elecciones presidenciales ha
variado en cada elecciOn; por ejemplo, en 1990 y 1994 fueron 7, en 1998 y 2002, 13; en
2006, 14;en 2010, 9,yen 2014, 13.Varias agrupaciones aumentaron su influencia en Ia
escena politica nacional; el PAC, el Movimiento Libertario (ML) y el Frente Amplio (FA)
son algunas de ellas. El ML por ejemplo, obtuvo el tercer iugar en las elecciones de 2006
y de 2010. En esta Ultima, alcanzO un 20,92 por ciento de votos.
La hegemonia del PLN y del PUSC se reflejO también en Ia Asamblea Legislativa. Duran-
te el auge del bipartidismo, estos partidos obtenIan la mayoria de las curules (entre 23 y
27 cada uno), mientras que los partidos minoritarios alcanzaban una o dos plazas como
. .,
maximo. Esta tendencia vario a partir de 2002, cuando el PAC alcanzo 14 diputaciones y
el ML 6. La cantidad de partidos representados en Ia Asamblea Legislativa tambien va-
rio; en 2002 eran 5, en 2006 y 2010 fueron 8 yen 2014, 9. De esta forma, Costa Rica paso
de un sistema bipartidista a uno multipartidista.
Opciones de partiapaaon
La variedad de partidos politicos, con ideologias y proyectos variados, facilita que los ciuda-
danos tengan mãs opciones para participar en Ia politica nacional, con acciones como:
. Integrarse a los partidos politicos. Las agrupaciones funcionan a nivel cantonal, pro-
vincial o nacional, de modo que los ciudadanos pueden participar de las asambleas de
los partidos.
. Participar en foros de discusiOn. Estos se realizan en las comunidades o en espacios
académicos como las universidades.
• Informarse en las redes sociales. En las redes hay información sobre reuniones, proyec-
tos o posturas de los partidos con respecto a temas especificos de Ia politica nacional.
ttPuentes del Saber
 Analice el siguiente esquema que sintetiza una parte de un tema de este periodo:

Competencia comercial entre Estados Unidos, Europa y Japón.

Deficit económico de Estados Unidos par sus gastos en Ia Guerra de Vietnam.
Incremento en las tasas de interés de los préstamos internacionales.
Separación del dólar respecto at patron en
oro generando devaluaciOn en otras monedas.
Alzas en los precios del petrOleo par conflictos en Ia zona
de Medio Oriente.

Aumento del déficitfiscal nacional, recaudación insuficiente.

Deficit de Ia balanza de pagos, se importaba más de to que se exportaba.
Incremento del endeudamiento, en especial, por el aumento en las tasas de interés.
Reducción de Ia inversiOn pUblica, en especial en Ia creaciOn de empleo.
Aumento de Ia inflación a pérdida del poder adquisitivo del colon.
Incremento de Ia desigual distribuciOn de Ia riqueza.

Areas
Politico corrierdal
Programas de Ajuste Estructural (PAE). - Reforma Iindnciera
Politico de precios
Reforma del Estado

ReducciOn de Ia participaciOn estatal en Ia economla y

en Ia inversiOn social que realizaba.

Elija otro tema tratado en el periodo y elabore un esquema que sintetice las ideas centrales.

© SANTILLANA Estudios Sociales 11