SINTESIS

páginas del folio 30 al folio 55 TEMA: RESIGNIFICACIÓN DE PAÍS

ANTE LA PANDEMIA
PAGINA 30
LA RESPUESTA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD ANTE LA PANDEMIA
Se plantean, estudios y análisis en los cuales, abarca el primer día en el que la

pandemia llego a Guatemala, dando surgimiento de dicho virus en la ciudad de

Wuhan hasta el primer día en el que se registró el primer caso del virus

denominado COVID-19.

Se hizo un análisis rápido de las fases de preparación y respuesta definidas por la

OMS y un análisis cronológico de los hechos acontecidos y de las políticas

adoptadas durante las fases de preparación y contención de la epidemia, para

determinar así las principales características de la respuesta del SNS

guatemalteco frente a esta amenaza.

El 30 de enero la Organización Mundial de la Salud (OMS) reconoce al COVID-19

como un riesgo para la salud pública de interés internacional y fue hasta el 11 de

marzo, cuando se le reconoce como una pandemia, dos días antes del 13 de

marzo, día en el que se registra el primer caso de coronavirus en Guatemala.

Desde el 13 de marzo, el gobierno de Guatemala fue escalando las medidas de

contención a fin de impedir una propagación catastrófica, pero pese a los

esfuerzos generados hasta el día de hoy el avance de la epidemia pareciera

incontenible.
Mediante la gráfica se nos muestra actualizada al 26 de mayo de 2020 de la

evolución de los casos confirmados y las fases de la epidemia.

DE LA RESPUESTA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD

Para hacer una aproximación objetiva de la repuesta del Sistema Nacional de

Salud es necesario partir con un breve análisis de la organización y la capacidad

instalada del mismo, la cual se resume en la siguiente Tabla.

Un extra a la información, el SISTEMA NACIONAL DE SALUD ¿Qué significa?:

Está compuesto por dos sectores, público y privado. El primero comprende

al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), que cubre a 70% de la

población, y al Instituto Guatemalteco del Seguro Social (IGSS), que ofrece

cobertura a 18% de la población.

De acuerdo con información oficial, el SNS cuenta con 0.6 camas/10000

habitantes distribuidas entre los servicios de salud públicos y privado. La mayoría

de los servicios de salud se encuentran localizados en el departamento de

Guatemala o en los cascos urbanos de algunos municipios.

En cuanto al recurso humano, el MSPAS cuenta con un total de 60475

trabajadores y el IGSS reporta 10925 trabajadores dedicados a las actividades de

salud.

informes internacionales reportan que el país tiene 0.4 médicos por cada 1000

habitantes y que al igual que los servicios de salud están concentrados en el

departamento de Guatemala y en las áreas urbanas. Pero la limitada cantidad de

infraestructura y personal, no son el único problema, Guatemala es el país de la

región que menos invierte en salud pública.

Como es de suponerse, la cobertura real del SNS es limitada y existe un conjunto

de barreras geográficas, sociales, culturales y económicas que impiden a la

mayoría de la población acceder a los servicios de salud, situación que se agrava

especialmente en las áreas rurales, habitadas “casualmente” por la mayor

cantidad de población indígena y pobre.

DE LA PREPARACIÓN Y LA RESPUESTA

El COVID-19 es una enfermedad nueva con características propias, por tanto, no

existe una estrategia de respuesta definida para afrontarla.

la Organización Mundial de la Salud, basada en la experiencia recopilada en

pandemias previas, ha propuesto una serie de fases y acciones para que los

países del mundo les permita organizar acciones de preparación y respuesta para

afrontar este tipo de amenazas.

La Tabla 2 resume las fases de preparación y respuesta descritas por la OMS.

FASE DE PREPARACIÓN
La Tabla 3 describe los principales hechos acontecidos durante la fase de

preparación de la pandemia.
ANÁLISIS CRÍTICO DE LA FASE DE PREPARACIÓN EN
GUATEMALA
En este sentido se hablaba de la preparación de protocolos. Esta fase fue

abordada adecuadamente por el MSPAS al desarrollar junto a la OPS, el Plan

para la Prevención, contención y respuesta a casos de COVID-19. Sin embargo,

siendo el MSPAS el ente rector de la salud pública guatemalteca, es de reconocer

que el mismo está diseñado para guiar la respuesta a nivel institucional y que no
constituye un instrumento que aporte mucho a la conducción de la respuesta a

nivel nacional.

El Hospital de Villa Nueva estaba funcionando de manera parcial, es decir, no es

un hospital que se desarrolló para esta contingencia, el personal contratado en el

mismo era poco y las instalaciones prácticamente nuevas, por lo que se considera

acertada la idea de convertirlo en un hospital atención de pacientes infectados con

COVID-19. Desafortunadamente, la cantidad de camas que aporta no se

consideran suficientes para la contingencia.

el 61% de los participantes admitió no haber recibido capacitación alguna para la

detección temprana de casos sospechosos de COVID 19, mientras que el 91%

admitió no haber recibido capacitación alguna para la toma y transporte adecuado

de las muestras. La ausencia de un programa de capacitación dirigido a

proveedores de salud, públicos y privados, podría traer graves repercusiones y

profundizar la crisis en esta coyuntura.

A pesar de que las autoridades aseguraron contar con los insumos y el equipo de

protección personal necesarios para atender a los pacientes con COVID-19, las

denuncias de trabajadores poco a poco fueron notables, y las encuestas en cuanto

al tema de preparación para afrontar el virus fueron resultados negativos, ya que

la preparación no se aprovechó como tal, o como ellos pretendían que sucediera.

En conclusión, es evidente que el Sistema Nacional de Salud, no supo aprovechar

la fase de preparación para generar las condiciones que permitieran dar una

respuesta adecuada a la pandemia COVID-19

FASE DE PREPARACIÓN

La Tabla 4 describe los principales hechos acontecidos en el mes de marzo,

durante la fase de preparación de la pandemia.

ABRIL
El 01 de abril se publicaron cuatro acuerdos de suma importancia aprobados por

el Congreso de la República de Guatemala.

Este último denominado “Ley de emergencia para proteger a los guatemaltecos de

los efectos causados por la pandemia por virus COVID-19”.

Se aprueban además una variedad de fondos y programas descritos a

continuación: • Se aprobó la ampliación del presupuesto general de ingresos del

Estado para el ejercicio fiscal 2020 por un monto de Q. 3 667 500 000 por

endeudamiento público. o Al MSPAS se le asignaron Q1 200 000 000, de los

cuales Q800 000 000 están destinados para la atención del COVID-19 y Q400 000

000 para el pago de sueldos y salarios en el marco del cumplimiento del pacto

colectivo.

Al Ministerio de Trabajo y Previsión Social se le asignaron Q50 000 000 para

ampliar la cobertura del adulto mayor.

Al MAGA se le asignaron Q400 000 000 para el programa de agricultura

campesina y adquisición de alimentos y al MIDES Q350 000 000 Se aprobó

además una serie de fondos para atender el impacto económico de la población,

los cuales se resumen en la siguiente figura:

Tabla 4. Fase de contención abril/mayo 2020
ANÁLISIS CRÍTICO DE LA FASE DE CONTENCIÓN EN
GUATEMALA
Para hacer un análisis de la repuesta del SNS durante la fase de contención, se

toma como guía la metodología FODA asumiendo como unidad de análisis la

respuesta brindada por el gobierno central y al MSPAS, la misma se sintetiza en la

Tabla 5.

Tabla 5. Análisis FODA de la fase de contención

Pregunta
¿qué hubiera pasado si se hubiera aprovechado la fase de
preparación para generar las condiciones que permitieran dar una
respuesta adecuada a la pandemia COVID-19?

folio 143 al folio 163: PANORAMA NACIONAL ¿HACIA DONDE

VAMOS?
LOS RETOS DE LA CIENCIA, TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN EN EL
FUTURO GLOBAL
El avance vertiginoso de la tecnología supone un nuevo paradigma para las

sociedades. El desarrollo de nuevas herramientas digitales está cambiando desde

la manera en que nos comunicamos, pasando por los hábitos de consumo, la

manera en que nos desplazamos, la forma en que producimos bienes y servicios y

la manera en la que ejercemos ciudadanía.

LA PANDEMIA DE COVID-19: UNA CRISIS Y UNA OPORTUNIDAD GLOBAL

De acuerdo a CEPAL, el desarrollo digital resulta de combinar tres dimensiones de

la economía: la economía conectada, la economía digital y la economía

digitalizada (CEPAL, 2021, p. 53.). La economía conectada consiste en desplegar

la infraestructura digital1 y combinarla con la masificación del uso de Internet por

medio de computadoras, teléfonos inteligentes y tablets. La economía digital se

refiere a la producción proveniente de modelos de negocios que utilizan

tecnologías digitales para la oferta de bienes y servicios.

PRINCIPALES TENDENCIAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN A NIVEL GLOBAL: ¿CÓMO SE VE EL FUTURO?

Buena parte de la tecnología y de la innovación “del futuro” ya se está

manifestando en el presente.

Perfeccionamiento humano Las tendencias de la tecnología

contemplan también el uso de la innovación para mejorar nuestras capacidades

físicas y cognitiva.

Transparencia, trazabilidad y ética Uno de los retos hacia el futuro es continuar

avanzando tecnológicamente y a la vez preservar la ética en el uso de la

tecnología, así como la transparencia y trazabilidad para disminuir la desconfianza

en su uso y asegurarle un mayor control de datos personales de los usuarios

individuales y empresas. (Consultora Gartner, 2019)

Democratización de la práctica tecnológica En el futuro se prevé ampliar el

acceso de las personas a la experiencia tecnológica y digital técnica a través de

bajos costos de productos y servicios. (Consultora Gartner, 2019)

Tecnología 5G La quinta generación de telefonía móvil entró en funcionamiento

en 2019 y está previsto que su uso comercial se expanda exponencialmente en

los próximos años, aunque actualmente su incorporación es muy limitada. Con la

tecnología 5G se tendrá una conectividad más rápida, ultra-baja latencia y mayor

ancho de banda lo que permite la realidad aumentada y compartir información en

tiempo real para reducir los accidentes de tráfico; o aplicaciones que salvan vidas
y que pueden existir gracias a conexiones sin latencia; o líneas de producción

predictivas que pueden prevenir interrupciones mucho antes de que ocurran.

Análisis de datos y toma de decisiones La analítica aumentada será

determinante para la inteligencia de negocio (business intelligence), las

plataformas de datos -big data-, el machine learning (o aprendizaje automático)7

que permite a los sistemas descubrir patrones y comportamientos basados en los

datos que recibe y hacer predicciones o tomar decisiones.

La baja velocidad de descarga El promedio de velocidad de descarga en la región

es menor a 25 mbps (Mega bytes por segundo) lo que limita la capacidad de

realizar ciertas funciones y procesos o de realizarlos simultáneamente.

Acceso desigual a una conectividad efectiva, Disponer de conectividad

efectiva puede ser costoso. Se estima que puede llegar a representar entre el

6 % y el 33 % del ingreso promedio de los hogares de los quintiles más

pobres.

Con la automatización, en 30 o 50 años algunos trabajos como oficinistas,

recepcionistas banqueros, taxistas, serán cosas del pasado. Las industrias más

amenazadas serán el transporte, el comercio, la salud y la construcción. Se estima

que solo en Estados Unidos, alrededor del 47 % de los trabajos actuales están en

riesgo de desaparecer por la automatización.

Pregunta: ¿Qué hubiera pasado si la tecnología no fuera la misma a la

que conocemos hoy en día, de qué forma los guatemaltecos hubieran

afrontado la situación, en cuanto a educación y el trabajo?