ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE TACNA

EXPEDIENTE ERM.2018000549
Tacna, 02 de junio de 2018

VISTO el Oficio N° 1248-2018-DCGI7JNE de fecha 23 de mayo de 2018 remitido por el Director

Central de Gestión Institucional (e) del Jurado Nacional de Elecciones, Víctor Luis Gutierrez
Gutierrez; el Memorando N° 1305-2018-DNFPE7JNE suscrito por la Directora Nacional de
Fiscalización y Procesos Electorales (e), Yessica Elisa Clavijo Chipoco, con el cual eleva el Informe
N° 006-2018-MCP-DNFPE, elaborado por Magaly Cárdenas Pérez, abogada de la Dirección
Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales del Jurado Nacional de Elecciones sobre reporte
posterior de la difusión de publicidad estatal en periodo electoral remitida por la Zona Franca de
Tacna - Zofratacna; y,

ANTECEDENTES.

1. El 30 de abril de 2018, la señora Ing° Ximena Gómez Valente, Gerente General (e) del
Comité de Administración ZOFRATACNA, da cuenta a la Dirección Central de Gestión
Institucional del Jurado Nacional de Elecciones, mediante Oficio N° 287-2018-GG-
ZOFRATACNA, el Reporte Posterior, acompañando el “Formato Anexo 2”, sobre la campaña:
“Fortalecimiento de la zona comercial de Tacna” realizada a través de mensajes en
diarios versión impresa y digital, conforme las siguientes observaciones:

- La campaña publicitaria “Fortalecimiento de la zona comercial de Tacna” se estuvo

realizando desde el 8 de abril de 2018 hasta el 11 de mayo de 2018, enfocándose en la
campaña por el día de la madre que dicha institución celebra cada año en cumplimiento
del plan operativo institucional.

2. El 10 de mayo de 2018, la Dirección Central de Gestión Institucional remite a la Dirección

Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales el reporte de publicidad estatal a fin de que
emita un informe detallado, en relación al Reporte de Publicidad Estatal de los referidos
mensajes publicitarios.

3. El 18 de mayo del presente año, la Directora Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales

(e) del Jurado Nacional de Elecciones, Yessica Clavijo Chipoco, a través de Memorando N°
1305-2018-DNFPE7JNE, envía el Informe Nº 006-2018-MCP-DNFPE7JNE, elaborado por la
abogada Magaly Cárdenas Pérez por el cual se manifiesta sobre la justificación de la
publicidad estatal, en términos de utilidad y necesidad pública, del referido reporte.

NORMATIVIDAD APLICABLE

4. El artículo 192 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, determina que está prohibido
realizar publicidad estatal a partir de la fecha de convocatoria de elecciones, salvo los casos
de impostergable necesidad o de utilidad pública; dando cuenta de los avisos publicados al
Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, según corresponda, disposición
que ha sido desarrollada por el Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolución N°
078-2018-JNE, que aprobó el Reglamento sobre propaganda electoral, Publicidad Estatal y
neutralidad (en adelante, Reglamento), en periodo electoral.
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5. El artículo 2° del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en

Periodo Electoral – Resolución N.° 078-2018-JNE (en adelante Reglamento) prevé que: “Las
normas establecidas en el presente reglamento son de cumplimiento obligatorio para los
Jurados Electorales Especiales, las organizaciones políticas, personeros, candidatos,
militantes; así como para las entidades públicas de los niveles de gobierno nacional, regional,
local, organismos constitucionales autónomos (incluidos sus órganos descentralizados o
desconcentrados, programas y proyectos), empresas del Estado, medios de comunicación
social, instituciones privadas y ciudadanía en general.”

6. El artículo 16 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en

Periodo Electoral – Resolución N.° 078-2018-JNE (en adelante Reglamento), establece la
prohibición general de la difusión de publicidad estatal en periodo electoral, señalando que
ninguna entidad o dependencia pública podrá difundir publicidad estatal durante el periodo
electoral; excluyéndose de esta prohibición a los organismos del Sistema Electoral.

7. El numeral 23.1 del artículo 23º del Reglamento, establece que: “El titular del pliego, dentro
del plazo de siete (7) días hábiles, computados desde el día siguiente del inicio de la
difusión, presentará al JEE el formato de reporte posterior (anexo 2) que contendrá una
descripción detallada del aviso o mensaje publicitario, con la indicación de la fecha de inicio, el
medio empleado para la difusión, el fundamento de la impostergable necesidad o utilidad
pública, un ejemplar o muestra fotográfica del medio publicitario y, de ser el caso, su
ubicación”.

8. Respecto a la excepción de “impostergable necesidad y utilidad pública”, este órgano electoral

considera que debe definirse los conceptos de utilidad y necesidad pública, en tal sentido, se
entiende por utilidad pública: todo lo que resulta de interés o conveniencia para el bien
colectivo, para los individuos que componen el Estado, o con mayor amplitud, para la
humanidad en su conjunto; y por necesidad pública: las demandas de una población que se
rige bajo un gobierno, uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas necesidades y
para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas, las necesidades públicas
abarcan cuestiones de salud, educación, desarrollo social, desarrollo tecnológico, etc.

ANÁLISIS DEL CASO

9. Estando al Informe Nº 006-2018-MCP-DNFPE/JNE, de fecha 18 de mayo de 2018, la Zona

Franca Tacna, con fecha 02 de mayo de 2018, reporta la publicidad estatal relacionada a la
campaña “Fortalecimiento de la Zona Comercial de Tacna”, difundida a través del diario El
Popular del 08 de abril al 11 de mayo de 2018, habiendo realizado la difusión de la publicidad
estatal el 08 de abril de 2018, el plazo para la presentación del reporte posterior venció el 17
de abril de 2018, en consecuencia no se da por cumplido el requerimiento en el extremo de la
oportunidad de la presentación por haber sido reportado fuera del plazo estipulado.

10. En el caso de autos, la entidad ha presentado el reporte de publicidad estatal en período

electoral, cumpliendo con los requisitos de fondo establecidos en el artículo 18° del
Reglamento, no habiéndose encontrado insertos elementos prohibidos por la normativa
electoral.
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11. Que, hubo demora en la presentación del Reporte Posterior, sin embargo, este Colegiado tiene en
consideración la intención del titular de la entidad, en cumplir con los demás requisitos de fondo de
la publicidad estatal, máxime si se tiene en cuenta que a la fecha de presentación del citado reporte
posterior, este Jurado Electoral Especial de Tacna aún no estaba instalado, es por ello que la
entidad estatal tuvo que remitir dicho reporte a la sede central en la ciudad de Lima en fecha
posterior al inicio de la difusión de publicidad estatal que señala el anexo 2 que adjuntan; situación
que en lo sucesivo deberá prever toda vez que este Jurado Electoral Especial de Tacna ya ha
iniciado funciones a partir del 15 de mayo del año en curso, por lo que se debe recomendar a la
entidad tomar mayor diligencia al respecto.

12. En consecuencia, debido a que la publicidad estatal ya difundida, contenía información que se
sustentaba en la impostergable necesidad o utilidad pública, corresponde en consecuencia, por
única vez, exhortar al titular de la Zofratacna, a que en lo sucesivo tome mayor diligencia al
realizar el reporte posterior de publicidad estatal de su entidad, respecto a respetar los plazos,
así como tramitarlos con la debida anticipación, bajo apercibimiento de iniciársele el procedimiento
sancionador correspondiente.

Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Tacna en uso de sus atribuciones.
RESUELVE:

Artículo Primero.- APROBAR el Reporte Posterior de Publicidad Estatal, difundida a través de medios
de comunicación escrita y digital, por la Zona Franca Tacna, representado por la señora Ximena Gómez,
conforme a los fundamentos expresados en la parte considerativa de la presente resolución.

Artículo Segundo.- EXHORTAR al titular de la Zona Franca de Tacna, señor(a) Ximena Gómez
Valente, a fin de que en el futuro cumpla con REALIZAR EL REPORTE POSTERIOR DE DIFUSIÓN DE
PUBLICIDAD ESTATAL, DENTRO DEL PLAZO SEÑALADO POR LA NORMA, conforme lo establece
el cuerpo Reglamentario sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo
Electoral, bajo apercibimiento de iniciársele el procedimiento sancionador correspondiente.

Artículo Segundo.- NOTIFICAR al titular de la Zona Franca de Tacna, señor(a) Ximena Gómez Valente
y a la Coordinadora de Fiscalización adscrito a este Jurado Electoral Especial con la presente
resolución.

Artículo Tercero.- DISPONER el ARCHIVO DEFINITIVO del presente expediente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.