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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE CALLAO

RESOLUCION N° 00997-2018-JEE-CALL/JNE

EXPEDIENTE N° ERM.2018029814

Callao, 31 de agosto de 2018


VISTO;El Informe de Fiscalización N° 024-2018-NAP-FHV-JEE-CALLAO/JNE de fecha 21/08/2018, sobre la
omisión de información advertida en el campo VIII sobre Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas –
Bienes Inmuebles del Declarante y Sociedad de Gananciales, en la DJHV del Sr. Pedro Carmelo Spadaro
Phillipss, candidato a alcalde por la organización política “FUERZA CHALACA” para la Municipalidad Distrital de
Ventanilla; y,

CONSIDERANDO:

1. El artículo 178° de la Constitución Política del Perú, señala que el Jurado Nacional de Elecciones posee
dentro de sus atribuciones velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás
disposiciones referidas a materia electoral.

2. De acuerdo a la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones – Ley N° 26486, los Jurados Electorales
Especiales son órganos de carácter temporal creados para cada proceso electoral o consulta popular. Se
encargan de dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades de gestión jurisdiccional, fiscalizadora y
administrativa dentro de sus respectivas circunscripciones, a fin de garantizar el respeto a la voluntad
ciudadana en todo proceso electoral.

3. El artículo 31 de la Constitución Política reconoce el derecho de los ciudadanos de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgánica. Por su parte, el artículo 35 de la Norma Fundamental establece que los ciudadanos pueden
ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos, movimientos o
alianzas, conforme a ley, siendo que tales organizaciones concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular.

4. Mediante Resolución N° 0084-2018-JNE, publicada el 07/02/2018 se aprueba el Formato Único de


Declaración Jurada de Hoja de Vida de Candidato, la misma que es de observancia obligatoria para el
presente proceso electoral de Elecciones Regionales y Municipales 2018.

5. El artículo 10° del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales,
aprobado mediante Resolución N° 0082-2018-JNE (en adelante Reglamento), establece que: La solicitud
de inscripción de la lista de candidatos debe estar acompañada de la Declaración Jurada de Vida de cada
uno de los candidatos que integran la lista, la cual contiene los siguientes datos: K. Declaración de bienes y
rentas de acuerdo a las disposiciones previstas para los funcionarios públicos.

6. El artículo 14°, numeral 14.1 del Reglamento establece que: “El JNE fiscalizará la información contenida
en la Declaración Jurada de Vida del candidato, a través de la Dirección Nacional de Fiscalización y
Procesos Electorales y del JEE”; asimismo, el numeral 14.2 establece que: “Presentada la solicitud de
inscripción del candidato, bajo ninguna circunstancia se admitirán pedidos o solicitudes para modificar la
Declaración Jurada de Vida, salvo anotaciones marginales autorizadas por el JEE”.

7. El artículo 39.1 del Reglamento hace mención a que el JEE dispone la exclusión de un candidato hasta
(30) días calendario antes de la fecha fijada para la elección, cuando advierta la omisión de la
información prevista en los numerales 5,6 y 8 del párrafo 23.3 del artículo 23 de la Ley de
Organizaciones Políticas o la incorporación de información falsa en la Declaración Jurada de Hoja de
Vida. (énfasis agregado). Asimismo, el citado artículo dice “En los supuestos de los numerales 39.1 y 39.2,
la exclusión se resuelve previo traslado al personero legal de la organización política, para que presente los
descargos en el plazo de un día calendario”.

DEL CASO CONCRETO:


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AV. COMANDANTE PEREZ SALMÓN NRO.766 (MZ.A-1 LOTE 7) URB. PILARES
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8. De la revisión de la Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante DJHV) del señor Pedro Carmelo
Spadaro Phillipps, candidato a alcalde por la organización política “FUERZA CHALACA” para la
Municipalidad Distrital Ventanilla, insertada en el Expediente de Inscripción ERM.2018001280, se observa,
que en el campo VIII sobre Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas, específicamente en el
rubro Bienes Inmuebles del Declarante y/o Sociedad de Gananciales, el candidato consigna que solo es
propietario de 04 inmuebles con números de partidas registrales 41829303, 21024207, 57055316 y
13148313.

9. Con fecha 21/08/2018, la Fiscalizadora de Hoja de Vida adscrita a este JEE Callao la Señora Nancy
Aguilar Pianto mediante Informe N° 024-2018-NAP-FHV-JEE-CALLAO/JNE, pone en conocimiento que de
la fiscalización realizada en la DJHV del candidato en mención, se observan inconsistencias debido a que
consigna en el campo VIII sobre Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas – Bienes Inmuebles
del Declarante y Sociedad de Gananciales, que solo es propietario de 04 inmuebles con números de
partidas registrales 41829303, 21024207, 57055316 y 13148313; sin embargo, de la verificación respectiva
en la Plataforma SIJE – SUNARP realizada el 21/08/2018 por la citada fiscalizadora, el candidato registra a
su nombre 02 inmuebles más inscritos en SUNARP con números de partida 11301053 y 13148272 , no
declarados en su DJHV.

10. En ese sentido, y en vista que el presente caso configura un supuesto de exclusión del candidato por
omisión de información contemplado en el artículo 39.1 del Reglamento, es que, se genera el Expediente
ERM.2018029814, disponiendo mediante Resolución N° 00846-2018-JEE-CALL/JNE se corra traslado al
personero legal para que en el plazo de 01 día Calendario realice los descargos respectivos, cautelando el
derecho de defensa, dicha Resolución fue debidamente notificada con fecha 28/08/2018.

11. Siendo así, el personero legal alterno el día 29/08/2018, presento su escrito de descargo informando que
los bienes no declarados pertenecen a los principales declarados, vale decir que son accesorios y que,
asimismo, aclara que el candidato no tenía conocimiento de la independización de los predios,
considerando que al declarar los departamentos estaban incluidos los estacionamientos por ser estos
bienes accesorios del principal, solicitando que al respecto se realice la anotación marginal que
corresponda.

12. Al respecto, es necesario precisar, que la etapa para ingresar información en la DJHV es previa a la
solicitud de inscripción de la lista de candidatos, en donde el personero legal ingresa al Sistema DECLARA
los datos expuestos en el artículo 10 del Reglamento, la misma que tiene carácter de declaración jurada y
debe ajustarse a la verdad, con el fin de entregar al electorado una información transparente de sus futuras
autoridades en aplicación del principio de publicidad, puesto que la misma es publicada en el portal web del
Jurado Nacional de Elecciones, desde el cual la ciudadanía tiene acceso.

13. En este sentido, es responsabilidad del personero legal verificar que todos los datos proporcionados por los
candidatos de la organización política que representa sean ingresados correctamente en el sistema Declara;
asimismo, los candidatos tienen la responsabilidad de verificar toda la información proporcionada al
personero legal, de allí que bajo ninguna circunstancia se admiten pedidos o solicitudes para modificar la
información contenida en la DJHV, salvo excepcionalmente a través de anotaciones marginales autorizadas
por los JEE, cuando se advierta un error material en la información consignada luego de la publicación de la
DJHV en el portal electrónico del Jurado Nacional de Elecciones. En el presente caso no correspondería
aplicar dicha medida excepcional, debido a que se trata de una omisión de información.

14. Con relación a la figura de la Exclusión de candidatos del proceso electoral, El Tribunal Constitucional en la
sentencia recaída en el Expediente N.° 05448-2011-PA/TC, de fecha 13 de junio de 2012, caso Zevallos
Fretel, en su fundamento 28 señala lo siguiente:“… los Jurados Electorales Especiales tienen la potestad de
regularizar el proceso o excluir a un candidato de presentarse alguna causal que afecte las garantías
sustanciales del proceso, e incluso es posible que el JNE revise los requisitos de inscripción de los

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candidatos y que disponga su exclusión en el caso de que advierta algún vicio. Sin embargo, establece una
garantía que limita dicha potestad atendiendo a la naturaleza de las etapas del proceso electoral
(preclusivas y excluyentes), esto es, que se realice en su oportunidad y sin alterar el cronograma
electoral” (énfasis agregado).

15. Tal pronunciamiento del Tribunal Constitucional, ha sido desarrollado por el Jurado Nacional de Elecciones
a través de diversas resoluciones, tal es el caso de la Resolución N° 3718-2014-JNE, de fecha 06 de
diciembre del 2014, que en el cuarto considerando señala: “Conforme puede advertirse, el Tribunal
Constitucional exige que la exclusión sea dispuesta por la jurisdicción electoral antes de la fecha de
realización del acto electoral, pues, como se señaló en el mismo pronunciamiento antes citado”
(énfasis agregado).

16. En ese orden de ideas, y teniendo en cuenta lo descrito en los considerandos anteriores, la exclusión debe
operar teniendo en cuenta una fecha límite para su eficacia, siento esta hasta el 07 de setiembre del 2018,
conforme lo establece el artículo 39 del Reglamento que dice que el JEE dispone la exclusión de un
candidato hasta (30) días calendario antes de la fecha fijada para la elección.

17. Bajo esta línea de argumentación y del análisis del caso de autos, se evidencia, que si bien el personero
legal al hacer su descargo detalla que no hubo la intención de ocultar información en la DJHV del candidato
debido a que se tratan de inmuebles accesorios del principal, no es menos cierto, que el candidato tiene
pleno conocimiento de su patrimonio y de los registros de propiedad que realiza ante la SUNARP, por lo
que, es de entera responsabilidad del candidato y del personero legal tener en cuenta lo declarado en la
DJHV, ello en virtud, a que existe normas expresas que configuran un supuesto de exclusión directa por
casos de omisión de información, y que toda organización política debe tener en cuenta. Asimismo, no se
puede pretender realizar un pedido de anotación marginal en la DJHV del candidato debido a que se trata
de un supuesto de omisión de información, y no de un error material en la consignación de información,
considerando este Colegiado que el presente caso configura una conducta dolosa, teniendo en cuenta que
el candidato tiene pleno conocimiento de su patrimonio.

18. ahora, si bien es cierto que la responsabilidad del llenado de la DJHV del candidato recae en el personero
legal de la organización política, ello no lo exime de responsabilidad, en razón a que es él quien valida la
información contenida en su DJHV pues la misma se encuentra debidamente firmada y con su huella
dactilar, confirmando la veracidad de lo consignado en su DJHV, en el campo VIII sobre Declaración Jurada
de Ingresos de Bienes y Rentas – Bienes Inmuebles; asimismo, si tenemos en cuenta la cantidad de
bienes omitidos y el valor de los mismos, es por estos motivos, que este Colegiado conviene en determinar
que en el presente caso hubo la intención de ocultar; por tanto, se configura el ánimus decipendi
afectando la realidad y por ende configurándose un supuesto de inducción al error en la percepción del
electorado.

19. El artículo 39.1 del Reglamento es expreso al respecto, siendo causal de exclusión la omisión de
información en la DJHV, teniendo como uno de los supuestos específicos la omisión en el Campo VIII Sobre
Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas, ya que es de cumplimiento obligatorio declarar en
dicho campo, asimismo, el citado artículo es tan categórico que sólo contempla la posibilidad de refutar los
cargos a través de su personero legal en aras de salvaguardar el derecho de defensa que tiene todo
ciudadano, siendo una interpretación directa, que estos supuestos se consuman con el sólo hecho de
incorporar información falsa u omitir información, no admite un supuesto atenuante al respecto. En el caso
de autos concurre el supuesto de exclusión en razón a la omisión de información relevante en la DJHV del
candidato Pedro Carmelo Spadaro Phillipps sobre los bienes inmuebles que figuran a su nombre en el
registro de propiedad de la SUNARP; por lo que, al configurarse el hecho de omitir, sumado a ello, la
intención, la cantidad y el valor de los bienes no declarados; es que este Colegiado llega a la convicción que
se ha consumado el supuesto contemplado en el artículo 39.1 del reglamento específicamente en lo que
respecta a la omisión de información en la sección VIII sobre Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y
Rentas, inmuebles y muebles y; por consiguiente, corresponde excluir del presente proceso electoral al

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candidato en cuestión.

20. Por último, y antes de proceder a resolver conforme a ley, es preciso poner en conocimiento que el motivo
fundamental que avala la legalidad y legitimidad de excluir la candidatura de un ciudadano basando la
sanción en la consignación de información falsa o en la omisión de información relevante en las DJHV, tiene
que ver con los principios y valores constitucionales que definen el proceso electoral de una sociedad; es
decir, el voto informado presupone la veracidad de la información, pues así se garantiza la correspondencia
entre la voluntad del elector y la realidad de la oferta electoral del candidato, por tanto, la veracidad de la
información consignada en la Hoja de Vida es pieza fundamental para la formación de la opinión electoral de
los votantes, con lo cual, cuando un candidato trasgrede este deber de honestidad compromete seriamente
el ejercicio democrático de control y elección de autoridades al que todo ciudadano tiene derecho.

PRONUNCIAMIENTO:

Estando a las consideraciones expuestas y en estricta observación a las facultades conferidas por los
artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859; el Pleno del Jurado Electoral Especial de
Callao,

RESUELVE:

Primero.- EXCLUIR DE OFICIO, al señor Pedro Carmelo Spadaro Phillipps candidato a alcalde por la
organización política “FUERZA CHALACA”, para la Municipalidad Distrital de Ventanilla, por la omisión de
información en su DJHV en el rubro VIII sobre Declaración Jurada de Ingresos de Bienes y Rentas – Bienes
Inmuebles del Declarante y Sociedad de Gananciales, al no haber declarado que es propietario de 02 bienes
inmuebles específicos (estacionamientos) con números de partida 113021053 y 13148272, tal como se evidencia
del informe de fiscalización y de la documentación proporcionada por el personero legal alterno.

Segundo.- NOTIFÍQUESE la presente Resolución al personero legal titular de la organización política “FUERZA
CHALACA”.

Regístrese, comuníquese y publíquese.


Ss
    
 

TERESA JESUS SOTO GORDON


Presidente
 
 
 
 
MARIA ANA LEY TOKUMORI
Segundo Miembro
 
 
  
BLANCA YONE MARGARITA BENAVIDES AGUIRRE
Tercer Miembro
 
 
 
 AXEL VICTOR JUAREZ QUISPE
Secretario Jurisdiccional

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