Estatal: Contratación

CONTRATACIÓN
ESTATAL
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL
DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Supervisión e interventoría contractual
Pedro Eugenio Medellín Torres Autora

Director Nacional Clara Inés García
Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño instruccional,
diseño gráfico y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 2 Actualización.
Proyecto ESAP – CISP
Mauricio Vasco Moscovith
Subdirector de Proyección Institucional Fecha última versión:
Septiembre 2018
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación
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CONTRATACIÓN
ESTATAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN
CONTENIDO
RESUMENDELAUNIDADDIDÁCTICA........................................................................................................................4
COMPETENCIA Y RÚBRICA DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................5
TEMA 1. noción de interventor o supervisor de los contratos.

fundamentojurídico....................................................................................................................................................................5
TEMA2. Clases o aspectos de la supervisón e interventoria..................................................................................24
TEMA 3. Diferencias entre supervisor e interventor
a la luz de la ley80 de 1993yestatuto anticorrupción..............................................................................................27
TEMA4. Responsabilidad del supervisor e interventor de los contratos.........................................................28
TEMA5. Proceso de selección adecuado para contrataral interventor............................................................39
REFERENCIAS...............................................................................................................................................................................41
GLOSARIO.......................................................................................................................................................................................44
3
CONTRATACIÓN
RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

El propósito de esta unidad es analizar el alcance En el mismo artículo, se encuentra consagrada la
de la figura de la supervisión y la interventoría, sus figura de la delegación de funciones como una de
diferencias, obligaciones y responsabilidades con las formas de desarrollar la función administrativa,
el fin que los participantes tengan las herramientas y se encuentra regulada en el artículo noveno de
suficientes para hacer o elaborar un procedimien- la Ley 489 de 1998, con la autorización de poder
to de selección de los supervisores o contratar a transferir el ejercicio de sus funciones a sus cola-
los interventores en su puesto de trabajo. boradores con funciones afines o complementa-
rias, acto de la delegación que siempre tiene que
El tema surge de manera importante en cumpli- ser escrito, lo cual se traduce en suscribir un acto
miento a los fines esenciales del Estado, señalados administrativo para designar a un supervisor o
en el artículo segundo de la Constitución Política contratar a un interventor.
de Colombia y en especial a los establecidos en la
Ley 80 de 1993 que entre los fines de la contrata- De ahí la importancia de analizar el tema de la su-
ción estatal, señala: pervisión y la interventoría desde la perspectiva
constitucional, legal y jurisprudencial, las diferen-
cias entre la supervisión y la interventoría las cla-
ses o los aspectos de vigilancia y control, obligacio-
[…] Los servidores públicos tendrán nes, prohibiciones y su responsabilidad.
en consideración que al celebrar
contratos y con la ejecución de los Palabras clave: Fines del Estado, ética y va-
mismos, las entidades buscan el lores, planeación, gestión del contrato, inter-
cumplimiento de los fines estatales, ventor o supervisor, diferencias, obligacio-
la continua y eficiente prestación de nes, prohibiciones, responsabilidad, proceso
los servicios públicos y la efectividad de selección del interventor.
de los derechos e intereses de los ad-
ministrados que colaboran con ellas
en la consecución de dichos fines.
(Ley 80, 1993, art 3).
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CONTRATACIÓN
COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA
Aplica la supervisión e interventoría para el seguimiento y control de la ejecución del contrato estatal,
en su propio entorno laboral, haciendo uso de la legislación general vigente para contratación estatal.
TEMA 1. NOCIÓN DE INTERVENTOR O SUPERVISOR DE LOS CONTRATOS.

FUNDAMENTO JURÍDICO
Para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal, en especial los mencionados en el artículo
3 de la Ley 80 de 1993, al celebrar un contrato las entidades estatales buscan obtener el fin primordial
que es la prevalencia del interés general sobre el interés particular, que se traduce en el beneficio que la
ciudadanía recibirá con la ejecución del contrato estatal y la responsabilidad de las entidades estatales
de asumir la dirección general y el control y vigilancia de la ejecución del contrato, este deber se realiza
a través de un supervisor o un interventor.
El artículo 4 de esta Ley, es claro en fijar que para la consecución de los fines del contrato, la entidad
debe cumplir con unos deberes, los cuales se analizarán más adelante, cuando nos remitamos a las obli-
gaciones de los supervisores o de los interventores.
Ni la ley 80 de 1993 ni la Ley 1150 de 2007 definen la supervisión o la interventoría.
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CONTRATACIÓN
Sobre los medios que pueden utilizar las enti- En ningún caso, los jefes y representantes lega-
dades estatales para el cumplimiento del objeto les de las entidades estatales quedarán exonera-
contractual y según el artículo 14 de la ley 80 de dos por virtud de la delegación de sus deberes
1993, “Para el cumplimiento de los fines de la de control y vigilancia de la actividad precontrac-
contratación, las entidades estatales al celebrar tual y contractual porque en cualquier momento,
un contrato: 1. Tendrán la dirección general y la pueden reasumir la función que delegaron.
responsabilidad de ejercer el control y vigilancia
de la ejecución del contrato […]”. (Ley 80, 1993). Es la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrup-
ción la que reglamenta una nueva visión de la
Para los efectos de esta ley, se entiende por des- supervisión y de la interventoría, en razón a que
concentración la distribución adecuada del tra- la entidades públicas están obligadas a vigilar
bajo que realiza el jefe o el representante legal permanentemente la correcta ejecución del ob-
de la entidad, sin que ello implique autonomía jeto contratado a través de un supervisor o un
administrativa en su ejercicio. En consecuencia, interventor, según corresponda, esto lo hacen,
contra las actividades cumplidas en virtud de las de acuerdo con el artículo 83 de la Ley 1474 de
desconcentración administrativa, no procederá 2011, esto es “con el fin de proteger la morali-
ningún recurso: dad administrativa, de prevenir la ocurrencia de
actos de corrupción y de tutelar la transparen-
cia de la actividad contractual”.( Ley 1474, 2011,
Artículo 83).
Los jefes y los representantes lega-
les de las entidades estatales po-
El artículo 84 de esta Ley expone que “La su-
drán delegar total o parcialmente
pervisión e interventoría contractual implica el
la competencia para celebrar con-
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obli-
tratos y desconcentrar la realiza-
gacional por la entidad contratante sobre las
ción de licitaciones o concursos en
obligaciones a cargo del contratista”.(Ley 1474,
los servidores públicos que desem-
2011, Art 84). A su vez, este artículo explica
peñen cargos del nivel directivo o
que los interventores y supervisores están fa-
ejecutivo o en sus equivalentes.
cultados para solicitar informes, aclaraciones y
(Ley 80, 1993, art. 12).
explicaciones al contratista sobre el desarrollo
de la ejecución del contrato; los interventores y
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CONTRATACIÓN
supervisores serán responsables por mantener a adquirir mediante un proceso de selección de

informada a la entidad contratante sobre los he- mínima cuantía, esta designa a un servidor público
chos o circunstancias que puedan traducirse en como Supervisor.
actos de corrupción tipificados como conductas
punibles que puedan poner en riesgo el cumpli- Sin embargo, si la Entidad Estatal requiere cono-
miento del contrato. cimientos especializados o por lo complejo del obje-
to a contratar o la extensión de este, por ejemplo,
Al tenor del mencionado artículo: Si la entidad en un contrato cuyo objeto es adquirir insumos
estatal no requiere conocimientos especializados, de salud, o de protección, o de alimentos para los
el objeto a contratar no es complejo, tampoco lo es niños o una población determinada, que además
su extensión, y así lo justifica desde la etapa de supera la menor cuantía, la entidad puede justi-
planeación del contrato, por ejemplo, para com- ficar que requiere contratar la interventoría de
prar diez (10) sillas de trabajo, que la entidad va manera independiente y lo hace.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, finan-

ciero, contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del con-
trato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren co-
nocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad estatal podrá
contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de
servicios que sean requeridos.
Se debe tener presente que, tal como lo menciona el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, si el objeto a
contratar, es la construcción de una obra, mediante el procedimiento, o modalidad de licitación pública,
cuyo valor supere la menor cuantía, la entidad estatal tiene que contratar obligatoriamente una interven-
toría independiente a la misma entidad, no puede designar a un supervisor para vigilar el cumplimiento
de ese contrato de obra.
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CONTRATACIÓN
Recuerde: Tiene que seleccionar al mejor su-

pervisor o al interventor de manera objetiva y
transparente, buscando el perfil adecuado para
controlar la ejecución del contrato. Ese supervi-
IMPORTANTE
sor o interventor, tiene que tener la formación
profesional o técnica, o afinidad con la discipli-
na o el conocimiento técnico del contrato que
La interventoría consistirá en el
deben controlar. Por ejemplo, no es posible que
seguimiento técnico que sobre el
un abogado, el cual representa al ordenador del
cumplimiento del contrato realice
gasto, vigile un contrato de obra, o viceversa, un
una persona natural o jurídica con-
arquitecto, vigilando un contrato de prestación
tratada para tal fin por la Entidad
de servicios ejecutado por un abogado .
Estatal, cuando el seguimiento del
contrato suponga conocimiento
El alcance de la figura de la supervisión y la in-
especializado en la materia, o cuan-
terventoría, no puede ser otro que lograr que
do la complejidad o la extensión de
el contrato cumpla la finalidad para la cual fue
este lo justifiquen. No obstante, lo
planeado, que el contratista logre satisfacer la
anterior cuando la entidad lo en-
necesidad requerida, que cumpla con la entrega
cuentre justificado y acorde a la
de la obra en las condiciones pactadas, del bien o
naturaleza del contrato principal,
servicio, cómo lo requirió la entidad, por ejemplo
podrá contratar el seguimiento
sillas de dotación para la entidad estatal, o pres-
administrativo, técnico, financiero,
tación de un servicio cuando contratamos a un
contable, jurídico del objeto o con-
artista para que pinte una obra de arte, median-
trato dentro de la interventoría.
te un contrato de prestación de servicios.
Es decir, poder concluir que se satisfizo la nece-

sidad, se cumplieron los fines consagrados del
Estado (Constitución Política, 1991, art. 2) y de
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CONTRATACIÓN
la contratación, (artículo 3 de la Ley 80 de 1993), Desde la etapa de planeación, el análisis del sec-
enunciados anteriormente, logrando satisfacer tor y en la elaboración de los estudios previos, las
el interés general sobre los intereses particula- entidades estatales, al gestionar la actividad del
res, sobre todo mejorar la calidad de vida de los contrato, deberían establecer un equipo inter-
ciudadanos, no los intereses propios de la Entidad disciplinario e integrarlo con la dependencia que
estatal. Ese debe ser el propósito de la entidad requiere satisfacer la necesidad (la oficina jurí-
pública que contrata, proteger el interés general dica, la de presupuesto etc.), la cual se asignará
sobre el interés particular. en esa etapa de planeación para que en conjunto
analicen el sector, preparen los estudios previos,
Siendo así, la Procuraduría General de la Nación permitan la participación ciudadana y definan
expresa en la Circular 21 (2016) que, al interior la conveniencia de contar con un supervisor, el
de la entidad estatal, la vigilancia del contrato cual será designado inmediatamente, o contra-
está integrada por un conjunto de funciones o tar una interventoría de manera independiente
actividades interdisciplinarias necesarias para y, lo más importante, definir el perfil adecuado
verificar el cumplimiento de los aspectos téc- del contratista o del supervisor, dependiendo
nicos, administrativos, financieros, contables y del objeto del contrato a vigilar.
jurídicos en las etapas de ejecución, hasta la ter-
minación del contrato, y en cualquier otro mo-
mento en el cual la vigilancia sea necesaria.
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CONTRATACIÓN
[…] Las entidades oficiales están obligadas a respetar y a cumplir el principio de pla-
neación en virtud del cual resulta indispensable la elaboración previa de estudios y
análisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de se-
lección, encaminados a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes […]. (Sen-
tencia, 2006).
Si la entidad lo considera pertinente, la entidad a cargo del supervisor o interventor. La vigilan-

pública puede designar al supervisor desde la cia del contrato está integrada por un conjunto
etapa de planeación, teniendo en cuenta que de funciones o actividades interdisciplinarias
necesarias para verificar el cumplimiento de los
después será él quien vigile la ejecución del con-
aspectos técnicos, administrativos, financieros,
trato principal, o el contrato de interventoría,
contables y jurídicos en las etapas de ejecución
porque es necesario recordar que todo contrato y terminación del contrato y en cualquier otro
de interventoría tiene supervisión obligatoria. momento en el cual la vigilancia sea necesaria.
(Colombia Compra Eficiente, 2016, p. 4).
La gestión contractual es la administración, or-
ganización y funcionamiento del contrato, tarea El perfil del supervisor y del interventor, reque-
que está a cargo del supervisor del contrato y rido por la entidad, puede empezar con exigir
del área que tiene la necesidad que dio origen que el candidato tenga una disciplina profesio-
al Proceso de Contratación. La gestión del con-
nal, técnica, o afín con la del contratista y las
trato es una manifestación de la responsabilidad
condiciones del contrato a vigilar, pasando por
que tiene el comprador público. La gestión del
contrato es una tarea que debe empezar en la la experiencia, liderazgo, buena comunicación
etapa de planeación asegurándose que los Do- y eficiencia, ética y transparencia en el manejo
cumentos del Proceso expresen claramente sus de las obligaciones que se le asignen, como re-
condiciones y la forma de hacer seguimiento de presentante que es de la entidad estatal para un
las mismas. La Procuraduría General de la Na- eficaz seguimiento, vigilancia y control de la eje-
ción hace referencia a la vigilancia del contrato, cución del contrato.
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CONTRATACIÓN
PIENSE UN MINUTO
Al interior de su entidad, o expe-

riencias en otras entidades públi-
cas, cómo ha sido la selección de un
servidor público que cumpla con
las características necesarias para
asumir la responsabilidad de la su-
pervisión y si la carga de trabajo
también le permite realizar esa la-
bor tan importante, dedicándose a
efectuar el verdadero seguimiento
a la ejecución del contrato para sa-
tisfacer la necesidad insatisfecha.
Igualmente si han contratado al
mejor interventor.
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CONTRATACIÓN
Supervisores e Interventores
En el marco de las facultadesde se-

guimiento y control en los aspectos, Propósito de la
tecnico, administrativo, financiero y supervisión o la
contable y jurídico interventoría
Todo dentro del marco de la ética de lo

público y los principios y valores de la
función administrativa y del contratista
Figura 1. Funciones de seguimiento de supervisores e interventores. Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo con lo expuesto por la Guía Para El

Ejercicio De Las Funciones De Supervisión E In-
[…] puede emplear recurso humano
terventoría De Los Contratos Suscritos Por Las
de la misma Entidad, siempre obser-
Entidades Estatales (2016), “[…] El supervisor
vando los perfiles funcionales de los
no requiere un perfil predeterminado, pero es
distintos aspectos a verificar, o en
recomendable que el supervisor pueda actuar
caso de que no cuente con recurso
como par del contratista supervisado [...]” (Co-
humano suficiente, con empresas
lombia Compra Eficiente, 2016). En el mismo
que provean los mismos, conforme
documento, dice que la entidad estatal para la
indican las normas reglamentarias de
supervisión:
contratación. (Colombia Compra Efi-
ciente, 2016, p. 6).
12
CONTRATACIÓN
Estas guías de Colombia Compra Eficiente son

un instrumento que no obliga a las entidades es-
tatales, sino que orienta sus funciones. Las cir-
culares son obligatorias en razón a la jerarquía
de las normas: Constitución política, leyes, de-
cretos, circulares.
Además del perfil, la entidad estatal deberá tam-

bién indicar las obligaciones del supervisor y del
interventor en el marco de la ética de lo público
y los principios generales de la administración
pública y propios de la contratación estatal, en
especial, la eficacia que se traduce en el éxito del
seguimiento y control de la ejecución del contra-
to, bien sea recibir una obra, un bien o la pres-
tación de un servicio que se repite, la entidad
deberá satisfacer la necesidad por la cual fue
contratada.
No se debe olvidar que en nuestro país tene-

mos obras inconclusas, bienes de mala calidad
RECUERDE
o servicios insatisfechos que generalmente son
Para mayor información consulte la consecuencia de la ineficiencia en la actividad y
guía de Colombia Compra Eficiente, control que deben realizar los supervisores y los
un instrumento que orienta el sis- interventores, los cuales ante el incumplimiento
tema de las compras públicas en el del contratista deben comunicarlo de inmedia-
tema de supervisión e interventoría, to al ordenador del gasto, o a las dependencias
disponible en: https://goo.gl/c2V3By de la entidad encargadas de hacer el acompa-
ñamiento (oficina jurídica, financiera o de presu-
puesto, la dependencia que requiere la necesidad,
etc.); aún más grave que lo ya mencionado, las
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CONTRATACIÓN
garantías de cumplimientos, de calidad o esta- los aspectos definidos por la entidad pública. La
bilidad de la obra, del bien o del servicio no se modalidad de contratación directa tuvo oportu-
hacen efectivas, con el consecuente perjuicio nidad de ser analizada en una unidad anterior.
del uso de los recursos públicos que se traduce
en detrimento patrimonial por parte también
de algunas entidades estatales.
Recordemos: De acuerdo con lo expuesto en el

artículo 83 de la Ley 1474 de 2011 y artículo
32 de la ley 80 de 1993, en los contratos de
obra cuyo valor supere la menor cuantía, la en-
tidad estatal desde los estudios previos deberá
establecer que para el seguimiento y control de
la ejecución del contrato contrata a un inter-
ventor.
Si el contrato no es de obra la entidad pública

también decidirá, previa justificación en esa
etapa de planeación, que para el seguimiento
de los aspectos técnicos del contrato, contra-
tará a un interventor y designará a un supervi-
sor, para que realice el restante seguimiento y
control en los aspectos jurídico, administrativo,
financiero y de contabilidad.
Recordemos: El artículo 83 de la Ley 1474 de

2011 expone que la entidad pública puede con-
tratar personal de apoyo para ese supervisor,
mediante la modalidad de contratación directa
y celebrar un contrato de prestación de servi-
cios para que ejerza el seguimiento y control en
14
CONTRATACIÓN
Es decir, la Entidad Estatal para la supervisión:
[…] puede emplear recurso humano de la misma Entidad, siempre observando los per-
files funcionales de los distintos aspectos a verificar, o en caso de que no cuente con
recurso humano suficiente, con empresas que provean los mismos, conforme indican
las normas reglamentarias de contratación. (Colombia Compra Eficiente, 2016, p. 6).
Es preciso recordar que si la entidad pública re- Recordemos también que el supervisor o el in-
quiere el cambio del supervisor o del interven- terventor del contrato, debe formar una carpeta
tor por situaciones de ausencia temporal (por o cuaderno administrativo, en donde reposen
ejemplo: cuando el supervisor sale de vacacio- todos los documentos de su actuación.
nes) o se presenta una ausencia definitiva (por
ejemplo: la imposibilidad absoluta del interven- Teniendo en cuenta lo que el artículo 73 de la
tor, quien es un contratista) para continuar con Ley 1474 de 2011 establece, por regla general
su labor, se deberá: no serán concurrentes en relación con un mismo
contrato la supervisión y la interventoría, lo que
a) Modificar el contrato de interventoría. puede hacer la entidad estatal es dividir la vigi-
lancia del contrato principal, y para ello, indicar
b) Suscribir un acta por el supervisor o inter- en el contrato de interventoría las actividades
ventor de entrega, en la que se consignen técnicas a cargo del interventor, y señalar los
específicamente todos los aspectos técni- aspectos de seguimiento y control, administrati-
cos, económicos, jurídicos, sociales y de- vos, financieros, contables y jurídicos que queda-
más de relevancia en la ejecución contrac- rán a cargo de la Entidad, a través del supervisor.
tual a la fecha de su suscripción.
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CONTRATACIÓN
El contrato de Interventoría será supervisado (2016), deben confluir varias ideas o tenden-
directamente por la entidad estatal, en atención cias o un conjunto de actividades interdiscipli-
a que todo contrato de la administración pública narias necesarias para verificar el ejercicio del
debe contar con un supervisor o un interventor seguimiento y control de los aspectos técnicos,
contratado de manera independiente. administrativos, financieros, contables y jurí-
dicos en las etapas de ejecución y terminación
El contrato de obra puede prorrogarse por el del contrato y en cualquier otro momento en el
mismo plazo que se haya prorrogado el contrato cual la vigilancia sea necesaria (incluso en la eta-
objeto de vigilancia (de acuerdo con el artículo pa poscontractual), para así hacer efectivas las
85 de la Ley 1474 de 2011 puede adicionarse garantías de calidad y estabilidad de los bienes,
más del 50% del valor del contrato) haciendo el obra o servicios teniendo en consideración que
correspondiente ajuste del presupuesto pacta- la gestión contractual es la administración, or-
do, sin que resulte aplicable el parágrafo del ar- ganización y funcionamiento del contrato, tarea
tículo 40 de la Ley 80 de 1993, que limita la adi- que está a cargo del supervisor del contrato y
ción del contrato hasta el 50% de su valor inicial. del área que tiene la necesidad que dio origen al
proceso de contratación; la gestión del contrato
Recordemos: Para todo esto y de acuerdo con es una manifestación de la responsabilidad que
lo expuesto en la guía para el ejercicio de las tiene el comprador público desde la etapa de
funciones de supervisión e interventoría de los planeación, asegurando que los documentos del
contratos suscritos por las entidades estata- proceso expresen claramente sus condiciones y
les de la entidad Colombia Compra Eficiente la forma de hacer seguimiento de estas.
16
CONTRATACIÓN
En cuanto a los derechos y deberes de las entida-

des públicas que deberán cumplir las entidades
estatales a través del supervisor o del interven-
tor, el artículo 4 de la Ley 80 de 1993 dispone
exigir del contratista o del garante la ejecución
idónea y oportuna del objeto contratado, esto
porque al expedir la póliza de cumplimiento
del contrato las aseguradoras (que tienen que
estar avaladas por la Superintendencia Finan- que el contratista se encuentre al día en pago de
ciera) resultan ser solidarias responsables por salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales),
el contratista en caso del incumplimiento en la y publicado (los documentos del contrato se pu-
ejecución del contrato. Por eso, en el momento blican en el Secop I [Sistema Electrónico de Con-
del incumplimiento y previo informe del super- tratación Pública]).
visor del interventor, el garante debe ser cita-
do con el contratista para adelantar un debido Los supervisores y los interventores deberán
proceso, oír sus explicaciones, decidir imponer elaborar las actas necesarias y suscribirlas con
una sanción de multa, declarar la caducidad o el contratista incluyendo: acta de inicio, esta
el incumplimiento del contrato para hacer efec- acta es potestativa elaborarla siempre y cuando
tiva la cláusula penal pecuniaria y declarar o no el contrato fije la fecha de inicio de la ejecución
el siniestro. El tema del régimen de garantías y del contrato; acta de entregas parciales, las ac-
debido proceso, tuvieron oportunidad de ser ex- tividades, sugerencias, decisiones, que realice.
plicados en una unidad anterior. Podrá solicitar la actualización o la revista de los
precios cuando se produzcan fenómenos que
Corresponde a los supervisores y los interven- alteren en su contra el equilibrio económico o
tores, en el seguimiento y vigilancia de la ejecu- financiero del contrato de ahí; el supervisor o
ción del contrato controlar que el contrato se interventor tiene la obligación de poner en co-
encuentre perfeccionado (el perfeccionamien- nocimiento de la entidad estatal un posible des-
to es el acuerdo en el objeto, contraprestación, equilibrio económico que afecta al contratista,
y firma entre las partes), legalizado(consiste en para que las entidades adopten las medidas ne-
que se apruebe la garantía de cumplimiento del cesarias. La teoría del equilibrio económico fue
contrato, registro presupuestal, y comprobar analizada en una unidad anterior.
17
CONTRATACIÓN
De conformidad con los deberes establecidos contrato celebrado. El supervisor o inter-

por el estatuto contractual (Ley 80 de 1993) en- ventor debe hacer seguimiento y control en
tre otras actuaciones, las entidades públicas: aquello que de una u otra manera perjudi-
quen a la entidad que representa para que
a) Realizarán las revisiones periódicas de las logren ser indemnizadas por los daños que
obras ejecutadas, servicios prestados o bie- les ocasione la ejecución de contrato.
nes suministrados y verificarán que ellos
c) De acuerdo con las sentencias de la Corte
cumplan con las condiciones de calidad ofre-
Constitucional C 428-02 y C 309-00, sin
cidas por los contratistas; las entidades es-
perjuicio del llamamiento en garantía, repe-
tatales deben señalar claramente cuál es la
tirán contra los servidores públicos, contra
periodicidad en que el supervisor o el inter-
el contratista o los terceros responsables,
ventor deberá presentar sus informes de se-
según el caso, por las indemnizaciones que
guimiento y control (por ejemplo: cada tres
deban pagar como consecuencia de la acti-
(3) días, semanalmente etc.) y las revisiones
vidad contractual. La acción de Repetición
periódicas que deberán llevarse a cabo du-
es una acción civil con carácter patrimonial,
rante el término de vigencia de las garantías.
con fines retributivo y preventivo. No es:
b) También adelantarán las acciones conducen- Acción indemnizatoria ni sancionatoria, es
tes a obtener la indemnización de los daños resarcitoria (reembolso).
que sufran en desarrollo o con ocasión del
18
CONTRATACIÓN
d) Adoptarán las medidas necesarias para

mantener durante el desarrollo y ejecu-
ción del contrato las condiciones técnicas,
económicas y financieras existentes y exigi-
rán que la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por las entidades estatales se
ajuste a los requisitos mínimos previstos en
las normas técnicas obligatorias o cumplan
con las normas técnicas colombianas o con
normas internacionales elaboradas por or-
ganismos reconocidos a nivel mundial, o con
normas extranjeras aceptadas en los acuer-
dos internacionales suscritos por Colombia.
Y así corregir los desajustes que pudieran
presentarse al contratista, conciliando las
diferencias, si a ello hay lugar. La teoría del
equilibrio económico fue analizada en una
unidad anterior.
e) De acuerdo con el numeral 10 adicionado

por el artículo 19 de la Ley 1150 de 2007,
“Respetar el orden de presentación de los
pagos por parte de los contratistas. Solo
por razones de interés público, el jefe de la
entidad podrá modificar dicho orden dejan-
do constancia de tal actuación”( Ley 1150,
2007).
19
CONTRATACIÓN
Recordemos: El ejercicio de la gestión de la su- Los supervisores y los interventores están fa-
pervisión o de la interventoría no es un simple cultados para solicitar informes, solicitar acla-
seguimiento al cumplimiento de las obligaciones raciones y explicaciones sobre la ejecución del
de la ejecución del contrato por el contratista, contrato, autorizar los pagos a los contratistas,
sino la administración de la entrega y el recibo mantener informada a la entidad contratante de
del bien, obra o servicio para asegurarse que se los hechos o circunstancias que puedan cons-
cumpla de acuerdo con la calidad, la oportuni- tituir actos de corrupción o puedan poner en
dad y las condiciones previstas en el contrato; el riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando
correcto manejo de la relación con el proveedor tal incumplimiento se presente. Repetimos, las
o contratista para que sea una relación abierta Entidades Estatales de acuerdo con el objeto a
y constructiva, y la administración de las obliga- contratar, establecen esas obligaciones que son
ciones contractuales. Los supervisores y los in- diferentes en una obra, en la entrega de un bien
terventores se consideran partícipes en la con- o la prestación de un servicio. La ausencia de al-
tratación estatal, se involucran en el sistema de guna de esas obligaciones no impide al supervi-
las compras públicas. sor o al interventor cumplir con el seguimiento
y control al contrato, toda vez que a ellos se les
Las entidades estatales en el acto administrati- exige también, poner en conocimiento de las en-
vo mediante el cual designan al supervisor o en tidades estatales cualquier incumplimiento del
el contrato que firman con el interventor deben contratista que ponga en riesgo la ejecución del
enumerar las obligaciones a realizar con base contrato.
en el objeto del contrato, no quiere decir esto,
que de faltar alguna los supervisores y los inter-
ventores puedan responder por la omisión en
el ejercicio del seguimiento y control en la eje-
cución del contrato, porque normativamente, y
como se ha visto, les obliga a desplegar todas las
actividades enfocadas en lograr el cumplimiento
del objeto contractual.
20
CONTRATACIÓN
La supervisión e interventoría contractual impli- Recordemos que, según el artículo 2.2.1.1.2.4.3

ca el seguimiento al ejercicio del cumplimiento del decreto 1082 de 2015, “vencidos los tér-
obligacional por la entidad contratante sobre las minos de las garantías de calidad, estabilidad y
obligaciones a cargo del contratista: mantenimiento o las condiciones de disposición
final o recuperación ambiental de las obras o bie-
nes, la Entidad debe dejar constancia de cierre
en el expediente del proceso de contratación”:
Los interventores y supervisores
están facultados para solicitar in- El interventor adelanta básicamente, una fun-
ción de verificación y control de la ejecución
formes, aclaraciones y explicaciones
contractual, pero no le compete introducir mo-
sobre el desarrollo de la ejecución
dificación alguna en los términos del negocio
contractual, y serán responsables jurídico sobre el cual recae su función, puesto
por mantener informada a la en- que esa es materia del resorte exclusivo de las
tidad contratante de los hechos o partes del contrato, entidad contratante y con-
circunstancias que puedan consti- tratista. Es por ello que el artículo 32 de la Ley
tuir actos de corrupción tipificados 80 de 1993, establece que “Ninguna orden del
como conductas punibles, o que interventor de una obra podrá darse verbal-
mente”, que “Es obligatorio para el interventor
puedan poner o pongan en riesgo el
entregar por escrito sus órdenes o sugerencias”
cumplimiento del contrato, o cuan-
y además, que “ellas deben enmarcarse dentro
do tal incumplimiento se presente. de los términos del respectivo contrato”, es de-
(Ley 1474, 2011, art. 84) cir que el negocio jurídico sobre el cual ejercerá
vigilancia, constituye el marco dentro del cual la
misma debe llevarse a cabo. (Consejo de Estado,
Sala de lo Contencioso Administrativo, 2013).
Acorde con el artículo 83 de esta Ley, superviso-

De ahí la importancia del cumplimiento transpa-
res e interventores cumplen funciones de segui-
rente, oportuno, objetivo y eficaz de las obliga-
miento y vigilancia del contrato desde el punto
ciones del supervisión o del interventor, pues,
de vista técnico, administrativo, financiero, con-
según lo expuesto por el artículo 90 de la Ley
table y jurídico; estas obligaciones deben tam-
1474 de 2011, sirven de referencia a la entidad
bién precisarse en los manuales de contratación
pública para imponer sanciones y reclamar los
de cada entidad.
21
CONTRATACIÓN
perjuicios ocasionados por el incumplimiento

del contratista y, de ser probado, inhabilitarlos
hasta por tres años en el caso de la imposición
de multas, o por cinco años si declara la caduci-
dad, en las condiciones establecidas por el esta-
tuto anticorrupción.
Las Entidades Estatales deben designar un su-

pervisor de la ejecución de las operaciones que
por su cuenta realizan las bolsas de productos
y del contrato de comisión. Si la Entidad Esta-
tal verifica inconsistencias en la ejecución, debe
poner en conocimiento de la bolsa tal situación
para que esta la examine y adopte las medidas
necesarias para dirimir la controversia de con-
formidad con sus reglamentos y, de ser el caso,
notifique del incumplimiento a su organismo
de compensación. (Decreto 1082, 2015, art.
2.2.1.2.1.2.19).
Referente a la suficiencia de la garantía de cali-

dad del servicio:
La Entidad Estatal debe determinar el valor y el

plazo de la garantía de acuerdo con el objeto, el
valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas
en el contrato. En los contratos de intervento-
ría, la vigencia de este amparo debe ser igual al
plazo de la garantía de estabilidad del contrato
principal en cumplimiento del parágrafo del artí-
culo 85 de la Ley 1474 de 2011. (Decreto 1082,
2015, art. 2.2.1.2.3.1.15).
22
CONTRATACIÓN
En los contratos bajo el esquema de asociacio-

nes público privadas el artículo 2.2.2.1.2.6, esta-
dísticas, mediciones y controles expone:
El contrato podrá establecer la obligación del

contratista de proveer, diseñar y operar un sis-
tema de control de gestión para el adecuado mo-
nitoreo de disponibilidad de la infraestructura,
Estándares de Calidad y Niveles de Servicio. Si
el contrato establece esta obligación, el contra-
tista estará obligado a permitir su libre acceso a
la entidad estatal competente y a la intervento-
ría. La entidad estatal competente determinará
los parámetros y especificaciones mínimos que
deberá cubrir el sistema de control de gestión
para verificar el cumplimiento de los Niveles
de Servicio y Estándares de Calidad. (Decreto
1082, 2015, art. 2.2.2.1.2.6).
Respecto a los contratos, el artículo 91 de la Ley

1474 establece:
En los contratos de obra, concesión, salud, o los

que se realicen por licitación pública, el contra-
tista deberá constituir una fiducia o un patrimo-
nio autónomo irrevocable para el manejo de los
recursos que reciba a título de anticipo, con el fin
de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecución del contrato co-
rrespondiente, salvo que el contrato sea de me-
nor o mínima cuantía. (Ley 1474, 2011, art. 91).
23
CONTRATACIÓN
TEMA 2. CLASES O ASPECTOS DE LA SUPERVISÓN E INTERVENTORIA
El supervisor y el interventor deberán realizar el

seguimiento y control a la ejecución del contrato
en los aspectos técnicos, administrativos, finan-
cieros y contables y jurídicos, podemos relacio-
nar los siguientes:
Aspectos técnicos a vigilar: Apuntan a verificar

el cumplimiento del objeto contractual:
a) Estudia y conoce el proyecto.
b) Obtiene los planos y diseños de la entidad y

los entrega al constructor (cuando se trate
de obra).
c) Revisa las cantidades y determinar si las

obras, servicios o bienes, se ajustan a las
cantidades, especificaciones y calidades es-
tablecidas en los estudios previos, invitación
pública, pliego de condiciones, propuesta y
g) Controla el personal y equipo exigido (canti-
en el contrato.
dad y tipo de equipo).
d) Controla la calidad de la obra, bien o servi-
h) Estudia y rinde concepto de modificaciones
cio recibido (inspección final). Inspecciona y
de cantidades y precios unitarios.
controla la calidad de los materiales.
i) Archiva los documentos e informes técnicos.
e) Evalúa los cambios y modificaciones que
sean necesarios. j) Presenta un informe final.
f) Estudia sugerencias, consultas y aclaraciones. k) Las demás necesarias y pertinentes.
24
CONTRATACIÓN
Aspectos administrativos: Acciones del supervi- cumplimiento contractual para que se adop-
sor o interventor para garantizar el cumplimien- ten las acciones que correspondan.
to de las cláusulas del contrato y de la normati-
g) Solicita prorrogas, modificaciones, cesio-
vidad:
nes, terminaciones anticipadas y demás que
a) Verifica previo al inicio del contrato que es- se requieran oportunamente para no afec-
tén agotados los requisitos de ejecución. tar la debida ejecución del contrato.
b) Proyecta el acta de inicio, junto con las de- h) Proyecta y suscribe el recibo a satisfacción.
más que se requieran.
i) Elabora el proyecto de acta de liquidación.
c) Atiende y resuelve por escrito las solicitu-
des presentadas por el contratista. j) Elabora los informes que le sean exigidos.
d) Verifica que las garantías estén vigentes du- k) Lleva el control de la correspondencia.
rante la ejecución del contrato.
l) Maneja los documentos soporte que se ge-
e) Solicita y justifica las adiciones otrosí nece- neren dentro de la ejecución del contrato,
sarias para el cumplimiento del objeto con- cumpliendo con las normas de gestión do-
tratado. cumental.
f) Informa por escrito, oportunamente cual- m) Reúne el expediente del contrato (tanto físi-
quier circunstancia que pueda acarrear in- co como electrónico).
25
CONTRATACIÓN
Aspectos financieros y contables: Control del e. Verifica que el contratista se encuentre al

buen manejo e inversión de los recursos del contrato: día con sus obligaciones de pago al sistema
de seguridad social, riesgos laborales y con-
a. Autoriza pagos.
tribuciones parafiscales.
b. Revisa y aprueba las cuentas del contratista Aspectos jurídicos: Cumplimiento de la norma-
(según se establezca en el contrato). tividad vigente:
c. Examina los extractos contables para ve- a) Verificar la aprobación de las garantías.
rificar que los rendimientos que llegaren a
b) Constatar la validez y veracidad de los per-
producir los recursos entregados como an-
misos y licencias exigidas al contratista.
ticipo, se trasladen al Tesoro Nacional.
c) Proyectar los documentos necesarios en la
d. Estudia las fórmulas de reajustes de precios ejecución del contrato.
y de compensaciones económicas al contra-
tista. Tramita y solicita la cancelación de pa- d) Analizar jurídicamente las solicitudes de
gos parciales o totales del valor del contra- prorrogas, adiciones etc.
to, previo recibo a satisfacción de los bienes,
e) Estudiar las reclamaciones presentadas por
obras o servicios según corresponda.
el contratista.
26
CONTRATACIÓN
TEMA 3. DIFERENCIAS ENTRE SUPERVISOR E INTERVENTOR A LA LUZ

DE LA LEY 80 DE 1993 Y ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN
La supervisión consiste en el seguimiento técnico, Recordemos que la entidad pública, desde los
administrativo, financiero, contable y jurídico so- estudios previos-etapa de planeación y en la
bre el cumplimiento del objeto de la orden o con- gestión del contrato, tiene que justificar las ra-
trato, y será ejercida por un funcionario o docente zones por las que designa a un supervisor, o con-
de la Universidad Nacional de Colombia, con co- trata a un interventor del contrato. La contrata-
nocimiento en el área objeto de la orden contrac- ción de la interventoría, de manera excepcional,
tual o contrato y designado para tal efecto. aplica en los casos que en la entidad pública
justifica que no existe personal suficiente o cali-
La interventoría consiste en el seguimiento téc- ficado para llevar a cabo la labor de supervisión
nico, puede ampliarse a los aspectos adminis- (requiere conocimientos especiales), o cuando
trativos, financieros, contables y jurídicos, según la complejidad o la extensión del contrato lo jus-
la necesidad, sobre el cumplimiento de la orden tifiquen, decisión que implica una mayor justifi-
contractual o contrato, y podrá ser realizada por cación por parte de la entidad.
una persona natural o jurídica contratada para
tal fin, que acredite conocimiento especializado
y experiencia en el tema.
• Sirve de intermediario entre la

entidad contratante y el contratista
• Antes que detectar fallas debe
buscar en lo posible evitarlas. • El supervisor o el Interventor
• Antes que generar conflictos,
debe buscar aunar esfuerzos y vo-
luntades de las partes involucradas
en la realización de las obras
Figura 2. Deberes del supervisor y el interventor . Fuente: Elaboración propia.
27
CONTRATACIÓN
TEMA 4. RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR E INTERVENTOR

DE LOS CONTRATOS
Recordemos: En el caso de la interventoría o su-

pervisión, la obligación de verificar el cumpli-
miento del contrato corresponde al represen-
tante legal quien puede delegar; también puede
suceder que esa competencia de vigilar por ma-
nual de funciones se encuentre acreditada en
algún servidor público, quien sería el supervisor
del contrato.
La responsabilidad nace del mismo querer de

quienes contribuyen con la administración pú-
blica. Para los servidores públicos los artículos
6, 121, 123 y 124 de la Constitución Política re-
Responsabilidad civil: Según la Ley 678 de 2001,
ferentes a los particulares, así como los artículos
en el entendido que las entidades públicas los
6 y 123.
servidores públicos ( supervisor), y los inter-
ventores que actúan en las etapas del contrato
De ahí la importancia de analizar las disposicio-
estatal son responsables por la indebida acción,
nes legales que regulan la responsabilidad de los
omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
supervisores y los interventores en materia civil,
funciones, ocasionan un daño que se debe resar-
fiscal, penal y disciplinaria; tanto por el cumpli-
cir con su propio patrimonio, indemnizando los
miento de las obligaciones del supervisor o las
perjuicios a quien ha sufrido el daño en la etapa
derivadas del contrato de interventoría, como
de la planeación, celebración, ejecución, liquida-
por los hechos u omisiones que les sean impu-
ción de los contratos, efectividad de las garan-
tables y causen daño o perjuicio a las entidades,
tías de estabilidad y calidad de la obra, bien o
derivados de la celebración y ejecución de los
servicio, de acuerdo con su gestión en cada una
contratos.
de ellas.
28
CONTRATACIÓN
Recordemos que la Corte Constitucional se pronunció en el sentido de señalar que:
[…] de los elementos que se desprenden de la ley resulta claro que al interventor le
corresponde vigilar que el contrato se desarrolle de acuerdo con lo pactado en las
condiciones técnicas y científicas que más se ajusten a su cabal desarrollo, de acuerdo
con los conocimientos especializados que él posee, en razón de los cuales la adminis-
tración precisamente acude a sus servicios.
Dicha función de control, que las normas contractuales asignan a los servidores pú-
blicos, pero que excepcionalmente en virtud del contrato de interventoría puede ser
ejercida por un particular, implica en realidad el ejercicio de una función pública. (Sen-
tencia C-037, 2003).
A este respecto, el Consejo de Estado nos orienta

al señalar que:
…no debe olvidarse que a las voces del inciso 2º

del artículo 3º de la Ley 80 de 1993 los particu-
lares tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar
contratos con las entidades estatales que… cola-
boran con ellas en el logro de sus fines y cumplen
una función social que, como tal, implica obliga-
ciones. (Sentencia 34454, 2016).
29
CONTRATACIÓN
Respecto al interventor, el Consejo de Estado Artículo 32. De los contratos estatales. […]
señala que es un particular que desempeña fun-
1o. Contrato de Obra.“Son contratos de obra
ción pública:
los que celebren las entidades estatales para la
construcción, mantenimiento, instalación y, en
[…] Al respecto, a pesar de ser posterior a la
general, para la realización de cualquier otro tra-
celebración del contrato objeto de la presente
bajo material sobre bienes inmuebles, cualquie-
controversia, resulta ilustrativo observar cómo
ra que sea la modalidad de ejecución y pago.
en razón de la naturaleza de las funciones que
desarrollan, el artículo 53 del código único dis-
En los contratos de obra que hayan sido celebra-
ciplinario –Ley 734 de 2002- estableció que se
dos como resultado de un proceso de licitación
hallan sujetos al régimen disciplinario especial
o concurso públicos, la interventoría deberá ser
contenido en el Libro III de dicha ley, los particu-
contratada con una persona independiente de la
lares “que cumplan labores de interventoría en
entidad contratante y del contratista, quien respon-
los contratos estatales”, disposición que la Corte
derá por los hechos y omisiones que le fueren impu-
Constitucional declaró exequible (…) la función
tables en los términos previstos en el artículo53del
del interventor es de intermediación entre la
presente estatuto. (Destacado fura del texto). (Ley
entidad contratante y el contratista, dirigida a
80, 1993, art. 32).
cumplir el control y vigilancia de la correcta eje-
cución de las obligaciones surgidas del contrato
Artículo 53. De la responsabilidad de los consul-
y no la de sustituir o reemplazar a la entidad en
tores, interventores y asesores. Los consultores,
la toma de las decisiones, quien conserva dicha
interventores y asesores externos responderán
potestad y la ejerce a través de su propio repre-
civil y penalmente tanto por el cumplimiento
sentante legal, que adelanta las actuaciones que
de las obligaciones derivadas del contrato de
le corresponden en virtud de su posición de par-
consultoría, interventoría o asesoría (sic), como
te dentro de la relación negocial […]. (Consejo de
por los hechos u omisiones que les fueren impu-
Estado, Sala Plena Contenciosa Administrativa,
tables y que causen daño o perjuicio a las enti-
25199, 2013).
dades, derivados de la celebración y ejecución
de los contratos respecto de los cuales hayan
En lo que al interventor concierne, la fuente de
ejercido o ejerzan las funciones de consultoría,
la responsabilidad se halla consagrada en los ar- interventoría o asesoría. (Destacado fuera del
tículos 32 y 53 de la Ley 80 de 1993, los cuales texto) (Ley 80, 1993, art. 53).
disponen, en su orden:
30
CONTRATACIÓN
lo cual significa que el interventor es responsa-

ble, entre otras cosas, de los perjuicios que ex-
perimente la entidad estatal por la defectuosa
interventoría en términos de calidad.
Lo anterior es así porque entre uno y otro con-

trato, es decir entre el contrato de intervento-
ría, de asesoría o de consultoría y aquel desde
el cual recae la labor intelectual existe un nexo
de dependencia negocial, es decir, son contratos
conexos, vinculados o coligados y tal circunstan-
cia tiene una importante repercusión en materia
de responsabilidad civil.
Las disposiciones transcritas constituyen la

fuente de los distintos tipos de responsabilidad En efecto, en este caso específico existe una co-
en que pueden incurrir los interventores, aseso- ligación funcional entre el contrato de obra con-
res externos y consultores. tenido en la orden de trabajo OJ-0177 del 11 de
agosto del 2000 y el contrato de interventoría
En lo que a la responsabilidad civil se refiere, contenido en la orden de servicios OJ-0189 del
la última de las disposiciones prevé que esta se 17 de agosto del 2000, relación o coligación que
puede generar no solo por el incumplimiento de implica que el incumplimiento de las obligacio-
las obligaciones específicas creadas a través de nes principales y en algunos casos las accesorias
los contratos de interventoría, asesoría o con- del primero repercutan en el segundo. A eso
sultoría, sino también por los hechos y omisio- precisamente hace referencia el mencionado
nes que les sean imputables y que causen daño a artículo 53 de la Ley 80 de 1993.
las entidades públicas, derivados tanto de la ce-
lebración como de la ejecución de los contratos Recordemos: Según Sentencia de la Corte Supre-
respecto de los cuales ejerzan o hayan ejercido ma de 15 de marzo del 2007, el interventor re-
labores de interventoría, asesoría o consultoría, presenta al dueño de la obra ante el contratista.
31
CONTRATACIÓN
Responsabilidad Disciplinaria: De acuerdo con proteger los recursos públicos. Por el inadecua-
la Ley 734 de 2002, los servidores públicos, y do ejercicio de sus funciones, pueden incurrir en
los particulares que cumplen funciones públi- infracción, tanto por acción como por omisión
cas, manejan o administran recursos públicos, de la ley, o los reglamentos que guían el ejerci-
como destinatarios de la ley disciplinaria, se de- cio y sus actuaciones, que constituyen faltas de
nominan sujetos disciplinables y en cumplimien- carácter disciplinario que trasgreden el ordena-
to del ordenamiento jurídico, la ética, y valores, miento jurídico. Las entidades públicas a través
en el ejercicio de sus funciones, deben cumplir de sus oficinas de control disciplinario, adelan-
con sus funciones, los principios de la función tarán las acciones correspondientes, o los or-
administrativa y de la contratación estatal, ya ganismos de control, por factor competencia, e
enunciados en esta misma unidad, y sobre todo, imponer sanciones en virtud del ius puniendi.
32
CONTRATACIÓN
4.1. FUNDAMENTO NORMATIVO
[…] El presente régimen se aplica a

los particulares que cumplan labo-
res de interventoría o supervisión
en los contratos estatales; también
a quienes ejerzan funciones públi-
cas, de manera permanente o tran-
sitoria, en lo que tienen que ver
con estas, y a quienes administren
recursos públicos u oficiales.
Se entiende que ejerce función públi-

ca aquel particular que, por disposi-
ción legal, acto administrativo, con-
venio o contrato, realice funciones
La responsabilidad disciplinaria y sus procedi-
administrativas o actividades propias
mientos, tiene fundamento y soporte Constitu-
de los órganos del Estado, que permi-
cional en los artículos 29, 117,122, 123, 124,
ten el cumplimiento de los cometi-
125, 127, 128, 209, 275, 278 que se encuen-
dos estatales, así como el que ejerce
tran establecidos en la Ley 734 de 2002 (Códi-
la facultad sancionadora del Estado;
go Disciplinario Único) y el Estatuto Anticorrup-
lo que se acreditará, entre otras ma-
ción Ley 1474 de 2011, el cual modificó algunos
nifestaciones, cada vez que ordene o
aspectos especiales contemplados en el Código
señale conductas, expida actos uni-
Disciplinario Único.
laterales o ejerza poderes coercitivos.
(Ley 734, 2002, art. 53).
El artículo 53 de la ley 734 de 2002, el cual fue
modificado por artículo 44 de la ley 1474 de
2011, estatuto anticorrupción, prevé que:
33
CONTRATACIÓN
Sobre el tema de la responsabilidad, todas las Recordemos que las inhabilidades e incompati-
anteriores en las distintas etapas del proceso bilidades son de carácter taxativo; por ejemplo:
o gestión contractual (precontractual, contrac- Un interventor de obra puede participar en una
tual y pos-contractual), que originan consecuen- licitación pública en el mismo municipio donde
cias ya sea por violación de principios, entre los ejerce la interventoría. En este caso no se confi-
que se encuentran aquellos relacionados con la gura ninguna causal establecida en la Ley.
función administrativa (C.P, art. 209), los de la
gestión fiscal (Ley 610, 2000, art. 3) y los de la Responsabilidad Penal: De acuerdo con lo que
contratación estatal, estos últimos incorpora- establece la Ley 599 del 2000, la responsabilidad
dos en el Estatuto General de Contratación Pú- penal se predica del servidor público-supervisor
blica (Ley 80, 1993 art. 23). y para el interventor, cuando incurran en faltas
que puedan ser tipificadas como delito contra la
La Ley 1474 de 2011, estatuto anticorrupción administración pública, es decir, a aquellos tipos
crea una inhabilidad para los interventores: penales del Código Penal Colombiano y de la
Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción.
Quien haya celebrado un contrato estatal de
obra pública, de concesión, suministro de medi- La categoría de los delitos por desconocer régi-
camentos y de alimentos o su cónyuge, compa- men contractual se establecen en el enriqueci-
ñero o compañera permanente, pariente hasta
miento ilícito de servidores públicos, el interés
el segundo grado de consanguinidad, segundo
ilícito en la celebración de contratos, y la cele-
de afinidad y/o primero civil o sus socios en so-
ciedades distintas de las anónimas abiertas, con bración indebida de contratos con desconoci-
las entidades a las que se refiere el artículo 2º de miento de los requisitos legales. Respecto a los
la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecución elementos esenciales, el artículo 1501 del códi-
y hasta la liquidación del mismo, no podrán ce- go civil establece que “Son de la esencia de un
lebrar contratos de interventoría con la misma contrato aquellas cosas sin las cuales, o no pro-
entidad. (Destacado fuera del texto). (Ley 1474, duce efecto alguno, o degeneran en otro contra-
2011, art. 5).
to diferente […]”.
34
CONTRATACIÓN
Responsabilidad fiscal: La Contraloría General de Respecto a los grados o clasificaciones de la cul-

la República o las contralorías territoriales tie- pabilidad:
nen la facultad de adelantar los procesos de res-
ponsabilidad fiscal por la indebida gestión fiscal Determinación de la culpabilidad en los proce-
en el manejo de los recursos públicos, bien sea sos de responsabilidad fiscal. El grado de culpa-
bilidad para establecer la existencia de respon-
por los servidores públicos o particulares que
sabilidad fiscal será el dolo o la culpa grave.
administran recursos públicos, o los contratis-
tas; si demuestran incumplimiento se les impone
Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con
el deber de resarcir tales dineros:
dolo cuando por los mismos hechos haya sido
condenado penalmente o sancionado disciplina-
riamente por la comisión de un delito o una falta
disciplinaria imputados a ese título. (Congreso
[…] se entiende por gestión fiscal
de la República, Sala plena, C-512. 2013).
el conjunto de actividades econó-
micas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y
las personas de derecho privado
que manejen o administren recur-
sos o fondos públicos, tendientes a
la adecuada y correcta adquisición,
planeación, conservación, adminis-
tración, custodia, explotación, ena-
jenación, consumo, adjudicación,
gasto, inversión y disposición de
los bienes públicos, así como a la
recaudación, manejo e inversión de
sus rentas en orden a cumplir los fi-
nes esenciales del Estado […]. (Ley
610, 2000, art 3).
35
CONTRATACIÓN
b) Cuando haya habido una omisión injustificada

del deber de efectuar comparaciones de pre-
cios, ya sea mediante estudios o consultas de
las condiciones del mercado o cotejo de los
ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado
sin justificación objetiva ofertas que superen
los precios del mercado;
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento

de las obligaciones propias de los contra-
tos de interventoría o de las funciones de
supervisión, tales como el adelantamiento
de revisiones periódicas de obras, bienes o
servicios, de manera que no se establezca la
correcta ejecución del objeto contractual o el
cumplimiento de las condiciones de calidad y
oportunidad ofrecidas por los contratistas;
d) Cuando se haya incumplido la obligación de

asegurar los bienes de la entidad o la de ha-
A este propósito, la Corte Constitucional esta- cer exigibles las pólizas o garantías frente al
blece: acaecimiento de los siniestros o el incumpli-
miento de los contratos;
Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con
culpa grave en los siguientes eventos: e) Cuando se haya efectuado el reconocimien-
to de salarios, prestaciones y demás emolu-
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condi- mentos y haberes laborales con violación de
ciones o términos de referencia en forma in- las normas que rigen el ejercicio de la función
completa, ambigua o confusa, que hubieran pública o las relaciones laborales. NOTA: Ar-
conducido a interpretaciones o decisiones tículo declarado EXEQUIBLE por la Corte
técnicas que afectaran la integridad patrimo- Constitucional mediante Sentencia C 512 de
nial de la entidad contratante; 2013. (Ley 1474, 2011, art. 118).
36
CONTRATACIÓN
4.2. DE LAS PROHIBICIONES SUPERVISORES E INTERVENTORES
c) Firmar el acta de liquidación del contrato.

Esta la suscriben las partes del contrato,
ordenador de gasto y el contratista. El su-
pervisor o el interventor la proyectan. (Sen-
tencia C. S. Radicación: 1998-0008302.
3361213 de marzo de 2017 ).
d) Legalizar hechos cumplidos, por lo tanto,

deben vigilar que no se dé inicio a la presta-
ción de servicios o a la entrega de bienes o a
la ejecución de obras mientras no se cumpla
previamente con los requisitos de perfec-
cionamiento, legalización y publicidad del
contrato. Esto fue estudiado en una unidad
anterior.
Las siguientes prohibiciones pueden ser aplica- e) Realizar conductas que impliquen subordi-
bles junto a las señaladas en el artículo 35 de la nación en la relación contractual porque de-
Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario, a berán reconocer el margen autonomía del
los servidores públicos que ejercen la supervi- contratista en la ejecución de las órdenes
sión, o a los contratistas que ejercen de manera contractuales de prestación de servicios
independiente la interventoría de un contrato: personales.
a) Entregar informes verbales. f) Solicitar o recibir de manera directa o indi-

recta para sí o para un tercero, dádivas, fa-
b) Modificar, adicionar, suspender, prorrogar,
vores o cualquier otra clase de beneficios o
o elaborar otro si, en el contrato. Este do-
prebendas de la entidad contratante o del
cumento, lo firma el ordenador del gasto. El
contratista; o gestionar indebidamente a tí-
supervisor o interventor, proyectan tales
tulo personal asuntos relativos al contrato.
decisiones. (Sentencia C. S, 14-10-2011).
37
CONTRATACIÓN
g) Omitir, denegar o retardar el despacho de

los asuntos a su cargo, o extralimitarse en el
ejercicio de sus obligaciones.
h) Entrabar las actuaciones de las autoridades

o el ejercicio de los derechos de los particu-
lares en relación con el contrato.
i) Ocasionar daño a dineros o al presupuesto

de las entidades públicas, o dar lugar a la
pérdida de estos.
j) Permitir indebidamente el acceso de terce-

ros a la información del contrato.
k) Exigir al contratista renuncias a cambio de

modificaciones o adiciones al contrato.
l) Exonerar al contratista de cualquiera de sus

obligaciones contractuales.
m) Actuar como supervisor o interventor en

los casos previstos por las normas que re-
gulan las inhabilidades e incompatibilidades.
38
CONTRATACIÓN
TEMA 5. PROCESO DE SELECCIÓN ADECUADO PARA CONTRATAR

AL INTERVENTOR
La modalidad de selección del interventor es el

concurso de méritos, salvo que por el objeto a
contratar la cantidad corresponda al 10% de la
menor cuantía, en este evento la modalidad de
selección es la mínima cuantía.
El análisis de la modalidad se realiza teniendo en

cuenta el numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80
de 1993, su variación en función del presupues-
to del contrato principal, objeto de vigilancia, y
condiciones principales, los cuales fueron anali-
zados en una unidad anterior.
Por otra parte, los contratos para la contratación

El interventor, debe estar inscrito, clasificado y
de la elaboración de estudios, la evaluación de
calificado en el registro de proponentes, como
proyectos de iniciativa privada y las intervento-
cualquier otro contratista.
rías de estos, se realizarán bajo el procedimien-
to de selección abreviada de menor cuantía, en
Es un contrato bilateral: genera obligaciones
consideración a lo dispuesto en el artículo 33 de
mutuas o recíprocas entre la Entidad Estatal
la Ley 1508 de 2012 salvo que su monto no ex-
contratante y el contratista particular –persona
ceda del diez por ciento (10%) de la menor cuan-
natural o jurídica, singular o plural– que cumpli-
tía para la entidad estatal competente, caso en el
rá atribuciones de consultor experto para coor-
cual, se aplicará el procedimiento previsto para
dinar, supervisar, controlar y hasta dirigir la eje-
la mínima cuantía en el (Decreto 1082 de 2015,
cución de uno o varios contratos por parte de un
Libro 2, Parte 2, Título I artículo 2.2.2.1.8.2).
tercero.
39
CONTRATACIÓN
Es un contrato solemne: su perfeccionamiento Es un contrato oneroso. Tanto el consultor-in-

depende de la observancia de los requisitos con- terventor, como la entidad estatal contratante
sagrados y exigidos para el efecto en las Leyes derivan un beneficio de su celebración y ejecu-
80 de 1993 y 1150 de 2007: ción; el interventor lo verá reflejado en la remu-
neración que recibe por el desarrollo de su ac-
tividad y la entidad estatal contratante contará
Puede tratarse de un contrato de eje-
cución sucesiva o de uno de ejecución con un particular experto que le ha de colaborar
instantánea :El objeto del contrato de en la coordinación, la supervisión, el control y en
interventoría lo constituye la coordi- veces hasta la dirección misma la ejecución de
nación, la supervisión, el control y en otro específico contrato celebrado por ella.( Ley
veces hasta la dirección misma de una, 80, 1993 y Ley 1150, 2007).
varias o todas las obligaciones deriva-
das de un contrato o contratos espe-
cíficos; lo anterior implica que tanto
la existencia misma del contrato de
interventoría como su ejecución no se
encuentran necesariamente atadas
a la existencia o el cumplimiento de
otro contrato estatal, sino que depen-
den de sus propias obligaciones prin-
cipales y autónomas. En este orden
de ideas, se tratará de un contrato de
ejecución sucesiva cuando la coordi-
nación, la supervisión, el control y en
veces la dirección del cumplimiento
de una o de varias obligaciones conte-
nidas en otro u otros contratos, deban
ser ejecutadas de manera sucesiva
durante un tiempo más o menos largo
y será de ejecución instantánea cuan-
do dichas obligaciones se ejecuten en
un solo acto.
40
CONTRATACIÓN
REFERENCIAS
Colombia Compra Eficiente. (2017). Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los
contratos suscritos por las Entidades Estatales.
Congreso de Colombia. (12 de julio de 2011). Ley 1474, Por la cual se dictan normas orientadas a forta-
lecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad
del control de la gestión pública.
Congreso de Colombia. (29 de diciembre de 1998). Ley 489, por la cual se dictan normas sobre la organi-
zación y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo
189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Congreso de Colombia. (10 de enero de 2012). Ley 1508, por la cual se establece el régimen jurídico de
las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras dis-
posiciones.
41
CONTRATACIÓN
Congreso de Colombia. (15 de agosto del 2000). Ley 610, por la cual se establece el trámite de los proce-
sos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías.
Congreso de Colombia. (5 de febrero del 2002). Ley 734, por la cual se expide el Código Disciplinario
Único.
Congreso de Colombia. (24 de julio del 2000). Ley 599, Por la cual se expide el Código Penal.
Congreso de Colombia. (28 de octubre de 1993). Ley 80, por la cual se expide el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública.
Congreso de Colombia. (16 de julio de 2007). Ley 1150 por medio de la cual se introducen medidas para
la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratación con Recursos Públicos.
Congreso de Colombia. (3 de agosto del 2001). Ley 678, por medio de la cual se reglamenta la determi-
nación de responsabilidad patrimonial de los agentes del Estado a través del ejercicio de la acción de
repetición o de llamamiento en garantía con fines de repetición.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (28 de febrero de 2013). Expediente 25199.
[CP Danilo Rojas Betancourth].
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. (31 de agosto de 2006). Expediente 14287.
[CP Mauricio Fajardo Gómez].
Constitución Política de Colombia. [Const.]. (1991). Disponible en: https://goo.gl/giyUYe
Corte Constitucional, Sala Plena. (25 de junio de 1997). Sentencia C-309. [CP Alejandro Martínez Caballero].
42
CONTRATACIÓN
Corte Constitucional, Sala Plena. 28 de enero de 2013). Sentencia C-037. [MP Álvaro Tafur Galvis].
Corte Constitucional, Sala Plena. (31 de julio del 2013). Sentencia C-512. [MP Mauricio González Cuervo].
Corte Constitucional, Sala Plena. (29 de mayo de 2002). Sentencia C-428. [MP Rodrigo Escobar Gil].
Consejo de estado, sala de lo contencioso administrativo. (2016) Sentencia 34454. Acción de controver-
sias contractuales. Disponible en: https://goo.gl/YWxM6s
Corte Constitucional. (2011). Sentencia CS 14-10. Resolucion de conflictos societarios. Disponible en:
https://goo.gl/7ACyA3
Direccion de Planeacion Nacional. (2015) decreto 1082. “por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector administrativo de planeación nacional” disponible en: https://goo.gl/JbU1Lc
Procuraduría General de la Nación. (2016). Circular 21. Uso del SECOP 11 para crear, conformar y gestio-
nar los expedientes electrónicos del Proceso de Contratación. Disponible en: https://goo.gl/eMKCa2
43
CONTRATACIÓN
GLOSARIO
Concurso de méritos: Procedimiento o mo- y eficiente prestación de los servicios públicos y

dalidad de selección para escoger al mejor In- la efectividad de los derechos e intereses de los
terventor. administrados que colaboran con ellas en la con-
secución de dichos fines. (Ley 80, 1993, art 3).
Fines del Estado: Los señalados en el artículo
2º de la Constitución política de Colombia, y en Gestión del contrato: Requisitos y documentos
especial a los establecidos en la Ley 80 de 1993 necesarios desde la etapa de planeación para el
que entre los fines de la contratación estatal, se- ejercicio de la supervisión y la interventoría.
ñala:
[…] los servidores públicos tendrán en consi-
Interventor: Representante de la entidad pú-
deración que al celebrar contratos y con la eje- blica que realiza el seguimiento y control de la
cución de los mismos, las entidades buscan el ejecución del contrato.
cumplimiento de los fines estatales, la continua
44
CONTRATACIÓN
Obligaciones: Deberes de supervisión a cargo

del supervisor y del interventor.
Partícipes de la contratación estatal: El super-

visor y el interventor, entre otros.
Perfil del supervisor y del Interventor: Las

condiciones de idoneidad, capacidad, transpa-
rencia y actitud del supervisor y del interventor.
Prohibiciones: Actividades que los superviso-

res o los interventores no pueden desarrollar en
el ejercicio de las obligaciones.
Responsabilidad: Consecuencia, civil, penal,

disciplinaria o fiscal que soporta el supervisor o
el interventor por la emisión, actuar contrario a
la ley o normas vigentes, o extralimitarse en el
ejercicio de sus actividades.
Supervisor: Representante de la entidad públi-

ca que realiza el seguimiento y control de la eje-
cución del contrato.
45

Estatal: Contratación

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CONTRATACIÓN

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Pedro Eugenio Medellín Torres Autora

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

COMPETENCIA Y RÚBRICA DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ........................................5

TEMA 1. noción de interventor o supervisor de los contratos.

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

TEMA 1. NOCIÓN DE INTERVENTOR O SUPERVISOR DE LOS CONTRATOS.

Ni la ley 80 de 1993 ni la Ley 1150 de 2007 definen la supervisión o la interventoría.

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

supervisores serán responsables por mantener a adquirir mediante un proceso de selección de

La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, finan-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Recuerde: Tiene que seleccionar al mejor su-

Es decir, poder concluir que se satisfizo la nece-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Si la entidad lo considera pertinente, la entidad a cargo del supervisor o interventor. La vigilan-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Al interior de su entidad, o expe-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

En el marco de las facultadesde se-

Todo dentro del marco de la ética de lo

Figura 1. Funciones de seguimiento de supervisores e interventores. Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo con lo expuesto por la Guía Para El

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Estas guías de Colombia Compra Eficiente son

Además del perfil, la entidad estatal deberá tam-

No se debe olvidar que en nuestro país tene-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Recordemos: De acuerdo con lo expuesto en el

Si el contrato no es de obra la entidad pública

Recordemos: El artículo 83 de la Ley 1474 de

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

Es decir, la Entidad Estatal para la supervisión:

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

En cuanto a los derechos y deberes de las entida-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

De conformidad con los deberes establecidos contrato celebrado. El supervisor o inter-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

d) Adoptarán las medidas necesarias para

e) De acuerdo con el numeral 10 adicionado

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

La supervisión e interventoría contractual impli- Recordemos que, según el artículo 2.2.1.1.2.4.3

Acorde con el artículo 83 de esta Ley, superviso-

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

perjuicios ocasionados por el incumplimiento

Las Entidades Estatales deben designar un su-

Referente a la suficiencia de la garantía de cali-

La Entidad Estatal debe determinar el valor y el

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

En los contratos bajo el esquema de asociacio-

El contrato podrá establecer la obligación del

Respecto a los contratos, el artículo 91 de la Ley

En los contratos de obra, concesión, salud, o los

SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL

TEMA 2. CLASES O ASPECTOS DE LA SUPERVISÓN E INTERVENTORIA