Los Millonarios de La Pandemia - Proveedores Irregulares y Sin Solvencia Económica - Border Hub Center

14/10/22, 15:36 Los millonarios de la pandemia: Proveedores irregulares y sin solvencia económica | Border Hub Center
Los millonarios de la pandemia:

Proveedores irregulares y sin
solvencia económica
Por Isabel Mercado | Newsweek Baja California
agosto 10, 2021 | 10:00 pm
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https://www.borderhub.org/noticias-especiales/los-millonarios-de-la-pandemia-proveedores-irregulares-y-sin-solvencia-economica/ 1/30
Este reportaje forma parte del Hub de Periodismo de

Investigación de la Frontera Norte, un proyecto del
International Center for Journalists, en alianza con el Border
Center for Journalists and Bloggers.
Empresas aprovecharon la falta de reglas y de

verificación del gobierno de Baja California para
obtener grandes contratos. De 558 contratos otorgados
por Isesalud, ninguno se licitó, adjudicaciones directas
que al carecer de sustento podrían ser anuladas por la
Secretaría de Honestidad y Función Pública
En 2020, la pandemia de COVID-19 provocó que Isesalud de Baja

California liberara centenares de contratos millonarios sin tener que
 someterlos a concurso para ser asignados al mejor postor.

Durante este proceso, proveedores inhabilitados por la Secretaría de la
 Función Pública (SFP) y empresas que no comprobaron tener la
experiencia suficiente para ser contratadas fueron algunos de los
principales beneficiados.
Para esta investigación se analizaron más de 558 contratos y facturas

emitidas por el organismo encargado del sistema de salud de Baja
California durante el primer año de la crisis sanitaria provocada por el
coronavirus.
De todos los contratos, 555 se asignaron en forma directa y solo tres se

adjudicaron por invitación a cuando menos tres proveedores, según la
información entregada vía transparencia. Además, de los más de 500
contratos, únicamente 49 se firmaron antes de que el proveedor otorgara
el servicio o producto.
Tan solo en ese año de pandemia, Isesalud gastó más de 900 millones de
pesos de recurso público en estos contratos, de acuerdo con los datos
obtenidos.
La falta de verificaciones y una enorme laxitud en la entrega de contratos

escudándose en la emergencia sanitaria de COVID19 podría traducirse en
que, inicialmente, la Secretaría de la Honestidad y Función Pública
(SHyFP) de la entidad busque la nulidad de los más de 500 contratos
otorgados por Isesalud en 2020.
Y no solo eso, también podrían configurarse en delitos de daño

patrimonial, desvío de recursos y posible fraude, advirtieron especialistas
en la materia y una fuente de la SHyFP que pidió omitir su nombre para no
interferir en las investigaciones.
Una de las empresas con mayores ganancias fue Valet Personalizado en

Custodia Empresarial VAPE, S.A. de C.V., compañía en la que Luis Javier
Algorri Franco, actual secretario del Trabajo y Previsión Social en Baja
California, fue socio mayoritario hasta finales de 2017.
Para VAPE, 2020 fue uno de sus mejores años, ya que consiguió cuatro
contratos con Isesalud, por los cuales cobró 42 millones de pesos, IVA
incluido. Esta cifra es 28 millones más alta de lo que ganó en 2019 en
contrataciones públicas, cuando era gobernador Francisco Vega de
Lamadrid.
Contratos asignados por Isesalud a Valet Personalizado en Custodia Empresarial VAPE, S.A. de C.V.
Crédito: Ángel Gabriel Morales.
Otro ejemplo de las irregularidades que se detectaron en las contrataciones

fue que el gobierno bajacaliforniano pasó por alto la prohibición de la SFP
de contratar a Aplicaciones Médicas Integrales, S.A. de C.V., empresa
inhabilitada por año y medio por la Función Pública y que, a pesar de ello,
firmó un convenio de ampliación de contrato que le dio a ganar más de 20
millones de pesos durante la pandemia.
Además, casi una tercera parte de los contratos (161), se asignaron a

personas físicas, y no en todos los casos lograron comprobar la experiencia
ni la solvencia necesaria para obtener las adjudicaciones directas por
montos millonarios.
Un claro ejemplo es Cristian Genaro Domínguez Cabriales, quien facturó

3.2 millones de pesos por la proveeduría de insumos de lavandería, negocio
que ubicó en domicilios donde únicamente hay viviendas abandonadas, de
acuerdo con un recorrido realizado para este reportaje.
O el caso de Virginia González Andrade, quien sin mostrar documentos

que comprobaran su experiencia en el sector, logró colarse en la lista de
proveedores pagados con recursos destinados al sistema de salud de Baja
California y tan solo en 2020 cobró más de 50 millones de pesos. Y, a pesar
de que su contrato se encuentra bajo investigación de la Secretaría de
Honestidad y Función Pública (SHyFP), las autoridades le adjudicaron en
2021 un nuevo contrato por un monto de 11 millones de pesos.
VAPE aumentó monto de facturas en gobierno

 de Bonilla
 El 1 de noviembre de 2019, el mismo día que su ex accionista Luis Javier
Algorri Franco tomó protesta como subsecretario en el gabinete de Jaime
 Bonilla, la empresa Valet Personalizado en Custodia Empresarial VAPE,
S.A. de C.V. suscribió contratos de adjudicación directa con el gobierno
morenista con el objetivo de otorgar el servicio de vigilancia en varias
dependencias, incluyendo las unidades de Isesalud.
Este fue uno de los contratos que se extendieron durante el periodo de

pandemia por coronavirus.
Luis Javier Algorri Franco, toma protesta como funcionario del gobierno de Jaime Bonilla, al tiempo que
 su empresa recibe contratos millonarios. Crédito: Tomada de Internet.

Antes de llegar a Baja California, Luis Algorri se desempeñó como
subprocurador Regional de Justicia en la Zona Sur de Sinaloa y como
secretario ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública de ese estado.
Ya en Tijuana ocupó el puesto de secretario de Seguridad Pública durante

la administración de Jorge Hank Rhon. Sus áreas de trabajo siempre
estuvieron relacionadas con el tema de seguridad, por lo que fue casi
natural su incursión en 2008 como director general en Grupo Vanguardia-
Valet Personalizado en Custodia Empresarial, de acuerdo con la
información de su currículo.
VAPE fue constituida originalmente por Julio Alcántar Robles y Jorge

Martínez Pérez el 25 de agosto de 2008 en Naucalpan de Juárez, Estado de
México, con el objetivo de prestar servicios privados de seguridad,
protección personal, vigilancia, así como investigaciones encaminadas a
proporcionar informes sobre los antecedentes, actividades, solvencia, y

localización de personas; traslado de valores y aplicación de análisis
poligráficos, entre otros.
Pero el 03 de octubre de 2011, Algorri entró como socio mayoritario de la

firma con 50 acciones, de acuerdo con la información del Registro Público
del Comercio.
Desde su ingreso, Algorri incrementó su capital cada año, hasta tener 650
acciones en mayo de 2017, convirtiéndose en el administrador de la firma
en octubre de ese mismo año, cargo en el que fue reemplazado al mes
siguiente por Saida Elena Félix Ontiveros, actual apoderada de la
empresa.
En diciembre de 2017, seis meses después aumentar por última vez su


participación social, Javier Algorri dejó de ser socio de VAPE y le

transmitió sus acciones a Miguel Ángel Martínez Pérez, quien junto con
Julio Alcántar Robles e Ismael Arturo Osuna Rivera se mantienen como
 socios de la empresa, de acuerdo con una búsqueda en el Registro Público
del Comercio.
 Oficinas de VAPE ubicadas en Tijuana. Crédito: Ángel Gabriel Morales.
 La salida de Javier Algorri de VAPE, S.A. de C.V., representó la entrada de

la compañía como proveedora del gobierno bajacaliforniano, ya que su

primer contrato lo consiguió en enero de 2018, año en el que Isesalud
asignó a la firma un contrato anual, vía licitación pública, por 4.6 millones
de pesos, monto mucho menor al que VAPE cobró durante la pandemia por
ese mismo servicio.
En 2019, Isesalud extendió un nuevo contrato por la cantidad de 10.3

millones de pesos para que la firma siguiera otorgando el servicio de
vigilancia hasta el término de la administración de Francisco Vega de
Lamadrid, el 31 de octubre de 2019.
Tan solo en el último tercio de la administración de Vega de Lamadrid,

VAPE recibió 31.1 millones de pesos por el servicio de vigilancia en cuatro
dependencias, lo que incluyó las unidades de salud.
Ya como gobernador, Jaime Bonilla Valdez ha otorgado al menos nueve

contratos a VAPE, dos terceras partes sin licitar. Tan solo en el primer año
de su administración, extendió contratos a la ex empresa de su actual
secretario del trabajo, Javier Algorri, por un monto total de 40.9 millones
de pesos, de los cuales 32.8 millones de pesos correspondieron a los
contratos de Isesalud.
En entrevista, Luis Javier Algorri aseguró ya no tener relación alguna con

la empresa que tan solo en los últimos tres años ha facturado alrededor de
72.1 millones de pesos a diferentes dependencias del gobierno del estado.
Salida de Algorri, ¿simulación?

Aunque Luis Javier Algorri Franco dejó de ser accionista de Valet
Personalizado en Custodia Empresarial VAPE, S.A. de C.V. a finales de 2017,

el simple hecho de que haya sido socio de la firma en forma tan reciente y
 después obtuvieron esos contratos, sí constituye un conflicto de intereses,
explica el abogado fiscalista Adolfo Solís Farías.

Actas de asamblea de VAPE, S.A de C.V. Crédito: Ángel Gabriel Morales.
En una primera búsqueda en el Registro Público del Comercio, el nombre

de Algorri sí aparece en los documentos oficiales que describen a los
accionistas de la empresa. Incluso, el último aumento de su participación
social en VAPE fue registrado en 2020, pero al entrevistarlo, el funcionario
explicó que él estaba fuera de la compañía desde 2017 y que al parecer
había un retraso en la actualización de los documentos por parte del área
jurídica de la compañía.
El especialista en derecho financiero y tributario indicó que resulta muy

extraño que una empresa con esa naturaleza de negocio y que opera
formalmente registre cinco años después la adquisición de acciones de un
socio que vendió a un tercero su participación social en la empresa.
“Las firmas con disciplina administrativa nunca dejan un acta de asamblea

sin registrar por tanto tiempo, ya que las reglas del gobierno corporativo
les prohíbe cometer esas omisiones”, asegura Solís Farías.
El abogado fiscalista, Adolfo Solís Farías, advirtió sobre posible operación fachada en adjudicación
directa de contratos.
También se consultó a diferentes notarios públicos para comprobar qué

tan común es que una empresa tenga documentos sin actualizar en los
registros oficiales y afirman que las actas de asamblea siempre se registran
a más tardar a los 60 días de su celebración y, por lo general, sólo varían de
un año a otro cuando las actas de asamblea se levantan en noviembre o
diciembre y no les alcanzó el tiempo para protocolizar y lo hacen en los
primeros meses del siguiente año.
“Es poco creíble, lo que se está haciendo es ocultar alguna acción, para
aparentar, esconder o disimular algo. Le puedo decir en toda mi
experiencia que es un acta elaborada recientemente y que le pusieron
fecha de 2017 para ocultar una verdad”, dice Adolfo Solís.
Contratos y facturas de VAPE no cuadran

Las unidades de Isesalud fueron incluidas en el contrato para el servicio de
vigilancia 455/2019 otorgado el 1 de noviembre de 2019 a Valet
Personalizado en Custodia Empresarial VAPE, S.A. de C.V. Y ya en 2020,
con la pandemia de COVID19, el organismo le amplió ese primer contrato
asignado en forma directa y otorgó, por la misma vía, tres contratos más
para cubrir el servicio de vigilancia en las diferentes unidades médicas
hasta el 31 de agosto de 2020.
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Con excepción del último, todos los contratos con VAPE tuvieron que
 establecerse como retroactivos, al firmarse en fechas posteriores a su
vigencia o al inicio de esta.
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Un total de 42 millones de pesos facturó VAPE a Isesalud en 2020. Crédito: Ángel Gabriel Morales.
El primero se firmó el 17 de marzo de 2020, pero su vigencia se hizo

retroactiva a partir del 1 de enero al 29 de febrero, y se estableció por un
monto de 8.2 millones de pesos. El segundo está fechado tan solo un mes
después, el 17 de abril, por 4 millones 163 mil pesos y el tercero se suscribió
el 19 de mayo por la cantidad de 8 millones 163 mil pesos.
El mayor monto que recibió VAPE fue en el último contrato, el cual se

adjudicó por 12 millones 312 mil pesos.
Aunque la suma de los cuatro contratos da un total de 32.8 millones de

pesos, IVA incluido, al cierre de 2020 VAPE S.A de C.V., le facturó a Isesalud
42 millones de pesos, de acuerdo con las facturas obtenidas vía
transparencia.
Amplían contrato de firma inhabilitada

El 9 de enero de 2020, las autoridades de Salud de Baja California
ampliaron por tres meses más la vigencia del contrato asignado a
Aplicaciones Médicas Integrales, S.A. de C.V.
Este acuerdo, de 23.7 millones de pesos, había vencido el 31 de diciembre

de 2019. El documento está firmado por Miguel Ángel Marín Cardone, jefe
del Departamento de Recursos Materiales y Servicios Generales de
Isesalud, quien solicitó la elaboración del convenio modificatorio “a fin de
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establecer la ampliación de la vigencia del contrato primigenio”.
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El problema no es la ampliación del convenio, sino que el organismo ignoró
 una resolución emitida por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y
publicada en el Periódico Oficial de la Federación (POF) a mediados de
agosto de 2019, en la que prohibía a las dependencias federales y locales
celebrar contratos con la empresa Aplicaciones Médicas Integrales durante
18 meses.
Solo hasta después del plazo de inhabilitación establecido, el cual venció

hasta mediados de febrero de 2021, y previo pago de la multa impuesta por
resolución de mérito, la firma podría volver a participar en acuerdos y
licitaciones de la administración pública.
“Las dependencias federativas y los municipios interesados deberán

cumplir con lo señalado en esta circular cuando las adquisiciones,
arrendamientos y servicios, así como la obra pública que contraten, se
realicen con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal”, se indicó en el

documento. En el contrato Isesalud dispuso de recursos federales como el
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).
Durante el periodo de sanción solo se podrían respetar los contratos

vigentes, no los vencidos y tampoco se podrían asignar nuevos acuerdos ni
ampliar convenios como lo hizo el gobierno de Bonilla, lo cual resulta una
irregularidad administrativa, explica el abogado fiscalista, Adolfo Solís
Farías.
Aplicaciones Médicas Integrales, S.A. de C.V. es propiedad de Francisco

Piña Ruiz y Gerson Rivelino Mares Gutiérrez. Se constituyó el 28 de
febrero de 2017 en Naucalpan, Estado de México, para fabricar, ensamblar,
procesar, comprar, vender, rentar material médico y de laboratorio, como
productos fotográficos y todo tipo de Hardware, software y equipos de

cómputo en general, elaboración y transformación de productos
 alimenticios, explotacion de bienes muebles e inmuebles.
 De acuerdo con el convenio modificatorio 001/2020, la firma estaría

encargada de suministrar material de osteosíntesis y comodato de equipo e
instrumental para cirugías de traumatología y ortopedia de las unidades
hospitalarias de salud.
Préstamo de equipo a cambio de contratos

millonarios
El 2020 fue el año en el que varias empresas aprovecharon el decreto
publicado el 27 de marzo en el Diario Oficial de la Federación por el titular
del Poder Ejecutivo Federal, derivado de la contingencia del Covid-19 y con
el cual se autorizaron compras sin ningún tipo de licitación previa. Grupo
Comercial e Integral ONR de México SAPI de C.V. fue una de ellas.
En menos de un mes y en pleno inicio de la pandemia por coronavirus,

esta firma propiedad de Rosendo Rodríguez Martínez y Édgar Rodríguez
Márquez logró que el gobierno de Jaime Bonilla le otorgará cuatro
contratos mediante adjudicación directa, por los cuales facturó un monto
conjunto de 28 millones de pesos.
A cambio de prestar equipo, Grupo Comercial e Integral ONR de México SAPI de C.V., amarró contratos
con el gobierno de Baja California. Crédito: Ángel Gabriel Morales.
Los dos primeros contratos se suscribieron en comodato de 983 bombas de

infusión, este término significa que el equipo se entrega en calidad de
préstamo, sin requerir una compensación a cambio.
Pero este no fue el caso, ya que en los mismos contratos de préstamo se

condiciona la adjudicación directa para el suministro de consumibles para
los hospitales generales de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Tecate, Playas de
Rosarito, Materno Infantil de Mexicali y UNEME Oncologia.
El primer contrato se firmó el 18 de marzo de 2020 y fue por un monto

máximo de 3 millones 826 mil pesos, IVA incluido. Las bombas entregadas
en comodato se tenían que devolver en un lapso no mayor de una semana
después de concluida la vigencia del contrato, la cual se estableció en
forma retroactiva del 15 de febrero al 15 de abril de 2020.
El 3 de abril de ese año, Grupo Comercial e Integral ONR de México recibió

un segundo contrato, con las mismas condiciones del primero, pero por

una cantidad muy superior: 23 millones 624 mil pesos por las mismas 983

bombas de infusión en préstamo, de acuerdo con la revisión de los
contratos entregados vía transparencia.

El 8 de abril de 2020 las autoridades de Isesalud adjudicaron a la firma un
tercer contrato por adjudicación directa por excepción, esta vez por 787
mil 500 pesos para la proveeduría de 175 colchones neumáticos. La
justificación para no licitar fue la declaratoria de emergencia sanitaria
decretada por el Ejecutivo Federal a finales de marzo de ese año.
Menos de una semana después, el 15 de abril le fue asignado un cuarto

contrato por adjudicación directa para el suministro de consumibles para
monitores del Hospital Materno Infantil de Mexicali (HMI), por un monto
de 42 mil 693 pesos para la adquisición de 2 mil 247 piezas de electrodo
neonatal.
Grupo comercial e Integral ONR de México SAPI de C.V. se constituyó el 3

de julio de 2019 en la ciudad de Santiago de Querétaro, Querétaro, y tiene
más de 70 objetos sociales de todo tipo, desde asesoría fiscal hasta

representación artística, entre otros.
Contratos con personas físicas sin experiencia

ni solvencia
Empresas inexistentes, o personas físicas sin experiencia ni solvencia
económica para ser contratadas, lograron obtener durante el periodo de
pandemia de 2020 adjudicaciones por montos millonarios y sin necesidad
de participar en una licitación pública.
Tal es el caso del empresario transportista Cristian Genaro Domínguez

Cabriales, quien sin tener antecedentes en la proveeduría de insumos de
lavandería obtuvo el 29 de mayo de 2020 un contrato por adjudicación
directa por excepción con el gobierno de Jaime Bonilla. Por el contrato

ISESALUD-SUMINISTRO-INSUMOS-LAVANDERÍA-362/2020, con
 vigencia del 1 de junio al 31 de diciembre de 2020, Cabriales facturó 3.2
millones de pesos.

De acuerdo con el Registro Público del Comercio (RPC), Domínguez

Cabriales es socio de Domacos Trucking, S. de R.L. de C.V., empresa de
transporte ubicada en Mexicali, Baja California.
En el convenio firmado con Isesalud, se registró el RFC: DOCC881219619, el

cual corresponde a Cabriales, quien en el acuerdo suscribió contar con “la
infraestructura, experiencia, capacidad técnica y elementos humanos
necesarios para prestar el servicio que se requiere”, pero estableció como
domicilio fiscal Calle Valle de las Banderas, número exterior 10611, número
interior 2263, C.P. 21379, en Mexicali.
El número 10611 no fue localizado, pero se ubicó un domicilio que sí

coincidió con el número interior, en el cual únicamente se ubica una
vivienda.
Apenas el 11 de febrero de 2021 Isesalud asignó a Domínguez Cabriales un

nuevo contrato por un monto máximo a ejercer por la cantidad de 3.4
millones de pesos y con vigencia del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021.
En este contrato Cabriales proporcionó como domicilio legal el asentado en

Avenida Valle de Mezquital, no. 2052, Fraccionamiento Villa Bonita, C.P.
21379, Mexicali, el cual corresponde a una casa deshabitada y en renta.
Casa deshabitada y en renta, domicilio fiscal de Cristian Genaro Domínguez Cabriales, quien se ha
beneficiado durante la administración de Jaime Bonilla con contratos por la suma de 6.6 millones de
pesos. Crédito: Cristian Torres.
Sin mediar modificación de contrato, algunos de los cobros facturados por

los particulares superaron el monto máximo establecido en los contratos.
Ejemplo de ello es Clean&Dry, empresa que sin registro público ni RFC
facturó del 1 de abril al 31 de diciembre de 2020, 14.7 millones de pesos,
IVA incluido, por la proveeduría de artículos de limpieza para las unidades
hospitalarias y administrativas de Isesalud, de acuerdo con las facturas

obtenidas vía transparencia.
Esta empresa, ubicada en Mexicali, Baja California, obtuvo el contrato NO.

ISESALUD-ADQ-INSUMOS-ARTÍCULOS-LIMPIEZA-254/2020, en el que
se estableció como monto máximo de pago 13.2 millones de pesos con
impuesto incluido, lo que significa que cobró 1.5 millones de pesos más de
lo convenido.
Clean&Dry aparece como propiedad de José Alfredo Carballo Carrillo,

cuyo RFC, CACX860513AJ7, es el que se asentó tanto en el contrato como
en las facturas.
Otro ejemplo de estas anomalías es el contrato ISESALUD-SERVICIO-

LIMPIEZA-314/2020 entregado sin licitar a Virginia González Andrade,

con domicilio fiscal en Avenida La Campiña, Manzana 4, Lote 11 de la

colonia Granjas Familiares, en Tijuana. Esta dirección corresponde a una
oficina ubicada arriba de una tienda de abarrotes y no reúne las
 características de un negocio que obtuvo un contrato de 55.2 millones de
pesos.
 Oficina de la proveedora Virginia González Andrade, quien no comprobó la suficiente solvencia

económica: SHyFP. Crédito: Ángel Gabriel Morales.

González Andrade fue señalada por carecer de recursos para proveer el
servicio de limpieza a hospitales de Isesalud, por lo que Vicenta Espinosa,
titular de la SHyFP , abrió una investigación en enero de 2021 en la que
logró corroborar la falta de solvencia económica y capacidad técnica de
Virginia González Andrade para prestar el servicio de limpieza en
hospitales del sector salud.
“Le denominamos el contrato de los 50 millones por el servicio de limpieza,

convenio millonario que no cumple con ninguno de los requisitos”, asentó
Vicenta Espinosa.
Sin importar que el contrato con Virginia se encuentra bajo la lupa de las
autoridades por las irregularidades detectadas, a solicitud de Miguel Ángel
Marín Cardone, el 24 de febrero de 2021, Isesalud adjudicó un contrato
abierto a González Andrade por la cantidad de 11 millones 49 mil pesos, el

cual se firmó con vigencia retroactiva del 1 de enero al 28 de febrero de
2021.
Decreto no justifica adjudicaciones directas

El artículo segundo del Decreto presidencial publicado el 27 de marzo de
2020 en el Diario Oficial de la Federación abre la posibilidad de adquirir
todo tipo de bienes y servicios a nivel nacional o internacional, entre los
que se encuentran equipo médico, de curación y productos higiénicos,
entre otros, sin necesidad de llevar a cabo el procedimiento de licitación
pública.
“Pero el decreto no da la salvedad para no licitar, si el gobierno pretende

sacar todos los contratos al amparo de este decreto, evitando la licitación,

está en tela de duda, porque da margen para que se pueda excluir la
 licitación, pero no para que se haga una regla general”, explica Iván Curiel
Villaseñor, experto en Derecho Administrativo y catedrático de la
 Universidad Iberoamericana, campus Tijuana.
Sin embargo, el experto en derecho también señala que la Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el Estado de Baja
California, a la cual se tiene que ceñir el gobierno del estado, en sus
artículos 37 y 38, fracción segunda, dice que, si se está en caso de peligro en
materia de salubridad, efectivamente se puede omitir la licitación.
En este contexto, la única razón por la que Isesalud pudo adjudicar en

forma directa casi todos los contratos es conforme a estos artículos de la
Ley de Adquisiciones arrendamientos, “nada más”, indica Iván Curiel. Pero
en los más de 500 contratos de 2020 que fueron revisados no se invocan
de forma directa estos apartados de la ley.
En las oficinas de la Secretaría de Honestidad y la Función Pública del

estado también detectaron que Baja California fue el único estado que
justificó la mayor parte de los contratos de asignación directa con el
decreto de Covid19.
De acuerdo con el decreto, sólo aquellos productos y/o servicios que

tuvieron que ser contratados en forma extraordinaria a raíz de la
pandemia por coronavirus podían justificar su asignación directa a través
del decreto presidencial, no así las compras ordinarias.
“Los contratos debieron asignarse como marca la ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público, particularmente en los
convenios pagados con Fondos de Aportaciones para los Servicios de Salud
(FASSA), recursos destinados para favorecer a la población más
vulnerable”, asegura una fuente de la SHyFP.

 Adjudicación directa, la constante en contratos

de Isesalud

En medio de la pandemia, las adjudicaciones directas se volvieron la

práctica más común en el tema de contrataciones públicas. Tanto el
gobierno federal como algunos estatales hicieron de la excepción una
norma, lo que hace cuestionable el actuar del Órgano de Control Interno y
del Órgano de Fiscalización del poder legislativo, asegura Vicente Sánchez
Munguía, investigador del Departamento de Estudios de administración
pública del Colegio de la Frontera Norte (Colef).
Las instancias fiscalizadoras se limitan simplemente a contener daños, “en

la legislatura no hay contrapesos que cuestionen este tipo de
procedimientos de la administración”, dice el académico.
De los 558 contratos registrados por Isesalud en 2020, solo en tres se abrió
invitación para la participación de más de un proveedor, mientras que en
los 555 restantes la asignación se efectuó mediante el procedimiento de

adjudicación directa. Ninguno se licitó.
La opacidad, falta de transparencia y corrupción son las constantes en las

adjudicaciones directas; un conjunto de malas prácticas que se han
acentuado en Baja California, en particular durante los últimos años,
asegura Adolfo Solís.
“Antes eran 4 de cada 10 las adjudicaciones directas y hoy tenemos que 9

de cada 10 contratos se asignan vía adjudicación directa, de ese tamaño es
el daño patrimonial, esto provoca abuso, excesos, corrupción y, en
particular, operaciones fachada”, afirma.
Para Solís Farías el problema no está en las leyes ni en la estructura

normativa sino en el nivel de impunidad que se vive en el país, el uso de

las instituciones para tapar las inconsistencias, el control sobre otros

poderes para que no sean juzgados o sentenciados los funcionarios, y la
deficiencia en la investigación de omisiones por parte de la Auditoría
 Superior del Estado y la Auditoría Superior de la Federación.
Pérez Rico espera resolución de la SHyFP para

actuar
Alonso Pérez Rico, director general del Instituto de Servicios de Salud
Pública (Isesalud) de Baja California, no supo explicar por qué el organismo
a su cargo extendió nuevos contratos a empresas bajo investigación, como
el caso de Virginia González, acuerdo que manifestó ignorar.
Además, su argumento para no dar de baja a los funcionarios involucrados

en la asignación de los contratos bajo investigación es que va a esperar la
investigación de la Función Pública, “en cuanto ellos emitan la resolución
de si hubo un funcionario que tuvo una omisión o falla, actuaremos”. En
tanto, todos continúan activos en sus cargos.

Alonso Pérez Rico, secretario de Salud de Baja California, no investiga ni da de baja a funcionarios que
 firmaron convenios bajo investigación. Crédito: Eduardo Jaramillo.
 A finales de marzo de 2021, Pérez Rico aseguró que Isesalud llevaba una
investigación interna, pero en su última declaración indicó que el análisis
de los contratos señalados como irregulares está solo en manos de la
Secretaría de la Honestidad y la Función Pública.
Contratos de Isesalud en riesgo

Adquisición de medicamentos de baja demanda a punto de caducar,
contratos con proveedores incumplidos y adjudicaciones directas sin real
sustento, forman parte de las múltiples irregularidades por las que los más
de 500 contratos asignados por Isesalud en 2020 podrían declararse nulos,
revela una fuente de la SHyFP.
En la investigación de la secretaría se localizaron varios contratos

asignados por Isesalud a personas físicas con actividad empresarial que no
tienen capacidad, personal ni tuvieron el registro ante el SAT a tiempo,

“primero contratan y luego hacen todos sus trámites que debieron tener
antes de adjudicar”, indicó la fuente de la SHyFP consultada.
Otra irregularidad detectada en la indagatoria es el hecho de que, en plena

pandemia, con grandes cantidades de medicamento caducado en los
almacenes, las autoridades de Isesalud de Baja California adquirieron
fármacos de baja demanda con fecha de caducidad limitada, mientras
restringen la adquisición de tratamientos contra el cáncer.
Esto fue revelado por los médicos responsables de los almacenes, quienes
presentaron quejas y advirtieron que no firmarán la recepción de ningún
medicamento que esté a punto de vencerse, sobre todo cuando existen en
el almacén cantidades muy grandes de los mismos fármacos ya caducados.

En el suministro de medicamentos detectados con caducidad menor a 18

meses están implicados nueve proveedores, entre los que se encuentran
empresas como Impulsora de Cadenas Productivas y Comerciales, S. de R.L.
 de C.V., Grupo Pharma de Baja California S.A. de C.V., Carsalab, S.a. de C.V.,
Prosefa S.A. de C.V., Arsalab S.A. de C.V. Jorge Luis soto Solano, Infarind
S.A. de C., Productos Lúdica, S.A. de C.V e Insumos Médicos de Mexicali S.
de R.L. de C.V.
Estas nueve firmas obtuvieron contratos de adjudicación directa por una

suma conjunta de 162.2 millones de pesos para proveer a Isesalud
medicamentos y material de curación, de acuerdo con los contratos
obtenidos vía transparencia
Ante el desaseo en la asignación de contratos por Isesalud, su revisión ha

sido complicada, por lo que la SHyFP decidió integrar los más de 500
contratos adjudicados en 2020 en una sola carpeta, la cual, de acuerdo al
avance de la investigación, en un mes se estaría turnando al Tribunal
Estatal de Justicia Administrativa (TEJA) de Baja California.
A estas inconsistencias se le suma el hecho de que Vicenta Espinosa le

solicitó, sin éxito, al titular de Isesalud, Alonso Pérez Rico, retirar de sus
cargos por pérdida de confianza a los funcionarios que asignaron los
contratos que se encuentran bajo investigación por irregularidades en su
adjudicación. “Es quien puede hacerlo, por ser el titular, mientras que la
SHyFP sólo podrá darlos de baja cuando se tenga un resultado de la
investigación y una resolución por parte del tribunal”, explica.
A pesar de esta serie de irregularidades, Pérez Rico ha optado por

mantenerlos en sus cargos y Carlos Gómez Valdez y Miguel Ángel Marín
Cardone, representante legal y jefe del Departamento de Recursos
materiales y Servicios Generales de Isesalud, respectivamente, continúan
firmando contratos con las mismas empresas que están bajo la lupa de la
Función Pública.

Créditos adicionales:
 Ilustración: Carlos Mendoza
Video: Ángel Gabriel Morales
Créditos
Isabel Mercado
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Los Millonarios de La Pandemia - Proveedores Irregulares y Sin Solvencia Económica - Border Hub Center

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14/10/22, 15:36 Los millonarios de la pandemia: Proveedores irregulares y sin solvencia económica | Border Hub Center

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