UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERÍA

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE INGENIERÍA
AMBIENTAL Y SANITARIA

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
EN LA CIUDAD DE LA OROYA

PRESENTADO POR:
SANTOYO HUAMÁN, CARLOS

SEMESTRE : II

ASIGNATURA : LINGÜÍSTICA II

SECCIÓN :B

DOCENTE : Lic. Luis Alberto Tito Córdova

HUANCAVELICA – 2020
 DEDICATORIA

El presente trabajo monográfico

está dedicado a los grandes
ecologistas, por la labor que
realizan frente al cuidado y
preservación del medio ambiente.

i
 ÍNDICE

DEDICATORIA ...................................................................................................................... i

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................iv

CAPITULO I .......................................................................................................................... 1

LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y LA ATMÓSFERA .......................................................... 1

1. LA ATMÓSFERA TERRESTRE.- ............................................................................... 1

2. EL AIRE ..................................................................................................................... 2

2.1. Propiedades del aire.- La atmósfera terrestre se divide en cuatro capas de

acuerdo a la altitud, temperatura y composición del aire: .......................................... 2

3. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ..................................................................... 2

3.1. Contaminantes atmosféricos primarios y secundarios. ........................................ 3

3.2. Principales tipos de contaminantes del aire. ........................................................ 4

4. LAS DIEZ CIUDADES MÁS CONTAMINADAS DEL MUNDO .................................... 6

CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 10

LA OROYA ......................................................................................................................... 10

a) Proceso productivo. .................................................................................................. 11

b) Activos y pasivos ambientales. ................................................................................. 11

c) Impacto en la salud. ................................................................................................. 12

d) Contaminación atmosférica de dióxido de azufre (SO2) ............................................ 13

e) Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) ............................................ 14

CAPÍTULO III ...................................................................................................................... 19

ANÁLISIS LEGAL DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL APLICABLES AL

COMPLEJO METALÚRGICO DE LA OROYA .................................................................... 19

I. EL PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL COMO

INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINERO
METALÚRGICA. ............................................................................................................. 19

II. ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE – ECAs ................................ 22

CONCLUSIONES ............................................................................................................... 25

ii
SUGERENCIA .................................................................................................................... 26

REFERENCIAS .................................................................................................................. 27

iii
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se ha realizado en base a lo que significa actualmente el

tema de la contaminación en todo el planeta.

Nos hemos enfocado en tratar de analizar lo que en su momento significó la

contaminación de la ciudad de La Oroya a causa de las actividades del
Complejo Metalúrgico que inició sus operaciones en 1923 y desde entonces ha
tenido una actividad ininterrumpida, hasta que después de 77 años cesará sus
actividades a causa de que la actual empresa (DOE RUN PERÚ) se declarará
insolvente y por ende no podía cumplir con el PAMA, cuyo plazo vencía en julio
del 2009. Esto no exime de responsabilidades ni tampoco puede resarcir el
daño que ha causado este complejo metalúrgico a toda la población que habita
cerca. Tal es así que la mayoría de los niños tienen un alto porcentaje de plomo
en la sangre, la flora circundante a la fundición simplemente ha desaparecido
y todo esto surgió debido a que también dentro del Estado existió una
contemplación al accionar de esta empresa, porque no se cumplió al 100% los
requerimientos que se implantaron en el Reglamento sobre Protección del
Medio ambiente creada por D.S.Nº 016-93-EM del 28-ABR-93. Actualmente se
hace lo posible en brindar las facilidades médicas a todos esos niños que
requieren un tratamiento largo y costoso, pero el daño desde ya ha afectado
en demasiado y al igual que La Oroya (ubicada entre las diez ciudades más
contaminadas del mundo), en todo el planeta existe esta problemática, del
accionar irresponsable de muchos complejos industriales que pueden generar
muchos recursos económicos, pero que a la vez y en forma irresponsable
dañan todo el ecosistema (seres humanos, animales, plantas, fuentes

iv
acuíferas, etc).

En el presente trabajo se ha analizado todo lo referente a la ciudad de La Oroya

y el impacto ambiental que recibió por parte del mal accionar del Complejo
Metalúrgico y a la vez se ha realizado el análisis legal de los instrumentos de
gestión ambiental aplicables a dicho complejo.

v
 CAPITULO I

LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y LA ATMÓSFERA

1. LA ATMÓSFERA TERRESTRE.-
La atmósfera terrestre es la parte gaseosa de la Tierra, siendo por esto la
capa más extensa y menos densa del planeta. está constituida por varios
gases que varían en cantidad según la presión a diversas alturas. Esta
mezcla de gases que forma la atmósfera recibe genéricamente el nombre
de aire. El 75% de masa atmosférica se encuentra en los primeros 11 km
de altura, desde la superficie del mar. Los principales elementos que la
componen son el Oxigeno (21%) y el Nitrógeno (78%).
La atmósfera y la Hidrósfera constituyen el sistema de capas fluidas
superficiales del planeta, cuyos movimientos dinámicos están
estrechamente relacionados. Las corrientes de aire reducen drásticamente
las diferencias de temperatura entre el día y la noche, distribuyendo el calor
por toda la superficie del planeta. Este sistema cerrado evita que las noches
sean gélidas o que los días sean extremadamente calientes.
La atmósfera protege la vida en la Tierra absorbiendo gran parte de la
Radiación solar ultravioleta en la capa de ozono. Además, actúa como
escudo protector contra los meteoritos, los cuales se trituran en polvo a
causa de la fricción que sufren al hacer contacto con los gases.

1
2. EL AIRE
Se denomina Aire a la mezcla de gases que constituye la atmósfera
terrestre, que permanecen alrededor de la Tierra por la acción de la fuerza
de la gravedad. El aire es esencial para la vida en el planeta, es
particularmente delicado y está compuesto en proporciones ligeramente
variables por sustancias tales como el Nitrógeno (78%), Oxigeno (21%),
vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dióxido de carbono, Hidrogeno
y algunos gases nobles como el Criptón o el Argón, es decir, 1% de otras
sustancias.

2.1. Propiedades del aire.- La atmósfera terrestre se divide en cuatro

capas de acuerdo a la altitud, temperatura y composición del aire:

troposfera, estratosfera, mesosfera y termosfera. La presión o peso

del aire disminuye con la altitud.
Las capas más importantes para el análisis de la contaminación
atmosférica son las dos capas más cercanas a la Tierra: la troposfera
y la estratosfera. El aire de la troposfera es el que interviene en la
respiración y está compuesto, aproximadamente, por un 78.08% de
nitrógeno (N2), un 20.94% de oxigeno (O2), un 0, 035% de dióxido de
carbono (CO2) y un 0.93% de gases inertes como el argón y el neón,
en esta capa de 7 km de altura en los polos y de 16 km en los
trópicos, se encuentran las nubes y casi todo el vapor de agua. En
esta capa se producen todos los fenómenos atmosféricos que
originan el clima. Más arriba, aproximadamente a 25 km de altura,
en la estratosfera, se encuentra la importante capa de ozono que
protege a la tierra de los rayos ultravioletas (UV).

3. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Es la presencia en el aire de materias o formas de energía que impliquen
riesgo, daño o molestia grave para las personas y bienes de cualquier
naturaleza, así como que pueden atacar a distintos materiales, reducir la

2
visibilidad o producir olores desagradables. El nombre de la contaminación
atmosférica se aplica por lo general a las alteraciones que tienen efectos
perniciosos en los seres vivos y los elementos materiales, y no a otras
alteraciones inocuas. Los principales mecanismos de contaminación
atmosférica son los PROCESOS INDUSTRIALES que implican
combustión, tanto en industrias como en automóviles y calefacciones
residenciales, que generan dióxido y monóxido de carbono, óxidos de
nitrógeno y azufre, entre otros contaminantes. La contaminación puede
tener carácter local, cuando los efectos ligados al foco se sufren en las
inmediaciones del mismo, o planetario, cuando por las características del
contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta y zonas alejadas a las
que contienen los focos emisores.

3.1. Contaminantes atmosféricos primarios y secundarios.

Los contaminantes primarios son los que se emiten directamente a
la atmosfera como el dióxido de de azufre SO 2, que daña
directamente la vegetación y es irritante para los pulmones.
Los contaminantes secundarios son aquellos que se forman
mediante procesos químicos atmosféricos que actúan sobre los
contaminantes primarios o sobre las especies no contaminantes en
la atmósfera. Los principales contaminantes sin el acido sulfúrico
SO4H2 que se forma por la oxidación del SO2, el dióxido de nitrógeno
NO2, que se forma al oxidarse el contamínate primario NO y el ozono,
O3, que se forma a partir del oxigeno O2.
Ambos contaminantes pueden depositarse en la superficie de la
tierra por deposición seca o húmeda e impactar en determinados
receptores, como personas, animales, ecosistemas acuáticos,
bosques, cosechas y materiales. En todos los países existen unos
límites impuestos a determinados contaminantes que pueden incidir
sobre la salud de la población y su bienestar.

3
3.2. Principales tipos de contaminantes del aire.

3.2.1. Contaminantes gaseosos.- En ambientes exteriores e interiores

los vapores y contaminantes gaseosos aparece en diferentes
concentraciones. Los contaminantes gaseosos más comunes
son el dióxido de carbono, el monóxido de carbono, los
hidrocarburos, los óxidos de nitrógeno, los óxidos de azufre
y el ozono. Diferentes fuentes producen estos compuestos
químicos, pero la principal fuente artificial es la quema de
combustible fósil. La contaminación del aire interior es producida
por el consumo de tabaco, el uso de ciertos materiales de
construcción, limpieza y muebles de hogar.

3.2.2. Los aerosoles.- Un aerosol es una mezcla heterogénea de

partículas sólidas o líquidas suspendías en un gas como el aire
de la atmosfera. Algunas partículas son lo suficientemente
grandes y oscuras para verse en forma de hollín o humo. Otras
son tan pequeñas que solo pueden detectarse con un
microscopio electrónico. Cuando se respira el polvo, ésta puede
irritar y dañar los pulmones con lo cual se producen problemas
respiratorios. Las partículas finas se inhalan de manera fácil
profundamente dentro de los pulmones donde se pueden
absorber en el torrente sanguíneo o permanecer arraigadas por
periodos prolongados de tiempo.
Desde hace ya varias décadas se ha demostrado que los
clorofluorocarbonos (CFC, también llamados “freones”) tienen
efectos potencialmente negativos: contribuyendo de manera muy
importante en la destrucción de la capa de ozono en la
estratosfera, así como a incrementar el efecto invernadero. Este
material es utilizado en los sistemas de refrigeración y de
climatización por su fuerte poder conductor; también son
utilizados como propelente en los aerosoles, una parte se libera

4
 en cada utilización.

3.2.3. Monóxido de carbono.- Es uno de los productos de la

combustión incompleta. Es peligroso para las personas y los
animales, puesto que se fija en la hemoglobina de la sangre,
impidiendo el transporte de oxigeno en el organismo. Además, es
inoloro, y a la de sentir un ligero dolor de cabeza ya es demasiado
tarde. Se diluye fácilmente en el aire ambiental, pero en un medio
cerrado, su concentración lo hace muy tóxico, incluso mortal. Los
motores de combustión interna de los automóviles emiten
monóxido de carbono a la atmosfera por lo que en las áreas muy
urbanizadas tiende a haber una concentración excesiva de este
gas hasta llegar a concentraciones de 50 a 100 ppm, tasas que
son peligrosas para la salud de las personas.

3.2.4. Dióxido de carbono.- La concentración de CO2 en la atmósfera

está aumentando en forma constante debido al uso de
carburantes como fuente de energía y es teóricamente posible
demostrar que este hecho es el causante de producir un
incremento de la temperatura de la Tierra (efecto invernadero).
La amplitud con que este efecto puede cambiar el clima mundial
depende de los datos empleados en un modelo teórico.

3.2.5. Monóxido de nitrógeno.- Es un gas incoloro y poco soluble en

agua que se produce por la quema de combustibles fósiles en el
transporte y la industria. Se oxida muy rápidamente
convirtiéndose en dióxido de nitrógeno NO2 y posteriormente en
ácido nítrico HNO3 produciendo así lluvia ácida.

3.2.6. Dióxido de azufre.- La principal fuente de emisión de dióxido de

azufre a la atmósfera es la combustión del carbón que contiene
azufre. El SO2 resultante de la combustión del azufre se oxida y
forma ácido sulfúrico H2 SO4, un componente de la llamada lluvia
ácida que es nocivo para las platas, provocando manchas allí

5
 donde las gotitas del ácido han contacto con las hojas.
La lluvia ácida se forma cuando la humedad en el aire se combina
con el óxido de nitrógeno o el dióxido de azufre emitidos por las
fábricas, centrales eléctricas y automotores que queman carbón
o aceite. Esta combinación química de gases con el vapor de
agua forma el ácido sulfúrico y los ácidos nítricos, sustancias que
caen al suelo en forma de precipitación o lluvia ácida. Los
contaminantes que pueden formar la lluvia ácida pueden recorrer
grandes distancias, y los vientos los trasladan miles de kilómetros
antes de precipitarse con el rocío, la llovizna, o lluvia, el granizo,
la nieve o la niebla.

3.2.7. Metano.- El metano, CH4, es un gas que se forma cuando la

materia orgánica se descompone en condiciones en que hay
escasez de oxigeno; esto es lo que ocurre con las ciénagas, en
los pantanos y en los arrozales de los países húmedos tropicales.
También se produce en los procesos de digestión y defecación
de los animales herbívoros. El metano es un gas de efecto
invernadero que contribuye al calentamiento global del planeta
tierra ya que aumenta la capacidad de retención del calor por la
atmósfera.

4. LAS DIEZ CIUDADES MÁS CONTAMINADAS DEL MUNDO

Según una investigación de la organización BLACKSMITH INSTITUTE

(EE.UU.), se hizo el listado de las diez ciudades más contaminadas del
mundo, el cual se elaboró de acuerdo a los siguientes criterios técnicos: el
tamaño de la población afectada, la severidad de las toxinas involucradas
en la contaminación, el impacto en la salud y en desarrollo infantil, la
presencia explicita de fuentes contaminantes en la zona y la evidencia
existente (y confiable), sobre el impacto en la salud de los contaminantes
presentes. De esta manera, el resultado del estudio clasifica a las 10
ciudades más contaminadas, que son:

6
1. LINFEN–CHINA. Contaminación
de aire y agua por partículas y
gases derivados de la industria
minera

2. RANIPET-INDIA.
Contaminación de agua y suelo
por productos químicos para
teñido industrial.

3. MAILUU SUU-KIRJISTÁN.
Contaminación de suelos y
aguas por desechos
radiactivos derivados de la
industria nuclear de uranio.

4. DZERZHINSKY-RUSIA.
Contaminación de agua y
suelos por la producción de
armas químicas.

7
5. NORILSK-RUSIA.
Contaminación de aire, suelo y
agua con dióxido de sulfuro,
cesio y otros elementos;
derivados de la producción de
platino.

6. RUDNAYA PRISTAN-RUSIA.
Contaminación del suelo por
plomo, derivado por su minería.

7. CHERNOBYL-UCRANIA.
Contaminación de agua y suelo
por residuos radiactivos
emanados tras el accidente de
la planta nuclear.

8. KABWE-ZAMBIA.
Contaminación del suelo por
plomo, derivado de su minería.

8
9. LA OROYA-PERÚ.
Contaminación de aire y suelos
por plomo, derivado de su
minería

10. HAINA-REPÚBLICA
DOMINICANA. Contaminación
del suelo por plomo, derivado
del reciclado de pilas y
baterías.

➢ Como se puede apreciar estas ciudades son altamente contaminantes, no

solo contaminan de forma local, sino también contaminan todo el planeta.
Entre estas ciudades se encuentra la ciudad de La Oroya, localizada en
nuestro país, y por ende en el presente trabajo será analizada en forma
específica la contaminación que se da en esta ciudad derivada de su
complejo metalúrgico. A continuación se desarrolla un amplio informe de su
impacto ambiental tanto en las personas, sus diferentes consecuencias en
el medio ambiente y en la salud de las personas y como se tuvo en cuenta
solamente el desarrollo económico de un país sin tener en cuenta el impacto
ambiental que esta actividad minera causo en esta población.

9
 CAPÍTULO II

LA OROYA

La Oroya es una ciudad localizada en la parte central de Perú, capital de la

provincia de Yauli (Departamento de Junín), se encuentra situado a 3750
msnm en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. Localizado a unos
176 km al noreste de Lima.
La provincia de Yauli-La Oroya tiene una población de 67 724 habitantes. La
mayoría de esta población (91,7%) vive en zonas urbanas. El 62,4% que
equivale a 9 575 hogares de 15 345 hogares de la provincia, tiene una o más
necesidades básicas insatisfechas. El 23,7% son hogares hacinados y el
44,8% no tienen desagüe.
En esta ciudad, la fundición y refinería está activa desde 1923. Es una
infraestructura antigua, con deficiencias serias en sus sistemas de control
ambiental. Esta gran fundición es responsable de la contaminación por plomo,
arsénico, dióxido de azufre y otros metales pesados que emite diariamente al
medio ambiente, a través de una enorme chimenea que parece dominar la
ciudad.
Cuando la empresa minera que operaba esta fundición era estatal, era una
“benefactora patriarcal”. En esa época, los trabajadores minero metalúrgicos
estuvieron acostumbrados a recibir de la empresa: casa, servicios básicos,
colegio, medicina, alimentos a mitad de precio. Los hijos crecían pensando en

10
tener trabajo en la empresa.
El complejo metalúrgico, en Octubre de 1997 fue transferido de CENTROMÍN
PERÚ S.A a la empresa norteamericana DOE RUN PERÚ, nueva empresa que
se inició el 24 de octubre de 1997, subsidiaria de THE DOE RUN COMPANY
con sede en Missouri, USA.
- El complejo metalúrgico de La Oroya.
El eje económico de la ciudad es el Complejo Metalúrgico, que posee
principalmente tres circuitos metalúrgicos: el de Cobre, que opera desde
1922; el de Plomo, que opera desde 1928; y el de Zinc que opera desde
1952. Estos circuitos incluyen procesos de fundición y refinado de los
metales de principal producción, así como algunos otros procesos para la
producción de otros metales.
Este complejo es una enorme fuente de contaminación del aire, con emisión
de metales pesados y de dióxido de azufre.
a) Proceso productivo.

El proceso minero para los metales producidos por la fundición, tiene

cuatro pasos:
Primero, de la mina sale el mineral y se desecha la roca estéril.
Segundo, el mineral entra al proceso de beneficio de donde salen
concentrados y se desechan los relaves mineros, que muchas veces
son tóxicos por su contenido de químicos y metales residuales.
Tercero, los concentrados entran al proceso de fundición de donde sale
metal crudo, algunos sub productos y se desechan el dióxido de azufre
y metales particularizados.
Cuarto, el metal crudo entra a la refinería de donde salen los metales
puros y otros sub productos que ya son productos para la venta.
El problema de esta ciudad es que el complejo metalúrgico está al interior del
ámbito urbano y, por su alto contenido de metales, los concentrados son
sustancias tóxicas que tienen un gran impacto negativo en el medio ambiente.
b) Activos y pasivos ambientales.
Considerando las elevadas concentraciones de metales pesados y la
larga historia de contaminación no mitigada en la región, el riesgo para
la salud de la población de La Oroya y sus alrededores es sumamente

11
 severo.
Se tiene aquí un problema actual y antiguo de contaminación del aire y
de los pasivos ambientales; pasivos que son el conjunto de daños
ambientales (contaminación del agua, suelo, aire, deterioro de los
recursos y de los ecosistemas) producidos por la empresa a lo largo de
la historia.
Las distintas etapas del proceso metalúrgico generan grandes
cantidades de contaminación. Las fundiciones primarias son fuente
importante de contaminación por plomo, arsénico, cadmio y antimonio
ente otros y, a su vez, muchas de ellas pueden emitir cantidades
considerables de dióxido de azufre. Estas sustancias toxicas
contaminan el aire y los suelos, tanto a través de las llamadas
“emisiones fugitivas” como a través de las chimeneas formalmente
instaladas, además de que

contaminan las aguas con los efluentes industriales y las aguas pluviales
contaminadas.
En general cualquier proceso de fundición donde las emisiones no sean
estrictamente controladas, produce graves e inaceptables impactos en
la salud de las personas que residen y/o trabajan cerca de estas
instalaciones. Además, en cualquier lugar en donde históricamente
existen problemas de contaminación, se tienen riesgos a la salud por la
presencia de metales pesados residuales aunque, es cierto que de
acuerdo a estudios realizados en las ciudades donde operan
fundiciones, los más graves impactos a la salud y al ambiente son
originados principalmente por la operación actual, en bastante mayor
medida que la contaminación histórica.
c) Impacto en la salud.
La calidad del aire guarda estrecha relación con la salud humana y la
calidad de vida. Los efectos a la salud por exposición a los
contaminantes de fundiciones son de largo plazo y pueden incluir, entre
otros, al deterioro irreversible del sistema respiratorio, cáncer, efectos
adversos en la reproducción y en el desarrollo, daños a órganos vitales.

12
 Hoy, se sabe que los compuestos de plomo dañan principalmente la
sangre, el sistema nervioso central, el sistema reproductivo y los
riñones. El plomo es particularmente dañino para los niños, inhibe su
desarrollo neurológico, por lo cual miles de niños envenenados por la
fundición pueden sufrir daños permanentes.
Desgraciadamente hay muy poca atención medica disponible, pero
incluso en caso de que la hubiera, los tratamientos médicos no pueden
brindar mayor diferencia mientras que la contaminación ambiental
descontrolada continúe.
Mientras que algunos contaminantes tóxicos en el aire causan daños a
la salud, otros contaminantes amenazan el bienestar general y en
consecuencia la calidad de vida, al dañar las cosechas, la vegetación
natural, monumentos arqueológicos, etc.

d) Contaminación atmosférica de dióxido de azufre (SO2)

En la Oroya, con excepción de una estación, todas las estaciones de
monitoreo presentan un promedio anual de concentraciones de dióxido
de azufre que exceden hasta dos o tres veces el nivel recomendado
como seguro por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Los mayores impactos a la salud humana se observan dentro de un
radio de 20 km de las fuentes, para el caso de impactos agudos de este
dióxido, y dentro de 10 km de las grandes fuentes en las emisiones de
cientos de kilómetros debido a la generación de lluvias ácidas.(Lo peor
del caso es que los más altos niveles de contaminación se encuentran
dentro de la zona urbana).
Los datos de 1999 y 2000 demuestran que en dichos años se produjo
un aumento significado en el promedio de concentraciones de dióxido
de azufre registrados en las estaciones cercanas a la fundición. Las
concentraciones casi se duplicaron respecto a las de años anteriores.
Estos cambios podrían ser resultado de incrementos en los niveles de
producción o en el incremento en los contenidos sulfurosos de los
concentrados procesados en el Complejo, o en cambios en los equipos
o métodos de monitoreo. Cualquiera sea la razón, lo cierto es que los
niveles de contaminación de SO2 que existen hoy en la Oroya son

13
 mucho mayores que los contemplados en 1996.
La comparación realizada entre los parámetros de calidad de aire de
1995 a 2000, demuestra que la calidad de aire se ha deteriorado

dramáticamente con respecto al contenido de dióxido de azufre y a

metales pesados como el cadmio, plomo y arsénico durante este tiempo.
Las emisiones reportadas no incluyen las emisiones fugitivas. Las
emisiones fugitivas en la fundición de La Oroya son de gran magnitud
ya que el complejo es muy antiguo y no cuenta con todas las medidas
de seguridad requeridas para evitar este tipo de emisiones. Se reconoce
que existen noventa y cinco fuentes secundarias en el complejo,
además de la chimenea principal, mientras que las emisiones
reportadas sólo corresponden a siete fuentes donde la chimenea
principal es la mayor fuente de los contaminantes.

e) Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)

La minería debe asumir los costos sociales y ambientales que genera,
manteniéndose dentro de los límites impuestos por los ecosistemas.
Cuando la fundición estaba en manos del Estado Peruano,
CENTROMÍN-PERÚ presentó en 1996 su Programa de Adecuación y
Manejo Ambiental (PAMA). Este fue un plan de 10 años, al cabo de los
cuales la empresa se adecuaría a las normas ambientales vigentes en
el Perú
El PAMA es el conjunto de acciones e inversiones necesarias para
realizar cambios en las operaciones, en las instalaciones,

14
procedimientos, planes y prácticas relacionadas con la actividad minero
metalúrgica, así como los planes de contingencia y monitoreo
necesarios para no dañar el medio ambiente. El PAMA fue establecido
en la legislación peruana como un instrumento correctivo de gestión
ambiental, orientado a facilitar a los titulares mineros plazos de
adecuación gradual a las nuevas exigencias ambientales.
Al año siguiente que CENTROMÍN presentase su PAMA al Ministerio de
Energía y Minas, en 1997, el Complejo Metalúrgico de La Oroya fue
vendido a la empresa norteamericana DOE RUN COMPANY, la cual
creo DOE RUN PERÚ.
La DOE RUN PERÚ desde el comienzo modificó 3 veces el PAMA y
pidió una ampliación de su plazo (que vencía en enero del 2007) por
cinco años más, resolviéndose darles la ampliación del PAMA hasta el
2009.
La empresa DOE RUN PERÚ tiene una estrategia ambiental limitada a
lo que el dinero lo permite y a lo que entiende es su limite de acción
frente a lo que para ellos corresponde al estado. Requiere un cambio
hacia la sostenibilidad, en donde la equidad social y la protección
ambiental cumplan un rol en el mismo nivel y con el mismo peso que el
crecimiento económico.
Los compromisos de inversión y mitigación para la adecuación
ambiental son insuficientes para mitigar el daño que se está generando,
en la medida que fueron establecidos en 1996, tomando en cuenta
niveles de contaminación mucho menores a los que ahora se
encuentran.
La fundición de plomo manejada por la empresa Doe Run Company, en
Herculaneum, EE.UU. logra obtener emisiones que contienen menos de
una libra de plomo por cada tonelada de plomo producido. Es decir, 1/17
de las emisiones que existían en La Oroya en 1998. Estos logros
resumen el estricto manejo de polvos, gases fugitivos y emisiones
exigidos por el gobierno de ese país.
A continuación se muestra el informe del PAMA presentado por DOE
RUN PERÚ y su avance hasta julio de 2009. (Ver PAMA)

15
➢ Evolución del tema ambiental en La Oroya.

En estos últimos años, el tema ambiental ha cobrado cada vez más

relevancia en la Oroya. Como ya hemos visto toda esta actividad minero
metalúrgica que se realiza en el Complejo Metalúrgico de La Oroya lo ubica
entre las diez ciudades más contaminadas del mundo. Ya que en 1999 el
Ministerio de Salud encontró que el 99% de los niños sufrían de elevados
niveles de plomo en la sangre, y que el 20% de estos niños tenían niveles
tan altos que requerían de urgente atención médica. También en estudios
realizados se determinó que las concentraciones de contaminantes
alrededor del complejo metalúrgico, se mantenían muy por encima de los
estándares internacionales. Los promedios de plomo en la sangre,
sobrepasan los límites máximos permisibles de la Organización Mundial de
la Salud (OMS). Prácticamente todos los niños estan intoxicados con plomo
en niveles tres veces mayores, en promedio, que lo máximo permitido por
la OMS.

Rango de plomo en la sangre Porcentaje y número de niños con Atención médica que se
(ug/dL) este rango, de un total de 346 niños recomienda

0 – 10 0.9%, 3 Ninguna

10.1 – 20 13.3%, 45 Referir para manejo de caso

20.1 – 44 67.0%, 234 Referir para la evaluación médica y

seguimiento. Identificar y eliminar
las fuentes de plomo.

44.1 – 70 18.3%, 62 Referir para atención médica

urgente y seguimiento ambiental
(dentro de las siguientes 48 horas)

>70 0.6%, 2 Admitir para terapia de quelación

inmediata.

*Resumen de niveles de plomo en sangre reportados por DIGESA y las acciones médicas recomendadas
respectivamente. DIGESA 1999

En el 2005 la Universidad de Saint Louis, Missouri, en convenio con el

Arzobispado de Huancayo, realizó un estudio sobre la contaminación
ambiental en los hogares de La Oroya y sus efectos en la salud de sus
residentes, para determinar los niveles de metales tóxicos en sangre y

16
orina. Los resultados señalan que casi el 100% de los casos estudiados de
niños de 0 a 12 años, tenían elevados niveles de plomo en la sangre. Para
el caso de niños entre 13 y 18 años, la mitad de casos estudiados tenían
niveles elevados de plomo. Asimismo se encontró fuerte presencia de otras
sustancias nocivas como cadmio, arsénico y antimonio.

La comparación realizada entre los parámetros de calidad de aire de 1995

a 200, demuestra que la calidad de aire se ha deteriorado dramáticamente
con respecto al contenido de dióxido de azufre y de metales pesados como
el cadmio, plomo y arsénico durante este tiempo.

De los datos reportados por el Ministerio de Energía y Minas por la propia

DOE RUN PERÚ, es obvio que en cinco años de implementación del PAMA
no se ha logrado reducciones en la contaminación atmosférica en La Oroya.
Al contrario, la contaminación registrada habría aumentado de manera
significativa y por eso el riesgo a la salud pública es mayor que lo
considerado en el año 1996, no necesariamente son adecuadas para tratar
la contaminación extrema que existe hoy, ni para resolver la emergencia
médica que existe por razón de la contaminación. Por esto es urgente que
el PAMA sea revaluado por las autoridades competentes incluyendo las de
salud, para que sea ejecutado con prioridad, mejorado y fortalecido, hasta
incluir las tecnologías necesarias, tomando en consideración los niveles
reales de contaminación en La Oroya y la actual situación de emergencia
médica.

A modo de conclusión se puede señalar lo siguiente: actualmente el

complejo metalúrgico de La oroya ha suspendido sus operaciones
aduciendo problemas económicos y a la vez señaló que no puede cumplir
con los requerimientos ambientales del PAMA, que se establecieron cuando
se privatizó el complejo en 1997. Si bien es cierto que actualmente dicho
complejo no realiza ninguna actividad, es inevitable olvidarse del daño ya
causado durante el tiempo que estuvo en actividad, son muchos los daños
causados y que lo analizamos y realmente los resultados son catastróficos,
tanto así que sitúan a la ciudad de La Oroya entre las diez ciudades más
contaminadas del mundo.

17
Debido al incremento en las concentraciones de contaminantes tóxicos, el
riesgo a la salud y la afectación al medio ambiente dentro de La Oroya es
aún más grave que el correspondiente a los años en que se elaboró el
PAMA original. La situación crítica ha sido confirmada por estudios
epidemiológicos publicados por DIGESA Y DOE RUN PERÚ, los cuales
demuestran intoxicación por plomo en la gran mayoría de los niños de La
Oroya. Esta emergencia de salud pública es un problema crítico que se
debe afrontar de una mejor manera, si bien es cierto ya se han tomado
algunas medidas, pues no es suficiente debido a la magnitud del problema
y por lo tanto se debe reconfirmar el compromiso entre las autoridades
estatales y la sociedad civil; empero la empresa no puede ser ajena a esto,
si bien es cierto ya no realiza actividades, también es cierto que no ha
cumplido con presentar sus respectivos informes y por lo tanto si a realizado
alguna acción por resarcir en algo el problema no se puede corroborar.

18
 CAPÍTULO III

ANÁLISIS LEGAL DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

APLICABLES AL COMPLEJO METALÚRGICO DE LA OROYA

I. EL PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL COMO

INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD
MINERO METALÚRGICA.

A mediados de 1993 el sector Energía y Minas inició un proceso de

adecuación ambiental en la actividad minero-metalúrgica a través de la
elaboración del Reglamento de Protección Ambiental – Decreto
Supremo Nº 016-93-EM de fecha 01 de mayo de 1993. Este reglamento
reconoció al Ministerio de Energía y Minas – MEM como la autoridad
gubernamental encargada de: 1) fijar las políticas de protección del
medio ambiente para las actividades minero-metalúrgicas; 2) aprobar los
Programas de Adecuación y Manejo ambiental (PAMAs) y Estudios de
Impacto Ambiental (EIAs) y autorizar la ejecución de los mismos; 3)
suscribir con los titulares de la actividad convenios de estabilidad
jurídico-administrativa; y 4) fiscalizar el efecto ambiental producido por
las actividades mineras de los centros operativos y áreas de influencia.
Por otro lado, esta norma le asignó al titular de la actividad minero-

19
metalúrgica la responsabilidad por las emisiones, vertimientos y
disposición de desechos al medio ambiente que se produzcan como
resultado de los procesos ejecutados en sus instalaciones.

Además de esta precisión de responsabilidades, la norma articuló el

proceso de adecuación ambiental de las empresas en función a dos
instrumentos de gestión ambiental, el PAMA y el EIA. El PAMA es
definido como el programa que contiene las acciones e inversiones
necesarias para incorporar a las operaciones minero metalúrgicas los
adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas que tengan como
propósito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder
cumplir con los niveles máximos permisibles establecidos por la
autoridad competente. En tal sentido, el PAMA constituye un
instrumento de gestión ambiental exigible para aquellas empresas que
venían operando al momento de entrada en vigencia del Reglamento de
Protección Ambiental.

Por su parte el EIA es exigible para los proyectos mineros nuevos o a

implementarse, así como las empresas que realicen ampliaciones de
producción en sus operaciones o tamaño de la planta de beneficios
superiores al 50%.

Para el caso de operaciones de exploración el Decreto Supremo Nº 007-

99-EM ha establecido la presentación de una Evaluación Ambiental en
lugar de un EIA, no obstante ser similar. La única diferencia entre ambos
instrumentos es que en el proceso de aprobación del EIA se incluye una
etapa de Audiencia Pública mientras que en el EA no incluye este
mecanismo.

20
 a) Exigencias y plazos del PAMA.

Actividad Condición

Exploración y/o Emisiones de partículas, gases y ruidos.

explotación en Calidad y flujo de aguas superficiales y subterráneas
operaciones de Alteración de acuíferos.
minado a cielo Estabilidad de los taludes.
abierto. Facturas e inestabilidad del suelo.
Remoción del suelo y la vegetación.
Disposición adecuada de materiales no utilizables.
Interrupción de otros usos del suelo de áreas pobladas aledañas durante
las actividades mineras
Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema.
Operaciones de Además de las contenidas en el cuadro 1 se enfatiza las medidas
Dragado conducentes a minimizar el impacto sobre la flora y fauna.

Alteración física Contaminación ambiental por polvos, gases y materiales particulado.

del suelo Contaminación de corrientes de agua por derrames en sistema de
modalidad y plantas de lavado de los procesos metalúrgicos.
Contaminación de acuíferos por filtraciones de colores, relaves y escorias.
Contaminación de suelos, áreas de cultivo y aguas superficiales por
transporte eólico de contaminación dispuesta en la superficie.
Operaciones Evitar pérdidas de soluciones, derrames, filtraciones, lavados y
hidrometalúrgicas neutralizaciones incompletas.
Controlar estabilidad de las pilas, control de soluciones, erosión por viento
y aguas de escorrentía.
Tratamiento efectivo de:
Alteración de suelo y vegetación.
Contaminación del aire por partículas y emisiones de gases.
Contaminación de aguas subterráneas o superficiales.
Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas hidrometalúrgicas.
Operaciones de Impedir que mercurio se incorpore en el suelo o agua.
beneficio que Prohíbe uso de mercurio en proceso de concentración gravimétrica.
utilicen amalgación Instalaciones deben contar con amalgamadores o retortas y depósitos para
sedimentación de partículas.

*Del análisis del cuadro se puede apreciar que según la actividad minera que se realice las
condiciones del PAMA varían.

El plazo para la aprobación de los PAMAs por parte de la Dirección

General de Minería – DGM, no excederá de 120 días con opinión
favorable de la Dirección General de Asuntos ambientales – DGAA.
Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido pronunciamiento quedará
aprobado automáticamente. De existir observaciones estas deberán
absolverse en un plazo de 60 días.

Según el Art. 17 del Reglamento de Protección Ambiental, la DGM

puede modificar el PAMA mediante Resolución Directoral, de oficio o a
solicitud del interesado, indicándose los fundamentos técnicos,
económicos, sociales, ecológicos ya ambientales. La modificación de
oficio podrá efectuarse dentro del plazo de 12 meses de presentado el

21
Programa. Sin embargo, la modificación no afectará la ejecución de
actividades de adecuación ambiental que hayan significado inversiones
o adquisiciones de bienes de capital u obras de infraestructura, siempre
que las mismas permitan el cumplimiento de los niveles permisibles de
contaminación correspondientes.

La derogatoria o modificación del PAMA podrá ser objeto de

impugnación ante el Consejo de Minería como última instancia
administrativa.

De otro lado y a diferencia de lo que sucede con los EIAs, no hay norma
expresa que califique a los PAMAs como documentos públicos de libre
acceso a la ciudadanía. Esta omisión ha determinado que el acceso a
los PAMAs sea muy restringido y difícil.

Pese a ello, existen argumentos legales suficientes que permitirían el

acceso a los PAMAs. En principio, la Constitución Política del Perú del
año 1993 reconoce en forma genérica el derecho a la información de
carácter público. En igual sentido, el CMARN (Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales), promulgado tres años antes del
Reglamento de Protección Ambiental en la Actividad Minero-
Metalúrgica, dispone en su Art. 13 que la autoridad podía exigir la
elaboración de un EIA para la cualquier actividad en curso (lo que ahora
se conoce como PAMA) por lo que en vía de interpretación podríamos
sostener que el Art. 11 del CMARN, que permite el acceso al EIA que
comprendía al EIA para actividades en curso, es también de aplicación
al PAMA. Por último existen ejecutorias supremas como SPDA vs. MEM
sobre Habeas data, que reconoce y aplica el derecho a la información
antes descrito. (Ejecutoria Suprema del 19 de junio de 1996, publicado
en El Peruano el 4 de setiembre de 1996)

II. ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE – ECAs

Luego de aproximadamente dos años de trabajo del Grupo de Estudio

Técnico Ambiental de Aire –GESTA del aire-, finalmente fue aprobado
con fecha 24 de junio del 2001 el Reglamento de Estándares Nacionales

22
de Calidad Ambiental del Aire en el Perú . El GESTA del Aire que fue
convocado por el Consejo Nacional del Ambiente –COMAN--, tuvo el
encargo de elaborar una propuesta consensuada de los estándares de
calidad ambiental del aire y los lineamientos estratégicos para
alcanzarlos progresivamente.

Esta norma es el producto de un intenso esfuerzo de concertación,

facilitado por el CONAM, entre entidades públicas y el sector privado,
que ha permitido establecer estándares primarios de calidad del aire, es
decir, aquellas recomendables para evitar riesgos a la salud humana.

Se han aprobado estándares para los siguientes contaminantes: Dióxido

de Azufre (SO2); Material Particulado con diámetro menor o igual a 10
microgramos (PM10); Monóxido de Carbono (CO); Dióxido de Nitrógeno
(NO2); Ozono (O3) y finalmente Plomo (Pb). El Sulfuro de Hidrógeno
(H2S), al igual que el Plomo (Pb) promedio anual fueron propuestos
como ECAs por algunos de los miembros GESTA. Sin embargo, la
norma finalmente ha establecido su incorporación en un período de 15
meses de publicado este reglamento de ECAS, sobre la base de
estudios epidemiológicos y monitoreos continuos, conforme a los
términos de referencia propuestos por el GESTA y aprobados por la
Comisión Ambiental Transectorial, comisión compuesta por los
viceministros de Estado que forman parte del organigrama del CONAM.

El material particulado con diámetro menor o igual a 2.5 microgramos

(PM 2.5), ha sido finalmente regulado como valor referencial,
estableciéndose en consecuencia un monitoreo con la finalidad de
verificar su correlación con el PM10. Sin embargo, consideramos que
este contaminante debió ser propuesto como ECA, ya que, a la fecha,
existe información suficiente para su incorporación.

Un aspecto a tener en cuenta es que los ECAs no han sido fijados como
referentes obligatorios o exigibles, tanto así que el propio reglamento en
su Art. 8 dispone que ninguna autoridad judicial o administrativa puede
hacer uso de los ECAs para sancionar a personas jurídicas o naturales.

23
El reglamento precisa que los ECAs son obligatorios únicamente para el
diseño y aplicación de las políticas ambientales, así como las políticas,
planes y programas públicos en general. En otras palabras, los ECAs no
determinan la legalidad o ilegalidad de una actividad sino sirve de
referente a los distintos sectores del Estado, para definir sus planes o
programas de inversión o al autorizar o no determinada actividad. Sin
embargo, lo que la norma sí considera exigible son los Límites Máximos
Permisibles de emisiones gaseosas y material particulado, los planes de
acción de mejoramiento de la calidad de aire, la EIA, el monitoreo de la
calidad de aire, entre otros.

Las zonas de atención prioritarias para la implementación de los ECAs

son. Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cuzco, Huancayo, Ilo; Iquitos, La
Oroya, Lima, Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco.

Cabe precisar por último, que los plazos de los que gozaran regiones
como La Oroya para iniciar este nuevo proceso de adecuación ambiental
que se inicia a partir del 2006 a los Límites Máximos Permisibles que se
definieron como consecuencia de la norma del ECA, no son conocidos.
Por lo que existe el riesgo de que se retrase significativamente la
implementación de las tecnologías necesarias para disminuir a niveles
aceptables la contaminación generada por el complejo metalúrgico y,
como consecuencia, se agraven los impactos de salud de la población
del entorno.

24
 CONCLUSIONES

• La contaminación atmosférica es la presencia en el aire de materias o

formas de energía que implican riesgo, daño o molestia grave para las
personas y seres de la naturaleza popular, así como que puedan atacar a
distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables.
• La contaminación atmosférica puede tener carácter local, cuando los
efectos ligados al foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o global,
cuando por las características del contaminante, se ve afectado el equilibrio
del planeta y zonas alejadas a las que contienen los focos emisores.
Ejemplos de esto son la lluvia ácida y el calentamiento global.
• Durante décadas, la población de La Oroya ha estado expuesta a altos
niveles de contaminación del aire debido a las emisiones tóxicas del
complejo que incluyen plomo, cadmio, arsénico y dióxido de azufre.
• La Oroya, en Perú, la quinta ciudad más contaminada del planeta. Allí se
vive con elevados niveles de metales tóxicos en el cuerpo 60, 70
microgramos por decilitro de sangre, seis a siete veces más del límite
permisible. Por encima de esa línea roja, un sin fin de enfermedades.

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 SUGERENCIA

• Se sugiere el uso del transporte público y utilización del coche privado solo
cuando sea completamente necesario. Alternativamente, se puede
compartir coches privados entre varias personas. Cuantos menos coches,
menos emisiones.
• Reciclar no solo disminuye la cantidad de basura que hay en el planeta,
también ayuda a mantener la calidad del aire: se aprovechan los recursos y
de esa manera se reduce considerablemente los procesos de fabricación
que generan gases nocivos para la atmósfera.
• Cuidar las zonas verdes de las ciudades: muchas o pocas, funcionan como
el pulmón de oxígeno de los núcleos urbanos. No generan tanto oxígeno
como en el campo, pero pueden ayudar a absorber CO2.
• La prioridad más inmediata en la Oroya, es la reducción de la exposición al
plomo y a otros contaminantes. Esto se logra a través de la construcción de
la infraestructura de salud pública ambiental necesaria para desarrollar e
implementar un plan de intervención completo e integral.

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 REFERENCIAS

• DIGESA. 1999. Estudio de plomo en sangre en una población seleccionada

de La Oroya.Lima, Perú: DIGESA. DIGESA. 2001. Estudio de dispersión de
la contaminación atmosférica de la ciudad de La Oroya–Junín. Lima, Perú:
DIGESA.
• http://www.digesa.minsa.gob.pe/
• https://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_atmosf%C3%A9rica
• https://blog.oxfamintermon.org/contaminacion-de-la-atmosfera-causas-y-
soluciones/
• http://repositorio.uncp.edu.pe/handle/UNCP/3703

27
ANEXOS

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29
30
31