GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS
MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
RESPUESTAS
Tema 2: Los objetivos económicos del sector público
02.01. Enfoque liberal de las funciones
del sector público.
Es aquel que entiende que la acción individual,
expresada mediante los votos “monetarios” en
los mercados, proporciona la mejor solución
(eficiente) a la mayor parte de los problemas
económicos.
02.02. Enfoque intervencionista de las
funciones del sector público.
Es aquel que entiende que la existencia de
importantes fallos en el funcionamiento real de
los mercados, sus consecuencias distributivas,
así como inestabilidad macroeconómica,
requiere de la intervención pública para
garantizar el interés general.
02.03. Análisis positivo vs normativo
del sector público.
El análisis positivo se encarga de analizar el
funcionamiento del sector público mientras que
el normativo se ocupa de discutir el papel que
debería desempeñar éste en la resolución de los
problemas económicos.
02.04. Función asignativa.
Es la aquella que tiene por objetivo mejorar la
asignación de recursos que realiza el mercado (la
existencia de fallos del mercado impide que el
equilibrio de mercado sea eficiente). (Pista: la
“asignación de recursos” es el resultado de
contestar dos preguntas: qué producir y cómo
producir.
02.05. Función (re)distributiva
Es aquella que tiene por objetivo mejorar la
forma de repartir el conjunto de bienes y
servicios producidos. (Pista: la distribución de
recursos es el resultado de contestar la siguiente
pregunta: ¿para quién se produce?
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02.06. Función estabilizadora
Es aquella que tiene por objetivo a corregir los
desequilibrios básicos de la economía de un país,
a saber, desempleo de la mano de obra,
inflación, desequilibrios del sector exterior, y
déficit en las cuentas públicas
02.07. Función de impulso al
crecimiento económico
Es aquella que tiene por objetivo estimular el
aumento sostenido a lo largo del tiempo de la
cantidad de bienes y servicios disponibles para
satisfacer las necesidades de la población se vaya
incrementando a lo largo del tiempo.
02.08. Eficiencia paretiana
Existe eficiencia (o eficiencia paretiana) cuando
no es posible encontrar una asignación
alternativa que suponga una mejora de bienestar
para algún individuo sin que otro/s se vea/n
perjudicado/s.
02.09. Productividad de los factores
Cantidad de producto, medido en unidades
físicas o económicas, que es atribuible a una
unidad de factor (capital o trabajo) utilizado en
el proceso productivo. Conviene diferenciar la
productividad media (promedio de unidades de
producto por cada unidad de factor) de la
productividad marginal (cuántas unidades
adicionales de producto es capaz de generar una
unidad adicional de factor).
02.10. Principio de no rivalidad
Cualidad referida a aquellos bienes que permite
ser consumidos simultáneamente por varios
individuos, sin que el consumo de uno afecte o
entorpezca el de los otros (ej, proyección de
cine).

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Tema 2: Los objetivos económicos del sector público
02.11. Teoría de los fallos del mercado.
Teoría que defiende que, con frecuencia, los
mercados presentan problemas (bienes públicos,
externalidades, competencia imperfecta,
información asimétrica) que impiden que la
asignación sea eficiente. Esta teoría se utiliza
para justificar la intervención del sector público
en la economía por motivos de eficiencia.
02.12. Consumo no rival.
Se dice que el consumo de un bien o servicio es
no rival cuando un individuo puede disfrutar del
consumo del mismo sin que ello impida que otro
individuo pueda disfrutar simultáneamente del
mismo bien (ej. fuegos artificiales).
02.13. Principio de no exclusión
Significa que no existe un modo técnica o
económicamente viable que impida a un usuario
disfrutar de un bien o servicio,
independientemente de que haya contribuido o
no a financiar su coste. Esta característica suele
dar lugar a la aparición del fenómeno
denominado como consumidores gratuitos o
usuarios gorrones (free-riders).
02.14. Bien público puro
Aquel en el que concurren simultáneamente las
características de no rivalidad e imposibilidad de
exclusión permitiendo, por tanto, el consumo
simultáneo por parte de varios individuos sin
que se pueda privar del mismo a ninguno de
ellos.
02.15. Bien semipúblico.
Un bien semipúblico es aquel que cuyo consumo
sí es rival (el uso que un individuo hace del bien
afecta a otro), pero no es excluible (no se puede
privar del mismo a ningún usuario). Ejemplo:
una calle congestionada; la wifi de la universidad
durante la resolución de los cuestionarios).
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02.16. Bien semiprivado
Un bien semiprivado es aquel cuyo consumo es
no rival, pudiendo ser disfrutado por distintos
usuarios de forma simultánea, pero sobre el que
se puede aplicar el principio de exclusión,
estableciendo mecanismos de restricción del
acceso. Es el caso de los bienes de club como,
por ejemplo, una proyección de cine.
02.17. Estado mínimo.
Desde la perspectiva liberal, se corresponde con
la dimensión que alcanzaría el sector público, si
su papel se limitase a la provisión de bienes
públicos puros para los que no se puede alcanzar
una asignación eficiente por medio de
mecanismos de mercado. Esta provisión no
implica la producción pública de tales bienes lo
que constriñe aún más la dimensión del sector
público.
02.18. Provisión pública.
Se habla de provisión pública cuando el sector
público suministra, o pone a disposición de la
sociedad, el bien o servicio correspondiente. No
debe confundirse con la producción pública
consistente en que el sector público contrata los
medios y factores productivos (empleados
públicos, equipo capital, instalaciones)
necesarios para llevar a cabo directamente la
fabricación de dicho bien o servicio (vid.
pregunta 05.03).
02.19. Competencia imperfecta.
Son aquellas estructuras de mercado que
permiten que las empresas participantes puedan
fijar precios por encima del Coste Marginal de
producción. Esto sucede cuando las decisiones
de los empresarios pueden influir en el precio
final del bien o servicio correspondiente.
02.20. Efecto externo (externalidad).
Una externalidad es el impacto o efecto de
carácter económico que la actividad de un
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Tema 2: Los objetivos económicos del sector público
agente (producción o consumo), tiene sobre
otro agente (empresa o consumidor), sin que el
valor económico de dicho efecto quede recogido
en el mecanismo de precios.
02.21. Información imperfecta.
Situación que se produce cuando en un mercado
al menos uno de las partes que participa en el
mismo, no dispone de toda la información
relevante para el proceso de toma de decisiones
(precios actuales y futuros, características del
bien, alternativas disponibles, calidad de
producto, durabilidad, número y localización de
los vendedores, etc.).
02.22. Bien preferente y prohibido.
Son bienes sobre las que la sociedad, a través del
sector público, incorpora un juicio de valor,
positivo o negativo a las valoraciones realizadas
por los consumidores en el mercado. Esta
reflexión puede llevar a que el grupo desee que
la cantidad final que se asigne de los mismos sea
superior o inferior a la que se alcanzaría
tomando en cuenta exclusivamente las
valoraciones individuales (ej: positiva: la lectura,
la práctica deportiva; negativa; las drogas, la
prostitución).
En supuestos extremos, la existencia de
diferencias sustanciales entre la valoración
individual y la social, pueden llevar a la provisión
pública gratuita o la prohibición.
02.23. Distribución de la renta
marginalista (Bates Clark).
Teoría sobre la distribución de la renta que
afirma que el mercado, al retribuir a cada factor
de acuerdo al valor de su productividad
marginal, proporciona un resultado no sólo
eficiente sino también justo pues cada uno
recibe en función de lo que aporta. El mercado
favorece dedicar los factores que son escasos, a
aquellas actividades más valoradas así como
fomenta una mayor productividad de los
mismos.
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02.24. Argumento de Kaldor para
justificar redistribución.
Postula que la redistribución de la renta puede
conducir a una mejora paretiana para el conjunto
de la sociedad. Cuando se detraen recursos a los
más favorecidos, la contracción de la actividad
económica es reducida, porque estos individuos
presentan una baja Propensión Marginal al
Consumo, PMgC, Por otro lado, al entregar esos
recursos a individuos con menor renta, estos
dedicarán la práctica totalidad del nuevo ingreso
al consumo (alta PMgC), aumentado este de
forma sustancial y con ello, la demanda y la
renta. Este aumento supera con creces la
contracción inicial de forma que, gracias al
efecto multiplicador, el resultado final puede ser
un nivel de renta superior al inicial, de manera
que todos resultan beneficiados.
02.25. Flexibilidad salarial.
Consiste básicamente en favorecer que la
negociación en el mercado de trabajo se realice
conforme las reglas de la oferta y la demanda,
eliminando los obstáculos para la consecución
del equilibrio en este tipo de mercado. Ello
implica suprimir cualquier barrera sobre el nivel
de salarios (salarios mínimos), así como poder
contratar el tiempo y la duración de la relación
de trabajo de forma flexible y ajustar su
retribución a la duración efectiva del mismo.
02.26. Déficit público.
Es la situación en la que los ingresos no
financieros del conjunto de las administraciones
públicas son inferiores a los gastos no
financieros durante el ejercicio presupuestario
(esto es, el indicador CNF es negativo).
Nota 1: Cuando se comparan únicamente las
operaciones corrientes aparece otra medida de
déficit que es más parcial y que se denomina
Ahorro (en este caso desahorro) Bruto.
Nota 2: es importante diferenciar este concepto
del de déficit primario, que se obtiene cuando no
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Tema 2: Los objetivos económicos del sector público
se tienen en cuenta en su cálculo los pagos por
los intereses de la deuda pública. Este último se
utiliza para valorar la sostenibilidad de las
cuentas públicas (lección tema 7).
02.27. Ecuación cuantitativa del
dinero.
Expresa la relación existente entre la cantidad de
dinero en circulación y el nivel de precios. Si
consideramos que la velocidad de circulación del
dinero (número de veces que un mismo billete
cambia de manos, siendo utilizado para realizar
transacciones) es constante, la estabilidad de
precios implica que la cantidad de dinero en
circulación debe aumentar en una proporción
igual a la que aumenta la producción. De una
forma más intuitiva, viene a decir que si se pone
más dinero en circulación sin que aumente la
cantidad de bienes o servicios producidos, lo
único que se logra es que aumente el nivel de
precios (inflación).
02.28. Regla de oro de la hacienda
clásica.
Consiste en aplicar al sector público las mismas
reglas que utiliza el sector privado al endeudarse.
Como se verá en el tema 4, ello se concreta en
que las cuentas deben presentarse en equilibrio.
Ello se complementa con que el endeudamiento
del sector público sólo se admita cuando esos
recursos se apliquen a inversiones que
proporcionen una rentabilidad económica
superior al coste de financiar el endeudamiento
contraído (principio de limitación de la deuda).
02.29. Déficit exterior.
Es aquella situación en la que las entradas de
divisas (moneda extranjera sobre la que el país
no tiene soberanía monetaria) son inferiores a
las salidas de divisas. Cuando hay déficit
exterior, las reservas de divisas en manos del
banco central) disminuyen.
02.30. Tipos de cambio fijos y flexibles.
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El sistema de tipos de cambio fijos supone
establecer de manera rígida el precio de las
divisas con respecto a la moneda nacional. De
esta forma, los desequilibrios que pudieran darse
en el mercado de divisas no se ajustan variando
el tipo de cambio sino que pueden existir de
forma duradera situaciones de déficit o superávit
en balanza de pagos.
Por contrario, con tipos de cambios flexibles, los
cambios en la demanda o la oferta de divisas se
traducen en una variación, al alza o a la baja, del
tipo de cambio, por lo que existirá siempre
equilibrio en la balanza de pagos.
02.31. Política fiscal expansiva.
Medidas de naturaleza presupuestaria con las
que el sector público pretende incrementar el
nivel de la demanda agregada para conseguir un
mayor nivel de renta. Son fundamentalmente
tres: aumento del gasto público en bienes y
servicios (G) aumento del gasto en
transferencias (Tr); o reducción de impuestos
(T), que sirven como efecto. Estas medidas
confían en los efectos inducidos derivados del
efecto multiplicador keynesiano.
02.32. Política de rentas.
Medidas dirigidas a mejorar la relación entre la
retribución de los diferentes factores
productivos, especialmente el factor trabajo, con
su productividad. Se trata de políticas dirigidas a
evitar situaciones en las que se produce inflación
(de costes y no de demanda) con estancamiento
económico. En la práctica se suele identificar
política de rentas con moderación salarial.
02.33. Identidad ahorro inversión.
Expresa la relación existente entre la inversión
que se realiza en un país y el volumen de ahorro
existente para financiarla. En una economía
cerrada, la inversión será igual a ahorro interior,
mientras que en las economías abiertas, la
insuficiencia del ahorro interno puede suplirse
con ahorro procedente del exterior.
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Tema 2: Los objetivos económicos del sector público

02.34. Efecto expulsión o crowding

out.
Expresa el impacto que tiene el endeudamiento
del sector público sobre el mercado de fondos
de financiación y sus consecuencias para la
inversión privada. La necesidad de financiación
del sector público eleva la demanda de fondos
prestables y, por tanto, su precio, o lo que es lo
mismo el tipo de interés. El aumento del coste
de financiación impide que se realicen algunos
proyectos de inversión privados que habrían
sido rentables con costes financieros más bajos.
En definitiva, el endeudamiento del sector
público estaría expulsando a una parte de la
inversión privada.

02.35. Inversión en capital humano.

La decisión de adquirir mayores niveles de
formación por parte de un individuo se asemeja
a la decisión de un empresario de invertir en
capital físico: (1) ambas sirven para elevar la
productividad de los factores y (2) en la decisión
se comparan los costes derivados de su
adquisición con la rentabilidad obtenida a lo
largo del tiempo. De ahí, que el término
“inversión” haya pasado a utilizarse para
referirse no solo a la adquisición de maquinaria
y equipos sino también la adquisición de
competencias y destrezas por los seres humanos.