GRUPO DE INNOVACIÓN DOCENTE EN
ECONOMÍA PARA JURISTAS
MEMENTO HACIENDA PÚBLICA
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Tema 5: Fallos de mercado e intervención del sector público
05.01. (V/F) La existencia de fallos del
mercado justifica la intervención
pública por razones de equidad.
FALSO. La existencia de fallos del mercado
impide que el equilibrio del mercado alcance la
eficiencia (paretiana). La intervención del sector
público se justifica en este punto como forma de
mejorar la asignación de recursos, no la equidad.
05.02. Tipología de los fallos del
mercado.
Los (principales) fallos del mercado derivan de
la existencia de: a) bienes públicos puros; b)
poder de mercado, también llamado poder
monopolio o competencia imperfecta; c)
externalidades o efectos externos; d)
información asimétrica.
05.03. Provisión pública vs producción
pública.
Provisión pública: el sector público suministra, o
pone a disposición de la sociedad, el bien o
servicio correspondiente.
Producción pública: el sector público contrata los
medios y factores productivos (empleados
públicos, equipo capital, instalaciones)
necesarios para llevar a cabo directamente la
fabricación de dicho bien o servicio.
Es posible encontrar bienes de provisión pública y
producción pública (ej. asistencia médica prestada
en un hospital público a una persona beneficiaria
del Sistema Nacional de Salud), bienes de
provisión pública y producción privada (ej.
prestaciones farmacéuticas suministradas en un
hospital público a un beneficiario del SNS;
servicio de transportes en autobús en una
ciudad), bienes de producción pública y provisión
privada (ej. atención médica prestada en un
hospital público a un paciente asegurado por una
compañía privada), y bienes de provisión privada y
producción privada (ej. lentejas de la Armuña
compradas en un supermercado).
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Nota. Para entender la diferencia entre provisión y
producción puede resultar útil recordar la diferencia
que en el sector privado existe entre empresas
comerciales (ofrecen el bien al consumidor final) y
empresas manufactureras (fabrican los productos).
05.04. (V/F) La gestión de bienes
públicos por parte de empresas
privadas permite la venta de los
mismos a través del mercado.
FALSO: La participación de las empresas
privadas en bienes públicos alcanza únicamente
al ámbito de producción, no de la provisión. El
hecho de que su consumo sea no rival y no
excluyente impide que el sector privado pueda
obtener ingresos suficientes para cubrir los
costes, por lo que su financiación y provisión
serán públicas, aunque su producción pueda ser
realizada por empresas privadas.
05.05. Rivalidad y exclusión.
Rivalidad implica imposibilidad de consumo
simultáneo por parte de más de un individuo.
Exclusión supone poder establecer mecanismos
para regular quién tiene derecho a acceder al
consumo del bien o servicio correspondiente.
05.06. Condición de eficiencia en el
mercado de bienes privados.
Los mercados de bienes privados alcanzan una
solución eficiente cuando PE=PA=PB=CMg.
Cuando el precio de equilibrio, que es el mismo
para cada uno de los consumidores del bien,
coincide con el coste imputable a la última
unidad producida. La cantidad total que se lleva
al mercado, será la suma de las cantidades que
desea adquirir al precio de equilibrio cada uno de
los consumidores.
05.07. Suma horizontal vs suma vertical
de demandas.

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Tema 5: Fallos de mercado e intervención del sector público
La suma horizontal se aplica a los bienes
privados e implica agregar, para cada precio, las
cantidades que estarían dispuestos a demandar
todos y cada uno de los consumidores que hay
en el mercado. Se le llama suma horizontal
porque sumamos cantidades y las cantidades
están en el eje horizontal (abscisas)
Los bienes públicos puros permiten, por
definición, disfrutar a todos los consumidores de
la misma e idéntica cantidad de producto. La
demanda de bienes públicos se obtendrá
sumando, pada cada unidad de producto, la
disponibilidad al pago de todos y cada uno de los
agentes (los precios). Se le llama suma vertical
porque los precios están representados
gráficamente en el eje vertical (ordenadas).
05.08. Condición de eficiencia para la
asignación de bienes públicos.
Implica el cumplimiento de la condición
PE=PA+PB=CMg. De esta forma, el precio se
obtiene de la suma vertical de demandas,
adicionando lo que cada consumidor está
dispuesto a pagar para los diferentes niveles de
provisión del bien. El equilibrio se alcanza
cuando la valoración social de una asignación (la
suma de los que todos están dispuesto a pagar
por ella) coincide con el Coste Marginal de dicha
asignación.
05.09. (V/F) En el caso de los bienes
públicos necesitamos de
mecanismos alternativos al
mercado para conocer las
preferencias de los individuos.
VERDADERO. Debido a las características de
estos bienes (no rivalidad e imposibilidad de
exclusión) surgen importantes incentivos para
adoptar un comportamiento de gorrón (free
rider). La posibilidad de disfrutar del bien sin
pagar por él, hace que el mercado no sirva para
conocer las verdaderas preferencias.
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05.10. (V/F) La introducción de
criterios de equidad permite
desvincular la financiación de
los bienes públicos de las
preferencias individuales sobre
los mismos.
VERDADERO. Vincular la contribución a la
financiación a las preferencias, implicaría obligar
a renunciar a objetivos de tipo distributivo en la
acción del sector público.
05.11. Pérdida de bienestar social
asociada al monopolio.
Es la pérdida de excedente que se genera al dejar
del proveer el monopolio todas las unidades
comprendidas entre el nivel en el que el Ingreso
Marginal del monopolista se iguala con su Coste
Marginal hasta el que se alcanzaría si este último
se igualará al precio del producto. Al dejar de
producirse unidades para las que el consumidor
está dispuesto a pagar un precio superior al coste
de los recursos necesarios para producirlas, se
deja de obtener un excedente positivo por las
mismas que constituye la pérdida de bienestar
asociada al monopolio.
05.12. Mercados perfectamente
disputables.
Son aquellos mercados en los que la amenaza de
la potencial entrada de nuevos competidores
obliga al empresario (incluso aunque fuera el
único vendedor) a fijar un precio muy próximo
al competitivo para desincentivar la entrada de
nuevos competidores.
05.13. Legislación antitrust (política de
competencia).
Conjunto de normas cuya finalidad es evitar el
falseamiento de los resultados de los mercados,
favoreciendo la competencia real y efectiva. Se
asiente sobre tres pilares básicos: (1) prohibición
de acuerdos entre empresas contrarios a la libre
competencia; (2) prohibición de abuso de
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Tema 5: Fallos de mercado e intervención del sector público
posición de dominio por parte de las empresas
que la ostentan y (3) prohibición de ayudas
públicas que puedan beneficiar a unas empresas
o productos frente a otros.
05.14. Monopolios fiscales.
Se trata de actividades que se desarrollan en
régimen de monopolio y que suelen estar
sometidas a control público, bien mediante la
titularidad empresarial, bien a través de figuras
impositivas específicas. En estos casos, lo que se
busca es revertir a la sociedad la parte del
excedente correspondiente a los beneficios
extraordinarios del monopolista.
05.15. Regulación de la tasa de
beneficios.
Mecanismo de regulación de precios en los
mercados concentrados. El sector público fija
los precios del servicio, de forma que se
garantice la recuperación de los costes y la
obtención de una rentabilidad “normal”. Esa
rentabilidad normal se define a partir del
cociente entre los beneficios obtenidos y el
capital empleado. La empresa tiene libertad para
elegir el nivel de inversión que será retribuida a
la tasa anterior.
05.16. (V/F) Cuando hay más de una
empresa en un mercado
desaparece la condición de
monopolio por lo que no sería
necesaria la intervención
pública.
FALSO. Aun con más de una empresa puede
seguir dándose una situación de poder de
mercado, amén de otros fallos que justificarían
la intervención pública.
05.17. Efecto Averch-Johnson.
El “efecto Averch-Johnson” hace referencia a la
distorsión provocada por la regulación basada en
la tasa de beneficios en las decisiones de
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inversión de las empresas. Consiste en que las
empresas tenderán a sobreinvertir en factor
capital, en detrimento del factor trabajo, con la
consecuencia de que la inversión exceda el punto
eficiente de acumulación de capital (una menor
tasa de beneficios sobre activos puede lograrse
haciendo que se reduzca el numerador o que se
aumente el denominador, que es el efecto no
deseado de la regulación).
05.18. Externalidad o efecto externo.
Una externalidad es el impacto o efecto de
carácter económico que la actividad de un agente
(producción o consumo), tiene sobre otro
agente (empresa o consumidor), sin que el valor
económico de dicho efecto quede recogido en el
mecanismo de precios.
05.19. Clases de externalidades.
Según el tipo de actividad que causa la
externalidad, estas pueden ser de producción o
consumo. Según el efecto causado pueden ser
positivas o negativas.
05.20. (V/F) En presencia de
externalidades negativas, el
equilibrio del mercado conduce
a una producción excesiva del
bien.
VERDADERO. Tanto si es de producción
como si es de consumo, la externalidad supone
que las fuerzan del mercado actúan ignorando
los mayores costes sociales (o los menores
beneficios sociales) que se derivan de la
producción del bien, lo que provoca que el nivel
de producción sea superior al que sería
socialmente eficiente.
05.21. Teorema de COASE.
Con derechos de propiedad bien definidos y en
ausencia de costes de transacción significativos,
el mercado, por medio de la negociación privada
puede llegar a una solución eficiente del
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problemas de las externalidades, que además
será independiente de a quién hayan sido
atribuido la titularidad de los derechos.
05.22. Solución civil al problema de las
externalidades.
Es una solución civil implica que aquel que cause
un efecto externo o daño a otro, está obligado a
compensarle económicamente por el valor del
mismo. De esta forma, se produce lo que se
denomina, internalización del efecto externo.
05.23. La maldición de los comunes.
Lo que es de todos no es de nadie. Viene a
explicar el problema que se produce cuando el
uso de un bien colectivo por parte de cada
individuo tiene efectos sobre los demás. De esta
forma, cuando dicho efecto (daño) no se
incorpora en el proceso de toma de decisiones,
se produce un abuso en el uso de dicho recurso.
Al generalizarse este problema, el abuso de
todos los usuarios, si ninguno incorpora en sus
decisiones el valor del daño que causa a los
demás con su uso, termina con destruir el
recurso.
05.24. (V/F) El teorema de COASE
concluye que la asignación de
derechos de propiedad permite
alcanzar una solución justa
aunque no eficiente al problema
de las externalidades.
FALSO. La asignación clara y nítida de los
derechos de propiedad junto con la ausencia de
costes de transacción significativos permite
encontrar una solución eficiente. La justicia
guarda más relación con la decisión de a quién
se le asignan lo derechos de propiedad y por lo
tanto, quién tendría que compensar a quien.
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05.25. (V/F) La prohibición del acceso
al centro de las grandes ciudades
a los vehículos más
contaminantes es un recurso al
Derecho Administrativo.
VERDADERO. En este caso entendemos que
podemos conseguir el nivel de calidad del aire
esperado, mediante el establecimiento, no de un
límite de vehículos, sino de un límite al tipo de
vehículos.
05.26. (V/F) La regulación
administrativa tiene menores
costes de información y es
menos compleja que la solución
civil.
FALSO. La regulación administrativa dirigida a
establecer límites a las actividades contaminantes
tiene mayores necesidades de información.
Requiere que el regulador conozca las variables
tecnológicas, ambientales y económicas que
afectan a los agentes que producen o que
soportan los efectos externos. Que sea menos
compleja o viable que la solución civil dependerá
de la importancia y cuantía de los costes de
transacción vinculados a la negociación privada.
05.27. (V/F) La norma penal será
eficaz en la prevención del delito
ecológico si el valor esperado de
la sanción es menor que el
beneficio obtenido.
FALSO. Una norma penal será eficaz si logra
prevenir la comisión de delitos (en este caso, el delito
ecológico). Un agente racional comparará, por un
lado, el beneficio derivado de la infracción y, por
otro, el valor esperado de la sanción (importe
nominal de la sanción multiplicado por la
probabilidad de que la misma sea efectivamente
aplicada). Si el beneficio obtenido es mayor que el
valor esperado de la sanción, el individuo racional
decidirá infringir la ley.
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Tema 5: Fallos de mercado e intervención del sector público

05.28. Impuestos pigouvianos.

Consiste en el establecimiento de un impuesto
que tenga una cuantía equivalente a la valoración
de la externalidad o daño externo causado. Con
ello se obliga al causante a internalizar el coste
del daño que deja de ser externo y así la función
de oferente volverá a ser igual al coste marginal
social. A diferencia de la solución contractual, el
perjudicado no recibe la compensación, que pasa
a ser parte de la recaudación del sector público.
El impuesto solamente se vinculará a la
externalidad si sus ingresos se afectasen
(=destinasen por obligación legal) a financiar
actividades que redujesen el daño causado.

05.29. (V/F) La reducción del

impuesto de matriculación en
función de las emisiones del
vehículo es un recurso al
Derecho Tributario en materia
de externalidades.
VERDADERO. Se trataría de modular el
importe del impuesto en función del daño
causado por las emisiones del vehículo, de forma
que los vehículos más “limpios” pagarán menos
impuestos.

05.30. Permisos transferibles.

Los permisos de contaminación transferibles,
también llamados derechos de emisión
negociables, son mecanismos de gestión
contractual del problema de las externalidades.
Su titular puede optar entre utilizarlos
directamente para dar cobertura a sus emisiones
contaminantes o negociarlos y venderlos en
mercados organizados. La principal ventaja del
comercio de derechos de emisión es que, al
facilitar el intercambio, promueve la eficiencia
(aquellos que tengan bajos costes de sustitución
a tecnologías limpias preferirán vender los
permisos).