Universidad Interamericana de Panamá

Gwendolyn Lane
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Regulaciones de Incentivos a la Inversión

Las regulaciones de incentivo a la inversión en Panamá es una iniciativa que

transciende a nivel mundial que data a través de las décadas de los años 90,
sobre todo con la inversión extranjera directa a través de los países en América
Latina con países desarrollados como los son Estados Unidos y la Unión Europea,
que realmente busca una protección del inversionista extranjero acompañado de
una normativa impulsada en materia de Derecho Internacional a través de los
Acuerdos Bilaterales de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones
conocidos con sus (APPRI) surgido por la globalización y liberalización de la
economía mundial, para lograr una mayor entrada de inversiones extranjeras
otorgándole a estos inversionistas garantías exigidas, es decir, una Seguridad
Jurídica.

Pero ¿Qué es Seguridad Jurídica? Garantía de Inversiones

“Seguridad” relacionada con ideas de orientación, orden, previsibilidad y

protección, término que proviene del latín protectĭo y significa acción y efecto de
proteger. Y “proteger”, a su vez, proviene del latín protegĕre (de pro, delante y
tegĕre, cubrir) que significa amparar, favorecer, defender, preservar.“

Seguridad Jurídica es un principio del derecho, universalmente reconocido, que se

basa en la «certeza del derecho», tanto en el ámbito de su publicidad, su
aplicación, y que significa las seguridades de que se conoce, o puede conocerse,
lo previsto como prohibido, ordenado o permitido por el poder público. No es mas
que la garantía dada al individuo por el Estado de que su persona, sus bienes y
sus derechos no serán violentados, vulnerados o que, si esto último llegara a
producirse, le serán asegurados por la sociedad, la protección y reparación de
aquellos1.
“La seguridad jurídica es uno de los valores que se propone alcanzar cualquier
ordenamiento jurídico, a pesar de que este sea abstracto, en la práctica es una
serie de derechos específicos de los cuales se articulan las relaciones entre los
individuos y las autoridades, o bien entre los individuos entre sí, dentro de una
determinada seguridad jurídica”2.
1
Seguridad Jurídica, Wikipedia. https://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_juridica
2
Miguel Carbonell, Los Derechos de Seguridad Jurídica., Capítulo VI,

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Incentivos de Inversión en Panamá

Los incentivos de inversiones en Panamá es uno los mayores atractivos que se

han definidos entre los programas de inversión en materia extranjera,
manifestándose a través de los tratados de libre comercio en Panamá, que surge
como antecedentes los acuerdo de Asociación entre Centroamérica y La Unión
Europea (ADA), pero sobre todo con nuestro hermano Costa Rica a través del
Reglamento al Tratado de Libre Comercio y de Intercambio Preferencial, entre las
Repúblicas de Panamá y Costa Rica suscrito el 18 de agosto de 1986 bajo el
decreto No.47 uno de los primero establecidos en esta materia y de esta manera
van surgiendo iniciativas jurídicas que internacionalmente busca protección de
estos instrumentos y conjunto de normas de orden internacional con el objetivo de
regular la protección del inversor foráneo, la liberalización y promoción de las
inversiones, las distorsiones y el buen clima de inversión.

Protección del inversionista extranjero3

De ahí surge el marco legal de Protección del inversionista extranjero bajo la Ley
No. 54 presentando una guía de incentivos para las Inversiones en Panamá, a
través de esta ley sancionada el 22 de julio de 1998 otorga a los inversionistas
extranjeros y sus empresas dentro del país ofreciendo los mismos derechos y
libertades de estos inversores y empresas panameñas sin las limitaciones
establecidas en la Constitución Política y la ley. Esta ley permite la libertad de
comercio e industria, importación y exportación, otorgando el derecho de disponer
de sus ganancias de inversión y repatriar sus intereses, ganancias y dividendos
protegiendo y cubriendo los intereses, preservando y defendiendo esta seguridad
brindando estabilidad jurídica.

Medidas adicionales en actividades a inversiones amparadas4

Panamá a través de los esfuerzos en establecer mejores medidas adiciona

actividades a las inversiones amparadas por la Ley 54 de 22 de julio de 1998 por
lo que a través de este decreto se establece la seguridad jurídica de las
inversiones establecidas para la captación de la inversión extranjera brindando
nuevas e incrementos de generación de empleos generadores de riquezas y
desarrollo económico, competividad, acceso a la innovación tecnológica, aumento
y diversificación de exportaciones, agentes económicos entre otros. A pesar de

3
LEY No. 54 (De 22 de Julio de 1998) "Por la cual se Dictan Medidas para la Estabilidad Jurídica de las Inversiones"
4
DECRETO DE GABINETE No.17 (De 1 de agosto de 2007)

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estos esfuerzos aun nos falta por ya que hay una falencia en la organización de
los procesos y reglas específicas donde no hay transparencia en la participación
más abierta de otros inversionistas, acceso a licitaciones públicas, manteniéndose
relativamente la oportunidad para los mismos que se manejan en el mismo circulo
social lo que se percibe un monopolio o control de algunas actividades lo cual se
impide el acceso y beneficios a estas.

Régimen Especial De Incentivos Para Restauración5

Se crean otras oportunidades y regímenes especiales de incentivos para el

restablecimiento del Casco Antiguo de la ciudad de Panamá conocido también
como el Conjunto Monumental de Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá,
creando reducciones y exenciones tributarias para este fin donde los costos de
renovación del 100% son deducibles de impuestos, mientras que la venta de
propiedades o los ingresos por alquiler están exentos por 10 años, es importante
indicar que estas propiedades en si se encuentran exentas de impuestos por 30
años, de igual manera han surgido otras leyes anteriores aplicadas al Casco
Antiguo siendo estas modificadas ya que se han agregado áreas adicionales para
su protección como los son Santa Ana, Salsipuedes, el Terraplén, etc.

Conclusión

Vemos como en materia de inversión Panamá ha avanzado en los últimos 20

años, no solo en materia de comercio a través de acuerdos bilaterales, tratados de
libre comercio y Promoción, sino a su vez, en desarrollos turísticos, inmobiliarios,
fondos de inversión, mercados derivados, financieros entre otros. Lo que conlleva
a beneficios e incentivos fiscales que crea , fomenta e impulsa la inversión en
nuestro País lo que atrae inversiones extranjeros y esta a su vez prevalece en
derechos y obligaciones lo que me permite establecer seguridad jurídica
protegiendo al inversor con reglas claras y precisas en materia de derecho que
ante una controversia o incompatibilidad se introducen o se acompañan con otros
tratados en materia de Derecho Internacional con mayor supremacía como lo son
la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), Protocolo de Montreal, Convenio de Basilea,
Convención sobre el Comercio Internacional y la Organización Mundial del
Comercio (OMC), sobre todo los tratados Acuerdo de Marrakech, Organización
Mundial de turismo (OMT), Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de
las Inversiones (APPRis) entre otros. Por lo que permite que se pueda establecer
5
Decreto Ley Nro.9 de 27 de agosto de 1997.

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la relación comercial, fortalece esta, creando seguridad y confianza no solo a
través de los inversionistas y los países de donde provienen, creando una relación
de sostenibilidad y beneficios jurisdiccionalmente.

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