II Seminario Taller Macro Regional Virtual:

“Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al

Cambio Climático, para el desarrollo de ciudades
seguras, resilientes e inclusivas”

Gestión del Riesgo de Desastres

para Ciudades seguras y
resilientes.

Programa Nuestras Ciudades

Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres
Las Ciudades:
Son Unidades Territoriales
donde se concentran: población,
infraestructuras, bienes,
servicios, culturas, instituciones
y economías de escala (Programa
Nuestras Ciudades).

Presentan
oportunidades:
Trabajo, servicios de
educación, servicios de
Salud, de ocio, de
Inversión, acceso a
cultura, …..

«La ciudad ofrece toda una serie de ventajas, también inconvenientes».

 CONCENTRACION DE POBLACION EN CIUDADES

En 2019, más de la mitad de la población mundial vivía en

ciudades (55,7%), es decir 4.274 millones de personas (Banco • COMPLEJA
Mundial, 2019). Para 2030, se proyecta que este porcentaje aumente
al 60%
• DINAMICA
• PARTICULAR
 Atributos de una Ciudad Sostenible (PNC,2013)
07 Atributos
La Agenda al 2030 para el
Segura. Previsión de los Centros Urbanos frente a los Desarrollo Sostenible
fenómenos naturales. Objetivos de Desarrollo Sostenible
Ordenada. Con planificación física y adecuada
implementación (desarrollo urbano armónico y con
acceso a servicios).
Saludable. Su funcionamiento y desarrollo sea
compatible con un ambiente sano
Gobernable. Autoridades administran la ciudad con la
participación de todos los actores (Ciudadanía e Conseguir que las ciudades y los
institucionalidad) asentamientos humanos sean
Competitiva. Oportunidades de inversión y generación inclusivos, seguros, resilientes y
de economías. sostenibles
Inclusiva. Ciudad para todos, Oportunidades y beneficios
para todos, y favorezca el contacto
Resiliente. Población e instituciones con capacidades
 Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con ánimo de permanencia. 98,011 CCPP (INEI, 2007)

SISTEMA DE CIUDADES Y CENTROS POBLADOS - SICCEP

11 Categorías de Centros poblados

Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo

Centro Poblado.- Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y
habitado con ánimo de permanencia. 98,011 CCPP (INEI, 2007)

Decreto Supremo Nº 191-2020-PCM Unidades Político-administrativas

Reglamento de la Ley de Demarcación y Unidades Total
Organización Territorial Ley N° 27795
Distritos 1693
Categorías de centros poblados (Artículo 72)
1. Caserío
Provincias 196
a. Caserío Menor: 51 a 500 habitantes Departamentos 24
a. Caserío Mayor: 501 a 1,000 habitantes
Gobiernos Regionales 26
2. Pueblo:1,001 a 2,000 habitantes

3. Villa: 2,001 a 5,000 habitantes 1889 municipalidades

4. Ciudad Ciudad capital
a. Ciudad Menor: De 5,001 a 20,000 habitantes.
b. Ciudad Intermedia: De 20,001 a 100,000 habitantes.
c. Ciudad Mayor: De 100,001 de 500,000 habitantes.

5. Metrópoli
a. Metrópoli Regional: Más de 500,000 habitantes
b. Metrópoli Nacional: Lima y Callao
Congreso de la Republica: Reporte
Temático N° 85/2021-2022

Exposición a Peligros
PELIGROS GENERADOS POR
FENÓMENOS DE
GEODINÁMICA INTERNA
• Sismos
• Vulcanismo
• Tsunamis o maremotos
CIUDADES DEL PERU
PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE
HIDROMETEOROLÓGICOS Y
OCEANOGRÁFICOS
• Inundaciones
PELIGROS GENERADOS
POR FENÓMENOS DE
• Lluvias intensas
GEODINÁMICA EXTERNA • Oleajes anómalos
• Sequía
• Caídas • Descenso de temperatura
• Volcamiento • Granizadas
• Deslizamiento de roca o suelo • Fenómeno El Niño
• Propagación lateral • Tormentas eléctricas
• Flujo • Vientos fuertes
• Reptación • Erosión
• Deformaciones Gravitacionales • Incendios forestales
profundas • Olas de calor y frío
• Desglaciación
• Fenómeno La Niña
Condiciones de
Vulnerabilidad
Fuente: Contenido Mínimo del Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres.
 Condiciones que generan la vulnerabilidad de las ciudades
• Rápido crecimiento de la población.
• Planificación inadecuada.
• Densidad de población (desastre causará un mayor impacto sobre la población)
• No conocer a los peligros expuestos (las ciudades no tienen identificados ni georrefenciado
los peligros al que están expuestos, tampoco de las vulnerabilidades existentes).
• Concentración de edificios políticos, económicos e industriales (la concentración
masiva de edificios administrativo-políticos, industriales, financieros…).
• Construcción inapropiada. Muchas personas pierden su vida por derrumbes de sus propias
viviendas.
• Institucionalidad precaria (No poder hacer cumplir normas)
• Falta de Organización en la comunidad y mejora de capacidades
• Desequilibrio ecológico (Contaminación, deterioro de ecosistemas)
• Dependencia de servicios e infraestructuras (los habitantes de las ciudades dependen las
infraestructuras y servicios públicos).
Exposición a los fenómenos naturales
Construcción de fragilidad
 Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres para Gestionar Ciudades Seguras

Peligro Vulnerabilidad
Riesgo V. Física
V. Social
V. Organización
V. Institucional
V. Económica
V. Cultural Gobierno Local y
V. Ecológica Regional
SI “evento ocurre” ENTONCES

MVCS
Exposición
Trabaja en Fragilidad
“Desastre” Reducir Resiliencia +

Riesgo = ‫ *𝒐𝒓𝒈𝒊𝒍𝒆 𝑷 ׬‬Vulnerabilidad

Resilienia
 Gestión de Riesgo de Desastres y Gestión Urbana

GESTIÓN
CORRECTIVA

• Delimitación de zonas criticas

GESTIÓN • Declaratoria de zona de Riesgo No Mitigable.
PROSPECTIVA GESTIÓN
• Reforzamiento estructural
REACTIVA
• Inspecciones Técnicas de Seguridad en
• Planificación (PAT, PDU, • Evaluación de Daños y
Edificaciones-ITSE
EOU, PDC) Análisis de Necesidades
• Protección de Unidades Productoras de
• Conocimiento de los • Implementar los Planes
Bienes y Servicios Públicos
peligros y vulnerabilidad de Contingencia…..
• Programación de áreas de
crecimiento urbano
• Delimitación de zonas
criticas
• Limpieza de cauces de
ríos y quebradas
• Ejecución de Proyectos
Sostenibles

CIUDADES DEL PERU

 Las Ciudades requieren urgente medidas de reducción de riesgo de desastres
Medidas
Estructurales
CIUDADES DEL PERU
Proyectos de reducción del riesgo de
desastres:
• Construcción de disipadores de energía
• Estabilización de taludes
• Construcción defensas ribereñas
• Forestación y/o reforestación
• Construcción de drenajes pluviales
• Mallas dinámicas
Implementación demanda alta
especialización, uso de tecnología y
mecanismos de financiamientos
Medidas No
Estructurales
Actividades de reducción de riesgo de
desastres:
• Mejoras en las capacidades institucionales y
de la población,
• Intervenciones con limpieza y mantenimiento
cauce de ríos y quebradas
• Elaboración de instrumentos técnicos
• Mejorar la organización vecinal
• preparación ante riesgo de desastres.
En alguno casos, solo necesita voluntad!!
 Marco Normativo Gestión del Riesgo de Desastres y Gestión Urbana
Constitución Política del Perú
En el articulo 195º, Numeral 6. Es
función municipal planificar el
desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
LEY N° 27867 Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades
Materias de Competencia Municipal,
Planificar integralmente el desarrollo
local y el ordenamiento territorial, en
el nivel provincial.
Ley Nº 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres–SINAGERD
Decreto Supremo N° 048-
2011-PCM Reglamento de la Ley
N° 29664 Ley del SINAGERD
Contenido Mínimo del Programa
Presupuestal 068 Reducción de la
Vulnerabilidad y Atención de
Emergencia por Desastres.
Ley Nº 31313 Ley de Desarrollo
Urbano Sostenible
Decreto Supremo N° 012-2021-
VIVIENDA. Decreto Supremo que
aprueba la Política Nacional de
Vivienda y Urbanismo, con horizonte
temporal al 2030
Decreto Supremo Nº 022-2016-
VIVIENDA
Los Gobiernos Locales tienen la
función de planificar el desarrollo
integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las
políticas nacionales, sectoriales y
regionales, promoviendo las
inversiones, así como la participación
de la ciudadanía.
 Instrumentos Técnicos
• Instrumentos de gestión urbana
• Planes de Acondicionamiento
Territorial
• Planes de Desarrollo Urbano
• Esquemas de Ordenamiento Urbano
• Planes Integrales
• Planes Específicos
• Habilitaciones urbanas
• Reglamento Nacional de Edificaciones
• Planes de Movilidad Urbana…….
Instrumentos Técnicos
• Estudios Territoriales y de Gestión de riesgo de desastres
Conocimiento del Territorio y de los Riesgos:
• Mapas de Peligro (PCS-PNUD-INDECI)
• Estudios de Microzonificación Sísmica (MVCS-CISMID)
• Estudios de Peligro Geológico (INGEMMET)
• Estudios de Zonificación Sísmica (IGP)
• Delimitación de Fajas Marginales de los ríos (ANA)
• Carta de Inundación en Caso de Tsunami (HIDRONAV)
• Informes de Evolución de Riesgo (CENEPRED; Municipalidades)
• Zonas de Riesgo No Mitigable (MVCS)
• Reasentamiento Poblacional (Municipalidades, CENEPRED y PNC)
• Identificación zonas expuestas a peligros (MVCS-PNC)
• Estudios de suelo (Municipalidades y Gobiernos Regionales)
• Estrategias:
• Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención por Desastres.
• Intervenciones con limpieza y descolmatación (Ríos, Quebradas, Drenes, Canales)
• Bono de Reforzamiento
• Bono Familiar Habitacional por Emergencia
• Bono de Alquiler por Emergencia . . . . .
 Mapas de Peligro (PCS-PNUD-INDECI): 175 Ciudades Estudios de Microzonificación Sísmica (MVCS-
CISMID): 52 distritos con Estudios
▪ Pisco (Ica)
▪ San Clemente (Ica)
▪ Túpac Amaru (Ica)
▪ San Andrés (Ica)
▪ Paracas (Ica)
▪ Contumaza (Cajamarca)
▪ Chincha Alta (Ica)
▪ Alto Laran (Ica)
▪ Sumanpe (Ica)
▪ Grocio Prado (Ica)
▪ Pueblo Nuevo (Ica)
▪ Cusco (Cusco)
▪ Selva Alegre ( Arequipa)
▪ Jaén (Cajamarca)
▪ El Porvenir (La Libertad)
▪ Catacaos (Piura)
http://bvpad.indeci.gob.pe/html
/es/estudios_cs/mapa.htm
Centro Peruano Japonés de
Investigaciones Sísmicas y Mitigación
de Desastres
▪ Breña(Lima).
▪ La Molina (Lima).
▪ Lurín (Lima).
▪ Chorrillos (Lima).
▪ Independencia (Lima).
▪ Villa El Salvador (Lima).
▪ Ancón (Lima).
▪ Comas (Lima).
▪ Ate (Lima).
▪ San Juan de Lurigancho (Lima).
▪ Lince (Lima).
▪
▪ Rímac (Lima).
Puente Piedra (Lima).
▪ Barranco (Lima)
▪ Cercado de Lima (Lima).
▪ San Luis (Lima)
▪ Ventanilla (Callao)
▪ Punta Hermosa (Lima)
▪ Carabayllo (Lima)
▪ San Martin de Porras (Lima)
▪ El Agustino (Lima)
▪ Jesús maría (Lima) ▪ Carmen de la Legua (Callao)
▪ Magdalena del mar (Lima) ▪ San Miguel (Lima)
▪ Punta Negra (Lima) ▪ Santa Rosa (Lima)
▪ ▪ San Juan de Miraflores ( Lima)
Santa María del mar (Lima)
▪ Surquillo (Lima)
▪ Bellavista (Callao)
▪ La Perla (Callao)
▪ Santa Anita (Lima)
▪ Santiago de Surco (Lima)
▪ La Victoria (Lima)
▪ Pucusana (Lima)
▪ Pueblo libre (Lima)
▪ Cercado del Callao (Callao)
https://geo2.vivienda.gob.pe/
enlaces/geoplan.html
Estudios de Peligro Geológico (INGEMMET): Estudios de Zonificación Sísmica (IGP): 61 Estudios
1,067 Estudios (Repositorio institucional)

https://repositorio.igp.gob.pe
https://repositorio.ingemmet.gob.pe/
 Delimitación de Fajas Marginales de los Carta de Inundación en Caso de Tsunami
ríos (ANA): (HIDRONAV):

https://www.dhn.mil.pe/secciones/departamentos
/oceanografia/apps/cartastsunamis/tsunamis_prev
encion/tsunamis_inundacion.htm

http://geo.ana.gob.pe/visorfajas/
Informes de Evolución de Riesgo Zonas de Riesgo No Mitigable (MVCS): 40 Zonas
(CENEPRED; Municipalidades): 659 EVAR
R.M. 061-2018-VIVIENDA: Declaratoria de ZRNM en 30 zonas
localizadas en fajas marginales de ríos.

R.M. 095-2018-VIVIENDA: Declaran zonas de riesgo no mitigable, las diez

zonas identificadas con peligro de inundación fluvial, inundación pluvial,
inundación por tsunami, áreas de fajas marginales, áreas con suelos poco
competentes, áreas con licuación de suelo y áreas con activación de
quebradas

https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/evar
Reasentamiento Poblacional: 10 en solicitud; 05 Identificación zonas expuestas a peligros: 900
implementación; +80 con interés del proceso zonas (Actividad en ejecución)

Zona Afectada

Zona de
Acogida

Elaboración de Mapas y Base de datos

Intervenciones con limpieza y descolmatación (Ríos, Estudios de suelo: En ET de
Quebradas, Drenes, Canales): Proyectos(Municipalidades y Gobiernos Regionales)
 Habilitación Urbana
VIVIENDAS

Resilientes e Inclusiva
Ciudad Segura,

PIP

Zonificación de
usos de suelo

Acciones de
Planificada
Ocupación

Estimación de Riesgo: Adaptación al

Mapas de Peligro Cambio
Microzonificación Sísmica Climático

Evaluación de Riesgo
 ACCIONES SE PUEDE REALIZAR DESDE LOS GOBIERNOS
LOCALESPARA LOGRAR CIUDADES SEGURAS Y RESILIENTES

Control Urbano; Participación de los Actores

SUPERVISAR Implementación OCU;
Seguimiento de Indicadores
Plataforma de Denuncias

Habilitaciones Urbanas; Licencias de

AUTORIZAR Construcción, ITSE
Ley 29090; RNE; Resolución Ministerial
N°355-2018-VIVIENDA
Programar Presupuesto por prioridad
IMPLEMENTAR PPR 068 Reducción de la Vulnerabilidad y AED
PPR 109 Nuestras Ciudades
Mecanismos financiamiento
PDC; PAT; PDU; Planes de Prevención GDRD, Estudios Técnicos
PLANIFICAR DS. 022-2016-VIVIENDA
Ley Nº 31313 Ley de Desarrollo Urbano Sostenible
+ CAPACIDADES Asistencia Técnica y Capacitación (Mejorar capacidad
Institucional, Autoridades, Funcionarios y población)
PPR 068, Cursos Virtuales
 La Agenda al 2030 para el Desarrollo
Sostenible - Objetivos de Desarrollo
Sostenible

Aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de

las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo
de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de
2015 en Sendai, Miyagi (Japón), que brindó a los
países una oportunidad única de:

a) reducción del riesgo de desastres

b) Aumento de la Resiliencia de las Naciones y
las Comunidades ante los Desastres.
c) Examinar la experiencia adquirida mediante
las estrategias, instituciones y planes para la
reducción del riesgo de desastres
d) Determinar las modalidades de cooperación Conseguir que las ciudades y los asentamientos
e) Examen periódico de la aplicación de la humanos sean inclusivos, seguros, resilientes
reducción del riesgo de desastres después de y sostenibles
2015.
 Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Vivienda y el Desarrollo
Urbano Sostenible (Hábitat III)
Considerar que los espacios urbanos del
mundo son nuestro "hogar".
La Nueva Agenda Urbana (Quito,
Ecuador, el 20 de octubre de 2016).
5 pilares de aplicación principales:
1. políticas urbanas nacionales,
2. legislación y normativas urbanas,
3. planificación y diseño urbano,
4. economía local y finanzas municipales
5. implementación local.
DECLARACIÓN DE QUITO SOBRE CIUDADES Y
ASENTAMIENTOS HUMANOS SOSTENIBLES PARA
TODOS

PLAN DE APLICACIÓN DE QUITO PARA LA NUEVA

AGENDA URBANA
GRACIAS …..