Taller

Relaciones entre autoridades nacionales y autoridades locales

Angel Camilo Vega Mendez

Código: 1350840

1. ¿Cuáles son las principales características del denominado estado federal?

 Constituye una unidad, es una sola persona jurídica desde un punto de vista
internacional.
 Posee una pluralidad política, que se encuentra representada por la existencia de
los diferente Estados federados, desde un punto de vista interno.
 El estado federal ejerce en ámbito nacional todas las funciones estatales: la
constituyente, la legislativa, la ejecutiva, y la jurisdiccional, pues existe una
constitución nacional y órganos que ejercen las 3 funciones fundamentales. Los
Estados federados participan en la integración de los órganos nacionales, y, por lo
tanto, en la toma de decisiones que afectan a todo el país.
 Los Estados federados conservan el poder de ejercer también las 3 funciones
básicas, por medio de órganos propios, no sometidos jerárquicamente a los
órganos nacionales que ejercen la función correspondiente. En algunos casos, los
Estados federados conservan también un poder constituyente para su territorio,
por lo cual existirán constituciones de cada uno de los estados federados, además
de la constitución nacional, que será expresión de una especie de función
supraconstitucional. Es decir, habrá un reparto de competencias entre el Estado
federal y los estados federados relacionados con cada función.

2. ¿Cuáles son las principales características de las denominadas organizaciones

supranacionales?
 Su configuración es independiente de la organización interna que tenga cada uno
de los Estados que las integran.
 Su existencia y permanencia dependen de factores externos como las
necesidades de defensa de la soberanía, la unión resultante de conquistas
militares, de intereses económicos comunes, etc.
 La evolución de estas sociedades ha llegado al punto en que la organización y las
funciones de los órganos internos de cada Estado miembro de la unión se ven
afectadas y limitadas cada día más por los órganos de la unión, que ejercen, como
los órganos internos, las funciones legislativa, ejecutiva y judicial en el orden
supranacional.

3. ¿Cuáles son las principales características del denominado estado unitario?

  Es el que solo posee un centro de impulsión política y gubernamental.
 La totalidad de los atributos y funciones del poder público cuentan con un único
titular que es la persona jurídica Estado.
 Todos se encuentran bajo su soberanía, obedecen a una misma y única autoridad,
viven bajo el mismo régimen constitucional y están regidos por las mismas leyes.
 La mayoría de funciones publicas las desempeña directamente la persona jurídica
Estado, mientras que las colectividades locales solo se les permite el ejercicio
autónomo de unas cuantas tareas.

4. ¿En qué consiste la centralización?

Todas las tareas y funciones publicas se radican en la persona jurídica Estado, es decir,
el Estado monopoliza todas las tareas y funciones públicas.

El Estado es la única persona jurídica pública. Las divisiones territoriales si existen, serán
simples circunscripciones, tendientes a permitir una gestión mas practica de los servicios
públicos estatales.

El manejo del Estado, conlleva a una administración rigurosamente jerarquizada, así,

todas las posibles autoridades locales se encuentran subordinadas a las autoridades
centrales, y por lo tanto solo transmiten y ejecutan ordenes, mas no toman decisiones.

La centralización puede ser absoluta, en la que no se reconoce forma alguna de división

territorial y tampoco autoridades diferentes de las que gobiernan el territorio del Estado en
su conjunto; y la atenuada o limitada, donde se reconoce la existencia de divisiones
territoriales y de autoridades que ejercen funciones estatales en esas divisiones, aunque
en ambos casos sin autonomía.

5. ¿En qué consiste la desconcentración?

Aunque las funciones continúan monopolizadas por las entidades centrales, algunas
funciones son desempeñadas por agentes de aquellas, que se desplazan físicamente a
las diversas partes del territorio, dada la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas
desde la capital; sin embargo, las decisiones que se toman se hacen en nombre de la
entidad central.

Desde la perspectiva de la contratación estatal, la desconcentración es la distribución

adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello
implique autonomía administrativa en su ejercicio.

Es un fenómeno de limitación a la excesiva centralización, pero se ubica todavía dentro

de esta, pues el Estado continúa monopolizando el ejercicio de las funciones. O el
instrumento utilizado para el Estado para descongestionar los despachos públicos. Con el
fin de evitar la excesiva concentración de poder en unas cuantas manos.
6. ¿En que se diferencian la desconcentración territorial y la desconcentración
simplemente jerárquica o funcional?

La desconcentración territorial vista como el desplazamiento de funciones de la capital

hacia las provincias, y la desconcentración simplemente jerárquica o funcional como el
otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las inferiores sin que exista
desplazamiento físico, es decir, que continúan siendo ejercidas desde la capital.

7. Explique en que consiste la delegación y cuáles son las reglas que regulan su
utilización

La delegación es una atenuación de la centralización pues las autoridades conservan el

monopolio de su poder, es decir, la delegación administrativa consiste en que las
autoridades pueden transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o complementarias. Mediante la delegación el
funcionario que es titular de una función (delegante) traslada su ejercicio a otra autoridad
(delegataria), para que esta la cumpla en nombre de aquel.

 Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes,

representantes legales de organismo y entidades que posean una estructura
independiente y autonomía administrativa podrán delegar la atención y decisión de
los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgánicos respectivos, en los
empleados públicos de los niveles directivo y asesor.
 Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrán hacerlo de
conformidad con la ley, con los requisitos y en las condiciones que establezcan los
estatutos internos.
 El acto de delegación siempre será escrito y en él se determinará la autoridad
delegataria y las funciones o asuntos específicos objeto de ella.
 El presidente de la república, los ministros, los directores de departamento
administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas,
deberán informarse, en todo momento, sobre el desarrollo de las delegaciones que
hayan otorgado, e impartir orielegistavdentaciones generales sobre el ejercicio de
las funciones delegadas.
 No podrán transferirse mediante delegación: la expedición de reglamentos de
carácter general; las funciones, atribuciones, y potestades recibidas en virtud de
delegación, y las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o
legal no son susceptibles de delegación.
 Los actos expedidos en virtud de la delegación estarán sometidos a los mismos
requisitos establecidos para su expedición por la autoridad o entidad delegante y
serán susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de dicho
autoridad o entidad.
 Por regla general, la delegación exime de responsabilidad al delegante, la cual, en
consecuencia, estará radicada exclusivamente en cabeza del delegatario.
 El presidente de la republica podrá delegar en los ministros, directores de
departamentos administrativos, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes, y agentes del estado,
 el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 18, 20 a 24 y 26 a
28 del art. 189 de la C.N.
 Los órganos y entidades administrativas del orden nacional podrán delegar sus
funciones en favor de entidades descentralizadas o entidades territoriales, caso en
el cual deben celebrarse convenio en los que se fijen los derechos y obligaciones
de las entidades delegantes y delegataria, los recursos necesarios para el ejercicio
de la función delegada, dentro del marco de las disposiciones presupuestales y de
planificación, y el funcionario que tendrá a su cargo el ejercicio de las funciones
delegadas.

8. ¿En qué consiste la descentralización, y en que se diferencian la

descentralización territorial, la descentralización especializada o por servicios,
y la descentralización por colaboración?

Es la facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del Estado para
gobernarse por si mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que
las ejerzan autónomamente. Desde el punto de vista jurídico, solo se habla de
descentralización administrativa, pues las otras son expresiones del fenómeno federal. En
la descentralización administrativa se identifican los conceptos de descentralización
política, funcional y fiscal.

Se diferencia de la desconcentración, en que, a pesar, de que en ambas se otorgan

funciones, en la descentralización se trata de funciones propias y es una persona jurídica
diferente del Estado quien toma las decisiones, mientras que en la desconcentración se
trata de funciones del Estado y es el Estado o la entidad nacional quien decide por medio
de un agente.

 Descentralización territorial: Es el otorgamiento de competencias o funciones

administrativas a las colectividades regionales o locales, para que la ejerzan en su
propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Manifestada con la existencia de
los departamentos, distritos y los municipios que reciben el nombre de entidades
territoriales. Da la capacidad para resolver sus propios asuntos, y es una
manifestación de democracia pues permite a las comunidades su autogobierno.
Para que se presente se requiere: i) necesidades locales, es decir, diferentes de
aquellas que son comunes en toda la nación, en relación con esas necesidades
propias se presenta la autonomía; ii) personería jurídica, para que pueda
manejarse a sí misma, requiere tener la capacidad de ser sujeto de derechos y
obligaciones; iii) autonomía presupuestal y financiera, que se tenga un patrimonio
propio y presupuesto diferente de los de la nación y los pueda manejar según sus
propios criterios y necesidades; iv) autonomía administrativa, que se puedan
organizar internamente de manera autonomía; v) autoridades locales, en el sentido
de autoridades propias, elegidas por la misma comunidad o nombradas por sus
representantes; vi) control del poder central, tratándose de un sistema unitario no
puede pensarse que las entidades territoriales gocen de total autonomía.
  Descentralización especializada o por servicios: Es el otorgamiento de
competencias o funciones de la administración a entidades que se crean para
ejercer una actividad especializada. Se da con la existencia de establecimientos
públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, empresas sociales del
Estado, etc., cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la
prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales o
comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.
Su fundamento radica en la necesidad de especialización y tecnificación. Para que
se presente se requiere: i) Existencia de una actividad especial digna de
autonomía; ii) personería jurídica; iii) autonomía presupuestal y financiera, para
que puedan manejar su patrimonio y presupuesto según sus propios criterios y
necesidades; iv) autonomía administrativa, para autoorganizarse, creando
dependencias, empleos, estableciendo reglamentos propios para la actividad que
desarrollan; v) autoridades propias; y vi) control del poder central.
 Descentralización por colaboración: Es el otorgamiento de competencias o
funciones de la administración a particulares para que las ejerzan en nombre de
ella. Ejemplificado con la actividad notarial, el registro publico de comercio, y
algunas funciones de la Federación Nacional de Cafeteros. Tiene las siguientes
condiciones: i) la regulación, el control, la vigilancia y la orientación de la función
administrativa corresponden a la autoridad o entidad publica titular de la función, la
cual, debe impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio; ii)
sin perjuicio de los controles pertinentes por razón de la naturaleza de la actividad,
la entidad publica titular de la función ejercerá directamente un control sobre el
cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas que deban ser
observados por el particular; iii) la entidad o autoridad que confiera a los
particulares el ejercicio de las funciones administrativas puede, por motivos de
interés publico o social, dar por terminada la autorización en cualquier momento;
iv) la atribución de las funciones administrativas debe estar precedida de un acto
administrativo y de la celebración de un convenio; v) el acto debe ser sometido a la
aprobación del presidente; vi) el acto debe precisar las funciones, las calidades y
requisitos que deben reunir, las condiciones del ejercicio de la función, la forma de
remuneración; vii) el convenio será de 5 años; viii) la atribución de funciones
administrativas no modifica la naturaleza ni el régimen aplicable a la entidad o
persona privada que recibe el encargo de ejercer dichas funciones; ix) sus
representantes legales están sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades
aplicables a los servidores públicos.

9. ¿Porque se dice que en Colombia hay centralización política y

descentralización administrativa?

Sus funciones políticas quedan centralizadas, mientras que la función administrativa es

objeto de descentralización, es decir, el Estado se reserva el ejercicio de las funciones
constituyente, legislativa y jurisdiccional, mientras que la función administrativa la
comparte con las secciones o provincias.
En Colombia, hay una constitución para todo el país, las leyes, entre ellas los principales
códigos, también son necesariaamente nacionales y que la administración de justicia se
imparte siempre en nombre de la república. La rama legislativa esta conformada
solamente por el Congreso Nacional, con sus dos cámaras, estando completamente
centralizada. La rama judicial esta centralizada, es decir, en manos del Estados, pero con
ella se utiliza el mecanismo de la desconcentración territorial. La rama administrativa esta
descentralizada, sin embargo, esto no quiere decir que esta función este otorgada
totalmente a los departamentos y municipios, pero parte de esa función se otorga a las
entidades territoriales, conservándose las funciones del presidente, los ministros y las
demás autoridades administrativas nacionales.

10. ¿Cuál es la diferencia entre el denominado control jerárquico, y el control de

tutela? Explique cada concepto.

 El control jerárquico: es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las

autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango y autoridad;
este control se presenta en los órganos centralizados que se encuentran
sometidos a una estructura jerárquica. Sin embargo, en las entidades
descentralizadas, también se presenta el control jerárquico, pues esas entidades
son descentralizadas respecto del poder central, pero internamente son
centralizadas y organizadas jerárquicamente.
Se ejerce mediante varios procedimientos:
1. Control sobre las personas de los funcionarios. Comprende las facultades de
designación, poder disciplinario, y retiro del servicio. La ley determina cual es
el funcionario superior competente para nombrar los empleados de respectivo
organismo, para sancionarlos y para tomar decisiones sobre el retiro del
servicio de esos empleados inferiores.
2. Control sobre los actos de los funcionarios. Comprende la facultad de
revolcarlos y reformarlos, una vez interpuesto el recurso de apelación o
mediante la revocatoria directa. Si el acto del inferior fue dictado con
fundamento en una delegación, el superior delegante puede retomar en
cualquier momento su competencia, de manera que puede dictar directamente
un acto de aquellos que había delegado en el inferior; si fue en el fenómeno
de la desconcentración de funciones, el superior no puede dictar el acto inicial
en reemplazo del inferior, sino que debe esperar que este ejerza su
competencia para poderlo revocar o reformar, si es el caso.

Dentro del control jerárquico existe también el llamado poder de instrucción, que
consiste en la facultad que tiene el superior de dar ordenes a sus inferiores y
hacer que ellas sean cumplidas, como ordenes legales.

 Las autoridades de tutela. Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades
y autoridades descentralizadas, territorialmente y por servicios. Ante las entidades
descentralizadas territorialmente, el control de tutela que el Estado ejerce sobre
ellas esta generalmente en manos del Congreso y del gobierno. El primero,
mediante la regulación legal de las actividades que son objeto de
descentralización hacia las entidades territoriales. El segundo, por medio del
ejercicio del poder reglamentario respecto de esa misma regulación legal. Con las
entidades descentralizadas por servicios, el ejercicio del control de tutela se confía
al presidente, los ministros, y directores de departamentos administrativos a los
cuales se halle adscrita o vinculada la respectiva entidad.
Sobre este tipo de control, debe tenerse en cuenta que la regla general es la
autonomía, es decir, que solo existe control en los casos determinados por la ley.
1. Control sobre las personas de los funcionarios. No debería existir control
de tutela sobre las personas de los funcionarios descentralizados, pues ese
control personal implica algún grado de subordinación jerárquica; sin
embargo, el derecho positivo colombiano consagra algunos casos de
control personal sobre autoridades que forman parte de organismos
descentralizados.
2. Control sobre los actos o la actividad de las entidades descentralizadas. El
control de tutela se ejerce fundamentalmente sobre los actos que expiden
las entidades y autoridades descentralizadas, lo mismo sobre su actividad
general. Sin embargo, este control se lleva a cabo en un grado bastante
menos estricto que el que se realice en caso de control jerárquico. En
efecto, el control de tutela no permite, por regla general, la revocación o
reforma de los actos, sino que se efectúa mediante otros mecanismos.
Los controles del poder central sobre las actividades de las entidades
descentralizadas por servicios, la C.S.J. ha considerado que pueden
clasificarse en cuatro clases: a) el control administrativo, ejercido
directamente por los ministros y directores de departamento administrativo
e indirectamente, por las superintendencias; b) el control presupuestal,
ejercido por el Ministerio de Haciendo y Crédito Publico sobre la
elaboración y ejecución de los presupuestos de rentas y gastos; c) el
control fiscal; ejercido por la Contraloría General de la Republica; d) el
control político, que lleva a cabo el Congreso de la Republica mediante la
regulación de las actividades confiadas a estas entidades por medio de las
citaciones que las comisiones pueden hacer a sus representantes legales y
por medio de las solicitudes de presentación ddee informes sobre gestión.