RESUMEN EJECUTIVO

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ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
Definición de Economía Formal
 la economía formal «es la que está dentro de los parámetros reguladores del
Estado»,2 es decir, cumple la normativa fiscal, laboral y medioambiental, paga
impuestos, ha obtenido adecuadamente las necesarias licencias de actividad, se
ha inscrito en los registros correspondientes y abona la seguridad social de sus
trabajadores, a los que también ha
inscrito.
https://es.wikipedia.org/wiki/Econom%C3%ADa_informal#:~:text=%E2%80%8B
%20En%20cambio%2C%20la%20econom%C3%ADa,y%20abona%20la
%20seguridad%20social

Una de las razones por las que el sector informal ha venido creciendo durante los
últimos años ha sido la incapacidad del sector formal de emplear a toda la
población. Dicho impedimento se deriva de varios problemas que están afectando
nuestra economía, como lo son: la disminución de la inversión en nuestro país,
tanto nacional como internacional, y el problema de la inseguridad, que es
bastante delicado y desmejora el estado económico y social. Esto ha provocado
una disminución del PIB colombiano, lo que a su vez se ha visto reflejado en un
exceso de mano de obra en el mercado laboral, el cual no ha visto otra salida más
que ingresar en el sector informal. Es importante destacar tanto la falta de
eficiencia existente en las condiciones de producción de este sector, como
también la capacidad que tiene para acoger el excedente de mano de obra que se
deriva del sector formal.

Dinámica de la economía. Al aumentar el desempleo, por la incapacidad del sector

formal de ocupar a toda la población, se produce un incremento del sector
informal. Esto se puede corroborar cuando observamos la dinámica anticíclica que
presenta el sector. Pero el incremento del sector informal hace que el desempleo
disminuya, ya que aquél es considerado como una opción para hallar empleo. Al
disminuir el desempleo y aumentar el empleo, las personas que se encontraban
desempleadas y con un salario cero ahora se hallarán laborando en el sector
informal, con un salario que antes no poseían, pasando así de un salario cero a un
salario mayor que el salario de indiferencia, pero menor que el salario mínimo. Al
aumentar el empleo en el sector informal, aumenta el PIB (por el sector informal),
pero este aumento no es comparable con el que podrían producir estos individuos
en el sector formal, dada la ineficiencia productiva que muestra el sector, por lo
que la economía se beneficia pero en una cuantía inferior a la que podría
obtenerse en la formalidad.

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0123-
59232004000100005

Economía formal en el mundo

Ginebra. -- Dos mil millones de personas, o más de 61% de la población mundial

empleada, se gana la vida en la economía informal, indicó este lunes en un nuevo
informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).  

     En el informe llamado "Mujeres y hombres en la economía informal: Una

imagen estadística", la OIT indicó que la transición a la economía formal es la
condición para lograr un trabajo decoroso para todos.

     La mayoría de quienes trabajan en la informalidad se encuentran en países

emergentes y en desarrollo y la mayoría carece de protección social, derechos
laborales y condiciones de trabajo decorosas, señaló el informe.

     El informe indicó que el 93% del empleo informal mundial se encuentra en los
países emergentes y en desarrollo.

     En África, el 85,8% del empleo es informal.

     La cifra es de 68,2% en Asia Pacífico, 68,6% en los países árabes, 40,0% en
las Américas y 25,1% en Europa y Asia Central.

     Florence Bonnet y Vicky Leung, dos de las autoras del informe, señalan que
aunque no todos los trabajadores informales son pobres, la pobreza es tanto
causa como consecuencia de la informalidad.

     "El informe muestra que los pobres tienen tasas más altas de empleo informal y
que las tasas de pobreza son más altas entre los trabajadores con empleo
informal", dijo Leung.

     El informe suministra estimaciones comparables sobre el tamaño de la

economía formal y un perfil estadístico de la informalidad utilizando criterios de
más de 100 países.
      De acuerdo con el informe, si se excluye la agricultura, la mitad de la población
empleada se encuentra en la informalidad.

     El empleo informal es una más importante fuente de empleo para los hombres
(63,0%) que para las mujeres (58,1%).

    De los 2.000 millones de trabajadores informales de todo el mundo, poco más
de 740 millones son mujeres.

     Las mujeres están más expuestas al empleo informal en la mayor parte de los
países de ingresos bajos y medios-bajos y se encuentran con más frecuencia en
las situaciones más vulnerables.

     Bonnet dijo que "existe la necesidad urgente de abordar la informalidad. Para
cientos de millones de trabajadores, la informalidad representa la falta de
protección social, de derechos laborales y de condiciones laborales decorosas y
para las empresas significa baja productividad y falta de acceso a finanzas.

     El nivel de educación es un factor clave que afecta el nivel de informalidad,

señala el informe.

     A nivel global, cuando el nivel de educación aumenta, el nivel de informalidad

desciende, indicó el informe.

     Las personas que viven en zonas rurales tienen dos veces más probabilidades
de emplearse en la informalidad que las personas de zonas urbanas. La
agricultura es el sector con el nivel más alto de empleo informal con más de 90%. 

https://www.americaeconomia.com/economia-mercados/mas-del-61-de-los-
trabajadores-del-mundo-se-encuentran-en-la-economia-informal

Economía formal en América latina

En 2020, la pandemia de COVID-19 puso en evidencia la vulnerabilidad de los

trabajadores informales, quienes a menudo carecen de protección social o
prestaciones laborales. Según las Naciones Unidas, los trabajadores de la
economía informal son dos veces más propensos a caer en la pobreza que
aquellos formalizados.
La fuerza laboral informal representa más de la mitad del total de personas
empleadas en América Latina, de acuerdo con lo informado por la Organización
Internacional del Trabajo. Con cerca de ocho de cada diez trabajadores
empleados en el sector informal en 2020, Bolivia tiene el mayor índice de
informalidad de la región y uno de los más elevados a nivel mundial.

También en la zona andina, Ecuador, Perú y Colombia cuentan con más del 60%
de su población ocupada en empleos asalariados informales. Entretanto, en
México y Brasil, las mayores economías latinoamericanas, este porcentaje
asciende a un 57% y a un 47%, respectivamente.

En el sur del continente, Chile y Uruguay muestran, por el contrario, más empleo
formal que informal, ambos con una tasa de informalidad por debajo del 30%.
https://es.statista.com/grafico/24764/nivel-de-informalidad-laboral-en-
latinoamerica/

Economía formal en Colombia

Colombia tiene una informalidad más alta que Chile, Argentina y Brasil; pero
tampoco es el país con la informalidad más alta de América Latina. Hay que ver a
qué factores se debe esa informalidad, cómo es el sistema de costo del empleo
formal y todos esos recargos al costo, que es el salario del trabajador. Este es
muy elevado en comparación con otros países de la región. Generar empleo
formal en Colombia es muy caro en comparación con otros países y esa es una
explicación de la alta tasa de informalidad.

https://www.larepublica.co/economia/generar-empleo-formal-en-colombia-es-
muy-caro-si-se-compara-con-otros-paises-3178

Economía formal en Bucaramanga

El área metropolitana de Bucaramanga se conoce, de forma tradicional, como una

zona urbana informal porque su vocación económica ha sido el comercio y los
servicios, sectores que tienen una alta dependencia a la informalidad.

Así lo comprueba la tasa de informalidad revelada por el Dane, que para el

trimestre enero-marzo fue del 49,4%, para una reducción de 3,6 puntos respecto
al mismo trimestre del 2021, cuando la tasa fue del 53%.

Esta disminución ya es una tendencia, según expertos consultados para este

informe, porque los empresarios accedieron a subsidios del Gobierno, se aumentó
el empleo por cuenta propia y subió la tasa de registro en la Cámara de Comercio,
luego de tocar el techo en marzo del 2020, cuando se registró una tasa del 57,6%.
Pedro Pablo Contreras, vicepresidente de Registro y Redes Empresariales de la
Cámara de Comercio de Bucaramanga, explica que en el área metropolitana de
Bucaramanga las cifras de informalidad han sido altas, tradicionalmente, incluso
por encima del promedio de las cinco principales ciudades del país, situación que
contrasta con la tasa desempleo que es inferior, de forma notoria, frente a esas
ciudades.
De hecho, entre enero y marzo de 2022 el área disminuyó su tasa de desempleo y
la ubicó en 9,8%, porcentaje que la situó como el centro urbano con menor
desocupación en Colombia.
“Estas cifras muestran que el mercado laboral ha venido mejorando, pero, en gran
medida, por la incorporación de trabajadores por cuenta propia que expresan altos
niveles de informalidad. En las cifras a 2022 esta clase de trabajos creció en
28,9% frente al primer trimestre de 2021 y su volumen de participación dentro de
los ocupados pasó de 40% a 42%”,

https://www.vanguardia.com/economia/local/la-mitad-de-los-trabajadores-
del-area-metropolitana-de-bucaramanga-son-informales-DB5157720

 Orígenes de la medición del sector formal.

 El concepto de informalidad se empezó a esbozar a partir de 1971, cuando
Keith Hart presentó su libro titulado Informal income opportunities and
urban employment in África, en el seminario "Desempleo urbano en África" ,
pero tomó verdadera forma a partir de la misión sobre el empleo llevada a
cabo en Kenya, por la OIT, en 1972.

http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0123-
59232004000100005

El término “informal” se ha usado para describir tanto personas como

establecimientos, actividades ilegales, posiciones ocupacionales y; casi cualquier
actividad que no se ajuste a los estándares normalmente establecidos para el
mercado laboral.

La importancia del tema y el interés de los países por conocer el tamaño, las
características, interrelaciones y dinámicas de lo informal; ha llevado a varios
intentos de clasificaciones que permitan no sólo su medición sino su comparación.

Por ejemplo, las clasificaciones propuestas por el Programa Regional de

Empleo para América Latina y el Caribe – PREALC – y el avance técnico y
metodológico; que introdujo la Decimoquinta Conferencia Internacional de
Estadísticos del Trabajo de 1993 (CIET-93).

Según el criterio de PREALC, se consideran trabajadores de la medición del

sector informal a:
1. Personas que laboren en establecimientos, negocios o empresas que
ocupen hasta diez trabajadores en todas sus agencias y sucursales.
2. Los empleados del servicio doméstico y los trabajadores familiares sin
remuneración.
 3. Los trabajadores por cuenta propia, excepto los independientes
profesionales. (Médicos, abogados, odontólogos, ingenieros, etc.)
4. Los patronos y empleadores que ocupen hasta 10 trabajadores (incluido
los patronos y trabajadores).
Aunque el criterio de PREALC presenta limitaciones, dadas las restricciones
teóricas, metodológicas y de información existentes en el momento de su
concepción; constituyó un significativo avance en el análisis y comprensión de
este fenómeno.

LA EXPERIENCIA COLOMBIANA PARA LA MEDICIÓN DEL SECTOR

INFORMAL

2.1.1 Las encuestas de fuerza de trabajo

Colombia ha hecho mediciones del empleo asociado al sector informal de la
economía desde junio de 1984, cuando por primera vez se incluyó en la Encuesta
de Fuerza de Trabajo, realizada trimestralmente, un módulo con preguntas
adicionales que permitieran esta cuantificación.

A partir de entonces y hasta el 2000, la medición se realizó sistemáticamente en el

mismo mes cada dos años.

Las preguntas adicionales incluidas para la caracterización del empleo fueron

concebidas bajo el criterio de sector informal de PREALC y hacen referencia al
tamaño de la empresa, antigüedad en el empleo, sitio donde se realiza el trabajo,
días trabajados a la semana, afiliación a la seguridad social y algunas
características del trabajo inmediatamente anterior.

Adicionalmente, en los años 1984,1986, 1988 y 1992, se indagó por actividades

económicas no visibles y en 1994, sobre calidad del empleo.

En el 2000, a los trabajadores por cuenta propia y a patrones o empleadores se

les preguntó por tenencia de registro mercantil y contabilidad, con el fin de tener
una aproximación a los criterios aprobados por la CIET-93.
A partir de la introducción de la Encuesta de Fuerza de Trabajo en forma continua
a partir del 2000, se decidió la aplicación del módulo para caracterizar y medir el
empleo del sector informal en el segundo trimestre de cada año.

https://encolombia.com/economia/info-economica/informal/
algunosantecedentesdelamedicinadelsectorinformal/

Definiciones

-normativa fiscal: Conjunto de normas relativas a los tributos, su establecimiento, regulación y

procedimientos de aplicación.

https://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAASMTCxNztbLUouLM_DxbIwMDS0NDQ
7BAZlqlS35ySGVBqm1aYk5xKgC0TQ4xNQAAAA==WKE

-PIB: El producto interior bruto (PIB) es un indicador económico que refleja el

valor monetario de todos los bienes y servicios finales producidos por un
territorio en un determinado periodo de tiempo. Se utiliza para medir la
riqueza que genera un país. También se conoce como producto bruto interno
(PBI).

https://economipedia.com/definiciones/producto-interior-bruto-pib.html

-Paises Emergentes: Un país emergente es aquel que está evolucionando de

ser una economía de bajos ingresos a convertirse en un país desarrollado.
Entonces, no solo está mejorando el nivel de ingresos de sus habitantes, sino
su calidad de vida.

https://economipedia.com/definiciones/pais-emergente.html

-Registro Mercantil: El Registro Mercantil permite a todos los empresarios ejercer

cualquier actividad comercial y acreditar públicamente su calidad de comerciante.

https://www.rues.org.co/rm
-Organización Internacional del trabajo: Única agencia 'tripartita' de la ONU, la OIT
reúne a gobiernos, empleadores y trabajadores de 187 Estados miembros  a fin
de establecer las normas del trabajo, formular políticas y elaborar programas
promoviendo el trabajo decente de todos, mujeres y hombres.

https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm