UNIVERSIDAD CATÓLICA SANTA ROSA

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO

ENSAYO

Ana Lugo
Nº V-8.776.617

Puerto Cabello; Abril, 2021

1
 ÍNDICE

Pág.
Índice………………………………………………………….….. 2
Introducción…………………………………………….… 3
Desarrollo 4
Conclusiones…………………………………………………….. 11

Referencias Bibliográficas……………………………………… 13

2
 Introducción

El Derecho de Telecomunicaciones está constituido básicamente por

disposiciones constitucionales, Leyes, Reglamentos, Decretos, Ordenanzas, etc.,
en materia de telecomunicaciones que conforman esta rama.

En el ámbito del Derecho de las Telecomunicaciones encontramos la, el

espectro radioeléctrico, su tratamiento, sus aspectos técnicos, económicos,
jurídicos, entre otros, son los ámbitos en los que dicho recurso natural debe ser
abordado.

El presente ensayo pretende ampliar los conocimientos sobre los temas 7, 8 y

9 de la asignatura de Derecho de la Telecomunicaciones., el mismo se desarrollo
de manera continua enlazando el contenido temático de cada uno de los tema,
para ello se revisaron diferentes referencias bibliográficas.

Por último se presentan las conclusiones y referencias bibliográficas.

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 Ensayo sobre: Operadores, prestadores, abonados y
usuarios, Régimen tributario, Procedimientos
Administrativos de las Telecomunicaciones
En el presente ensayo tiene como objetivo primordial destacar los aspectos
fundamentales del contenido programático de los temas 7, 8 y 9 de la asignatura
de Derecho de la Telecomunicaciones, denominada respectivamente Operadores,
prestadores, abonados y usuarios, Régimen tributario y Procedimientos
Administrativos de las Telecomunicaciones en virtud de ello se revisaron las
bibliografías y fuentes sugerida por la cátedra.
En este sentido se procederá a desarrollar el tema 7, desde la perspectiva más
general, Operadores, prestadores, cabe destacar que en todo servicio público
entendido en sentido material se distingue una relación jurídica constituida por
tres sujetos: la Administración, los operadores del servicio y los usuarios. Estos se
relacionan, en primer lugar, con los operadores, pero también se pueden
presentarse relaciones jurídicas entre los usuarios y la Administración. Por ello, el
régimen de los usuarios de los servicios públicos está constituido por normas de
derecho privado y por normas de derecho público, cuya finalidad es garantizar la
vigencia de los principios que informan esas actividades: continuidad, regularidad
e igualdad.
Dentro de los principales derechos de los operadores de servicios de
telecomunicaciones, se ubican el uso y protección de sus redes e instalaciones
empleadas en la prestación del servicio, participar como oferentes en los
procesos de selección para el uso y explotación del espectro radioeléctrico en los
términos de la ley y los reglamentos.
Igualmente, los deberes más importantes de los operadores de servicios de
telecomunicaciones que son exigido por la Ley, están respetar los derechos de los
usuarios a una información adecuada y no engañosa sobre los servicios que
prestan, respetar las condiciones de calidad mínimas exigidas por la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones en la prestación de los servicios y actuar bajo
esquemas de competencia libre y leal
Por otro lado, los usuarios, en el sector de las telecomunicaciones, pueden ser
entendidos como los sujetos que utilicen o soliciten los servicios de
telecomunicaciones disponibles De allí que los usuarios tiene derecho por el
servicio solicitado, estos derechos están estipulado en el Articulo 12 de en la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones.
Dentro de los derechos de los ciudadanos son siguientes:

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a. Acceder en condiciones de igualdad a todos los servicios de telecomunicaciones
y a recibir un servicio eficiente, de calidad e ininterrumpido, salvo las limitaciones
derivadas de la capacidad de dichos servicios. Partiendo que una de las
características de todo servicio público, es el principio de igualdad, que impone
una obligación a los operadores: la imposibilidad de incurrir en tratos
discriminatorios.
b. La privacidad e inviolabilidad de sus telecomunicaciones, salvo en aquellos
casos expresamente autorizados por la Constitución o que, por su naturaleza
tengan carácter público. Ello se relaciona con el contenido de las
telecomunicaciones, materia que, paradójicamente, queda formalmente- excluida
del ámbito de aplicación de la LOT.
c. Ejercer individual y colectivamente su derecho a la comunicación libre y plural
a través del disfrute de adecuadas condiciones para fundar medios de
radiodifusión sonora y televisión abierta comunitarias de servicio público sin fines
de lucro, de conformidad con la ley. De nuevo hay aquí un derecho que atañe al
contenido de las telecomunicaciones.
d. Que se le facturen oportuna y detalladamente la totalidad de los cargos por los
servicios que recibe, evitando incurrir en facturación errónea, tardía, o no
justificada "salvo en los casos de servicios prepagados, de conformidad con el
reglamento de esta Ley", que dicha facturación sea expresada en términos
fácilmente comprensibles y a recibir oportunamente dicha facturación. En
definitiva, contempla ese numeral el derecho a obtener una facturación oportuna,
cierta y clara. Rige por tanto el principio de transparencia en la facturación, lo que
es, también, unas obligaciones de los operadores.
e. Disponer de un servicio gratuito de llamadas de emergencia, cualquiera que sea
el operador responsable de su prestación y con independencia del tipo de terminal
que se utilice. El enrutamiento de las llamadas a los servicios de emergencia "será
a cargo del operador". Como veremos, aquí también existe el correlativo deber de
los operadores, reflejado en las obligaciones de servicio universal contenidos en la
Ley.
f. Disponer, gratuitamente, de una guía actualizada, electrónica o impresa y
unificada para cada ámbito geográfico, relacionada con el servicio
independientemente del operador que se trate. Todos los abonados tendrán
derecho a figurar en dichas guías y a un servicio de información nacional sobre su
contenido, sin perjuicio, en todo caso, del derecho a la protección de sus datos
personales, incluyendo el de no figurar en dichas guías. Reiteramos lo antes
expuesto, en el sentido que este derecho es, también, una obligación de servicio
universal.

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g. Obtener oportunamente el reintegro, en dinero efectivo, de lo que hubiese
entregado por concepto de depósitos o garantías, así como por los saldos que
resulten a su favor, de conformidad con las normas establecidas en el respectivo
reglamento.
h. Recibir la compensación o reintegro por la interrupción de los servicios de
telecomunicaciones en los términos que establezca el respectivo reglamento. A
tales efectos los abonados podrán escoger "entre los mecanismos de
compensación o reintegro que establezca dicho reglamento, aquel que considere
más conveniente y satisfactorio a sus intereses".
i. Que en la contratación de servicios de telecomunicaciones se utilicen los
modelos de contratos previamente autorizados por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones y a obtener copia de los mismos.
j. Que se atiendan a la brevedad y de manera eficaz todas sus solicitudes, quejas o
reclamos derivados de la prestación del servicio y, de forma especial, exigir el
cumplimiento por parte de los operadores de servicios de telecomunicaciones "de
parámetros de calidad mínima en la prestación de los servicios que serán
establecidos para cada servicio, por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones". Este derecho atañe a los parámetros de regularidad y
calidad que, conforme el artículo 5 de la LOT, pueden imponerse.
k. Que se le haga conocer previamente y en forma adecuada la suspensión,
restricción o eliminación de los servicios de telecomunicaciones que haya
contratado, expresando las causas de tales medidas. Subyace, tras ese derecho, el
principio de continuidad, propio de todo servicio público.
l. Que se le haga conocer la existencia de averías en los sistemas de
telecomunicaciones que los afecten, el tiempo estimado para su reparación y
reclamar por la demora injustificada en la reparación de las averías. Igualmente,
regula tal precepto el principio de continuidad.
m. Acceder a la información en idioma castellano relativo al uso adecuado de los
servicios de telecomunicaciones y, al manejo, instalación y mantenimiento de
equipos terminales, así como las facilidades adicionales que éstos brinden.
n. Que se le proporcione adecuada y oportuna protección contra anomalías o
abusos cometidos por los prestadores de servicios de telecomunicaciones o por
cualquier otra persona que vulnere los derechos establecidos en esta Ley. Los
principios de continuidad y regularidad, propios de todo servicio público, son los
que informan este derecho de los usuarios.
o. Que se le ofrezca servicios de información precisa, cierta y gratuita sobre las
tarifas vigentes, consultables desde el equipo terminal empleado por el usuario,

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con el objeto de permitir un correcto aprovechamiento y favorecer la libertad de
elección.
p. Los demás que se deriven de la aplicación leyes, reglamentos y demás normas
aplicables.
Ahora bien la parte contractual de los derechos de los usuarios, para la protección
se debe considerar la Ley de Protección del Consumidor y al Usuario, Instituto
para la Defensa y Educación del Consumidor y del Usuario (INDECU), este se
ejercerá sólo respeto los derechos generales de los usuarios, previstos en la
legislación general, mientras CONATEL es el ente competente para salvaguardar
los derechos de los usuarios según la Ley de Telecomunicaciones.
Ley Orgánica de Telecomunicaciones tiene por objeto establecer el marco legal de
regulación general de las telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho
humano de las personas a la comunicación y a la realización de las actividades
económicas de telecomunicaciones
En este sentido, de conformidad con lo establecido en la LOTEL, la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), en coordinación con el Ministerio
de Infraestructura (MINFRA), establecerá las áreas prioritarias (prestaciones) que
deberán alcanzarse “progresivamente” mediante las “obligaciones de Servicio
Universal”. Entre esas las áreas a ser atendidas por este mecanismo están las
siguientes:
• Que todas las personas puedan recibir conexión a la red telefónica pública
fija y acceder a la prestación del servicio telefónico fijo disponible para el
público, debiendo ofrecerse al usuario, la posibilidad de emitir y recibir
llamadas nacionales e internacionales, permitiendo la transmisión de voz,
texto y datos.
• Que las personas que estén abonadas al servicio telefónico, dispongan
gratuitamente, de una guía telefónica y de un servicio de información
nacional sobre su contenido, en los cuales tendrán derecho a figurar, si
perjuicio, del respeto a las normas que regulen la protección de los datos
personales y del derecho a la intimidad.
• Que todas las personas tengan acceso a la red mundial de información
Internet;
• Que los usuarios discapacitados o con necesidades sociales especiales
tengan acceso al servicio telefónico fijo disponible al público, en
condiciones equiparables a las que se ofrecen al resto de los usuarios.
Desde esta perspectiva se puede concluir que las principales derechos de los
usuarios de las telecomunicaciones figuran la privacidad e inviolabilidad de sus
comunicaciones, salvo los casos que expresamente autoriza la Constitución o

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que, por su naturaleza, se consideren públicas, la facturación oportuna y
detallada de los cargos por los servicios de telecomunicaciones que recibe,
disponer de un servicio gratuito de llamadas de emergencia, a recibir la
compensación o reintegro por la interrupción de los servicios de
telecomunicaciones que reciba, que se atiendan a la brevedad las solicitudes,
quejas o reclamos derivados de la prestación del servicio, que se le haga conocer
previamente de cualquier suspensión, restricción o eliminación del servicio y sus
causas, así como de las averías que se produzcan en los sistemas
Con relación con los puntos de del tema 8, destacar lo que es el sistema tributario
venezolano, este está fundamentado en los principios constitucionales de
legalidad, progresividad, equidad, justicia, capacidad contributiva, no
retroactividad y no confiscación.
El sistema tributario es la organización legal, administrativa y técnica que crea el
Estado con el fin de ejercer de forma eficaz y objetiva el poder tributario.
El impuesto es un tributo o carga que las personas están obligadas a pagar a
alguna organización (gobierno, etc.) sin que exista una contraprestación directa.
Esto es, sin que se le entregue o asegure un beneficio directo por su pago. Una vez
definido el impuesto es importante destacar que La LOTEL establece que quienes
con fines de lucro presten servicios de radiodifusión sonora o de televisión
abierta, pagarán al Fisco Nacional un impuesto del uno por ciento (1%) de sus
ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios.
Quienes presten cualquier otro servicio de telecomunicaciones con fines de lucro,
deberán pagar al Fisco Nacional un impuesto del dos coma tres por ciento (2,3%)
de sus ingresos brutos, derivados de la explotación de tales servicios.
Este impuesto se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros
quince días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará
sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior.
En cuanto a la Contribuciones especiales para la LOTEL expresa que "quienes
presten servicios de telecomunicaciones con fines de lucro, deberán pagar a la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones una contribución especial del medio
por ciento (0,50%) de los ingresos brutos, derivados de la explotación de esa
actividad, los cuales formarán parte de los ingresos propios de la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones para su funcionamiento".
Esta contribución especial se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los
primeros quince días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se
calculará sobre la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre
anterior.

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Con relación a la tasa, se define como el tributo cuyo hecho imponible consiste en
la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público, la
prestación de servicios o la realización de actividades en régimen de derecho
público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado
tributario, cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepción
voluntaria para los obligados tributarios o no se presten por el sector privado.
En este sentido, que quienes exploten o hagan uso del espectro radioeléctrico,
deben pagar anualmente a la Comisión Nacional de Telecomunicaciones una tasa
por concepto de administración y control del mismo, que no exceda del medio por
ciento (0,5%) de sus ingresos brutos.
Para los servicios de radiodifusión sonora y de televisión abierta, este porcentaje
no excederá de un cero coma dos por ciento (0,2%) de sus ingresos brutos,
derivados de la explotación de tales servicios.
Esta tasa se liquidará y pagará anualmente, dentro de los primeros cuarenta y
cinco días continuos del año calendario
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones enterará al Fisco Nacional el
cincuenta por ciento (50%) del monto resultante por este concepto y el resto
formará parte de los ingresos propios de la Comisión.
La LOTEL establece a las operadora un aporte al Fondo de Investigación y
Desarrollo de las Telecomunicaciones el medio por ciento (0,50%) de sus ingresos
brutos.
Los prestadores de servicios de radiodifusión sonora o de televisión abierta,
quedan exceptuados de esta obligación, sólo por lo que respecta a los ingresos
brutos que obtengan por dichas actividades.
Este aporte se liquidará y pagará trimestralmente, dentro de los primeros quince
días continuos siguientes a cada trimestre del año calendario y se calculará sobre
la base de los ingresos brutos correspondientes al trimestre anterior
Con lo que respecta a la administración tributaria en materia de
telecomunicaciones.
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones ejercerá las facultades y deberes
que atribuye el Código Orgánico Tributario a la Administración Tributaria, en
relación con los tributos establecidos en esta Ley. Igualmente, el Ministerio de
Ciencia y Tecnología ejercerá las facultades y deberes a los que se refiere este
artículo por lo que respecta a los aportes correspondientes al Fondo de
Investigación y Desarrollo previsto en esta Ley.
Los tributos que inciden en las telecomunicaciones

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Tributos Nacionales:
En primera instancia se destacan los impuestos, tasas, contribuciones y aportes
previstos en la LOTEL los cuales fueron mencionados anteriormente para Urso
(2009):
"el hecho jurídicamente relevante considerado como generador de la obligación
tributaria establecido en los artículos 147, 148, 151,152, y 217 de la LOTEL,
refiere a la prestación de servicios de telecomunicaciones en el país con ánimo de
lucro. De tal manera que, frente a los impuesto y contribuciones especiales
creadas, cualquier actividad que pudiera ser realizada por lo operadores de redes
públicas de telecomunicaciones que no se identificara con este concepto de
servicio, se entendía fuera de la hipótesis de incidencias, y por tanto de su
gravavibilidad (p.59).
Por lo tanto en función a lo que nos presenta URSO (2009) la estructura del hecho
imponible conlleva tres elementos
a) Prestación de servicios de telecomunicaciones
b) Verificada en el país

c) Con ánimos de lucro.

Aspecto materia, personal temporal y espacial de Hecho imponible
 El aspecto material del hecho imponible de los impuestos y contribuciones
previstos en la LOTEL consiste en la "efectiva prestación de servicios de
telecomunicaciones en el país".
 El aspecto Personal se puede distinguir que el sujeto pasivo es el Estado
(fisco Nacional) El estado expresado por CONATEL y el Estado
expresado por el Ministerio de ciencias y tecnología. El Sujeto Pasivo
estará constituido por todas aquellas empresas operadoras que en efecto
presten servicios de telecomunicaciones en el país con ánimos de lucros.
 El Aspecto temporal: Aun cuando no está clara en la LOTEL el ciclo de
causación de estos tributos, se estable solamente los periodos de
liquidación y pago del mismo.
 Aspecto espacial: En cuanto al aspecto espacial se constituyen con hechos
imponibles las prestaciones realizadas dentro del territorio Nacional.
La Base Imponible:
La base imponible o base de cálculo de los impuestos y contribuciones previstos
en la LOTEL está constituida por la totalidad de los ingresos brutos generados por
la operadoras.

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Para finalizar el desarrollo de este ensayo se desarrollaran los aspectos contenido
en el tema 9 de Derecho de Telecomunicaciones que se trata de los
procedimientos de las Telecomunicaciones, desde esta perspectiva es la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), como ente encargado de
administrar el espectro radioeléctrico y velar porque todos los ciudadanos tengan
acceso al mismo, se apoya en el marco legal vigente para garantizar que los
prestadores de servicios cumplan la ley
Estos procedimientos no son más que expedientes que se abren para iniciar una
investigación al medio implicado en algún supuesto hecho ilegal.
El Procedimiento Administrativo sancionatorio, como es denominado en la Ley
de Responsabilidad Social en Radio, Televisión y Medios Electrónicos
(Resorteme), está establecido en el artículo 28 del mencionado instrumento legal
en donde se explica que los prestadores de servicios pueden ser objetos de esta
medida si llegasen a incurrir en los delitos establecidos en la norma.
Además de legislar en la materia valiéndose de la Resorteme, CONATEL también
se respalda en herramientas como la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y la
Ley Constitucional Contra el Odio. Si existe algún tipo de violación contra los
derechos de la mujer o de algún menor de edad, CONATEL incluye en la
sustanciación del caso leyes como las de Protección a los Niños, Niñas y
Adolescentes y la Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, según sea el caso, pidiendo siempre la asistencia de los expertos en esta
área.
La potestad sancionatoria atribuida a la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones, CONATEL, los principios que rigen dicha potestad, el
procedimiento y los lapsos a seguir, la distribución de competencias dentro del
proceso, el órgano que está llamado a tomar la decisión definitiva, las sanciones
aplicables y los órganos que pueden revisar y controlar el acto administrativo
que pone fin al procedimiento administrativo, constituyen elementos
fundamentales del sistema sancionatorio cuya rectoría corresponde a
CONATEL, según lo establece la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
En la Ley Orgánica de Telecomunicaciones se prevén sanciones administrativas
de incidencia patrimonial directa, caso particular de las multas y sanciones
administrativas privativas de derechos como la revocatoria de la habilitación
administrativa, artículo 171, así como otras sanciones no patrimoniales entre
ellas la amonestación pública por incidencia en la prestación del servicio de otro
operador, artículo 174 o cesación de actividades clandestinas artículos 175 y 189.

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El procedimiento sancionatorio es, entonces, el conjunto concatenado de actos que
deben seguirse para imponer una sanción administrativa. Dicho procedimiento
tiende, fundamentalmente, a cumplir dos objetivos.
En primer lugar, constituye un mecanismo de corrección de la actividad
administrativa, desde que permite al órgano con potestad sancionadora comprobar
fehacientemente si se ha cometido algún ilícito; en segundo término, es el medio
que asegura al presunto infractor, ejercer su derecho a la defensa, alegando y
probando lo que le resulte favorable y controlando, a la par, la actuación
inquisitiva de la Administración.. Ahora bien, el que la administración pública
escuche involucra necesariamente que ella conozca todos los argumentos y
planteamiento del interesado (artículo 62 L.O.P.A), así como los que deriven del
cumplimiento por su parte de impulsar de oficio el procedimiento (artículo 53
L.O.P.A.) y que decida, fundamentándolos, tales planteamientos (artículos 9 y 18
ejusdem)”.
La necesidad del procedimiento sancionatorio deriva del derecho a la defensa, el
cual, conforme reiterado criterio del Tribunal Supremo de Justicia, es extensible
en su aplicación tanto al procedimiento constitutivo del acto administrativo como
a los recursos internos consagrados por la ley para depurar aquél. En
consecuencia, la emisión de un acto sancionatorio sin cumplir el procedimiento
respectivo, y fundamentalmente, sin garantizar la participación activa del
interesado, apareja su nulidad absoluta

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 Conclusiones

Dentro de las conclusiones se destacar que los deberes más importantes de los
operadores de servicios de telecomunicaciones que son exigido por la Ley, están
respetar los derechos de los usuarios a una información adecuada y no engañosa
sobre los servicios que prestan, respetar las condiciones de calidad mínimas
exigidas por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones en la prestación de los
servicios y actuar bajo esquemas de competencia libre y leal.

Otro aspecto fundamental es que los principales derechos de los operadores de

servicios de telecomunicaciones, se ubican el uso y protección de sus redes e
instalaciones empleadas en la prestación del servicio, participar como oferentes en
los procesos de selección para el uso y explotación del espectro radioeléctrico en
los términos de la ley y los reglamentos.

Con respecto a los Principales deberes de los usuarios de las telecomunicaciones

están el pago oportuno de los cargos por los servicios de telecomunicación
recibidos, informar al prestador del servicio sobre cualquier anomalía en el
funcionamiento del mismo y no alterar los equipos terminales que posea, aunque
sean de su propiedad, cuando tal alteración implique daños o interferencias en la
prestación del servicio.

Ley Orgánica de Telecomunicaciones tiene por objeto establecer el marco legal de

regulación general de las telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho
humano de las personas a la comunicación y a la realización de las actividades
económicas de telecomunicaciones.

Dicho brevemente, que el sistema tributario es la organización legal,

administrativa y técnica que crea el Estado con el fin de ejercer de forma eficaz y
objetiva el poder tributario.

La Comisión Nacional de Telecomunicaciones ejercita su potestad sancionatoria

atendiendo a los principios de legalidad, racionalidad y proporcionalidad artículo
176.

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 Referencias Bibliográficas

De Grazia Suárez. (2008). Derechos de los Particulares en los Procedimientos

Administrativos Sancionatorios. Disponible:
https://www.badellgrau.com/?pag=59&ct=984

Guzmán (2008). La potestad cautelar en el régimen sancionatorio de la Ley

Orgánica de Telecomunicaciones. Universidad Católica Andrés Bello

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. (1981). Gaceta Oficial de la

República de Venezuela, 2.818 (Extraordinaria), Julio 01 de 1981.

Ley Orgánica de Telecomunicaciones. (2000). Gaceta Oficial de la República de

Venezuela, 36.970, Junio 12 de 2000.

Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión. (2004). Gaceta Oficial de

la República de Venezuela, 38.081, Diciembre 07 de 2004.

Yarizet Las telecomunicaciones en Venezuela y su tributación, Disponible:

https://www.monografias.com/trabajos81/telecomunicaciones-venezuela-
tributacion/telecomunicaciones-venezuela-tributacion2.shtml

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