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TÉRMINOS DE REFERENCIA
CUI: 108575
2. FINALIDAD PÚBLICA
3. ANTECEDENTES
El Gobierno Regional de Apurímac, dentro de su Manual de Organización y Funciones – MOF, tiene como función la
elaboración de estudios de pre inversión; a través de la Oficina Regional de Formulación y Evaluación de Inversiones -
ORFEI.
Apurímac1 se ubica en el segundo grupo de regiones más pobres, junto con Amazonas, Ayacucho, Huancavelica,
Huánuco, Loreto, Pasco y Puno, con una incidencia de pobreza de entre el 32,9% y 36,2% de la población. En cuanto
al ingreso real promedio per cápita mensual de la región Apurímac, este pasó de S/615 (2017) a S/650 (2018);
mientras que el gasto real promedio per cápita subió de S/497(2017) a S/502 (2018). Cabe resaltar que Apurímac –con
una población de 458.830 habitantes– logró reducir su pobreza de 69,5% en el 2007 a 35,9% en el 2017 gracias a la
expansión de la inversión minera que generó mayores niveles de empleo y de actividad económica en la región. Pese
a ello, al 2017 se posicionó como la cuarta la región más pobre del país. Esta situación podría continuar o empeorar si
los ingresos de la región se ven afectados. Precisamente entre los principales ingresos de Apurímac están las regalías
mineras recibidas, que solo en el 2018, sumaron S/249,2 millones.
Institucionalmente el Gobierno Regional de Apurímac viene desplegando esfuerzos para la mejora de sus procesos
administrativos y de gestión con el objetivo de cumplir con su programa de inversión dentro de los plazos y
compromisos asumidos, sin embargo, múltiples factores han contribuido al incumplimiento de los mismos. Todos los
factores y actores que participan en el mismo; personal, procesos, sistemas, infraestructura y soporte que sumados
limitan o detienen el cumplimiento de las metas de inversión programadas.
La importancia del capital humano se refleja en la capacidad de producción de trabajo logrado y esta se vincula a la
formación y capacidad profesional, experiencia, capacitación regular y actitud frente al trabajo, con el desarrollo
tecnológico actual, dichas capacidades para ser potenciadas deben estar acompañadas con procesos amigables como
una adecuada infraestructura, herramientas de soporte informático y de acceso a información. Los procesos son el
medio organizacional y normativo de soporte en todos los órganos institucionales, que hacen posible dicha labor,
especialmente en lo que corresponde a la ejecución, donde intervienen sistemas como el INVIERTE.PE, OSCE, SIAF,
Etc. En general todos los sistemas de gestión y ejecución del gasto que se respaldan en procesos que de por si son
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https://elcomercio.pe/economia/peru/inei-apurimac-ubica-regiones-pobres-pobreza-pais-regalias-mineras-noticia-ecpm-625463
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complejos consecuentemente lentos, lo son aún más dentro de la institución, si el personal carece de la actitud positiva
que debe caracterizar al servidor público.
La infraestructura de la sede central del Gobierno Regional de Apurímac no es suficiente, ya que el personal que
labora en ella, está en ambientes inadecuados y están hacinados, justamente por la cantidad de proyectos de inversión
que se está ejecutando en la actualidad.
Actualmente no se cuenta con una plataforma tecnológica propia que permita un adecuado y oportuno control de todos
los procesos inherentes al ciclo de vida de las Inversiones, a pesar que vincula la participación de actores desde
niveles operativos hasta el máximo órgano resolutivo. Esta situación hace que los canales de comunicación y de
gestión se den con procesos sustentados en documentación física, cuya carga deriva en tiempos ociosos y muertos,
además del riesgo de extravíos; consecuentemente caros y limitantes, que debían simplificarse en bien de la
optimización de los procesos internos que se reflejen en una atención pronta y oportuna a la comunidad, razón de ser
del Gobierno Regional de Apurímac.
El presupuesto institucional en los últimos años se ha incrementado el gasto sostenidamente en proyectos, desde los
20 millones de soles en el año 2004, 134 millones de soles en el año 2010, 222 millones de soles en el año 2020, en
tanto el presupuesto de apertura para el presente 2021 el PIM (Presupuesto Institucional Modificado) ha alcanzado los
228 millones de soles.
esta incongruencia en la asignación presupuestal y la capacidad de gasto se suma el déficit de infraestructura que
carece el Gobierno regional de Apurímac lo que genera un deficiente control y seguimiento en la ejecución de las
inversiones.
En el siguiente cuadro se muestra la ejecución de gasto histórico solo proyectos.
La ausencia de una infraestructura adecuada, así como la provisión ineficiente de servicios de infraestructura,
constituyen obstáculos de primer orden para la implementación eficaz de políticas de desarrollo en la Región, el
Gobierno Regional de Apurímac en los últimos 10 años ha experimentado incrementos en el presupuesto que se le
asigna cada año, motivo por el cual la infraestructura que posee es insuficiente para la ejecución del gasto referido al
ciclo de la inversión, lo que quiere decir incremento en la ejecución de las inversiones, incremento de profesionales,
técnicos y alquiler de locales. En el siguiente cuadro se muestra el gasto por alquileres de muebles e inmuebles.
Los documentos de gestión igualmente no significan el respaldo directriz y normativo que orienta, compromete y
responsabiliza la labor de los funcionarios y trabajadores de la institución; documentos cuya formulación no ha
significado una labor meditada, sistematizada y articulado al Plan de Desarrollo Regional e Institucional, además de los
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objetivos nacionales; ha significado no contar con el norte necesario que guie la labor de los servidores públicos de la
institución.
De igual modo, la inestabilidad del personal, cuya rotación no permite el compromiso e identificación de los mismos
con la institución, además de la perdida permanente de personal capacitado por la misma institución (por muchos
especialistas considerados el mayor patrimonio de cualquier empresa o institución y más en el caso de la región
Apurímac); debemos añadir un personal permanente con limitadas capacidades profesionales y en escaso número,
traen consigo la ausencia de equipos de trabajo eficientes y efectivos, enfocados en resultados planificados y
concretos.
De la situación negativa mencionado en los párrafos anteriores se plantea la formulación del proyecto de inversión
denominado “MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN PARA EL ADECUADO CONTROL Y
SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC - REGIÓN APURÍMAC
DISTRITO DE ABANCAY - PROVINCIA DE ABANCAY - DEPARTAMENTO DE APURIMAC”.
4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN
El Objetivo General es la contratación del servicio de consultoría para la formulación del proyecto de inversión
“MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN PARA EL ADECUADO CONTROL Y SEGUIMIENTO
DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC - REGIÓN APURÍMAC
DISTRITO DE ABANCAY - PROVINCIA DE ABANCAY - DEPARTAMENTO DE APURIMAC”.
El Objetivo Específico es la formulación del proyecto de inversión enmarcado en los lineamientos del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.
El servicio de consultoría deberá realizar la Formulación del proyecto de inversión denominado “MEJORAMIENTO
DE LOS PROCESOS DE GESTIÓN PARA EL ADECUADO CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC - REGIÓN APURÍMAC DISTRITO DE ABANCAY -
PROVINCIA DE ABANCAY - DEPARTAMENTO DE APURIMAC” registrado con código de idea N° 108575, el cual
debe ser estructurado por un staff de profesionales calificados y especializados en formulación y evaluación de
proyectos de inversión.
coordinaciones con las Autoridades regionales gerencias, sub gerencias y servidores públicos, donde se
realizará la actualización de documentación (actas de compromisos, documentos de propiedad, etc.).
A nivel de campo, se deberá realizar trabajos de identificación, evaluación y tipificación de estimación de riesgos
que puedan tener repercusión en el proceso de inversión, teniendo en cuenta el planteamiento del proyecto.
El equipo técnico deberá realizar el análisis actual del DIAGNOSTICO DE INVOLUCRADOS en la que se
socialice la situación del proyecto y valide el planteamiento técnico del mismo.
El equipo técnico deberá realizar el DIAGNÓSTICO DE LA UNIDAD PRODUCTORA DE SERVICIOS en la
situación actual.
- El equipo técnico deberá FORMULAR el proyecto de inversión de acuerdo a los lineamientos del Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones INVIERTE.PE.
En base a la implementación de un adecuado proceso de diagnóstico situacional, se deberá determinar y
validar el problema central y sus causas, los mismos que deberán vincularse a las características de la
demanda y de la oferta del servicio objeto del estudio; de igual manera se deberá definir y validar los
efectos actuales y potenciales con sus respectivos indicadores. Con la información procesada se deberá
elaborar el Árbol de Problemas (Causas y Efectos), planteamiento del Objetivo Central, así como el Árbol
de Objetivos (Medios y Fines); identificación de las relaciones de medios-fines (clasificación y
relacionamiento de medios fundamentales). Además del planteamiento de las alternativas de solución,
técnicamente viables, que marquen pertinencia y puedan ser comparables entre sí. Cada una de las
alternativas de solución contendrán tantas acciones como sean necesarias con el fin de alcanzar todos
los medios fundamentales establecidos.
Determinar el Análisis de la oferta y demanda, deberá realizarse por cada uno de los servicios
identificados. Todo el análisis deberá estar reflejado en la determinación de la brecha y/o Balance
Oferta-Demanda del estudio.
Descripción técnica de alternativas: Tamaño, localización, tecnología.
Desarrollar la Evaluación económica, el análisis de flujos económicos, costos del Proyecto a precios
sociales, precios de mercado y la aplicación de los factores de corrección.
La evaluación del estudio deberá ser realizada con la metodología Costo/Beneficio.
Análisis de beneficios Sociales del PI.
Costos Sociales del PI aplicando factores de corrección.
Análisis de sensibilidad.
Análisis de sostenibilidad, la cual debe estar asociada a la capacidad del proyecto para generar, sin
interrupciones, los beneficios esperados a lo largo de su horizonte de evaluación.
Análisis de impacto ambiental, con el objetivo de identificar los impactos ambientales posibles del
proyecto en la etapa de ejecución y operación. Sobre esta base se debe de proponer medidas para
prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos.
Deberá seleccionarse la mejor alternativa tomando en cuenta los criterios anteriormente descritos
(evaluación social, análisis de sensibilidad, análisis de sostenibilidad, análisis de impacto ambiental).
Organización y Gestión, tomando en cuenta la instrumentalización del componente administrativo de la
organización tomando en cuenta la etapa de inversión, operación y mantenimiento.
Desarrollar el plan de Implementación del proyecto.
Desarrollar el marco lógico, conclusiones, recomendaciones y anexos.
En el proceso de formulación del Proyecto de Inversión se deberá planificar, la presentación para cada uno de
los productos entregables en la sede del Gobierno Regional, con la participación de los equipos técnicos de la
Oficina Regional de Formulación y Evaluación de Inversiones - ORFEI.
El consultor debe estructurar de acuerdo a la metodología establecida por el Decreto Legislativo N° 12522,
decreto que da nacimiento al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
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INVIERTE.PE. y la Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
– Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01, publicada en el diario el PERUANO el miércoles 23 de enero de
2019.
En ese sentido el proyecto de inversión se formulará de acuerdo al FORMATO N° 06-B (Ficha Técnica General
para Proyectos de Inversión de baja y mediana complejidad), el llenado debe obedecer al INSTRUCTIVO PARA
EL LLENADO DE LA FICHA TÉCNICA (FT) GENERAL PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN DE BAJA Y
MEDIANA COMPLEJIDAD: (FORMATO N° 06-B).
Se construirá una infraestructura nueva en el terreno del Gobierno Regional de Apurímac. La construcción
será de material noble, ladrillo hueco, fierro corrugado, la infraestructura será de concreto armado. Los pisos
o niveles serán ambientes para que albergue a las Gerencias, Sub Gerencias, Direcciones Regionales del
Gobierno Regional de Apurímac.
El mejoramiento de la infraestructura existente, será la mejora de los ambientes como cambio de pisos,
remodelación de muros, remodelación de estructura de techo y cobertura, mejora de las instalaciones
eléctricas, instalaciones sanitarias, instalaciones especiales y otros.
2. COMPONENTE 2: EQUIPAMIENTO.
El equipamiento consiste en: Hardware y Software; telefonía IP, equipamiento con equipos informáticos,
cableado estructurado y telecom, Software base (SIGARA), sistema de seguridad, instalación de ascensores
y equipamiento con mobiliario en general.
3. COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN.
El Plan de trabajo será propuesto por el consultor de acuerdo al Plazo de la orden del servicio (En este caso para
120 días calendarios).
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El mentoring, o mentoría en español, se define como una relación profesional en la que una persona con experiencia (el mentor) asiste a otro (el mentorado
o mentoree) en el desarrollo de habilidades y conocimientos específicos que mejorarán el crecimiento profesional y personal de la persona con menos experiencia.
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El consultor proveerá todos los insumos y logísticas para la realización de la Formulación del Proyecto de
Inversión.
Así mismo deberá contar con los equipos para:
El levantamiento topográfico: Estación total, GPS.
Camioneta
Equipos informáticos (computadoras, impresoras, etc.).
El consultor será persona natural o jurídica sin impedimento para contratar con el estado, asimismo deberá
acreditar 05 Proyectos de Inversión VIABLES, sustentada con la respectiva documentación como (copia simple de
contratos y sus respectivas conformidades o constancias o certificados).
La capacidad técnica y profesional del personal clave se precisa en el punto requisitos de calificación del
presente documento.
PLAZO: El servicio tendrá un plazo de ejecución de 180 días calendarios, contabilizados a partir del día siguiente de la
firma del contrato
LUGAR: El servicio se realizará en el domicilio del consultor debe estar ubicado en el distrito de Abancay de la
provincia de Abancay de la región Apurímac.
7. ADELANTOS
El pago estará en función a lo descrito en el numeral “12” (forma de pago) del presente documento.
8. CONFIDENCIALIDAD
La información proporcionada al Consultor y la documentación elaborada dentro de los alcances del presente servicio,
no podrá ser divulgada a terceros o usada para fines distintos a los del presente servicio.
El Consultor, deberá guardar confidencialidad sobre los aspectos relacionados a la prestación, no encontrándose
autorizado por la entidad para la divulgación de la información.
9. PROPIEDAD INTELECTUAL
El Gobierno Regional de Apurímac (GRA), será propietaria de la información realizada con respecto al servicio.
La propiedad intelectual de los informes y entregables. Producto del presente servicio de consultoría de obra, será
exclusivamente de propiedad del GRA y no podrán ser entregados a terceros no publicados bajo cualquier medio sin
una autorización escrita del GRA.
El Gobierno Regional de Apurímac (GRA), a través del Área Usuaria, designará al Supervisor del Estudio interno o
externo, quien será el encargado del aseguramiento de la prestación del servicio, sin ser limitativo comprenderá la
revisión. Evaluación, análisis y aprobación de los estudios especializados y del proyecto de inversión, de cada
entregable del presente servicio.
CONFORMIDAD:
Cuadro N° 2: Entregables
El pago será realizado de manera parcial de acuerdo a los entregables, los cuales se realizará de la siguiente forma:
10% del monto del contrato a la entrega del Primer Entregable, previa conformidad emitida por el área
usuaria.
30% del monto del contrato a la entrega del Segundo Entregable, previa conformidad emitida por el área
usuaria.
40% a la entrega del Tercer Entregable, previa conformidad emitida por el área usuaria
20% a la entrega del Cuarto Entregable donde se presentará el Proyecto de Inversión concluido, aprobado,
previa conformidad emitida por el área usuaria.
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Si existiera observaciones en cada entregable, la entidad le dará un plazo máximo de 5 días hábiles para la
subsanación por parte del contratista, asimismo este plazo no se contabiliza en el plazo máximo de ejecución del
servicio.
Si el proveedor no cumple con las actividades encomendadas dentro del plazo estipulado. La Entidad le aplicara una
penalidad por cada día de atraso hasta por un monto máximo equivalente al 10 % del monto del contrato. La penalidad
se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo a la siguiente formula.
A suma alzada
El plazo máximo de responsabilidad del CONSULTOR será 03 años, a partir de finalización el servicio realizado y
conformidad final emitido por el área usuaria. En ese marco deberá absolver dentro de los plazos que establezca LA
ENTIDAD, todas las consultas que sugieran con posterioridad a la aprobación del estudio complementario.
A CAPACIDAD LEGAL
HABILITACIÓN: NO APLICA
Economista - Especialista
en el componente de Dos (02) años de experiencia como capacitador, y/o realización de talleres.
capacitación.
Técnico en construcción
civil – Especialista en Dos (02) años de experiencia en dibujo de planos, costos y presupuestos para
dibujo de planos costos y proyectos de inversión.
presupuestos.
Asistente Administrativo –
Economista y/o Contador Un (01) año de experiencia como profesional que haya desempeñado como
Público y/o Lic. En asistente administrativo en una Institución Pública.
Administración.
Acreditación:
La experiencia del personal se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: (i) copia simple de
contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra documentación que,
de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal clave propuesto.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo Nº 9 referido al personal clave propuesto
para la ejecución del servicio de consultoría.
Se consideran servicios de consultoría de obra similares a:
Proyectos de Pre inversión y/o Expedientes Técnicos en general.
Importante
Los documentos que acreditan la experiencia deben incluir los nombres y apellidos del profesional, el cargo
desempeñado, el plazo de la prestación indicando el día, mes y año de inicio y culminación, el nombre de
la Entidad u organización que emite el documento, la fecha de emisión y nombres y apellidos de quien
suscribe el documento.
En caso los documentos para acreditar la experiencia establezcan el plazo de la experiencia adquirida por
el profesional en meses sin especificar los días se debe considerar el mes completo.
Se considerará aquella experiencia que no tenga una antigüedad mayor a veinticinco (25) años anteriores
a la fecha de la presentación de ofertas.
Al calificar la experiencia de los profesionales, se debe valorar de manera integral los documentos
presentados por el postor para acreditar dicha experiencia. En tal sentido, aun cuando en los documentos
presentados la denominación del cargo o puesto no coincida literalmente con aquella prevista en las bases,
se deberá validar la experiencia si las actividades que realizó el profesional corresponden con la función
propia del cargo o puesto requerido en las bases.
Acreditación:
Copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de compra venta o alquiler u
otro documento que acredite la disponibilidad del equipamiento estratégico requerido.
Importante
En el caso que el postor sea un consorcio los documentos de acreditación de este requisito pueden estar a
nombre del consorcio o de uno de sus integrantes.
B.3 CALIFICACIONES DEL PERSONAL CLAVE
B.3.1 FORMACIÓN ACADÉMICA
Requisitos:
Especialista en elaboración de Estudio de Impacto Biólogo y/o Ingeniero Ambiental con estudios en
Ambiental. Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental.
Especialista en el componente de capacitación. Economista con estudios en proyectos de inversión.
Especialista en dibujo de planos costos y
Técnico en construcción civil.
presupuestos.
Economista y/o Contador Público y/o Lic. En
Asistente Administrativo.
Administración.
Acreditación:
El título profesional requerido será verificado por el órgano encargado de contrataciones o el comité de
selección, según corresponda, en el Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales en el
portal web de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU a través del
siguiente link: https://enlinea.sunedu.gob.pe/
En caso el título no se encuentre inscrito en el referido registro, el postor debe presentar la copia del diploma
respectivo a fin de acreditar la formación académica requerida.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo Nº 9 referido al personal clave
propuesto para la ejecución del servicio de consultoría.
Importante
Se debe aceptar las diferentes denominaciones utilizadas para acreditar la carrera profesional requerida, aun
cuando no coincida literalmente con aquella prevista en las bases (por ejemplo, Ingeniería Ambiental,
Ingeniería en Gestión Ambiental, Ingeniería y Gestión Ambiental u otras denominaciones).
B.3.2 CAPACITACIÓN
Requisitos:
Acreditación:
Se acreditará con copia simple de CONSTANCIAS, CERTIFICADOS, DE ESTUDIOS
Importante
Se podrá acreditar la capacitación mediante certificados de estudios de postgrado, considerando que cada
crédito del curso que acredita la capacitación equivale a dieciséis (16) horas lectivas, según la normativa
de la materia.
C EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD
Requisitos:
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/ 296, 793.60 Doscientos Noventa y Seis
Mil Setecientos Noventa y Tres Mil con 60/100 Soles, por la contratación de servicios de consultoría iguales o
similares al objeto de la convocatoria, durante los diez (10) años anteriores a la fecha de la presentación de
ofertas que se computarán desde la fecha de la conformidad o emisión del comprobante de pago, según
corresponda.
Se consideran servicios de consultoría similares a los siguientes:
Se consideran servicios de consultoría de obra similares a:
Proyectos de Pre inversión y/o Expedientes Técnicos en general.
Acreditación:
La experiencia del postor en la especialidad se acreditará con copia simple de (i) contratos u órdenes de
servicios, y su respectiva conformidad o constancia de prestación; o (ii) comprobantes de pago cuya cancelación
se acredite documental y fehacientemente, con voucher de depósito, nota de abono, reporte de estado de
cuenta, cualquier otro documento emitido por Entidad del sistema financiero que acredite el abono o mediante
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Importante
El comité de selección debe valorar de manera integral los documentos presentados por el postor
para acreditar la experiencia. En tal sentido, aun cuando en los documentos presentados la
denominación del objeto contractual no coincida literalmente con el previsto en las bases, se deberá
validar la experiencia si las actividades que ejecutó el postor corresponden a la experiencia requerida.
En el caso de consorcios, la calificación de la experiencia se realiza conforme a la Directiva
“Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado”.
4
Cabe precisar que, de acuerdo con la Resolución N° 0065-2018-TCE-S1 del Tribunal de Contrataciones del Estado:
“… el solo sello de cancelado en el comprobante, cuando ha sido colocado por el propio postor, no puede ser considerado
como una acreditación que produzca fehaciencia en relación a que se encuentra cancelado. Admitir ello equivaldría a
considerar como válida la sola declaración del postor afirmando que el comprobante de pago ha sido cancelado”
(…)
“Situación diferente se suscita ante el sello colocado por el cliente del postor [sea utilizando el término “cancelado” o
“pagado”] supuesto en el cual sí se contaría con la declaración de un tercero que brinde certeza, ante la cual debiera
reconocerse la validez de la experiencia”.
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ANEXOS
COSTO REFERENCIAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN – ESTRUCTURA DE
COSTOS
MAPA
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El proyecto de inversión se formulará en función al FORMATO N° 06-B (Ficha Técnica General para Proyectos
de Inversión de baja y mediana complejidad), el llenado debe obedecer al INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO
DE LA FICHA TÉCNICA (FT) GENERAL PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN DE BAJA Y MEDIANA
COMPLEJIDAD: (FORMATO N° 06-B), el cual se muestra en las siguientes páginas.
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