RECURSO DE AMPARO

Señores
Magistrados
Sala Constitucional

Quienes suscriben, Erika Hernández Sandoval, Doctora en Derecho, con cédula

de identidad número 1-789-031, en su condición de Presidenta con la
representación extrajudicial del Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica y
Freddy Gutiérrez Chavarría, con cédula de identidad número 1-664-178, en su
condición de Presidente del Colegio de Ingenieros Topógrafos de Costa Rica, de
conformidad con los artículos 29 y siguientes de la Ley de la Jurisdicción
Constitucional, proceden a incoar el presente recurso de amparo en contra del
acuerdo N° J303, tomado en la sesión número 29-2011, de la Junta Administrativa
del Registro Nacional, con base en los siguientes:

HECHOS:

1.- El Registro Nacional pretende implementar un cambio en su sistema de

información pública digital, específicamente en su sitio web. Así, mediante acuerdo
firme N° J234 tomado en la sesión ordinaria N° 22-2011, de su Junta
Administrativa, se ordenó el cierre definitivo del sitio web
www.registronacional.go.cr, a partir del 1 de septiembre de 2011.

2.- En su lugar, el Registro Nacional pretende implementar un nuevo sitio web que
se denominará www.rnpdigital.go.cr. y para cada consulta que se realice se
deberá pagar la suma de dos mil quinientos colones.

3.- En el nuevo sitio web (www.rnpdigital.go.cr) el Registro Nacional no permitirá el

acceso gratuito, como es ahora, a la misma información que se encuentra en el
actual y próximo sitio web a cerrar (a partir del 1 de septiembre de 2011), sino que,
en el nuevo, ofrecerá o tendrá disponible para los usuarios, únicamente
información bastante reducida o, como se indica en el acuerdo impugnado,
apenas “datos básicos” respecto del actual, lo cual haría difícil conocer la situación
real de los bienes o sociedades ahí inscritos. Información de la que hace muchos
años tenemos acceso de manera gratuita no solo abogados, sino todos los
usuarios del sistema. Desde abogados, funcionarios públicos, Departamentos
legales, jueces, fiscales, hasta el usuario común y corriente, entiéndase el
ciudadanos común.

4.- El acceso a la misma información que hoy en día se encuentra disponible en el

sitio web que se clausurará, y que es GRATUITA, podrá ser obtenido por los
usuarios en el nuevo portal, solamente si pagan por obtener dicha información la
suma indicada de ¢2.500,oo.

FUNDAMENTOS Y DERECHO:

El acuerdo impugnado resulta violatorio de los derechos humanos y

fundamentales, en lo que interesa a los aquí recurrentes, de los usuarios que
conforman los gremios que representamos, toda vez que supone una limitación y
una reducción por criterios crematísticos al pleno ejercicio del derecho de acceso
a la información administrativa y al derecho humano a gozar de los beneficios de
la ciencia y tecnología. Asimismo, supone una violación a la política pública de
Gobierno Digital suscrita por el presente Gobierno de la República (declarada de
interés público), lo que redunda en un quebranto de los principios de eficacia y
eficiencia de las Administraciones Públicas y del derecho fundamental que de ellos
dimana, así como de los principios de razonabilidad constitucional, de seguridad
jurídica y de publicidad registral.

Como es sabido y ha sido harto reconocido por esta Sala y la doctrina, los
administrados gozamos del derecho fundamental y humano de acceso a la
información de carácter administrativo. En el caso que nos ocupa, el Registro
Nacional, mediante su sitio web actual, www.registronacional.go.cr, brinda a las
personas el acceso gratuito a una serie de información administrativa digitalizada
que, sobra decirlo, resulta de importantísimo valor para los quehaceres diarios de
las personas que componen los gremios que representamos y para los habitantes
de la República en general.

No obstante lo dicho, la Junta Administradora del Registro Nacional, no solamente

acordó sacar de funcionamiento el actual sitio web, sino que además, mediante el
acuerdo impugnado, ordenó, mediante la puesta en funcionamiento del nuevo sitio
web (www.rnpdigital.go.cr) permitir el acceso gratuito de los usuarios, a
información de carácter general, disminuyendo drásticamente el acceso a la
totalidad de la información digital con la que hoy en día contamos los usuarios.
Ese acuerdo limita y restringe el derecho de acceso a la información de carácter
administrativo con la que cuenta el Registro en forma digitalizada, en el tanto y en
el cuanto disminuye la capacidad o posibilidad de acceso a la totalidad de
información que hoy por hoy se encuentra disponible en versión o archivos
digitales.

La Constitución Política en su artículo 30 garantiza el libre acceso a los

departamentos administrativos con propósitos de información sobre asuntos de
interés público1. Ello supone que toda la información de interés público que

1
“II.- EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA. El ordinal 30 de la Constitución
Política garantiza el libre acceso a los “departamentos administrativos con propósitos de información sobre
asuntos de interés público”, derecho fundamental que en la doctrina se ha denominado derecho de acceso a
los archivos y registros administrativos, sin embargo, la denominación más acertada es la de derecho de
acceso a la información administrativa, puesto que, el acceso a los soportes materiales o virtuales de las
administraciones públicas es el instrumento o mecanismo para alcanzar el fin propuesto que consiste en
que los administrados se impongan de la información que detentan aquéllas. Es menester indicar que no
siempre la información administrativa de interés público que busca un administrado se encuentra en un
expediente, archivo o registro administrativo. El derecho de acceso a la información administrativa es un
mecanismo de control en manos de los administrados, puesto que, le permite a éstos, ejercer un control
óptimo de la legalidad y de la oportunidad, conveniencia o mérito y, en general, de la eficacia y eficiencia de
la función administrativa desplegada por los diversos entes públicos. Las administraciones públicas
eficientes y eficaces son aquellas que se someten al control y escrutinio público, pero no puede existir un
control ciudadano sin una adecuada información. De este modo, se puede establecer un encadenamiento
lógico entre acceso a la información administrativa, conocimiento y manejo de ésta, control ciudadano
efectivo u oportuno y administraciones públicas eficientes. El derecho de acceso a la información
administrativa tiene un profundo asidero en una serie de principios y valores inherentes al Estado Social y
Democrático de Derecho, los cuales, al propio tiempo, actúa. Así, la participación ciudadana efectiva y
directa en la gestión y manejo de los asuntos públicos resulta inconcebible si no se cuenta con un bagaje
importante de información acerca de las competencias y servicios administrativos, de la misma forma, el
principio democrático se ve fortalecido cuando las diversas fuerzas y grupos sociales, económicos y políticos
participan activa e informadamente en la formación y ejecución de la voluntad pública. Finalmente, el
derecho de acceso a la información administrativa es una herramienta indispensable, como otras tantas,
para la vigencia plena de los principios de transparencia y publicidad administrativas. El contenido del
derecho de acceso a la información administrativa es verdaderamente amplio y se compone de un haz de
facultades en cabeza de la persona que lo ejerce tales como las siguientes: a) acceso a los departamentos,
dependencias, oficinas y edificios públicos; b) acceso a los archivos, registros, expedientes y documentos
físicos o automatizados –bases de datos ficheros-; c) facultad del administrado de conocer los datos
personales o nominativos almacenados que le afecten de alguna forma, d) facultad del administrado de
rectificar o eliminar esos datos si son erróneos, incorrectos o falsos; e) derecho de conocer el contenido de
los documentos y expedientes físicos o virtuales y f) derecho de obtener, a su costo, certificaciones o copias
posean las distintas administraciones públicas y sus departamentos, debe ser de
libre acceso para las personas. Además de lo anterior, se debe considerar que
tratándose éste de un derecho de naturaleza fundamental y humana, su
interpretación tiene que hacerse bajo los principios hermenéuticos pro homine y de
interpretación extensiva y amplia, lo que significa, ni más ni menos, que el derecho
al libre acceso a la información que protege la Constitución Política en su artículo
30, se hace extensivo a toda la información de interés público que posean la
administraciones en formato digital. De tal suerte que, restringir el acceso a solo
parte de la información digital que tiene el Registro violenta el derecho y la norma
constitucional que se han citado. Esta Sala ya ha indicado que las
Administraciones Públicas que posean información administrativa en páginas
electrónicas, deben tener en esos medios de información un formato abierto que
garantice el acceso universal a la información contenida en los registros digitales
(Voto 06-8995), por lo que, en el caso que nos ocupa, la violación a los derechos
fundamentales y humanos es manifiesta.

Pero más allá de lo dicho, la totalidad de la información digital que hoy es gratuita,
será, en lo sucesivo cobrada, a quien pretenda accesarla por dicho medio (sitio
web). Es decir, se ha limitado el derecho de acceso a dicha información
digitalizada por criterios eminentemente crematísticos, lo que resulta, como es
conocido, totalmente arbitrario e improcedente.2

Lo dicho hasta ahora tiene otra consecuencia nefasta, cual es la violación del
derecho humano reconocido en varios pactos y convenciones internacionales, a
gozar de los beneficios de la ciencia y la tecnología, de conformidad con las
razones ya expuestas.

de los mismos.” Sentencia N° 03-6908, Sala Constitucional.

2
El M.s.c. Francisco Salas Ruiz, en su ponencia hecha en el Congreso Jurídico Nacional “Trigésimo
Aniversario de la Ley General de la Administración Pública”, celebrado en el Colegio de Abogados de Costa
Rica, en el mes de abril de 2008, en el capítulo correspondiente al tema de “Gobierno Digital y los Principios
de Eficiencia y Eficacia en la Administración Pública” indicó: “Para el caso de lo que es divulgaci ón de
información pública, el Estado no puede obligar a los ciudadanos a que adquieran un Programa en
particular para dar información que debe estar disponible para todos.” En ese orden de ideas, sin no puede
obligarse a los administrados a conseguir un programa determinado para poder accesar a la información
digitalizada, tampoco se puede obligar a los administrados a pagar por el uso de los medios mediante los que
se ofrece la información administrativa digitalizada.
De igual forma, la decisión tomada mediante el acuerdo que impugnamos,
desobedece o ignora la política pública de Gobierno Digital tomada por el actual
Gobierno de la República, lo que tiene por efecto, la flagrante violación de los
principios de eficacia y eficiencia de la Administración Pública, y el consecuente
derecho fundamental que de ellos dimana3.

Finalmente, se violentaría la razón de ser del propio Registro, pues dejaría sin
aplicación el principio de publicidad registral 4 en su manifestación formal, que
garantiza que toda persona acceda al conocimiento efectivo del contenido de las
partidas registrales y, en general, obtenga información del archivo Registral, lo
cual tendría como consecuencia el quebranto del principio de seguridad jurídica y
el de razonabilidad.5

3
“DERECHO FUNDAMENTAL AL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Nuestra
constitución política recoge, implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y
eficiente funcionamiento de los servicios públicos, esto es, que sean prestados con elevados estándares de
calidad, el cual tiene como correlato necesario la obligación de las administraciones públicas de prestarlos
de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente. Esta última obligación se desprende de la relación
sistemática de varios preceptos constitucionales, tales como el 140, inciso 8, el cual le impone al Poder
Ejecutivo el deber de “Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas”, el
139, inciso 4), en cuanto incorpora el concepto de “buena marcha del Gobierno” y el 191 en la medida que
incorpora el principio de “eficiencia de la administración”. Esa garantía individual atípica o innominada se
acentúa en tratándose de servicios públicos esenciales de carácter asistencial como los de la seguridad social
y, en especial, cuando tenemos pacientes que por la patología o síndrome clínico presentado requieren de
una atención inmediata sin ningún tipo de dilación indebida para garantizarles sus derechos a la vida y a la
salud.” Sentencia N° 03-11222 de la Sala Constitucional.

4
“La publicidad jurídica registral es la exteriorización sostenida e ininterrumpida de determinadas
situaciones jurídicas que organiza e instrumenta el Estado a través de un órgano operativo, para producir
cognoscibilidad general respecto de terceros, con el fin de tutelar los derechos y la seguridad en el tráfico de
los mismos.” ALVARO DELGADO SCHEELJE; INTERRELACIONES ENTRE LA PUBLICIDAD REGISTRAL Y EL
DERECHO A LA INTIMIDAD.

5
La Sala Primera ha dicho, entre otras, en su sentencia N° 162-2001: “ Publicidad y seguridad, se transforman
así en los vértices de principio y fin, para la constitución, modificación o extinción de los derechos reales. Por
esto mismo se ha dicho que:“El Registro Público de la Propiedad tiene como fin fundamental la inscripción,
seguridad y publicidad de los derechos reales. En este sentido, todo lo relativo al nacimiento, vicisitudes y
extinción de éstos, además de ser trascendente para su titular, adquiere gran relevancia en cuanto a
terceros, quienes sólo por la publicidad registral tienen acceso al conocimiento de la situación exacta de esos
derechos, tanto en cuanto puedan confluir con otros derechos reales como respecto de las incidencias de los
derechos personales sobre ellos” (Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia. N° 37 de las 14:45 hrs. del 10
de abril de 1996).”
Fundamos el presente recurso en los artículos en los artículos 76, 117, 308 y 140
inciso 8)9 de la Constitución Política, 5 párrafo 2 10 y 19 párrafos 2 y 3 11 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 19 12 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, 1, 2, 13 párrafo 1° 13y 26 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, 1, 2 y 14 inciso 1 punto b)14 del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", 2, 5 y 15 inciso 1
6
“Artículo 7o- Los tratados públicos, los convenios internacionales y los concordatos, debidamente
aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellos designen,
autoridad superior a las leyes.
Los tratados públicos y los convenios internacionales referentes a la integridad territorial o la organización
política del país, requerirán aprobación de la Asamblea Legislativa, por votación no menor de las tres
cuartas partes de la totalidad de sus miembros, y la de los dos tercios de los miembros de una Asamblea
Constituyente, convocada al efecto.”

7
“Artículo 11.- Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a
cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben
prestar juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes. La acción para exigirles la
responsabilidad penal por sus actos es pública.

La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un procedimiento de evaluación de

resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el
cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este control de resultados y rendición de
cuentas opere como un sistema que cubra todas las instituciones públicas.”

8
“Artículo 30.- Se garantiza el libre acceso a los departamentos administrativos con propósitos de
información sobre asuntos de interés público.
Quedan a salvo los secretos de Estado.”

9
“Artículo 140.- Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y al respectivo
Ministro de Gobierno:
(…)
8) Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativos;”

10
“Artículo 5.
1. (…)
2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de ninguno de los derechos humanos fundamentales
reconocidos o vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, so
pretexto de que el presente Pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado.”
punto b)15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
2216, 2717 párrafo 1° y 2818 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, XIII
párrafo 1°19de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y 6 20,
1121 y 19122 de la Ley General de la Administración Pública, los votos 03-6908 y
03-11222 de esta Sala, los principios de eficacia y eficiencia de la
Administraciones Públicas, de seguridad jurídica y de razonabilidad constitucional
y la política pública de Gobierno Digital suscrita por el presente Gobierno de la
República (declarada de interés público).

11
Artículo 19.
1. (…)
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas.

12
“Artículo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.”

13
“Artículo 13.
1.- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión.  Este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección.”

14
“Artículo 14.
1. Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen el derecho de toda persona a:
a. (…)
b. gozar de los beneficios del progreso científico y tecnológico;”

15
“Artículo 15.
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a:
a) (…)
b) Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones;”

16
“Artículo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los
 PETITORIA:

De conformidad con lo expuesto, solicitamos:

1.- Que se acoja el presente recurso en su totalidad.

2.- Que se anule el acuerdo N° J303, tomado en la sesión número 29-2011, de la

Junta Administrativa del Registro Nacional.

recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a
su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.”

17
“Artículo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las
artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.”

18
“Artículo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y
libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.”

19
“Artículo XIII: Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de
las artes y disfrutar de los beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de los
descubrimientos científicos.”

20
“Artículo 6.-
1.- La jerarquía de las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo se sujetará al siguiente orden:
a.- La Constitución Política;
b.- Los tratados internacionales y las normas de la Comunidad Centroamericana;
c.- Las leyes y los demás actos con valor de ley;
d.- Los decretos del Poder Ejecutivo que reglamentan las leyes y los de los otros Supremos Poderes en la
materia de su competencia;
e.- Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y los reglamentos de los entes descentralizados;
y
f.- Las demás normas subordinadas a los reglamentos, centrales y descentralizadas.
2.- Los reglamentos autónomos del Poder Ejecutivo y los de los entes descentralizados están subordinados
entre sí dentro de sus respectivos campos de vigencia.
3.- En lo no dispuesto expresamente, los reglamentos estarán sujetos a las reglas y principios que regulan
los actos administrativos.”

21
“Artículo 11.-
1.- La Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos
actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento, según la escala jerárquica de
3.- Que se orden a la Junta Administrativa del Registro Nacional a restituir los
derechos violentados al estado en que se encontraban antes de la adopción del
acuerdo impugnado, lo que significa que en caso de adoptar o implementar un
nuevo sitio web como el que se pretende, los usuarios podamos tener acceso a la
información digital con que cuenta dicho ente, en las mismas condiciones que en
la actualidad en cuanto a cantidad y gratuidad de la información.

4.- Que se condene al Registro Nacional al pago de las costas y los daños y
perjuicios ocasionados con los hechos que dieron base al presente recurso.

PRUEBAS:

Que se orden a la Junta Administrativa del Registro Nacional que aporte todos los
antecedentes y discusiones que han dado pie a los acuerdos N° J303, tomado en
la sesión número 29-2011 y N° J234 tomado en la sesión ordinaria N° 22-2011,
así como cualquier otro documento o información que verse sobre los hechos
acusados.

NOTIFICACIONES:

Al fax 2283-0419.

Erika Hernández Sandoval. Freddy Gutiérrez Chavarría.

sus fuentes.
2.- Se considerará autorizado el acto regulado expresamente por norma escrita, al menos en cuanto a
motivo o contenido, aunque sea en forma imprecisa.”

22
“Artículo 191.- La Administración deberá reparar todo daño causado a los derechos subjetivos ajenos por
faltas de sus servidores cometidas durante el desempeño de los deberes del cargo o con ocasión del mismo,
utilizando las oportunidades o medios que ofrece, aún cuando sea para fines o actividades o actos extraños a
dicha misión.”