OMT Unidad 2

COOPERACIÓN
ENTRE LOS SECTORES

PÚBLICO Y PRIVADO
Por una mayor

competitividad
del Turismo
Dr. Villella Leonel (cid 46016338)
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Sun, 12 Feb 2006 03:42:07
CONSEIL PROFESSIONNEL OMT

WTO BUSINESS COUNCIL
CONSEJO EMPRESARIAL OMT
Agosto 2001
Por una mayor competitividad del Turismo
ÍNDICE
Pág.
PRÓLOGO................................................................................................................ 5
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................ 7
Capítulo 1: INTRODUCCIÓN
Socios para el Desarrollo........................................................................................ 9
El Fundamento de la Cooperación entre los Sectores Público y Privado................. 10

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Principales Áreas de Cooperación entre los Sectores Público y Privado.................. 12

Ámbito de Estudio y Metodología ......................................................................... 13
Capítulo 2: LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO

EN EL TURISMO
Actitudes ante la Cooperación entre los Sectores Público y Privado....................... 15
La Eficacia de la Cooperación entre los Sectores Público y Privado........................ 17
Experiencias de Cooperación entre los Sectores Público y Privado......................... 22
Posibles Direcciones Futuras de la Cooperación entre los
Sectores Público y Privado..................................................................................... 24
Principales Áreas de Interés y de Preocupación ..................................................... 26
Capítulo 3: ANÁLISIS DE LOS EJEMPLOS

Resumen de los Resultados ................................................................................... 29
Investigación y Planificación .................................................................................. 30
Financiación e Inversión ........................................................................................ 32
Desarrollo de Productos ........................................................................................ 32
Seguridad .............................................................................................................. 44
Enseñanza y Formación Profesional ....................................................................... 45
Marketing y Promociones...................................................................................... 46
Innovación Tecnológica ......................................................................................... 55
Capítulo 4: RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Razones para la Cooperación entre los Sectores Público y Privado ........................ 59
Un Entorno Cambiante.......................................................................................... 61
Funciones y Responsabilidades .............................................................................. 65
Factores Fundamentales del Éxito.......................................................................... 66
Capítulo 5: EL FUTURO DE LOS DESTINOS

Estrategias Competitivas para el Desarrollo del Turismo ........................................ 67
Necesidad de una Nueva Cultura de Cooperación................................................. 72
OMT • WTO • BTO 3

Cooperación entre los sectores público y privado
Pág.
Capítulo 6: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL TURISMO MEDIANTE

LA COOPERACIÓN
Mejorar la Eficacia Operativa: El Modelo A.M.P.G. ............................................... 75
Hacer más Atractivos los Conjuntos Turísticos ...................................................... 76
De la Promoción de las Ventas a un Sistema de Marketing Total .......................... 78
Mejorar la Productividad Interna del Conjunto Turístico ....................................... 80
Gestión del Sistema Turístico – Del Caos a la Dirección ........................................ 81
Capítulo 7: LOGRAR UN ÉXITO SOSTENIBLE MEDIANTE LA COLABORACIÓN

Nuevas Dimensiones para la Colaboración ........................................................... 83
Asociarse para Desarrollar una Posición Competitiva para un Conjunto ............... 83
Formulación de la Estrategia de un Conjunto ....................................................... 91
Mejorar el Diamante Competitivo del Conjunto Turístico ..................................... 93
Asociación Nacional, Regional y Mundial ............................................................. 95
Apéndice I:
Estudios y casos ................................................................................................... 97
Apéndice II: .............................................................................................................. 263

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1. Cuestionario
2. Introducción a la lectura
3. Cuestionario Respuestas
Apéndice III:
Lista de referencia de oportunidades de cooperación pormenorizadas ................. 275
Apéndice IV:
Lista de personas que han aportado ejemplos ...................................................... 285
4 OMT • WTO • BTO

Capítulo 1:
INTRODUCCIÓN
SOCIOS PARA EL DESARROLLO

Las funciones y responsabilidades de las empresas, la sociedad y los gobiernos han cambiado
drásticamente en los últimos diez años. Este cambio se describe muy pertinentemente en un
documento del Banco Mundial en el que se presenta su programa Business Partners for Deve-
lopment.
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«Con el advenimiento de la globalización, la reducción del coste de las telecomunicaciones, la

expansión de las economías de mercado en todo el mundo y la consolidación de la democra-
cia, las funciones de los tres sectores dependen cada vez más unas de otras», dice el Banco
Mundial.
• Amplia comunidad de intereses

"Hemos pasado de un mundo en el que el Estado tenía la responsabilidad plena del bienestar
público y las empresas incrementaban sus beneficios independientemente de los intereses de
la sociedad en general, a un mundo en el que el éxito depende de la comunidad de intereses
entre las empresas, la sociedad (civil) y los gobiernos".
Aunque el sector privado sigue siendo el motor de la creación de riqueza, cada vez participa
en mayor medida en ámbitos considerados antes como servicios públicos (desde las teleco-
municaciones hasta la educación, la sanidad o la seguridad).
• La responsabilidad de las empresas

Hoy en día, la mayor parte de las compañías aceptan que los objetivos a largo plazo de sus
inversiones sólo pueden alcanzarse en un entorno social y económico estable. Por esa razón
apoyan una serie de actividades, por ejemplo en el área del desarrollo de la comunidad, la pro-
tección y la mejora del medio ambiente y la conservación de la cultura y el patrimonio. Aun-
que no son sus actividades principales, estas áreas son fundamentales para el éxito de sus
negocios en general.
El papel y la influencia que ejerce la sociedad también está incrementándose. Las comunida-
des locales influyen cada vez más en el comportamiento de los gobiernos, las empresas y los
particulares. Tal como señalaba el Banco Mundial, la sociedad desempeña un papel de cre-
ciente importancia en la evaluación de la contribución del círculo empresarial al desarrollo y al
bienestar de la comunidad, recompensando aquellos comportamientos que redundan en
beneficio de ésta y criticando los que no lo hacen.

• Un sector público cambiante

El sector público, mientras tanto, está teniendo que reinventarse. Se está retirando de la pro-
ducción de bienes y de la prestación de servicios y está aportando un enfoque más estraté-
gico a su papel en la sociedad. La función del Gobierno consiste cada vez más en fomentar la
confianza necesaria para crear el capital social y movilizar las fuerzas sociales y la energía de
todas los grupos de interés.
EL FUNDAMENTO DE LA COOPERACIÓN ENTRE

LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO
Los viajes y el turismo no han quedado inmunes frente a este cambio en las funciones y res-
ponsabilidades de los interlocutores sociales que está afectando a todos los sectores de la eco-
nomía. Los gobiernos han desempeñado tradicionalmente un papel clave en el desarrollo del
turismo y en la promoción de sus países como destinos turísticos. Su papel es claramente más
importante en los países en desarrollo, o en aquéllos en los que el turismo está en una etapa
de transición, como la Europa del Este, el Asia Central o partes de Latinoamérica, África y Asia,
donde su apoyo puede ser crucial para dar el empujón inicial al crecimiento.
En países con un alto grado de desarrollo económico, el apoyo del sector público al turismo
no es tan necesario. Sin embargo, la mayoría reconoce que, para que el turismo se desarrolle
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de una forma sostenible, se requiere un marco físico, normativo, fiscal y social apropiado, algo
que, por supuesto, sólo los gobiernos o las autoridades locales del sector público pueden pro-
porcionar. A menudo ofrecen asimismo la infraestructura básica necesaria para el turismo,
como carreteras, aeropuertos y comunicaciones, y crean el marco jurídico en el que opera la
industria.
Todo ello ayuda a explicar por qué son pocos los gobiernos nacionales o las administraciones
centrales que tienen serias dudas sobre la necesidad de mantener su participación en el
turismo en general. No obstante, durante el último decenio se han detectado indicios cre-
cientes del distanciamiento de los Estados frente al turismo, y no sólo en los países más desa-
rrollados. De ahí el abandono de diversas responsabilidades y actividades tradicionales en el
campo del turismo a favor de las autoridades provinciales y locales y, más específicamente, del
sector privado.
• Estudio de la OMT: Hacia nuevas formas de asociaciones entre los sectores público y
privado
Con el fin de comprender mejor la tendencia y extraer algunas lecciones de la experiencia de
diferentes países en beneficio de sus miembros, la Organización Mundial del Turismo (OMT)
encargó en 1995 un estudio preliminar que abordaba diferentes cuestiones. El estudio, que
desembocó en la publicación del informe Hacia nuevas formas de asociaciones entre los sec-
tores público y privado a principios de 1996, analizaba los cambios de la función, la estruc-
tura y las actividades de las administraciones nacionales de turismo (ANT) en 22 países deter-
minados del mundo.
La transformación del papel de los gobiernos en el turismo
Como demuestra ese estudio previo de la OMT, el papel de los gobiernos en el turismo ha
cambiado ya significativamente en los últimos 30 o 40 años. En el primer periodo del desa-
rrollo turístico, a partir aproximadamente de principios del decenio de 1960, o incluso antes
en algunos países, los gobiernos desempeñaron un papel pionero. Su función se consideraba

esencial, ya que eran necesarias ingentes inversiones para construir las infraestructuras e ins-
talaciones básicas necesarias para abrir al turismo determinadas zonas de un país y fomentar
su crecimiento. En aquel momento no cabía esperar que el sector privado acudiera a ofrecer
financiación hasta que se hubiese creado un clima de confianza.
Las ANT no sólo construyeron los cimientos del turismo de sus países, sino que se hicieron res-
ponsables también de su gestión. Se convirtieron en hoteleros, agencias de viajes, tour ope-
radores y transportistas. Además, las competencias depositadas por los gobiernos en sus ANT
en aquellos primeros días eran muy amplias y abarcaban todas las áreas de la actividades turís-
ticas, incluido el desarrollo de la hostelería y la financiación.
No obstante, a medida que el turismo empezó a crecer, su valor comercial potencial fue en
aumento, por lo que el sector privado empezó a interesarse crecientemente por las oportuni-
dades que ofrecía. Con ello, el desarrollo hotelero experimentó un raudo crecimiento y las
agencias de viajes y los tour operadores se expandieron con rapidez. En poco tiempo, una
capacidad excesiva y una competencia sin cuartel llevaron, en algunos países, a unas prácti-
cas inadecuadas.
Con el fin de moderar el crecimiento de la oferta y prevenir o controlar las irregularidades, los
gobiernos introdujeron una legislación, y la industria empezó a regularse cada vez en mayor
medida. Las agencias de viajes se vieron forzadas a obtener autorizaciones y la clasificación de
los hoteles se hizo obligatoria en la mayoría de los países, mientras que se extendía el control
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de los precios. Los gobiernos impusieron además nuevos impuestos para ayudar a recuperar
algunas de las inversiones iniciales del sector público en el desarrollo de la infraestructura turís-
tica. Por otra parte, a medida que más y más personas descubrían los placeres de los viajes al
extranjero, algunos países introdujeron restricciones cambiarias en un intento de retener a la
población dentro de las fronteras nacionales y refrenar el creciente déficit de sus balanzas de
pagos.
En muchos países, la consecuencia fue una legislación excesiva y una industria demasiado
regulada, lo que explica en parte que el péndulo se haya desplazado ahora en dirección con-
traria.
Hoy en día, de hecho, y sobre todo en el mundo occidental, los criterios sobre el desarrollo
turístico son más flexibles. En lugar de actuar como inversores directos en la industria, los
gobiernos asumen un papel más tendente a facilitar o estimular la inversión del sector privado
a través de ventajas fiscales o de otro tipo. Ese es también el papel que adoptan cada vez más
las autoridades provinciales y locales.
En casi todos los países que incluía el estudio anterior de la OMT para 1995-1996, los gobier-
nos o habían renunciado o estaban en proceso de renunciar a sus intereses directos en las
infraestructuras y los servicios turísticos. Desde entonces, esa tendencia ha cobrado impulso.
La legislación y la reglamentación de la industria son cada más infrecuentes, salvo en lo que
se refiere a la protección del consumidor o a la conservación de la cultura y el patrimonio o
del medio ambiente.
• Una fuerza unificadora

Las ANT se ven a sí mismas cada vez más como una fuerza unificadora que coordina los
esfuerzos de los diferentes actores de los sectores público y privado en la industria. Las cues-
tiones de política y planificación, por ejemplo, incluidas aquellas que afectan al empleo o a la
enseñanza, se abordan conjuntamente con otros ministerios y departamentos gubernamenta-
les a través de consejos interministeriales y comités y, en algunos países, previa consulta con
el sector privado.

El nuevo entorno turístico mundial
Los resultados del estudio previo de la OMT ponían de relieve el hecho de que existen diver-
sas razones que contribuyen a la tendencia al distanciamiento de los gobiernos nacionales
frente al turismo. En primer lugar, se produce en cierta medida como consecuencia natural de
la descentralización que, en numerosos países, como Australia, Canadá, España, Alemania, la
India y Malasia, ha conferido mayor capacidad de decisión a las autoridades provinciales y
locales. La estructura de una ANT está claramente muy influida por las circunstancias históri-
cas, políticas y culturales propias de un país.
Además, en los últimos años ha aumentado la preocupación, al menos en el mundo occiden-

tal, por justificar que los gobiernos sigan destinando el dinero de los contribuyentes a apoyar
y promover el desarrollo turístico. Esa fue la principal razón de que los gobiernos estadouni-
dense y sueco decidieran abandonar la promoción y el marketing de su turismo nacional, a
pesar de que más tarde el Gobierno sueco cambiara su opinión al respecto.
A todo ello se suma el hecho de que el apoyo estatal a la industria ya no redunda necesaria-
mente en beneficio exclusivo de la nación puesto que, debido a la actual tendencia hacia la
globalización y la concentración de la industria, las compañías de viajes y turismo son cada vez
más empresas multinacionales. Citemos como ejemplo que sólo el 10% de los beneficios de
la publicidad de British Airways beneficia al Reino Unido. Y lo mismo ocurre con una cadena
internacional de hoteles de capital inglés como Bass Hotels & Resorts.

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• Restricciones presupuestarias
A pesar de todo, la principal razón de la creciente cooperación e incluso asociación entre los
sectores público y privado en el desarrollo y la promoción del turismo serían las restricciones
presupuestarias, una de las principales preocupaciones de la mayoría de las ANT.
A medida que nos adentremos en el tercer milenio, los problemas y desafíos que afrontarán
los gobiernos y la industria de los viajes y el turismo serán mayores y, por tanto, aún más difí-
ciles de abordar sin algún tipo de cooperación entre los sectores público y privado. La
demanda turística está transformándose, los turistas están cambiando y la propia industria
evoluciona movida por la revolución tecnológica.
Es imprescindible que el sector público mantenga un estrecho contacto con todos los interlo-
cutores sociales para que pueda asimilar los cambios y enfocar las políticas, los reglamentos,
las infraestructuras, el desarrollo de servicios y los impuestos del modo más adecuado.
PRINCIPALES ÁREAS DE COOPERACIÓN ENTRE

LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO
El ámbito principal en que se ha desarrollado hasta ahora la cooperación y la asociación entre
los sectores público y privado en materia de turismo ha sido el del marketing y la promoción.
Además de aliviar los problemas presupuestarios, los gobiernos reconocen también que los
departamentos de marketing del sector público suelen ser menos emprendedores y eficaces
que los que gestiona la propia industria o los que actúan en colaboración con ella. Como
resultado, han puesto los ojos progresivamente en el sector privado para que participe en
mayor medida en las funciones de marketing y promoción que asumían tradicionalmente los
gobiernos.
Los resultados del anterior estudio de la OMT mostraban que esta circunstancia había llevado
a una mayor separación del marketing y la promoción respecto a otras funciones y activida-

des de las ANT. En la mayoría de los países estudiados, se han creado organizaciones nacio-
nales de turismo (ONT) «semipúblicas» o, cuando ya existían, el Estado las ha reconocido
como cuerpos autónomos con competencia a nivel nacional para la promoción, y en algunos
casos el marketing, del turismo receptor internacional. En países con un alto grado de des-
centralización, la colaboración implica no sólo a los gobiernos centrales como asociados públi-
cos, sino también a las autoridades provinciales y locales.
La financiación por parte del sector privado de la promoción del turismo nacional constituye
una parte de los presupuestos de marketing y promoción de las ANT que aumenta año tras
año, aunque es importante señalar que sigue representando un porcentaje bastante modesto
en muchos países. Además, para la mayoría de las ANT, la contribución del sector privado no
se obtiene con tanta facilidad como pudiera imaginarse. La financiación del sector privado a
menudo no es ni automática ni parte de los presupuestos básicos de las ANT o de las ONT. El
grueso de la financiación, ya sea de autoridades locales o del sector privado, hay que ganár-
selo y, en algunos casos, hay que pujar por él programa por programa o campaña por cam-
paña.
Aunque el marketing y la promoción constituyen el ámbito más frecuente de cooperación

entre los sectores público y privado y de la creación de asociaciones más formalizadas, no es
en modo alguno el único campo de interés, como demuestran los ejemplos presentados en
este informe. El desarrollo de infraestructuras y productos, la enseñanza y la formación o la
financiación y la inversión son otras áreas en las que la cooperación entre todos los grupos de
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interés –y especialmente entre el Gobierno y el sector privado– contribuyen al crecimiento del

turismo y a la mayor competitividad de la industria.
Además, cada vez hay más pruebas de la importancia de la cooperación para abordar algunos
temas que despiertan inquietud como son la seguridad, la salud, el medio ambiente y la cul-
tura y el patrimonio. Los gobiernos recurren crecientemente al sector privado para gestionar
bienes estatales como aeropuertos, edificios del patrimonio nacional o servicios públicos, lo
cual es razonable, ya que el sector privado tiene un sentido comercial más desarrollado y
mayor experiencia en las prácticas empresariales.
En resumen, puede afirmarse que la cooperación entre los sectores público y privado tiende a
centrarse en cuatro áreas esenciales:
• Hacer más atractivo un destino

• Mejorar la eficacia de las actividades de marketing
• Aumentar la productividad
• Mejorar la gestión general del sistema turístico
ÁMBITO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA

Estructura del informe
El presente informe muestra los resultados del estudio realizado por el Consejo Empresarial de
la OMT (CEOMT), entre abril y septiembre de 2000, para evaluar el grado de cooperación
entre los sectores público y privado en todo el mundo y su repercusión en la competitividad
del turismo.
Como parte del estudio, se llevó a cabo una encuesta cuyo objetivo era determinar las actitu-
des de los sectores público y privado frente a esa forma de cooperación en turismo, y su expe-
riencia en la materia. Para ello se enviaron unos 3.000 cuestionarios a gobiernos, organiza-

ciones internacionales, asociaciones empresariales e instituciones académicas, así como a com-

pañías y particulares de todo el mundo. El capítulo 2 ofrece un resumen de los resultados de
esa investigación, mientras que las respuestas detalladas a los cuestionarios se incluyen en el
Apéndice II, junto con una copia del cuestionario y de la información de base distribuidos por
el CEOMT.
El capítulo 3 ofrece un análisis de los ejemplos estudiados, 80 de los cuales han sido seleccio-
nados para su publicación y pueden encontrarse en el Apéndice I.
En el capítulo 4 se presenta un resumen de los principales resultados de la investigación, entre

los que se incluyen sugerencias de los participantes en el estudio sobre nuevas orientaciones
para la cooperación entre los sectores público y privado, destacándose los principales proble-
mas, las diferentes funciones y responsabilidades de los grupos de interés y los factores clave
para el éxito.
El capítulo 5, titulado «El futuro de los destinos», se centra en futuras formas de cooperación
entre los sectores público y privado y en la necesidad de elaborar estrategias de cooperación
a largo plazo. Basándose en el trabajo del profesor de Harvard, Michael Porter, sobre la com-
petitividad de las naciones, explica también la importancia de un entorno competitivo para
estimular una ventaja competitiva. Por último, aborda el papel crítico de la colaboración entre
todos los grupos interesados en crear conjuntos industriales, lo cual constituye un marco
importante para del desarrollo de un turismo sostenible (desde el punto de vista económico,
social y medioambiental) en un determinado destino.

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Fuentes de información
La principal fuente de información de este informe han sido los cuestionarios rellenados y
los ejemplos recibidos por el CEOMT en el contexto de su encuesta mundial. Tras ello, ha
habido conversaciones telefónicas y, en algunos casos, entrevistas personales con represen-
tantes de los gobiernos y la industria. Además, la investigación ha aprovechado un gran
número de investigaciones que la OMT había realizado o iniciado anteriormente, ya fuera
para su publicación o para su presentación en las Comisiones Regionales o en otras reunio-
nes y seminarios.
El CEOMT quisiera expresar su agradecimiento a un gran número de organizaciones interna-

cionales y asociaciones empresariales por su apoyo en este ambicioso proyecto, así como a los
Representantes Regionales de la OMT y a los diferentes Jefes de áreas del programas. Les
estamos especialmente agradecidos a quienes distribuyeron el cuestionario y la documenta-
ción de referencia del CEOMT a sus miembros recabando ejemplos de todo el mundo. Tras el
prólogo se incluye un texto oficial de agradecimiento en el que se relacionan todas esas orga-
nizaciones y personas.

Capítulo 2:
LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

PÚBLICO Y PRIVADO EN EL TURISMO
ACTITUDES ANTE LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

PÚBLICO Y PRIVADO
Una parte importante del estudio del Consejo Empresarial de la OMT consistió en averiguar
qué actitudes despierta, o cómo se percibe, la importancia y la utilidad de la cooperación entre
los sectores público y privado en diferentes áreas y en diferentes países del mundo. Para ello
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se utilizó un cuestionario (véase el Apéndice II para más detalles).
Un total de 234 cuestionarios fueron cumplimentados y devueltos desde más de 90 países del
mundo, lo que representa un índice de respuesta cercano al 8,5%. El cuadro 2.1 muestra el
número de respuestas desglosado según el sector de actividad de los distintos remitentes. Los
ministerios de turismo y las organizaciones nacionales de turismo (ONT) son responsables de
casi el 35% de los cuestionarios rellenados, mientras que las oficinas de turismo municipales
o provinciales se atribuyen otro 7%.
Cuadro 2.1:
Desglose por sectores de los cuestionarios cumplimentados recibidos
Sector de los remitentes Nº de respuestas Porcentaje del total
Ministerio de Turismo 33 14,0

ONT 49 20,9
Oficinas de turismo municipales/provinciales 16 6,8
Enseñantes 49 20,9
Consultores 23 9,8
Asociaciones industriales/organizaciones internacionales 23 9,8
Compañías de transporte 9 3,8
Empresas hoteleras 13 5,6
Tour operadores 19 8,1
Total 234 100,0
Nota: ONT = organización nacional de turismo; en empresas hoteleras se incluyen empresas dedicadas a aloja-
miento y a centros de atracción; en los tour operadores se incluye a los minoristas de viajes.

El sector que trabaja en la industria de viajes y turismo (en su mayoría compañías privadas)
aportó más del 27% de los cuestionarios rellenados, quedando la balanza equilibrada con las
respuestas de los consultores (10%) y enseñantes u otras personas relacionadas con el mundo
académico (21%).
La cantidad de respuestas recibidas permitió alcanzar un buen equilibrio en cuanto a reparti-

ción por sectores, así como por procedencias geográficas.
Parece haber pocas dudas, en opinión de los remitentes (independientemente de que perte-
nezcan al sector industrial o al gubernamental), en cuanto a que la sinergia entre los sectores
público y privado ha sido uno de los principales factores que han estimulado la competitivi-
dad del turismo en todo el mundo a nivel nacional, provincial y local.
Como se muestra en el cuadro 2.2, un contundente 98% de los encuestados calificaron la

cooperación entre los sectores público y privado en el turismo como «muy importante» o
«importante». Además, las respuestas de «muy importante» dominaron en todos los casos,
excepto en lo que respecta a líneas aéreas, cruceros y otras compañías de transporte.
Sólo unos pocos encuestados (consultores o tour operadores) optaron por la categoría de
«bastante importante» y nadie dijo que la cooperación entre los sectores público y privado
fuera «no muy importante» o «nada importante».
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Cuadro 2.2:
Pregunta 1: ¿En qué medida cree que la cooperación entre los sectores
público y privado es importante para mejorar la competitividad de la
industria del turismo?
(%)
Muy Bastante
Sector de los remitentes importante Importante importante
Ministerio de Turismo 83 17 0
ONT 77 23 0
Oficinas de turismo municipales/provinciales 92 8 0
Enseñantes 92 8 0
Consultores 71 24 5
Asociaciones/organizaciones 88 12 0
Compañías de transporte 43 57 0
Empresas hoteleras 75 25 0
Tour operadores 86 7 7
General 81 17 2
Nota: ONT = organización nacional de turismo; en empresas hoteleras se incluyen empresas dedicadas a aloja-
miento y a centros de atracción; en los tour operadores se incluye a los minoristas de viajes.

LA EFICACIA DE LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

PÚBLICO Y PRIVADO
Resumen de las respuestas
¿En qué grado creen los encuestados que la cooperación entre los sectores público y privado
es eficaz en áreas específicas de los viajes y el turismo? El cuadro A, incluido en el Apéndice II,
indica el porcentaje de respuestas de cada categoría que consideran cada esfera de la coope-
ración entre los sectores público y privado como «muy eficaz» o «eficaz». Advirtamos, sin
embargo, que esos resultados han de interpretarse con cautela, ya que el número relativa-
mente bajo de respuestas de algunos sectores (por ejemplo, las compañías de transporte y las
empresas hoteleras) puede distorsionar ligeramente los porcentajes.
Con fines analíticos, las respuestas también se han ordenado en función de la importancia que
se concede al área de la cooperación (cuadro 2.3), es decir, de acuerdo con el porcentaje de
respuestas a favor de «muy eficaz» o «eficaz».
Cuadro 2.3:
Áreas en que la cooperación entre los sectores público y privado se
considera como más eficaz

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Área de cooperación Posición %ª
Mejorar la imagen de un destino 1 87

Conservar los recursos culturales y el patrimonio 2 85
Mejorar la enseñanza y la formación profesional 3 79
Mejorar la seguridad 4 78
Proteger el medio ambiente 5 77
Mejorar la cobertura y el alcance del mercado 5 77
Superar las barreras al comercio y la inversión 5 77
Utilizar el marketing y la distribución electrónicos e Internet 5 77
Brindar protección al consumidor 9 73
Afrontar la competencia 9 73
Dar facilidades de inversión y financiación 11 72
Impulsar la inversión pública 12 70
Formular normas de calidad 13 67
Mejorar las infraestructuras de transporte y los servicios básicos 14 66
Mejorar la salud pública y el saneamiento 15 65
ª Porcentaje de encuestados que respondieron «muy eficaz» o «eficaz».

El orden de la clasificación no es quizás muy sorprendente. Mejorar la imagen de un destino

y conservar los recursos culturales y el patrimonio se consideran como las esferas en que la
cooperación entre los sectores público y privado puede ser más eficaz, así como las áreas más
importantes de cooperación. También ocupan los primeros puestos la enseñanza y la forma-
ción profesional, la seguridad y la protección del medio ambiente.
En resumen, es interesante observar que existen diferencias significativas en cuanto a la per-

cepción de la eficacia de la cooperación entre los sectores público y privado en ciertos ámbi-
tos. Por ejemplo, el sector privado considera la reducción de las molestias físicas y la elimina-
ción de restricciones en los viajes como un aspecto más importante de lo que lo hace el sector
público.
No obstante, hay algunas áreas en las que la experiencia del sector privado en cuanto a coo-
peración con el sector público no ha sido tan buena como la de este último, es decir, la indus-
tria estima que no ha sido tan eficaz como los gobiernos y las autoridades locales podrían
creer. Se trata de las siguientes:
• Utilizar el marketing y la distribución electrónicos

• Mejorar los beneficios
• Fomentar la innovación tecnológica
• Mejorar la enseñanza
• Afrontar la competencia
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• Formular normas de calidad
Las principales diferencias de opinión se manifiestan en cuanto al marketing y la gestión del

sistema. Quizás resulte sorprendente que la industria perciba la cooperación entre los secto-
res público y privado como mucho más eficaz de lo que estima el sector público en las activi-
dades concebidas para mejorar el atractivo de un destino.
En los apartados siguientes se incluye un análisis más detallado de las respuestas en relación
con cada una de las áreas de cooperación entre el sector público y el privado.
Desarrollo y mejora de productos
En el ámbito del desarrollo y la mejora de productos, los ministerios parecen situar la coope-
ración entre los sectores público y privado en una posición muy superior a la que le confieren
los representantes de casi todas las demás organizaciones tanto del sector público como del
privado, e incluso de las organizaciones nacionales de turismo (ONT).
• Atractivos y alojamiento
Aparte de los ministerios, quienes más se muestran a favor de la cooperación entre los secto-
res público y privado en el desarrollo de centros de atracción son, quizás obviamente, las
empresas hoteleras y los consultores.
Los consultores a menudo desempeñan un papel protagonista en el desarrollo de centros de

atracción tales como parques temáticos, según puede verse en los ejemplos del parque Fox
Studios de Sydney, en Australia (número 39), y Port Aventura en España (número 56). Esos
centros de atracción dependen en gran medida del apoyo de los gobiernos, tanto en el sumi-
nistro de la infraestructura necesaria como en la concesión de facilidades de financiación e
inversión. El alojamiento es, de todas formas, una parte integral de la mayoría de los nuevos
centros de atracción, por los que los promotores y las empresas hoteleras también tienen su
parte de interés.

Por lo que se refiere a la construcción de hoteles, o cualquier otra forma de alojamiento que
no requiera una infraestructura asociada, la participación del sector público preocupa menos.
Ciertamente, las ONT y las oficinas de turismo municipales y provinciales parecen creer que la
creación de alojamiento es más eficaz si se deja en manos del sector privado.
• La cuestión de la sostenibilidad
A nadie sorprende que la protección del medio ambiente y de la cultura y el patrimonio sean
dos áreas en las que la cooperación entre los sectores público y privado se considera práctica-
mente imprescindible, así como eficaz. La ausencia de una planificación cuidadosa, así como
el desarrollo incontrolado de instalaciones turísticas y una gestión deficiente de los recursos,
pueden poner en peligro el crecimiento del turismo. Ese tipo de prácticas no sostenibles con-
tribuyen a destruir los propios atractivos que la industria vende: la cultura y el patrimonio loca-
les y el entorno natural.
Resulta interesante, sin embargo (como destaca el capítulo 3) que el tema del desarrollo sos-
tenible haya ido más allá de la protección del medio ambiente y de la cultura y el patrimonio.
Para que el turismo continúe progresando en el futuro y dé los frutos económicos y sociales
esperados, es necesario prestar más atención a los peligros que amenazan el hábitat natural,
pero también a los que afectan al bienestar de las comunidades.
Las respuestas a la encuesta del CEOMT destacan el hecho de que, hoy en día, la cuestión de
la sostenibilidad ha adquirido una dimensión más bien social y cultural. Tanto los encuestados
del sector público como los del sector privado creen que también ese aspecto depende de que
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se garanticen unos beneficios económicos, lo cual sólo puede lograrse con la cooperación de
los sectores público y privado.
El estudio del CEOMT obtuvo diversos ejemplos que refuerzan este punto de vista. Uno de ellos
es el del proyecto de paseos en barco por el parque marino de Wakatobi en Célebes Surocci-
dental, Indonesia, (ejemplo número 34). El objetivo del proyecto es mejorar la experiencia de los
turistas que viajan por el parque marino en barco para que se queden más tiempo y aporten
mayores ingresos al parque. Con ello, a su vez, se reduciría la dependencia de la población local
de la pesca con dinamita, etc., y se ayudaría a proteger los recursos naturales del parque.
Ejemplos similares incluyen el proyecto de conservación de Jozani y la bahía de Chwaka en

Zanzíbar (ejemplo número 3), el proyecto de senderos y rutas de naturaleza en la isla de Gra-
nada (número 27) y el proyecto del humedal de Muthurajawela en Sri Lanka (número 75). El
principal objetivo de cada uno de esos proyectos era asegurar el sustento futuro de la pobla-
ción local lo que, al mismo tiempo, ayudaría a reducir la explotación de los recursos natura-
les, contribuyendo de ese modo a potenciar la conservación de la biodiversidad.
• Formular normas de calidad

Hay algunas diferencias de opinión en cuanto a la eficacia de la cooperación entre los secto-
res público y privado en el área de formular normas de calidad en los viajes y el turismo. Tra-
dicionalmente ha sido responsabilidad del sector público, pero la industria participa cada vez
más a distintos niveles y, aunque puede aún mejorarse mucho, ese enfoque cooperativo
parece estar funcionando bastante bien en numerosos países. Ello se debe también en parte
a la mejora de los programas de enseñanza y formación profesional, elaborados en colabora-
ción con las autoridades públicas y la industria, y que inculcan la noción de normas de calidad
en los jóvenes que empiezan su carrera en el turismo.
El estudio del CEOMT no incluyó algunas iniciativas interesantes que estaban considerándose
o ya en marcha en diferentes países. Una que cabría mencionar es el »centro minorista de alta
calidad» que se ha creado en Singapur (ejemplo número 37). Concebido por la Asociación de
Minoristas de Singapur, con el apoyo de la Junta de Turismo de Singapur que proporcionará

el capital inicial, en la iniciativa participan la Asociación de Minoristas de Singapur y la Junta

de Productividad y Normas local.
El proyecto se inició con el objetivo de mejorar la productividad y la calidad de los servicios de

las tiendas minoristas de Singapur. Todavía está en su fase inicial pero el proyecto es hacer de
Singapur el destino para ir de compras en la región, lo que generaría mayor negocio para el
turismo y más gasto por parte de los turistas.
Infraestructura y recursos humanos
• Suministro de servicios básicos

Algunos ámbitos de los viajes y el turismo que han sido tradicionalmente dominio casi exclu-
sivo de los gobiernos se consideran hoy como áreas en que la cooperación entre los sectores
público y privado puede resultar extraordinariamente eficaz. Entre ellos se incluyen la salud
pública y el saneamiento, el desarrollo de infraestructuras de transporte, la mejora de la
seguridad y la reducción de las molestias físicas.
En algunos países, el papel del sector privado se limita a una función consultiva; en otros, tiene
un carácter más práctico, por ejemplo, en algunos lugares el sector público subcontrata la ges-
tión de servicios públicos, como la eliminación de residuos, con compañías privadas.

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• Seguridad
Aunque parece haber un fuerte apoyo a la cooperación entre los sectores público y privado
en el área de la seguridad (el sector público la considera más eficaz que la industria), son pocos
los ejemplos obtenidos en el contexto del estudio. Sin embargo, como se explica en el capí-
tulo 3, se hicieron algunas sugerencias específicas respecto a la cooperación entre los sectores
público y privado en este campo.
El principal ámbito de cooperación destacado por los encuestados es la creación de una poli-
cía especial para proteger a los turistas. En algunos países, como Tailandia, se recluta a habi-
tantes locales para ese trabajo. El ejemplo de Antigua, en Guatemala (número 23) ha tenido
tanto éxito, según se ha constatado, que se está utilizando actualmente como modelo para su
aplicación en otros países latinoamericanos.
• Enseñanza y formación profesional

Aunque casi todos los encuestados están de acuerdo en que es importante, las empresas hote-
leras y los consultores que han respondido al cuestionario del CEOMT parecen ambivalentes
respecto a la eficacia de la cooperación entre los sectores público y privado en el campo de la
enseñanza y la formación profesional. Sin embargo, dado el porcentaje relativamente bajo de
respuestas que representan esos sectores, los resultados podrían estar distorsionados. No obs-
tante, merece la pena mencionar que las principales cadenas hoteleras a menudo instauran
sus propios programas de formación porque consideran que los planes de estudios del sector
público no se adaptan debidamente a las necesidades de la industria en algunos países. Aun
así, el aumento de la cooperación está claramente dando sus frutos, ya que la mayoría de los
encuestados están más que satisfechos con los esfuerzos conjuntos en ese ámbito.
El tema de la enseñanza y la formación profesional recabó una gama bastante amplia de ejem-
plos de todo el mundo, entre los que se que incluye la enseñanza de enseñantes en Turquía,
los cursos para guías de Iraq y los cursos para distribuidores en Filipinas. Otro aspecto citado
fue la mayor conciencia de los visitantes y de los habitantes locales respecto a la importancia
económica y social del turismo y a sus efectos positivos y negativos en las comunidades que
viven en el destino.

Marketing y promociones
El marketing y las promociones son el área más frecuente de cooperación entre los sectores
público y privado, por lo que no es de extrañar que la mayoría de los encuestados hayan
tenido alguna experiencia de cooperación en ese campo y estén claramente a su favor, sobre
todo en lo que se refiere a la promoción general de la imagen de un destino. Sin embargo,
una parte importante todavía cree que algunos aspectos del marketing y las promociones,
como el de afrontar la competencia, no se prestan necesariamente a la participación del sec-
tor público.
Como ya se ha indicado, en los últimos años se ha incrementado la preocupación por el modo

en que los gobiernos pueden seguir justificando el uso del dinero de los contribuyentes para
apoyar y fomentar la promoción del turismo. La reducción de los recursos financieros es otra
de las principales causas por la que muchos gobiernos están volviéndose cada vez más hacia
el sector privado en busca de apoyo para el marketing y las promociones.
Los numerosos ejemplos presentados sobre este tema van desde la creación de juntas de
turismo integradas por los sectores público y privado o actividades de promoción y marketing,
hasta la resolución de crisis (cómo neutralizar la mala prensa mediante promociones), campa-
ñas específicas destinadas a mercados especiales, y campañas en las que participa toda la
industria para promover un destino como la de «Increíble Tailandia» (ejemplo número 32). La
campaña «Increíble Tailandia», que tanto éxito ha tenido, pretendía también mejorar la cali-
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dad de la industria y fomentar la conciencia respecto a la importancia económica del turismo

para todos los grupos de interés.
• Aprovechar la tecnología para mejorar el marketing

El marketing y la distribución electrónicos, un área relativamente desconocida, se considera
como un campo en el que la cooperación entre los sectores público y privado será cada vez
más importante. Sin embargo, muchos creen que, hasta hoy, no ha sido tan eficaz como el
sector público querría creer. Las razones se explican en el análisis del capítulo 3 y en los ejem-
plos particulares sobre desarrollo de Sistemas de Gestión de Destinos (SGD).
La conclusión general parecería ser que la participación del sector público es deseable, e incluso
necesaria, en términos de marcas genéricas, coordinación de las estrategias de marketing de las
PYME y generación de capital inicial para lanzar esos proyectos. Sin embargo, la operación real
de los Sistemas de Gestión de Destinos debería subcontratarse con compañías privadas.
Factores socioeconómicos y geopolíticos
Una vez más, el sector privado parece menos impresionado por la participación del sector
público en los aspectos operativos de los viajes y el turismo, como son mejorar los beneficios
y afrontar el riesgo y la incertidumbre. Sin embargo, la industria depende claramente de los
gobiernos para dar facilidades de inversión y financiación (por ejemplo, mediante la conce-
sión de incentivos para minimizar los costes), ayudar a superar las barreras al comercio y la
inversión y disminuir las restricciones que afectan a los viajes.
• Impulsar la financiación
Algunos ejemplos dan muestra de la intervención de las autoridades públicas, en términos de
financiación, para dar el pistoletazo de salida a algunos proyectos. El desarrollo del puerto de
Port Louis en Mauricio (ejemplo número 8) es un caso representativo, similar al de otros pro-
yectos de desarrollo que han triunfado en el pasado como el de Cancún, en México, o el de
Nusa Dua en Bali (Indonesia).

Los hoteles de la región austriaca de Salzkammergut en Estiria (ejemplo número 53) han dado
con una forma innovadora de impulsar la financiación para la inversión en hoteles y su mejora
gracias a la ayuda del gobierno local, y hubo también propuestas de algunos encuestados
sobre cómo los gobiernos podrían quizás financiar el desarrollo de planes de negocio para
ayudar al sector privado a lograr acceder al capital.
EXPERIENCIAS DE COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

PÚBLICO Y PRIVADO
Experiencia limitada de cooperación entre los sectores público y

privado
En el cuestionario, se preguntó a los encuestados qué medios o herramientas habían utilizado

en el pasado para facilitar la cooperación entre el sector público y el privado (normalmente
como gobierno o autoridad local, por ejemplo) o de los que se habían beneficiado (por ejem-
plo como miembro de la industria, promotor del sector privado, etc.). Debería señalarse que
el índice de respuestas fue inferior a la media para esta pregunta. Sin embargo, como puede
verse en el cuadro B del Apéndice II, los resultados no dejan de ser interesantes, especialmente
cuando se comparan con las respuestas a la pregunta 3b (cuadro C), que refleja la opinión de
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los encuestados sobre qué medios o herramientas son más eficaces para facilitar la coopera-
ción entre los sectores público y privado en el futuro.
Lo primero que revelan las respuestas a la pregunta 3a es que la experiencia en cooperación

entre los sectores público y privado en el mundo es en realidad muy limitada, excepto en algu-
nas áreas específicas como el marketing y las promociones, ciertos aspectos del desarrollo de
productos o la enseñanza y la formación profesional.
El marketing y las promociones: el área más frecuente

de cooperación
Aunque constituye aún una parte bastante modesta del total, más de un tercio de los encues-
tados procedentes tanto del sector público como del privado han participado alguna vez en
programas de marketing en cooperación y han tomado parte en ferias comerciales en las que
la ONT coordinaba la participación colectiva con la industria, sufragando a menudo una parte
de los costes del expositor.
Las campañas promocionales para potenciar la imagen o la conciencia de un destino también

son bastante comunes en muchos países. Resulta interesante, sin embargo, que las compañías
de transporte no parecen haberse beneficiado de esas iniciativas (los beneficiarios son pri-
mordialmente hoteles, grupos de hoteles y el comercio de viajes).
No es de extrañar que las asociaciones industriales sean los primeros beneficiarios de los pro-
gramas conjuntos de enseñanza y formación profesional, y quienes más los apoyan, mientras
que las compañías de transporte de nuevo parecen haber tenido escasas experiencias de coo-
peración entre los sectores público y privado en ese campo. En total, alrededor del 40% de
los encuestados han tenido una experiencia pero, como puede verse en el cuadro 2.6, más del
doble de ese porcentaje (el 87%) espera que sea un área importante de cooperación entre el
sector público y el privado en el futuro.

Todavía es demasiado pronto para evaluar la incidencia de la privatización de servicios de

transporte y telecomunicaciones, de acuerdo con las respuestas al cuestionario del CEOMT,
aunque ambas son cada vez más frecuentes en todo el mundo. Sin embargo, todos los
encuestados convienen en que la repercusión será significativa, y en un sentido favorable.
Desarrollo de productos
• Variedad de opciones de financiación

Una parte importante de las empresas hoteleras (el 50%) dice haberse beneficiado de un
apoyo inicial o financiero para la construcción de nuevos edificios o la mejora de los hoteles
existentes. En los países miembros de la Unión Europea, por ejemplo, la industria del turismo
recibe financiación a través del programa de Fondos Estructurales de la UE, destinado a aque-
llas regiones de la Unión Europea rezagadas respecto al resto de Europa en términos de cre-
cimiento económico, ya sea porque son regiones pobres con difícil acceso, etc., o porque fue-
ron anteriormente zonas industriales o agrícolas en las que ese tipo de actividades no puede
ya garantizar el sustento de su población. En esas regiones, el turismo se ve como un medio
de impulsar el crecimiento económico y la creación de empleo.
Además, en algunos países hay programas nacionales, como el Plan de Modernización de la

Industria Hotelera (Plan de Modernisation de l´Industrie Hôtelière) de Francia, cuyo objetivo

es ayudar a los propietarios de pequeños hoteles a mejorar sus propiedades. Se trata de una
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labor extraordinariamente costosa para la mayoría, razón por la cual muchos de ellos han
optado sencillamente por retirarse del negocio. El resultado ha sido una reducción masiva del
número de habitaciones disponibles en hoteles pequeños y tradicionales a lo largo del último
decenio e incluso antes.
También las autoridades provinciales ofrecen incentivos financieros especiales para la creación
de hoteles en regiones económicamente desfavorecidas del país, aunque esa fórmula ha reci-
bido muchas críticas porque ha permitido que las grandes cadenas hoteleras se expandieran a
expensas de numerosos grupos de pequeño y mediano tamaño.
• Facilitar la inversión
El potencial de otras fórmulas para facilitar el desarrollo de nuevos productos, o la mejora de
los productos existentes, es evidente que no se ha aprovechado adecuadamente todavía.
Entre las posibilidades se incluye la oferta de bonificaciones fiscales para la conservación de
bienes históricos, la concesión de desgravaciones sobre los derechos de importación, el apoyo
técnico para programas innovadores de desarrollo de productos, y la provisión de mano de
obra u otros recursos no financieros.
• Subcontratar la gestión de las instalaciones que pertenecen al Estado

La excepción son los contratos de gestión de instalaciones que pertenecen al Estado. Existen
varios casos entre los ejemplos aportados, entre los que destaca la subcontratación de la ges-
tión del Palacio Schönbrunn de Viena (ejemplo número 54). El Schloss Schönbrunn, de pro-
piedad estatal, es uno de los principales atractivos turísticos de la capital austriaca y uno de
los mejores ejemplos del ilustre patrimonio del país. Sin embargo, a pesar de la urgente nece-
sidad que había de restaurarlo a principios del decenio de 1990, el gobierno no tenía fondos
suficientes para sufragar el coste de las obras.
En 1992, por tanto, el gobierno creó una compañía gestora independiente, Schloss Schön-
brunn Kultur und Betriebsgesellschaft, como una operación comercial. El objetivo es generar
suficientes ingresos comerciales para pagar la restauración y el mantenimiento del palacio sin
recurrir al erario público.

Este ejemplo es, de hecho, similar a muchos otros de diferentes países. En el Reino Unido se
creó el National Trust para explotar las mansiones, castillos, etc. que pertenecían al Estado con
un criterio comercial. Otros ejemplos incluyen aeropuertos gestionados en nombre de los
gobiernos, como el nuevo aeropuerto de Spata (Grecia) o el de Vancouver en la Columbia Bri-
tánica (Canadá).
POSIBLES DIRECCIONES FUTURAS DE LA COOPERACIÓN

ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO
Es de esperar que todas las áreas, sin excepción, del desarrollo y la mejora de productos, el desa-
rrollo de infraestructuras y recursos humanos, y el marketing y las promociones, sean objeto en
el futuro de una cooperación entre los sectores público y privado más intensa y eficaz.
Las respuestas detalladas aparecen en el cuadro C del Apéndice II. Sin embargo, como puede
verse en el resumen de respuestas del cuadro 2.4, la importancia de la cooperación entre los
sectores público y privado cuenta con un consenso más amplio en las áreas de la enseñanza
y la formación profesional, las iniciativas para potenciar la imagen o la conciencia del turismo,
el apoyo a la participación de la industria en ferias de muestras y la participación en progra-
mas de marketing cooperativo.
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Cuadro 2.4:
Las herramientas más eficaces para la cooperación entre los sectores
público y privado en el futuro
Área de cooperación Posición %ª
Desarrollo de programas de enseñanza y formación profesional

sobre turismo 1 87
Potenciación de la imagen o de la conciencia en relación con
iniciativas turísticas 2 80
Apoyo a la participación de la industria en las ferias de muestras 2 80
Participación en programas de marketing cooperativo 4 77
Prestación de apoyo financiero inicial o de arranque 5 75
Facilidades para los trámites de aprobación locales 6 73
Intercambios de terrenos o transmisión de derechos de explotación
para conservar los valores medioambientales 6 73
Concesión de bonificaciones fiscales para la conservación de los
bienes históricos 8 72
Prestación de apoyo técnico para programas innovadores de
desarrollo de productos 9 67
Provisión de mano de obra u otros recursos no financieros 10 66
Privatización de las telecomunicaciones 10 66
ª Porcentaje de encuestados que respondieron «muy eficaz» o «eficaz».
Si se agrupan las respuestas por sector público y sector privado, puede comprobarse que el sec-
tor público da mayor importancia a la cooperación en el área del marketing para el futuro. El sec-
tor privado, por su parte, cree que la cooperación futura será mucho más importante en cuanto
a facilidades de inversión, es decir, el intercambio de terrenos y los trámites de aprobación loca-
les, así como las bonificaciones fiscales para la conservación de los bienes históricos.

Financiación e inversión
Por lo que respecta al desarrollo y la mejora de productos, la concesión de una financiación

de arranque, o de préstamos de transición, parecería una de las formas más rápidas para los
gobiernos de estimular nuevos proyectos turísticos. Pero los encuestados citaron un amplio
espectro de incentivos como áreas importantes de cooperación para el futuro.
• Parques temáticos y centros de atracción

Un ejemplo es el desarrollo de parques temáticos y otros centros de atracción. La mayoría con-
sidera que los grandes proyectos de parques temáticos tienen una incidencia económica
amplia y positiva en los gobiernos locales o estatales y que generan empleo, especialmente
para los trabajadores jóvenes. En todo el mundo se espera cada vez más que los gobiernos
promuevan el desarrollo de esos proyectos.
Un grupo de consultores de los EE.UU., que posee un profundo conocimiento en este campo,
ha elaborado una lista de los diferentes tipos de participación gubernamental habituales en
esta clase de proyectos. Todos ellos han sido utilizados individual o colectivamente para llevar
a cabo algún proyecto importante de parque temático. Son los siguientes:
• Adquisición de terrenos: cesión (gratuita) de terrenos o ayuda para su adquisición.

• Servicios y otras mejoras en las infraestructuras externas al emplazamiento.
• Asistencia en la financiación de proyectos (ej. financiación de los incrementos impositivos

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basada en un aumento escalonado de los impuestos al gobierno)

• Deducciones fiscales para los bienes muebles y otras deducciones por un tiempo de hasta
diez años.
• Mejora en los accesos por autopista o autovía: construcción de carreteras locales y mejo-
ras importantes en las autovías que dan servicio al emplazamiento.
• Creación de plazas de aparcamiento.
• Financiación pública para grandes actos incluidos en el proyecto (ej. escenarios, anfitea-
tros, espacios de convenciones).
• Participación en la planificación o control del uso de las parcelas circundantes.
• Asistencia en el proceso de revisión gubernamental y reducción de los trámites burocrá-
ticos.
• Financiación estatal de programas de formación para los empleados del proyecto.
• Utilización de los impuestos hoteleros para la financiación.
Facilitar el desarrollo y la autosuficiencia de la comunidad
• Turismo rural
Otro campo en que la financiación gubernamental o la concesión de incentivos puede aumen-
tar, si la opinión de los encuestados es un reflejo fiel del pensamiento actual del gobierno y de
la industria, es en el de contribuir al desarrollo de la comunidad. De nuevo, hay varios casos
de este tipo de cooperación entre los diversos ejemplos.
Entre aquellos que merece la pena destacar, el ejemplo número 59 sobre el desarrollo del
turismo rural en Chipre es especialmente interesante. Dicho programa es una iniciativa de la
Organización del Turismo de Chipre y se inició en 1991 con el objetivo de revitalizar las zonas
rurales. Conjuga los objetivos turísticos con consideraciones socioeconómicas, culturales y
ambientales, y se espera que revitalice las zonas campestres menos conocidas de Chipre.
La idea central es renovar las casas tradicionales de los pueblos de montaña y habilitarlas para
el uso turístico, ya sea como alojamiento o como restaurantes, tiendas de artesanía o espacios

de exposición. Al mismo tiempo, se reconoce que, si tiene éxito a largo plazo, el proyecto
podría ayudar a distribuir mejor a lo largo del año y en el ámbito geográfico el turismo de Chi-
pre. Por otra parte, y eso es muy importante, sería un turismo más respetuoso con el medio
ambiente. El gobierno ha ofrecido incentivos para el desarrollo o la restauración de propieda-
des, ya sea para alojamiento o para otras instalaciones turísticas, y los diferentes socios finan-
cian conjuntamente promociones y actividades de publicidad conjuntas.
• Aumentar la autosuficiencia de la comunidad local

Al mismo tiempo, varios encuestados dijeron que es importante que los gobiernos ayuden a las
comunidades locales a valerse por sí mismas, en lugar de dedicarse simplemente a financiar pro-
yectos. Sin su plena participación y su compromiso, en términos de tiempo y de mano de obra,
los esfuerzos se malgastarán en gran medida y no se asegurará un desarrollo sostenible.
Ampliar el ámbito de la enseñanza y la formación profesional
• La importancia de las nuevas tecnologías

La enseñanza y la formación profesional son consideradas por casi todos los participantes de
los sectores público y privado en viajes y turismo como un área en la que la cooperación cre-
cerá en el futuro, y se considera especialmente importante en cuanto nuevas tecnologías y
nuevos canales digitales de distribución. Los encuestados precisaron que los programas debe-
rían tener en cuenta las necesidades de mano de obra de la industria en un futuro previsible
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para garantizar unos recursos humanos suficientes a medida que los viajes y el turismo se
vayan incrementando en todo el mundo.
Más de uno de los encuestados destacó también la necesidad de la investigación y la plani-

ficación en cuanto a las necesidades de la enseñanza y la formación profesional. Mientras que
la atención prestada a las zonas rurales se ha incrementado, en algunos países los problemas
para encontrar personal capacitado en las zonas urbanas están agudizándose.
• Privatización
Los encuestados convinieron por lo general en que la privatización de los servicios de trans-
porte (incluidos aeropuertos, puertos y servicios públicos) se extenderá aún más, así como la
privatización de las telecomunicaciones.
En el ámbito del marketing y las promociones, el acuerdo es casi unánime en cuanto al

aumento en importancia y eficacia de la cooperación entre los sectores público y privado, aun-
que algunas ramas de la industria (especialmente las líneas aéreas) creen que se verán menos
afectados por esas tendencias.

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COOPERACIÓN

ENTRE LOS SECTORES

Por una mayor

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

CONSEIL PROFESSIONNEL OMT

El Fundamento de la Cooperación entre los Sectores Público y Privado................. 10

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

Principales Áreas de Cooperación entre los Sectores Público y Privado.................. 12

Capítulo 2: LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES PÚBLICO Y PRIVADO

Capítulo 3: ANÁLISIS DE LOS EJEMPLOS

Capítulo 4: RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Capítulo 5: EL FUTURO DE LOS DESTINOS

OMT • WTO • BTO 3

Capítulo 6: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL TURISMO MEDIANTE

Capítulo 7: LOGRAR UN ÉXITO SOSTENIBLE MEDIANTE LA COLABORACIÓN

Apéndice II: .............................................................................................................. 263

4 OMT • WTO • BTO

SOCIOS PARA EL DESARROLLO

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

«Con el advenimiento de la globalización, la reducción del coste de las telecomunicaciones, la

• Amplia comunidad de intereses

• La responsabilidad de las empresas

OMT • WTO • BTO 9

• Un sector público cambiante

EL FUNDAMENTO DE LA COOPERACIÓN ENTRE

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

La transformación del papel de los gobiernos en el turismo

10 OMT • WTO • BTO

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

• Una fuerza unificadora

OMT • WTO • BTO 11

El nuevo entorno turístico mundial

Además, en los últimos años ha aumentado la preocupación, al menos en el mundo occiden-

internacional de hoteles de capital inglés como Bass Hotels & Resorts.

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

PRINCIPALES ÁREAS DE COOPERACIÓN ENTRE

12 OMT • WTO • BTO

Aunque el marketing y la promoción constituyen el ámbito más frecuente de cooperación

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

interés –y especialmente entre el Gobierno y el sector privado– contribuyen al crecimiento del

• Hacer más atractivo un destino

ÁMBITO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA

OMT • WTO • BTO 13

ciones internacionales, asociaciones empresariales e instituciones académicas, así como a com-

En el capítulo 4 se presenta un resumen de los principales resultados de la investigación, entre

social y medioambiental) en un determinado destino.

El CEOMT quisiera expresar su agradecimiento a un gran número de organizaciones interna-

14 OMT • WTO • BTO

LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

ACTITUDES ANTE LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

se utilizó un cuestionario (véase el Apéndice II para más detalles).

Sector de los remitentes Nº de respuestas Porcentaje del total

Ministerio de Turismo 33 14,0

Total 234 100,0

OMT • WTO • BTO 15

La cantidad de respuestas recibidas permitió alcanzar un buen equilibrio en cuanto a reparti-

Como se muestra en el cuadro 2.2, un contundente 98% de los encuestados calificaron la

Sun, 12 Feb 2006 03:42:07

16 OMT • WTO • BTO

LA EFICACIA DE LA COOPERACIÓN ENTRE LOS SECTORES

Resumen de las respuestas

considera como más eficaz