Área Desarrollo Humano e Inclusión Social XII

Área
Desarrollo Humano e
Inclusión Social XII

Indicadores para la evaluación de proyectos

de inversión pública de servicios de salud y

Informe Especial
educación
Ficha Técnica Recupe- Orientado a recuperar la capacidad 2.1. Indicadores para pip de hospitales
ración del de prestación de servicios que
Autora : Lic. Rocío Mónica Vera Herrera* servicio había sido afectada por desastres Forma de
Indica-
naturales u otras causas. Puede Definición UM análisis e in-
Título : Indicadores para la evaluación de proyectos dor
implicar cambios en la capacidad terpretación
de inversión pública de servicios de salud y o en la calidad de los servicios Á r e a Área de piso m2 Comparar con
educación respecto de la situación anterior. cons- del hospital lo planificado.
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 62 - Diciem- Amplia- Orientado a incrementar la capa- truida / construido La interpreta-
bre 2013 ción de la cidad de prestación de servicios rehabi- y/o rehabi- ción de este in-
capacidad para atender a un mayor número litada. litado por el dicador necesi-
de servicio de usuarios. Implica el incremen- proyecto. tará un examen
Sumario to de la cobertura del servicio. de área de piso
por servicios y
1. Naturaleza de las intervenciones en pip de Mejora- Orientado a mejorar uno o más
miento del factores relacionados con la ca- la disposición
servicios de salud y educación del proyecto.
2. Indicadores típicos para la evaluación de pip servicio lidad de la prestación de los
servicios. Implica la prestación de Canti- Cantidad y N° Comparar con
de servicios de salud y educación
servicios de mayor calidad a un dad y tipo de equi- lo planificado.
mismo número de usuarios. Inclu- Tipo de pamiento La interpreta-
ye la adaptación o adecuación a equipa- biomédico, ción de este
1. Naturaleza de las interven- normas o estándares establecidos
miento electromédi- indicador ne-
ciones en pip de servicios de por el sector regulador del servi-
cio (Salud o Educación).
provis- co, mobiliario cesitará un
salud y educación to. clínico, mo- examen de la
biliario ad- especificación
Al formular un proyecto de inversión ministrativo o la producti-
pública (PIP) de servicios de salud y de 2. Indicadores típicos para la por servicios vidad de los
educación, se debe tener en cuenta, evaluación de pip de servicios provisto por equipamientos
primeramente, la naturaleza de la inter- de salud y educación el proyecto. principales.
vención que involucrará dicho proyecto;
Se ha confeccionado una lista de indica- Núme- Número de N° Comparar con
es decir, el tipo de intervención que se ro de personal lo planificado.
dores aplicables a un conjunto de PIP que
debe realizar para solucionar el problema perso- que recibió La data será
se suelen realizar para atender servicios
relevante que previamente se ha iden- nal que capacitación segregada de
de salud y educación. Estos indicadores
tificado. En tal sentido, los PIP de estos recibió a través del acuerdo al tipo
servicios sociales pueden involucrar los han sido obtenidos de un documento capaci- proyecto. de entrena-
tipos de intervención que se describen en oficial del Sistema Nacional de Inversión tación. miento y cate-
el cuadro N° 1. Pública (SNIP)2 y adaptados a los fines de goría del perso-
este artículo. nal asistencial
Cuadro n° 1 y/o administra-
Tipos de intervención en pip de servicios de A continuación, se presentan los indi- tivo.
salud y educación1 cadores típicos seleccionados para la
evaluación los PIP específicos siguientes: Servi- Tipo de servi- -- Por servicios /
Instalación Orientado a dotar de servicios de cios de cios de salud especialida-
del servicio salud o educación en áreas donde 2.1. Pip para hospitales. salud disponibles des, horarios,
no existen. Implica incrementar la dispo- al estableci- y locaciones.
cobertura del servicio.
2.2. Pip para microrredes de salud.
nibles. miento mé- Compara con
2.3. Pip para educación básica regular. dico recibido lo planificado y
* Licenciada en Educación. Con maestría en Gestión y Adminis-
2.4. Pip para educación superior. por el proyec- con situaciones
tración de la Educación. Docente y consultora en educación y to, por espe- previas al pro-
desarrollo humano.
1 Realizado de acuerdo al: Ministerio de Economía y Finanzas – 2 Ministerio de Economía Y Finanzas (Mef). Anexo Snip 27 F. cialidades. yecto.
dgpi. Naturaleza de intervenciones de los proyectos de inversión Indicadores Sectoriales para la Evaluación Ex Post. Lima, Octubre
pública. Lima, julio 2012. 2013.

Actualidad Gubernamental N° 62 - Diciembre 2013 XII 1

XII Informe Especial
Forma de análisis e Nivel de uti- Producción por los % Comparar con lo plani-
Indicador Definición UM
interpretación lización de consultorios dividi- ficado (proyección de
Número de Número de ambientes N° Comparar con lo plani- consultorios. dos por capacidad la demanda), analice la
ambientes físicos operativos y ade- ficado y con situaciones de producción de los contribución del pro-
físicos opera- cuados según norma previas al proyecto. mismos. yecto a la tendencia
tivos y ade- para la prestación de histórica.
cuados. servicios de salud. Nivel de Producción por el % Comparar con lo plani-
Número de Número de consulta N° Comparar con lo plani- producción equipamiento bio- ficado (proyección de la
consultas ex- externa operativa según ficado y con situaciones de equi- médico / electrome- demanda). Se aplica a los
ternas opera- especialidades previas al proyecto. pamientos dico dividido por equipamientos principa-
tivas. principales. capacidad de pro- les del proyecto.
Número de Número de camas ope- N° Comparar con lo plani- ducción del mismo.
camas ope- rativas según especia- ficado y con situaciones Tasa de mor- Total de egresos por % Comparar con lo plani-
rativas. lidades. previas al proyecto. talidad hos- defunción dividido ficado, con situaciones
Grado de sa- Grado de satisfacción de -- Proveer de indicador de pitalaria. por total de egresos. previstas y con promedio
tisfacción de los clientes por la aten- calidad para los servicios nacional. A ser aplicado
los clientes. ción oportuna y buena médicos. Comparar con de acuerdo al área de in-
en los servicios de salud. situaciones preproyecto. tervención del proyecto.
De no existir Línea Base,
Ta s a d e Tasa de mortalidad % Comparar con lo plani-
defina la situación pre-
mortalidad hospitalaria ajusta- ficado, con situaciones
proyecto con un estudio
hospitalaria da por factores que previstas. A ser aplicado
de campo a través de
estandariza- pueden afectar las de acuerdo al área de
preguntas retro activas.
da. tasas de mortalidad intervención del proyec-
Número de Número de atenciones Aten- Indicador del nivel de hospitalaria. to. Comparar el número
a t e n c i o n e s según el tipo de servicio cio- utilización. Comparar con real de muertes en un
realizadas. y especialidad en el esta- nes / lo planificado (proyección hospital con la experien-
blecimiento médico que Año de la demanda), analice la cia nacional promedio,
intervino el Proyecto. contribución del proyecto después de ajustar por
a la tendencia histórica. varios factores que pue-
Número de Número de atendidos N° / Comparar con lo plani- den afectar las tasas de
atendidos. según el tipo de servicio Año ficado (proyección de la mortalidad hospitalaria,
y especialidad en el esta- demanda), analice la con- tales como la edad, sexo,
blecimiento médico que tribución del proyecto a la diagnósticos y el estado
intervino el proyecto tendencia histórica. de la admisión de los
según el tipo de servicio pacientes.
y especialidad.
Tasa de in- El número de pacien- N° / Comparar con situacio-
Concentra- Número de atenciones N° Comparar lo planificado, fecciones tes que a lo largo de mil nes antes del proyecto,
ción. dividido por número con situaciones previstas intrahospi- su estancia adquieren ingre- con promedio nacional
de atendidos según el y con los estándares nor- talaria (IIH). una o más IIH por mil sos e internacional.
tipo de servicio y espe- mativos. ingresos.
cialidad
Tasa de mor- Tasa de mortalidad Muer- Comparar con situa-
Forma de análisis e talidad. en la zona de influen- tos ciones preproyecto y
Indicador Definición UM cia. por promedio nacional.
interpretación
mil Data será segregada de
Días de es- Días promedio de Día Comparar con lo plani- perso- acuerdo a las principales
tancia en estancia en hospita- ficado, con situaciones nas causas de muerte.
hospitaliza- lización. previstas y con los están-
ción. dares normativos.
2.2. Indicadores para pip de microrredes de salud
Número de Número de referen- N° / Comparar con lo plani-
referencias y cias y contrarreferen- Año ficado (proyección de Forma de análisis e
contra refe- cias de/desde estable- la demanda), analice la Indicador Definición UM
interpretación
rencias. cimiento médico que contribución del proyecto
intervino el proyecto. a la tendencia histórica. Área de piso Área de piso construida / m2 Comparar con lo plani-
construida / rehabilitada por el Pro- ficado. La interpretación
Número de Número de partos Partos Comparar con lo plani- rehabilitada. yecto. de este indicador necesi-
partos aten- normales y distócicos / Año ficado (proyección de tará un examen de área
didos. atendidos por el hos- la demanda), analice la de piso por servicios y la
pital cada año. contribución del pro- disposición del proyecto.
yecto a la tendencia
histórica. Cantidad y Tipo y cantidad del N° Comparar con lo plani-
tipo de equi- equipamiento biomé- ficado. La interpretación
Número de Número de interven- N° Comparar con lo plani- pamiento dico, electromecánico, de este indicador nece-
intervencio- ciones quirúrgicas se ficado (proyección de provisto. mobiliario clínico / ad- sitará un examen de la
nes quirúr- lleva a cabo en el la demanda), analice la ministrativo provisto especificación o la pro-
gicas. hospital cada año. contribución del pro- por el Proyecto. ductividad de los equipa-
yecto a la tendencia mientos principales.
histórica.
Número de Número de personal N° Comparar con lo pla-
Número de Número de egreso de N° / Comparar con lo plani- personal que que recibió capacitación nificado. La data será
e g re s o d e hospitalización que Año ficado (proyección de recibió capa- por parte del Proyecto. segregada de acuerdo al
hospitaliza- intervino el proyecto. la demanda), analice la citación. tipo de entrenamiento
ción. contribución del proyecto y categoría del personal
a la tendencia histórica. asistencial y/o adminis-
trativo.
Tasa de ocu- Porcentaje de camas % Comparar con lo plani-
pación de las ocupadas ficado (proyección de
camas. la demanda), analice la Servicios de Servicios de salud dis- -- Por servicios / espe-
contribución del pro- salud dispo- ponibles en los estable- cialidades, horarios y
yecto a la tendencia nibles. cimientos médicos in- locaciones. Comparar
histórica. cluidos en el Proyecto. con lo planificado y con
situaciones preproyecto

XII 2 Actualidad Gubernamental N° 62 - Diciembre 2013

 Área Desarrollo Humano e Inclusión Social XII
Número de Número de ambien- N° Comparar con lo plani- Conocimien- Porcentaje de la po- % El conocimiento y dis-
ambientes tes físicos operativos y ficado y con situaciones to y prácticas blación con conoci- posición de la población
físicos ope- adecuados según nor- preproyecto. saludables de mientos básicos sobre será examinada a través
rativos y ma para la prestación la población. temas vinculados con de una encuesta/cuestio-
adecuados. de servicios de salud la salud, los beneficios nario. Si se puede aplicar
en los establecimientos del uso adecuado de el mismo formato, una
médicos incluidos en el los servicios de salud. comparación de antes/
Proyecto. después será posible.
Nivel de sa- Grado de satisfacción -- Indicador sustitutivo de la
tisfacción de de la población por calidad de los servicios de Forma de análisis e
Indicador Definición UM
la población la oportuna y buena salud ofrecido. Proveer interpretación
atendida. atención en los ser- de indicador de calidad Tasa de en- Porcentaje de enfer- % Enfermedades detec-
vicios de salud en los de los servicios médicos. fermedades medades detectadas tadas y tratadas de
establecimientos mé- Comparar con situaciones detectadas y y tratadas de manera manera adecuada de
dicos incluidos en el preproyecto. De no existir tratadas de adecuada durante su la población serán
Proyecto. data de Línea de Base, manera ade- etapa inicial dentro de consultadas a través
defina la situación pre- cuada. la microrred. de los registros de la
proyecto a través de una microrred y una en-
encuesta de preguntas cuesta/cuestionario.
retroactivas. Si se puede aplicar
Número de Número de atenciones Aten- Indicador del nivel de el mismo formato,
atenciones según el tipo de servi- cio- utilización. Comparar una comparación de
realizadas. cio y especialidad en el nes / con lo planificado (pro- antes/después será
establecimiento médi- Año yección de la demanda), posible.
co en el que intervino analice la contribución Tasa de mor- Tasa de prevalencia de Casos Comparar el antes y
el Proyecto. del proyecto a la tenden- bilidad de las las principales enfer- / mil después del proyecto,
cia histórica. principales medades controladas pobla- analice la contribu-
Número de Número de atendidos N° / Comparar con lo plani- enfermedades por los programas de ción ción del proyecto a
atendidos según el tipo de servi- Año ficado (proyección de prevención. la tendencia histórica.
cio y especialidad en el la demanda), analice la Analizar tanto el esta-
establecimiento médi- contribución del pro- blecimiento médico
co en el que intervino yecto a la tendencia individual y la micro-
el Proyecto. histórica. rred, dependiendo de
las características del
Concentra- Número de atenciones N° Comparar con lo plani- proyecto. Enferme-
ción dividido por número ficado, con situaciones dades respiratorias
de atendidos según previstas y con los están- y diarrea tienen que
el tipo de servicio y dares normativos. estar incluidas entre
especialidad. las enfermedades re-
presentativas.
Forma de análisis e
Indicador Definición UM Tasa de mor- Tasa de mortalidad se- Muer- Comparar con situa-
interpretación
talidad según gún principales causas tos por ciones preproyecto.
Número de Número de referencias N° / Comparar con lo plani- principales en la zona de influencia mil Promedio nacional.
referencias y y contrarreferencias Año ficado (proyección de causas. y en la microrred. perso- Data será segrega-
contra refe- de/desde estableci- la demanda), analice la nas da de acuerdo a las
rencias. miento médico que contribución del proyecto causas principales de
intervino el proyecto. a la tendencia histórica. muerte.
Número de Número de partos Par- Comparar con lo plani-
partos aten- normales y distóci- tos / ficado (proyección de
didos. cos atendidos por el Año la demanda), analice la 2.3. Indicadores para pip de educación básica regular
establecimiento mé- contribución del proyecto
dico que intervino el a la tendencia histórica. Forma de análisis e
Indicador Definición UM
proyecto. interpretación
N ú m e ro d e Número de aulas rehabi- N° Comparar con el va-
Nivel de uti- Atenciones realizadas % Comparar con lo plani-
aulas imple- litadas o construidas por lor planificado.
lización de por el ambiente físico ficado (proyección de
mentadas. el proyecto, según nivel
ambientes dividido por capaci- la demanda). Se aplica
educativo.
físicos. dad de producción del a los ambientes físicos
mismo. utilizados para producir
directamente los servicios N ú m e ro d e Número de aulas en las N° Comparar con el va-
de salud. aulas equipa- que equipamiento y/o lor planificado.
das y amue- mobiliario fue provisto
Cobertura Número de atendidos N° / Comparar con el plan bladas. por el proyecto, según
según tipo de servicio Año (demanda proyectada), nivel educativo.
por año dividido por la analice la contribución
población del ámbito del proyecto a la tenden-
del establecimiento cia histórica. N ú m e ro d e Número de profesores N° Comparar con el va-
incluido en el proyecto. profesores ca- que recibieron capacita- lor planificado.
pacitados. ción a través del proyecto,
Cobertura de Número de partos en % Comparar con el plan (si
según nivel educativo.
partos los establecimientos aplicable), con promedio
inter venidos entre nacional, y analice la
número total de ges- contribución del proyecto Capacidad de Número de niños que N° Comparar con lo
tantes en su ámbito a la tendencia histórica. atención pueden ser atendidos de planificado, y con
de influencia. acuerdo a las normas, valores preproyecto.
haciendo uso de aulas, Analice la contribu-
Cobertura de Porcentaje de los niños % Comparar con el plan (si equipos mobiliarios así ción del proyecto al
vacunas de vacunados en las eda- aplicable), con promedio como recursos humanos valor de la capacidad
niños. des apropiadas. nacional, y analice la con- disponibles, según nivel máxima ex post.
tribución del proyecto a la educativo.
tendencia histórica.

Actualidad Gubernamental N° 62 - Diciembre 2013 XII 3

XII Informe Especial
Indicador Definición
N ú m e ro d e Número de aulas dispo-
aulas dispo- nibles en la escuela según
nibles según funciones y estado de
estado de con- conservación según los
servación y ni- criterios establecidos.
vel educativo.
N ú m e ro d e Número de matriculados
matriculados. según grado y nivel edu-
cativo.
N ú m e ro d e Número de alumnos por
alumnos por docente según grado y
docente. nivel educativo.
Tasa de ocu- Número de niños estu-
pación diando en la escuela por
año dividido entre la ca-
pacidad máxima de aten-
ción de la escuela.
Nivel de Porcentaje de alumnos de
aprendizajes segundo grado participan-
en el segundo tes en evaluación censual
grado. que alcanzaron los objeti-
vos de aprendizaje espe-
rados en la competencia
comprensión de textos y
en el área matemática,
de acuerdo a la estructura
curricular vigente.
Porcentaje de Porcentaje de aproba-
aprobados dos, según grado y nivel
educativo, respecto a la
matrícula al finalizar el
año escolar.
Indicador Definición
Porcentaje de La proporción de alum-
repetidores nos que cursaron el año
siguiente el mismo grado,
dado que se matricularon
en el año escolar anterior,
según grado y nivel edu-
cativo.
Porcentaje de La proporción de alumnos
retirados que durante el año escolar
sobrepasaron el límite de
inasistencias, por lo que se
les consideró no aptos para
la evaluación final, según
grado y nivel educativo.
Tiempo pro- Tiempo promedio de tras-
medio de lado a la escuela de los
traslado a la niños que estudian en la es-
escuela. cuela construida por el PIP.
XII 4 Actualidad Gubernamental
Forma de análisis e Tasa neta de Número de matriculados % Comparar con el valor
UM
interpretación matrícula en inicial 3-5 años, pri- planificado, con valo-
N° Comparar con el va- maria o secundaria que se res previos al proyec-
lor planificado, con encuentran en el grupo de to y con el promedio
valores pre-proyecto. edades que teóricamente nacional. Note el he-
Para el proyecto que corresponde al nivel de en- cho de que existirán
adicionó nuevas señanza, expresado como fuertes factores a par-
aulas (incluye sus- porcentaje de la población te de la intervención
titución), el uso de total de dicho grupo de del proyecto.
las aulas antiguas edades.
necesita también Tasa de co- Porcentaje de la población % Comparar con valores
ser cuantificado. Los bertura total de una cierta edad o grupo previos al proyecto y
criterios para el nivel de edades matriculada en con el promedio na-
de conservación se el sistema educativo, sin cional. Note el hecho
establecerán en el distinción de grado, ciclo, de que existirán fuer-
estudio de preinver- nivel o modalidad. tes factores a parte
sión. de la intervención del
N° Comparar con lo pla- proyecto.
nificado, con valores Tasa neta de Número de alumnos ma- % Comparar con el valor
preproyecto. Analice ingreso en el triculados por primera vez planificado, con valo-
la contribución del primer grado en el primer grado de res previos al proyec-
proyecto a la tenden- de primaria educación primaria que to y con el promedio
cia histórica. a una edad tienen la edad oficial para nacional. Note el he-
N° Comparar con lo pla- oficial. ingresar a este nivel edu- cho de que existirán
nificado, con valores cativo, expresado como fuertes factores a par-
preproyecto. Analice porcentaje de la población te de la intervención
la contribución del de la misma edad. del proyecto.
proyecto a la tenden- Tasa de con- Proporción de la población % Comparar con valores
cia histórica. clusión que se graduaron en o previos al proyecto,
% Comparar con lo pla- antes de la edad oficial de y con promedio na-
nificado, con valores graduación, según nivel cional.
preproyecto. Analice educativo.
la contribución del
proyecto a la tenden- 2.4. Indicadores para pip de educación superior
cia histórica. Forma de análisis e
Indicador Definición UM
% Un indicador para interpretación
beneficio directo Número de Número de aulas construi- N° Comparar con el valor
o impacto directo aulas imple- das o rehabilitadas. planificado.
según el objetivo mentadas.
central del proyecto.
Comparar con va- Número de Número de aulas en las N° Comparar con el valor
lores previos al pro- aulas equipa- que equipamiento y / o planificado.
yecto y con promedio das y amue- mobiliario fue provisto por
nacional. bladas. el proyecto.
Número de Número de laboratorios en Ho- Comparar con el valor
laboratorios los que equipamiento y / o ras planificado, con el va-
% Comparar con lo pla- equipados y mobiliario fue provisto por lor antes del proyecto
nificado, con valores amueblados. el proyecto. si se aplica.
preproyecto. Analice
la contribución del Porcentaje de Relación entre el número de % Comparar con el valor
proyecto a la tenden- utilización de horas a la semana utilizada planificado.
cia histórica laboratorios. por laboratorio asignado
a la carrera y el número
UM Forma de análisis e de horas por laboratorio
interpretación disponibles.
% Un indicador para Porcentaje de Relación entre el número % Comparar con el valor
beneficio directo o utilización de de horas utilizadas a la planificado.
impacto directo según aulas. semana por aula asignada
el objetivo central del a la carrera y el número
proyecto. Comparar de horas por aulas dispo-
con valores previos al nibles.
proyecto y con pro- Porcentaje de Relación entre el número % Comparar con el valor
medio nacional. uso efectivo de estudiantes que utilizan planificado.
de laborato- los laboratorios en una
% Un indicador para rios. hora de clase y el número
beneficio directo o disponible de puestos a ser
impacto directo según utilizados por ellos.
el objetivo central del
proyecto. Comparar
con valores previos al También hay que tener en cuenta los porcentajes de uso efectivo
proyecto y con pro- de aulas, número de ingresantes, demanda de admisión, por-
medio nacional.
centaje de postulantes provenientes de otras regiones, número
Mi- Se aplica solo para de vacantes, rendimiento promedio de estudios, porcentaje de
nu- las escuelas nuevas. estudiantes egresados a tiempo. tiempo transcurrido entre egreso
tos Comparar con valores
y titulación, porcentaje de titulados, impacto del título ratio de
previos al proyecto
y con el promedio egresados desempleados, tasa de inserción laboral en 3 meses
nacional. o menos, tasa de población, notas promedio, dedicación lectiva
de los estudiantes.
N° 62 - Diciembre 2013