Índice

Unidad 1. La experiencia de la República de Corea del Sur...........................................................3

1.1 Banda Ancha Fija.............................................................................................................................................................5
1.2 Banda Ancha Móvil........................................................................................................................................................6
1.3 Aplicaciones, servicios y contenido............................................................................................................................6
1.4 Desarrollo del Ecosistema de Banda Ancha..............................................................................................................8
1.5 Financiamiento.............................................................................................................................................................13
1.6 Políticas de Regulación y competencia.....................................................................................................................13
1.7 Políticas para generar la demanda............................................................................................................................15
1.8 Conclusiones.................................................................................................................................................................15

Unidad 2. Benchmarking regional.................................................................................................17

2.1 Estrategias del PNTIC en la Región............................................................................................................................22
2.2 El Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial......................................................................28

Unidad 3.- Experiencias Regionales...............................................................................................31

3.1 Planes de Banda Ancha en la región.........................................................................................................................31
3.1.1 Brasil: Plan Nacional de Banda Ancha (Plano Nacional de Banda Larga)......................................................32

2
Unidad 1. La experiencia de la República de Corea del Sur

Corea del Sur1 situada en el este de Asia, tiene una superficie de 100.150 Km2, con una población de 50,670,876
personas a Diciembre 2016 Tiene una alta densidad de población, con 505,9 habitantes por Km2. Su capital es Seúl
y su moneda Won surcoreanos. Es la economía número 12 por volumen de PIB alcanzó un Pib per cápita de USD$
27.633 en 2016.

Fuente: IMF – World Economic Outlook Database, 2016

A la República de Corea se la concibe como un país líder en materia de TIC, ya que cuenta con los mejores indicadores
de infraestructura y una industria TIC reconocida mundialmente. Según los indicadores internacionales de la Unión
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ocupa el primer lugar en el IDI (Índice de desarrollo de las TIC, primer
puesto, valor 8,93) en el 2015 y de las Naciones Unidas EDGI (Índice de desarrollo del e-gobierno, tercer puesto, valor
0,8915) en 2016.
La República de Corea del Sur es un ejemplo de país que se ha desarrollado por sus propios esfuerzos. Emerge
de la miseria en la década de 1950, pasando por una floreciente economía basada en la industria en los años 70 y 80,
llegando a ser el pionero de la SI en las décadas 90 y 2000 y el “best practice” en la década de los 2010-2020.
El éxito de Corea radica en el liderazgo del gobierno para fomentar el uso, soporte, regulación de la Banda
Ancha y TIC en el desarrollo de mercados privados altamente competitivos, equilibrando la cooperación y la gober-
nanza. En esta línea, es importante entender como y por que este modelo funcionó dentro del contexto cultural,
político e institucional de Corea. Desde la década de los 90, el gobierno intervino en el mercado de las TIC de manera
específica y estratégica. Las acciones del gobierno se enfocaron en fomentar y guiar el desarrollo del sector privado
y alinearlos a los objetivos del gobierno y las condiciones particulares del país.

1 Disponible en : http://www.datosmacro.com/pib/corea-del-sur

3
 El crecimiento de la Banda Ancha en Corea ha sido impresionante, desde menos de 1 usuario de Internet por
cada 100 habitantes en 1995 al 92.4% en 20142. Por esta razón, se considera relevante esta experiencia internacional
para los países de la región, debido a las características sociales y económicas de este país, a su rápido crecimiento
y a la concepción del contexto del ecosistema de la Banda Ancha y las TIC realizada por el gobierno coreano, quien
ha mostrado gran interés en jugar un rol importante en el desarrollo de la Banda Ancha. El gran número de interven-
ciones gubernamentales realizadas en el sector de las TIC, constituyen una lección de políticas de desarrollo para los
países de América Latina y el Caribe.
La base de éxito de Corea ha sido concebir a la Banda Ancha más allá de una simple red o servicios de
comunicaciones. El Estado desarrolló una visión nacional de la sociedad de la información creando conciencia en-
tre los ciudadanos y las empresas, fijó objetivos estratégicos de desarrollo a través de políticas generales de Banda
Ancha y políticas de oferta y demanda, como la reducción de las barreras de entrada al mercado para estimular la
demanda.
Los principales esfuerzos desarrollados en el sector de las TIC han sido: inversión pública en infraestructura
de Banda Ancha, incentivos para la inversión privada, iniciativas para agregar y ampliar la demanda de servicios de
Banda Ancha, promoción del acceso universal a la Banda Ancha y apoyo a las políticas industriales y de competencia,
entre otros.
El enfoque central del gobierno de Corea fue definir estrategias, políticas y programas para el desarrollo de
los cuatro componentes del ecosistema de Banda Ancha: redes, servicios, aplicaciones y usuarios. A esto, se suman
las políticas de competencia que aportaron a la expansión de las redes de Banda Ancha y a la mejora de los servicios,
2 Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_n%C3%BAmero_de_usuarios_de_Internet

4
mientras que el sector público y privado desarrollaron aplicaciones que van desde juegos hasta software educativo.
Los usuarios fueron abordados mediante campañas de alfabetización digital, actividades paralelas que ayudaron
aumentar la demanda de Banda Ancha, la competencia y la accesibilidad.
Ecosistema de Banda Ancha definido por la República de Corea del Sur.

Fuente: Building broadband: Strategies and policies for the developing world . Yongsoo Kim, Tim Kelly, and Sid-
dhartha Raja* . Global Information and Communication Technologies (GICT) Department World Bank.2010

La implementación de redes y servicios de Banda Ancha crecieron rápidamente desde 1998, debido a las
políticas de competencia y de oferta, que fueron concebidas para ampliar el papel del sector privado y ayudar a
lograr los objetivos del gobierno para la implantación de infraestructuras y servicios y el desarrollo de aplicaciones.

1.1.- Banda Ancha Fija

En 1998, la empresa Thrunet (operador de la red de TV cable más grande de Corea), introdujo los servicios
de Banda Ancha en el país. En 1999 se da el ingreso de otros proveedores en el mercado mediante el arrendamiento
de infraestructura de cable y la provisión de servicios ADSL que ganaron rápidamente cuota de mercado. Entre 2000
y 2002, Corea, experimentó el mayor crecimiento de penetración de Banda Ancha del mundo, con un salto en el
número de suscriptores del 200 por ciento, un crecimiento de 42 puntos en la penetración en los hogares y 100 ciu-
dades conectadas con fibra óptica.
En el 2003, debido a la alta competencia con regulación limitada que promocionó el gobierno en este sector
y al modelo de negocios aplicado por los operadores, enfocado a captar suscriptores a bajos precios sin diferen-

5
ciación de servicio, el mercado de la Banda Ancha entró en crisis financiera. El segundo operador más grade, Hanaro,
fue adquirido por SK Telecom, mientras que el tercer y cuarto operador fueron intervenidos. En estas circunstancias,
el gobierno actuó con políticas de recuperación de mercado hasta el 2005, donde se superó la crisis financiera y se
continuó con el despliegue de redes avanzadas de acceso de nueva generación. Este lanzamiento duró hasta finales
de 2008, teniendo como resultado 6,6 millones de suscriptores de fibra, lo que significó un 43 por ciento de las con-
exiones de Banda Ancha de FTTH en el país.

1.2- Banda Ancha Móvil

En lo que respecta a Banda Ancha móvil, el mercado coreano evolucionó rápidamente desde 1999 con el
ingreso de servicios de Internet de banda angosta para transmisión de datos hasta mediados del 2000, donde se
adoptó el estándar de Banda Ancha 3G CDMA2000 y se lanzó servicios de WLAN. En el año 2002, se adopta, para el
sector empresarial, el estándar CDMA EV-DO llegando al 30 por ciento del mercado móvil y se promocionan los servi-
cios W-CDMA. En 2006 se adopta el estándar WiBro (Wimax coreano) con poco éxito en la participación del mercado
de Banda Ancha, alcanzando 200 mil suscriptores al 2009, lo que fue suplido por la tecnología HSDPA3 y W-CDMA,
que alcanzó cerca de 21 millones de suscriptores en el 2009.

1.3.- Aplicaciones, servicios y contenido

La creación de la demanda pública y privada también ha sido una parte clave de la experiencia Coreana. En
las primeras etapas se implementaron servicios que impulsaron el uso y la adopción de la Banda Ancha y que per-
mitieron desarrollar actividades de comercio de valores en línea, servicios de educación escolar a través de Internet
y los juegos en línea. Para aumentar el consumo, se impulsó la promoción de servicios interactivos tales como ir de
compras, correo electrónico, la participación en las cyber comunidades y el enfoque principal de los servicios de
Banda Ancha más populares en el país, que fueron la descarga de música y juegos4. Otros de los servicios que fueron
promocionados con gran éxito, fueron los servicios de video y la generación del IPTV hasta la actualidad.
En el ámbito público, aplicaciones como el gobierno electrónico, el comercio electrónico y el e-learning, fuer-
on los motores para la adopción de Banda Ancha en Corea. El gobierno y la agencia central de contratación imple-
mentaron en el 2001 el proyecto KONEPS5 para administrar de manera electrónica todos los procesos de contratación
pública, lo que le permitió generar transacciones de 34 billones de dólares en 2007 y alcanzar un total del 92 porcien-
to de licitaciones realizadas a través de esta plataforma. En lo que respecta a la educación virtual, se lanzó en 1996 el
proyecto EDUNET y alcanzó 5.8 millones de miembros en 2008.
A pesar que Corea tradicionalmente se focalizó en la industria del hardware, el gobierno impulsó políticas de
competencia en el mercado del contenido local, obteniendo en el 2006 ventas sobre los 3.4 billones de dólares con
servicios de entretenimiento y juegos en línea. Respecto al mercado de contenido móvil, en ese año, las aplicaciones
de música, ring tones y juegos móviles alcanzaron ventas superiores a los 588 millones de dólares. En el sector ban-
cario se alcanzó hasta el 2008 un 60 porciento de transacciones en línea del total de transacciones bancarias del país.
Las iniciativas para el desarrollo del contenido y programación en Corea, no han obtenido resultados hal-
agadores debido a que el idioma no es muy difundido fuera del país. En contrapartida, se observa que los servicios
3 Corea fue el primer país en el mundo en desplegar esta tecnología.
4 La industria del juego en línea en Corea produjo ventas de más de 8.3 billones de dólares en el 2007.
5 Korea Online E-procurement System

6
de búsqueda nacionales y el desarrollo de la plataforma de juegos han tenido mucho éxito. El desarrollo de la indu-
stria de contenidos digitales para el gobierno de Corea se basa en la convergencia y los canales de distribución de
contenidos Web TV, DMB (Digital Multimedia Broadcasting), WiBro e IPTV. En este sentido, el enfoque de las nuevas
políticas, será el impulsar la demanda de contenido y aumentar la competencia entre los medios de comunicación.
Las principales iniciativas y políticas implementadas se presentan en el siguiente cuadro:

Fuente: World Bank 2010

1.4.- Desarrollo del Ecosistema de Banda Ancha

El desarrollo del ecosistema de la Banda Ancha le ha permitido a Corea ser el “best practice” mundial respecto
al desarrollo del sector de las TIC de manera general y de la Banda Ancha en particular. El gobierno de Corea ha
implementado diferentes políticas e iniciativas estratégicas marco para el desarrollo de la Banda Ancha. Los planes
maestro, implementados en el sector de TIC, han sido de mucha utilidad y de uso continuo en la línea del tiempo,
sumándose a esto, la aplicación de políticas de competencia y regulación, proporcionando el marco complemen-
tario adecuado para fomentar el crecimiento sostenible a largo plazo de este mercado. En esta línea, el gobierno ha
definido políticas generales y políticas de apoyo para:
• Incentivar la inversión privada e inversión pública en infraestructura de Banda Ancha.
• Generar la demanda a través de iniciativas de e-gobierno, e-comercio y e-learning.
• Promocionar el acceso universal a la Banda Ancha.
• Incentivar y promocionar la I+D a través de políticas industriales en mercados verticales.

7
 El factor clave de éxito del gobierno coreano en el desarrollo del ecosistema de la Banda Ancha, ha sido el
impulso inicial de sectores específicos a través de la inversión pública e iniciativas estratégicas para luego evolucionar
hacia las inversiones y acciones del sector privado. En la tabla que se presenta a continuación, se resumen las princi-
pales estrategias, políticas y regulaciones que el gobierno de Corea ha llevado a cabo, con la finalidad de fomentar el
acceso, uso y apropiación de las TIC como medio del desarrollo social y económico del país.

Fuente: World Bank 2010

8
Políticas y Estrategias de desarrollo de la Infraestructura de Banda Ancha

Fuente: World Bank 2010

9
 1.5.- Financiamiento

Respecto a la inversión pública y privada, en el desarrollo de la Banda Ancha en la República de Corea para el
período de 1995 a 2005, se realizó en tres fases como se muestra en la siguiente tabla:

En millones de Fase I Fase II Fase III

dólares 95 - 97 98 - 00 00 - 05

Construcción Actualización de las Total

Infraestructura
Proyecto de backbone redes de backbone
de acceso
de red y acceso

Inversión Pública 173,00 262,00 371,00 806,00

Total de Inversión 1.982,00 6.964,00 23.581,00 32.527,00
% de participación
8,7% 3,8% 1,6% 2,5%
de inversión
Fuente: World Bank 2010
El gobierno de Corea creó en 1993 el Fondo de Promoción de Informatización, con el objeto de financiar
proyectos que fomentaran el acceso, uso y aprovechamiento de la información a través de las TIC. El fin de este fondo
es asegurar que los beneficios de la industria de las TIC permanecen en la industria apoyando la I+D de las TIC, el
desarrollo y estandarización de las TIC, capacitar a los recursos humanos, promover la implementación de la red de
Banda Ancha y promover la administración electrónica, entre otros. El Fondo se nutre de contribuciones del gobierno
y del sector privado, a través del pago de las licencias del espectro, contribuciones basadas en los ingresos de opera-
dores y ganancias del funcionamiento del fondo, incluidos los préstamos. Entre 1993 y 2002, el valor total del Fondo
de Promoción de Informatización fue US $ 7,8 mil millones.

1.6.- Políticas de Regulación y competencia

El gobierno de Corea adoptó en la década de los 80, el régimen de libre competencia mediante la promul-
gación de políticas de liberalización y reglamentos de Banda Ancha, que incluía la concesión de licencias a los opera-
dores Dacom y Hanaro como competidores de los servicios de línea fija a la incumbente KT.
El marco regulatorio del mercado de Banda Ancha de la República de Corea, evidencia tres fases de evolución:
• Regulación sencilla para promover la competencia, el crecimiento y madurez del mercado de Banda An-
cha, hasta el 2005
• Aumento de la regulación, en respuesta a la PSM de KT y la crisis financiera de los operadores a partir del
2005
• Reglamentación más liviana en algunas áreas del mercado maduro desde el año 2007.

10
 El enfoque regulatorio tuvo como objetivo crear un ambiente de competencia para la implementación de
instalaciones, eliminando las barreras de entrada al mercado de la Banda Ancha. El gobierno, promovió activamente
la competencia de los servicios a través de esquemas de supervisión de rendimiento y acuerdos de nivel de servicio
(LSA) para los servicios de Banda Ancha. Posteriormente, ante la presencia de PSM de KT se adoptó la regulación de
precios y la reclasificación de los servicios de Banda Ancha basados en infraestructura.

Año Regulación
Antes 1982 Monopolio de Telecomunicaciones
1982 KT operador público
1984 Funda Dakom; KT lanza servicios móviles análogos
1988 Se crea KMT a partir de KT
1991 Competencia en servicios de valor agregado; Ingreso de Dacom
1992 Competencia en servicios de localización
1994 Segunda licencia celular ( Singesi Telecom)
Competencia de LD (Dacom); Servicios de TV Cable; competencia
1995
administrada entre infraestructuras
1996 27 nuevas licencia de diferentes servicios
1997 10 nuevas licencias de diferentes servicios; reventa de servicios
1997 Banda Ancha designado como un servicio de valor agregado
1999 KT lanza servicio de Internet de Banda Ancha
2000 Monitoreo de calidad se extiende para Banda Ancha
2000–01 Otorgación de licencias 3G
2002 SLA introducidos para Banda Ancha
2002 Imposición de regulaciones de acceso a red
2002 Privatización completa de KT
2002 Desagregación del bucle local (LLU)
2003 Reglamentación de Interconexión
2004 Regulación de acceso a la red extendida para Fibra
2005 Introducción de la regulación de puertos ISP
2005 Otorgación de derechos para proveer servicios WiBro
2005 Regulación de precios
Re categorización de los servicios de Banda Ancha basados en
2005
infraestructura
2007 Hoja de ruta para la regulación en telecomunicaciones
2007–08 Regulación de empaquetamiento de servicios
2008 Portabilidad numérica para VoIP
2008 Eliminación de subsidios para terminales móviles
2010 Reglamentación MVNO ( operador móvil virtual)
2012 Lanzamiento del Giga Korea Plan

11
1.7.- Políticas para generar la demanda
Las políticas de generación de demanda utilizadas por el gobierno de Corea, se enfocaron en proveer los
medios y recursos necesarios para que el gobierno, las empresas y los ciudadanos pudieran acceder, usar y apropiarse
de las TIC a través de la alfabetización digital.
Las políticas han incluido subsidios en computadoras para ciudadanos con bajo nivel adquisitivo, préstamos
a operadores para la construcción de las redes de Internet rurales de alta velocidad y los programas de educación en
línea para amas de casa, ancianos y discapacitados. A esto se suman, las políticas de gobierno electrónico centradas
en el desarrollo y la promoción de los servicios públicos, tales como G4C (servicios de impuestos en el hogar), G2B
(servicio de e-procurement para las empresas que contratan con el gobierno) y G2G (servicio de conexión de los
sistemas financieros de los órganos de gobierno), el aumento de la participación del público y empresarial, admin-
istración electrónica, comercio electrónico, e-trabajo y e-learning, la introducción de infraestructura de las TIC y de
Internet en todas las escuelas y la creación de programas de educación en línea.

1.8.- Conclusiones
Si bien es cierto que la experiencia Coreana es un “best practice” para la región, hay que tener en cuenta que
la tasa de escolaridad de Corea (primaria, secundaria y universidad) alcanza a niveles elevados del 90% y es este nivel
educacional el que le permite a Corea dar el salto hacia la Sociedad de la información.
La tecnología de computación en la nube llevará el sistema de comercio mundial a un nuevo límite, que co-
menzará con tecnologías móviles 4G-5G. Este período corresponderá a la política industrial de Banda Ancha.
Los factores clave de éxito en el proceso de informatización de la sociedad coreana son: el establecimiento
de un apropiado marco institucional, la formulación de planes nacionales quinquenales, alta y continua inversión (en
2010, se habían invertido 9.000 millones de dólares) en la promoción del e-gobierno, el desarrollo tecnológico, la ca-
pacitación de la mano de obra para la industria TI y el despliegue de la infraestructura, el desarrollo de los “u-services”
(e-administración, e-salud, e-vida, e-ecología, e-infra y e-turismo) a fin de mejorar la eficiencia y transparencia en
la prestación de los servicios. Actualmente, el gobierno promueve el “smart work” en la sociedad, al que dio inicio
a manera de ejemplo, con los funcionarios públicos; también ha entregado más de 900.000 equipos a la población;
además a desplegado un plan masivo de capacitación (The 10 Million Citizens Informatization Education Plan) y el
The Small and Medium Sized Business ASP Distribution Project, lanzado en 2001, que cumplió un rol clave para avan-
zar hacia la economía digital.
El superávit comercial de la industria TI alcanzó en 2010 los US$ 78.000 millones (NIA,2011).

Lecciones para la región

Son numerosos los esfuerzos hechos por el gobierno de la República de Corea para reducir la brecha digital y
expandir la base de uso de TIC en la población y entre las empresas.
La experiencia de la República de Corea pone en evidencia la importancia del rol del gobierno en la promo-

12
ción de la informatización de la sociedad.
Primero, en la provisión de recursos institucionales (liderazgo, planes marco de mediano-largo plazo, cre-
ación de ministerios específicos) y financieros (fondo TIC). Segundo, en el fomento de las alianzas público-privadas
(MIC y Chaebols) para lograr el desarrollo de la industria TI y finalmente, en la promoción del uso de TI por parte de
la población y las empresas.

Unidad 2. Benchmarking regional

Al ser las tecnologías de información y comunicación (TIC) el motor para el desarrollo económico y social, y
el fundamento de la Sociedad de la Información, se han convertido en el foco de las administraciones públicas de los
países de la Región. Por esta razón, desde los años 90, los países de América Latina y el Caribe han incluido dentro de
sus agendas y programas de gobierno esfuerzos para fomentar el desarrollo armónico del sector de las telecomuni-
caciones.
Las políticas de gobierno respecto a las TIC se han centrado inicialmente en infraestructura de telecomuni-
caciones, educación y gestión gubernamental. Sin embargo,, con el advenimiento de la Sociedad de la Información,
estas han ido paulatinamente orientándose a la economía y la sociedad a partir de la década de 2000, siguiendo las
orientaciones de las dos fases de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) realizadas en 2003 y
2005; y la inclusión de las TIC en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas.
Bajo esta orientación, los países de América Latina y el Caribe han formulado mecanismos para el desarrollo
de las TIC en la región, impulsando planes de acción sobre la sociedad de la información (eLAC2007, eLAC2010 y
eLAC2015). El propósito de estos planes es catalizar los procesos de adopción de esas tecnologías mediante la coop-
eración y el intercambio de las mejores prácticas a nivel regional y concebir a las TIC como instrumentos de desarrollo
e inclusión social. En este contexto, los países de la región han desarrollado una orientación de sus políticas al fomen-
to del acceso masivo a las TIC, a la capacitación de recursos humanos y a la generación de contenidos y aplicaciones
electrónicas en los diversos sectores de la sociedad.

Fuente: Wilson Peres y Martin Hilbert (eds.), “La sociedad de la información en América Latina y el Carible:

13
desarrollo de las tecnologías para el desarrollo”, Libros de la CEPAL, No 98 (LC/G. 2363-P), Santiago de Chile,
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2009. Publicación de kas Naciones Unidas, No de
venta: S.08.III.G.72
A diferencia de la orientación europea que privilegia el uso y aprovechamiento de las TIC en los ámbitos em-
presariales y productivos, la tendencia regional inicialmente se oriento a la inclusión social. En la actualidad, existe
una visión conjunta sobre la importancia de las TIC en el desarrollo económico y social. Sin embargo,, aún es posible
encontrar países que no cuentan con una política específica al respecto, encontrándose en la fase de concepción y
formulación de dicha política. En contra partida, la mayoría de los países de la región han implementado las fases de
formulación, ejecución y evaluación, incluso algunos de ellos son “best practice6” en la implementación de políticas,
planes, programas y proyectos a nivel regional.
En la última década ha existido un fuerte crecimiento referente a la concepción, formulación de planes y
políticas de gobierno respecto a las TIC. Estas iniciativas varían en la definición de sus objetivos, estrategias y planes
de acción. Sin embargo,, se centran en el objetivo de crecer en la infraestructura para que el acceso sea a través de la
implementación de los Planes de Banda Ancha, planes de servicio y acceso universal, entre otros. Los planes pueden
adoptar diferentes formas, por ejemplo, legislación, marco de la política, estrategia y/o reglamentos, y varían en el
énfasis, por ejemplo, TI, Sociedad de la Información, las TIC, Agenda Digital, o de Banda Ancha7.
De acuerdo a la Unión Internacional de Telecomunicaciones, de 134 planes de países consultados a nivel
mundial8, 35 son estrategias nacionales, 28 planes nacionales de Banda Ancha, 21 políticas de Banda Ancha, 22
proyectos o programas de Banda Ancha, 20 Planes de red (agendas, iniciativas, ley), 18 no especifican algún nombre
al respecto y 13 toman otro nombre.

Fuente: ITU

6 La mejor práctica en español, se refiere al resultado de realizar un análisis comparativo de una muestra de países que tengan algún característica en común.
7 Planning for progress. Why national broadband master. Cisco. ITU. July 2013.
8 World Economic Forum Global Information Technology Report 2013, Chapter 1.3 by Cisco.

14
 La tendencia actual en los países desarrollados es la implementación de planes de Banda Ancha que per-
mitan disponer del uso y acceso a la información con altas velocidades de interacción. Esta estrategia, está siendo
emulada en varios países de la región con relativo éxito. Por esta razón el 26% de países consultados, se orientan a
implementar estrategias de Banda Ancha, manteniéndose en un 21% aquellos que desarrollan un Plan de desarrollo
de manera general.
En el siguiente cuadro se presenta el marco institucional de las políticas públicas entorno a las TIC, como
fundamento para el desarrollo social y económico y la creación de sociedades de la información en los países de la
región.
Agendas, Planes Y Estrategias Nacionales De TIC En ALC
País Política
Estrategia de Agenda Digital Argentina
Argentina Plan Nacional de Telecomunicaciones
“Argentina Conectada” 2010 -2015
Plan Nacional de Inclusión Digital 2007-2010
Programa Nacional de Telecomunicaciones de
Inclusión Social 2013
Bolivia Plan de Implementación del Gobierno Electrónico
Plan Nacional de Banda Ancha
Plan de Implementación de Software Libre y
Estándares Abiertos
Brasil Programa Nacional de Banda Larga Brasil Conectado
Estrategia Digital 2007-2012
Chile
Agenda Digital Imagina Chile 2013 – 2020
Plan Nacional de TIC 2008-2019
Colombia
Plan Vive digital Colombia 2010 – 2014
Plan Nacional de Desarrollo de las
Costa Rica
Telecomunicaciones (PNDT 2015-2021)
Programa Rector de la Informatización de la
Cuba
Sociedad Cubana
Ecuador Estrategia Digital 2.0
Plan Nacional de desarrollo de la Banda Ancha
Ecuador
Plan Nacional de Gobierno Digital
Plan de acceso universal
El Salvador Estrategia Nacional del Programa e-País 2007-2021
Agenda Digital de Guatemala 2013
Guatemala Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2014-
2016
Honduras Agenda Digital 2014 – 2018
National ICT Strategy (E-Powering Jamaica) 2007-
Jamaica
2012
Agenda Digital.mx 2009 -2015
México
Estrategia Digital Nacional 2013 – 2018

15
 Agendas, Planes Y Estrategias Nacionales De TIC En ALC
País Política
La Agenda Digital Estratégica 2012-2014
Panamá Plan Estratégico de Banda Ancha de la República de
Panamá 2013 - 2022
Paraguay Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011 – 2015
Agenda Digital Peruana 2005-2014
Perú Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha
en el Perú 2011 - 2016
República Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y
Bolivariana de Servicios Postales 2007-2013
Venezuela Plan Nacional de Gob-E en Venezuela 2014- 2019
Estrategia Nacional para la Sociedad de la
Información Plan Estratégico 2007-2010 (En
República revisión)
Dominicana Agenda Digital 2015 -2020
Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2013 –
2016
Agenda Digital Uruguay 2011-2015
Uruguay
Plan Ceibal 2007

La muestra seleccionada para el análisis al 2016, está compuesta por 20 países de América Latina y el Caribe, donde
se verifica la existencia de 38 políticas públicas que fomentan el acceso, uso y aprovechamiento de las tecnologías de
información y comunicación a la fecha. Estos esfuerzos toman diferentes tipos de denominaciones de acuerdo a las
necesidades y requerimientos de cada país. Es así que disponemos de Programas (3: 8%), Planes (20; 53%), Estrategias
(6:16%) y Agendas (9:24%). Respecto a la tendencia de planificación se han formulado 17 Políticas referentes a las Tec-
nologías de Comunicación e Información (TIC) lo que representa el 45%, 6 Políticas de Banda Ancha que representa
el 16% y 15 que formulan diferentes aplicaciones de las TIC que representan el 39% de la muestra, como se observa
en la figura.

Fuente: Al Autor

16
 2.1 Estrategias del PNTIC en la Región
El Plan Nacional de las Tecnologías de Información y Comunicación PNTIC, es la hoja de ruta para la imple-
mentación de estrategias que propicien el crecimiento económico con equidad y la transformación digital en todos
los sectores de la sociedad.
En este sentido y con la finalidad de identificar los mejores lineamientos estratégicos que se han formulado
e implementado hasta la fecha en los países en la región, presentamos un análisis comparativo internacional “bech-
marking” utilizando como referencia de comparación el índice de disponibilidad de red ( Network Readiness Index9
NRI) que mide la capacidad de explotar las oportunidades ofrecidas por las TIC para mejorar la competitividad y el
bienestar de un país.

2.1.1 El Índice de Disponibilidad de Red (NRI)

El NRI no solo incluye funciones relacionadas con el acceso y el uso de las TIC, sino también los recursos digi-
tales, incluyendo el software y las habilidades asociadas. Además, el NRI incluye proxies10 para evaluar algunos de los
impactos económicos y sociales derivados de las TIC. Por lo tanto, este índice facilita la identificación de las áreas en
las que es necesario una intervención a través de políticas de inversión, regulación inteligente y/o incentivos podrían
aumentar el impacto de las TIC en el desarrollo y el crecimiento.
Las variables que mide este índice son:
A. Subíndice del Entorno
1. Entorno político y regulatorio (9 indicadores)
2. Negocios y entorno de la innovación (9 indicadores)
B. Subíndice de Preparación
3. Infraestructura (4 indicadores)
4. Asequibilidad (3 indicadores)
5. Habilidades (4 indicadores)
C. Subíndice de Uso
6. Uso Individual (7 indicadores)
7. Uso de Empresas (6 indicadores)
8. Uso Gobierno (3 indicadores)

9 The Global Information Technology Report 2015 World Economic Forum

10 Proxy: Indicador indirecto que guarda una alta correlación con el objetivo, es utilizado al no disponer de indicadores directos para medir el alcance del objetivo plant-
eado debido al elevado nivel de abstracción del mismo.

17
 D. Subíndice Impacto
9. Impactos económicos (4 indicadores)
10. Los impactos sociales (4 indicadores)

2.1.2 Índice de Desarrollo de Banda Ancha (IDBA - BID)

El segundo índice de comparación que se utiliza es el Índice de Desarrollo de Banda Ancha (IDBA), definido
por el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) como el índice socio-económico que permite medir de forma
sencilla el estado actual y el desarrollo de la Banda Ancha en esta región.
Este índice evalúa el desarrollo de la Banda Ancha, como un elemento clave de la Sociedad de la Información.
A partir del 2013, además de las variables que lo componen, se ofrece otras seis medidas de desarrollo específicas:
Políticas Públicas, Visión Estratégica, Regulación Estratégica, Infraestructuras, Aplicaciones, Capacitación, Servicio de
Banda Ancha Fija y Servicio de Banda Ancha Móvil. El rango de medición para el caso del IDBA se plantea valores
entre 1 y 8, 1 para el peor caso y 8 para la situación excelente.

2.1.3 Análisis de comparación (Benchmarking)

El análisis de comparación “Benchmarking” se realizará sobre la canasta de 20 países de América Latina y el
Caribe, seleccionados anteriormente. Para la selección e identificación de los países que son definidos como “la me-
jor práctica”, se agruparán en tres grupos según la evaluación de los índices descritos. Tanto para el NRI como para
el IDBA, los 7 primeros puestos indican que tienen el mejor índice del grupo, los siguientes 7 puestos pertenecen a
un índice medio y los 7 puestos finales tendrán el menor índice. Al final de estas agrupaciones y con los países que
tengan los mejores índices, se hará un promedio de los puestos ocupados en la medición de los índices y finalmente
se tomarán los 7 primeros puestos que serán quienes definan la mejor práctica para la delineación de estrategias
respecto a las TIC.
Las tablas que se presentan a continuación, muestran la metodología resumida anteriormente. En esta agru-
pación realizada y de acuerdo a los incides NRI e IDBA, Chile es el país que presenta una mejor ubicación en la región.

Puesto País NRI 2016 Puesto País IDBA 2014

1 Chile 38 1 Chile 5,29
2 Uruguay 43 2 Panamá 5,03
3 Costa Rica 44 3 Colombia 4,95
4 Panamá 55 4 Brasil 4,88
5 Colombia 68 5 Barbados 4,81
6 Brasil 72 6 Costa Rica 4,78
7 México 76 7 Argentina 4,55
8 Ecuador 82 8 Ecuador 4,44

18
 9 Jamaica 83 9 México 4,37
10 Argentina 89 10 Uruguay 4,66
11 Perú 90 11 Jamaica 4,33
12 El Salvador 93 12 Trinidad y Tobago 4,31
República Domini-
Honduras
13 94 13 cana 4,29
14 Rep. Dominicana 98 14 Perú 4,28
15 Guatemala 103 15 Bahamas 4,15
16 Paraguay 105 16 Paraguay 3,88
17 Venezuela 108 17 El Salvador 3,85
18 Bolivia 111 18 Venezuela 3,58
19 Nicaragua 131 19 Bolivia 3,37
20 Cuba nd 20 Nicaragua 3,27

  Mejor índice
  índice Medio
  Menor índice

Fuente: El Autor, valores del Reporte 2015 del Foro Económico Mundial y del BID.
En la agrupación del índice del NRI del año 2016, se identifica a los 7 países con mejor índice de color amarillo,
seguidos por los dos siguientes grupos. De igual manera se procede con la agrupación del índice IDBA del 2014. El
resultado de este primer ejercicio de comparación nos permite identificar una agrupación, incluyendo a los países
que se han ubicado con el mejor índice en los 7 primeros lugares.
De esta canasta de países, se procede a obtener el promedio de las ubicaciones alcanzadas en los índices NRI
e IDBA, para identificar a los 7 países que tienen las mejores experiencias respecto a las estrategias de TIC en la región.
Así, de esta manera sencilla identificamos a los países de la región que han formulado e implementado las
mejores estrategias TIC. Son para este trabajo, el marco de referencia para analizar las mejores prácticas, estrategias
de acceso, uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación TIC. En la siguiente tabla, se
lista a los países que ocupan los mejores lugares en la comparación internacional benchmarking de estrategias TIC.

IDBA
País NRI 2016 2014 Promedio
Chile 1 1 1
Panamá 4 2 3
Colombia 5 3 4

19
 Costa Rica 3 6 4,5
Brasil 6 4 5
Uruguay 2 10 6
México 7 9 8
Fuente: El Autor

2.1.4 El Índice de Desarrollo de las TIC (IDT)11

Según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el Índice de Desarrollo de las TIC, IDT, combina 11 in-
dicadores con el objetivo de supervisar y comparar la evolución de las tecnologías de la información y la comuni-
cación (TIC) entre los países.
Los objetivos principales del IDT es medir en los países:
• El nivel y la evolución cronológica del desarrollo de las TIC.
• Los progresos del desarrollo de las TIC.
• La brecha digital y las diferencias de los niveles de desarrollo de las TIC.
• Las posibilidades de desarrollo de las TIC, para fomentar su crecimiento y desarrollo
Este índice utiliza tres subíndices: subíndice de acceso, subíndice de utilización y subíndice de capacidades
diferentes del proceso de desarrollo de las TIC.
Puesto País IDI 2016
1 Uruguay 47
2 Argentina 55
3 Chile 56
4 Costa Rica 57
5 Brasil 63
6 Bahamas 64
7 Trinidad & Tobago 67
8 Dominica 69
9 Grenada 74
Antigua &
10
Barbuda
75

St. Vincent and

11 78
the Grenadines

12 Venezuela 79

13 Colombia 83

14 Suriname 84

15 México 92
16 Panamá 93
17 St. Lucia 94
18 Ecuador 98
19 Jamaica 99
20 Perú 101

11 Informe sobre Medición de la Sociedad de la Información 2014

20
 2.2 El Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial

El objetivo del Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial ha sido estudiar los factores que
sustentan la competitividad a nivel nacional, con la finalidad de definir las mejores estrategias y políticas para ayudar
a los países a superar los obstáculos para mejorar la competitividad y proveer los fundamentos económicos estruc-
turales sólidos para un crecimiento sostenido.

En este sentido, se define a la competitividad como el conjunto de instituciones, políticas y factores que deter-
minan el nivel de la productividad de un país. Muchos determinantes impulsan la productividad y la competitividad,
como la inversión en capital físico y la infraestructura, hasta el interés por otros mecanismos, como la educación y la
formación, el progreso tecnológico, la estabilidad macroeconómica, el buen gobierno, la sofisticación firme y la efi-
ciencia del mercado, entre otros. Los componentes del índice de competitividad global del foro económico mundial,
se agrupan en 12 pilares de competitividad. Estos pilares son: 4 para el factor de requerimientos básicos: Institucio-
nes, Infraestructura, Estabilidad Macroeconómica, Salud y Educación Primaria; 6 para el factor de eficiencia: Edu-
cación Superior y Entrenamiento, Eficiencia en el mercado de bienes, Eficiencia en el Mercado laboral, Sofisticación
en el mercado financiero, Disponibilidad en aceptación y uso de nuevas tecnologías, Tamaño de mercado; 2 para el
factor de innovación: Sofisticación en los negocios, e Innovación.

La construcción de este indicador se basa en dos principales insumos: datos secundarios (cuantitativos) y una
encuesta de opinión de ejecutivos (cualitativos). En total, son actualmente, 113 indicadores. La fuente principal de los
datos macroeconómicos son publicaciones del Fondo Monetario Internacional. En cada país, la encuesta opinión es
recopilada por instituciones académicas, consultoras o de investigación de cada país. El FEM procesa los datos y hace
las estimaciones respectivas, las cuales involucran el uso de ponderaciones. Más detalles sobre el cálculo del ICG se
pueden encontrar en el RCG de cada año .
Puesto País GCI 2016-7
1 Chile 33
2 Panamá 42
3 México 51
4 Costa Rica 54
5 Colombia 61
6 Perú 67
7 Barbados 72
8 Uruguay 73
9 Jamaica 75

10 Guatemala 78

11 Brasil 81

12 Honduras 88

13 Ecuador 91

14 Rep. Dominicana 92

15 Trinidad & Tob. 94

16 Nicaragua 103
17 Argentina 104
18 El Salvador 105
19 Paraguay 117
20 Bolivia 121

Fuente: El Autor

21
 Con la ayuda de estos nuevos índices, realizamos una nueva comparación con la finalidad de verificar las me-
jores prácticas en la definición de estrategias y metodologías utilizadas por los países de la región. Como resultado se
obtiene:

Fuente: El Autor

Unidad 3.- Experiencias Regionales

3.1.- Planes de Banda Ancha en la región
En la actualidad, los gobiernos de la región han realizado innumerables esfuerzos para fortalece al sector de
las telecomunicaciones y a las TIC como el medio de desarrollo económico, favoreciendo el crecimiento de la cobe-
rtura de los servicios, el incremento de las inversiones y la presencia de un ciclo virtuoso de introducción de innova-
ciones tecnológicas, nuevos modelos de negocio y la adopción de nuevos servicios (Estache et al., 2002; Jordan et
al.2010).

La continua formulación e implementación de políticas públicas relacionadas con las TIC por los países de la
región y el mundo, es la evidencia de la contribución de las telecomunicaciones y en particular de la Banda Ancha,
al crecimiento económico, la productividad y la generación de empleo (Qiang & Rossotto, 2009; Koutrompis, 2009).
En este sentido, es necesario la formulación de políticas públicas innovadoras y proactivas para el despliegue de
redes de alta velocidad y de nueva generación que aseguren una oferta adecuada de servicios y la satisfacción de la
demanda de la población, así como también el aprovechamiento del potencial de las TIC como medio de desarrollo
económico.

La tendencia de las políticas públicas TIC formuladas por los países de la región, pretenden facilitar el des-
pliegue de Banda Ancha en la región, teniendo como objetivo común el acceso a la Banda Ancha a través del des-
pliegue nacional de redes de alta velocidad. Esta común iniciativa difiere principalmente en su alcance, dado que
mientras unas son de largo aliento, otras definen objetivos concretos de corto plazo. En este contexto, es indispens-
able promulgar políticas complementarias que promuevan la oferta y demanda de los servicios de Banda Ancha para
maximizar los beneficios que estas redes pueden proporcionar y contribuir a la inclusión social y la disminución de la
brecha digital.

22
 En este apartado, presentamos las experiencias llevadas a cabo por países líderes en los indicadores interna-
cionales, con la finalidad de tener un panorama de las mejores iniciativas llevadas a cabo en Brasil y Colombia.

3.1.1.- Brasil: Plan Nacional de Banda Ancha (Plano Nacional de Banda Larga)

Es una política pública TIC concebida y formulada por el gobierno del presidente Luis Ignacio Lula da Silva en el año
2010, mediante Decreto N.o 7175 del 12 de mayo de 2010. Ha sido ratificada por Dilma Rouseff en el 2011, quien ha
formuló el lanzamiento de la segunda fase el Plan Banda Ancha para todos en el 2015. El Plano Nacional de Banda
Larga (PNBL) tiene como objetivo general fomentar el uso y el suministro de productos y servicios de tecnologías de
la información y de la comunicación con el fin de mejorar el acceso a los servicios de conexión a Internet por Banda
Ancha. Este plan contempla los siguientes objetivos:

• Acelerar el desarrollo económico y social.

• Promover la inclusión digital.
• Reducir las desigualdades sociales y regionales.
• Promover la creación de trabajo e ingreso.
• Aumentar los servicios de gobierno electrónico y facilitar a los ciudadanos el uso de servicios estatales.
• Promover la capacitación de la población sobre el uso de tecnologías de la información y aumentar la
autonomía tecnológica y la competencia de Brasil.
Para este fin, se ha designado al Comité de Dirección del Programa de Inclusión Digital quien esta encargado
de implementar, gestionar y supervisar las acciones, metas y prioridades del plan, así como promover y desarrollar
alianzas públicas y privadas para alcanzar los objetivos propuestos.

La formulación de esta política pública siguió un proceso de participación social mediante consultas en foros
públicos y en reuniones del Comité de Dirección quienes, luego de analizar las necesidades de Banda Ancha del país,
definieron las metas y objetivos específicos. A través de un análisis de sostenibilidad se realizó un estudio de costes
y beneficios de la implantación de este plan, llegando a establecer que el principal resultado del mismo es promover
la competencia en el mercado mayorista, ocasionando con esto, una reducción de precios a los usuarios finales como
resultado de las fuerzas del mercado.

En concreto, esta iniciativa plantea reducir los precios de acceso a Internet y aumentar la cobertura y la calidad
de los servicios de Banda Ancha a través de la promoción de la competencia. En esta línea se definieron cuatro ejes
estratégicos:

• Regulación y normas de infraestructura.

• Incentivos fiscales a los servicios de telecomunicaciones.
• Política productiva y tecnológica.

23
 • El despliegue de una red nacional de fibra óptica.
La red nacional de fibra óptica de Brasil comprende el despliegue de infraestructura que enlace las 27 capi-
tales estatales, que satisfaga la demanda de conectividad de los órganos de gobierno en un 100%, la oferta de una
capacidad de acceso fijo individual de al menos 30 millones de acceso de Banda Ancha urbana y rural, incluyendo
domicilios y empresas en localidades, así como de acceso móvil de al menos 60 millones de accesos de Banda Ancha
móvil, en terminales de voz y datos, además de módems exclusivamente de datos .

La proyección en un plazo de 4 años en el período 2011-2014, es atender a 4.278 de los 5.564 municipios del
país (76%), con un despliegue de fibra óptica cuya extensión es de 30.00 kilómetros y una inversión total de USD$
3,300 millones. Este objetivo comprende el tendido de nueva fibra y el uso de la fibra oscura de empresas estatales.

Fuente: PNBL

24
 En pos de cumplir con los objetivos planteados, se nombra a la empresa Telebrás como la encargada de in-
stalar la red de Banda Ancha de la administración pública federal, prestar asistencia y apoyo en la conexión de Banda
Ancha en colegios, universidades, centros de investigación, telecentros comunitarios, hospitales, estaciones de ser-
vicio, entre otros lugares de interés público. Además, debe proporcionar estructuras de red de apoyo a los servicios
de telecomunicaciones ofrecidos por empresas privadas, estados, distritos federales, municipalidades y entidades sin
ánimo de lucro. Telebrás debe ofrecer servicios de conexión a Internet por Banda Ancha a los usuarios finales en los
lugares donde la oferta de servicios sea insuficiente. El Comité de Dirección definirá estas localidades.

Telebrás, antigua empresa estatal incumbente privatizada en 1998 y que fuera reactivada en 2010 mediante
un plan de capitalización y un aporte estatal de USD 1.800 millones para construir y operar la red, tiene como objetivo
el ofertar capacidad en el mercado mayorista y llegar al usuario final a través de acuerdos con operadores de última
milla con velocidades de acceso de 1 Mbps a US$ 20 por mes. Además, tiene la facultad de decidir sobre aspectos de
tecnología a utilizar en su propia red y está autorizada a utilizar, operar y mantener la infraestructura y las redes de
la administración federal pública. Finalmente, el PNBL “contempla la posibilidad que Telebras opere en el tramo mi-
norista en localidades donde no exista presencia de operadores locales o donde el servicio provisto sea inadecuado,
bajo condiciones fijadas por el regulador del sector (ANATEL)” .

Debido a que la agencia nacional de regulación de las telecomunicaciones, ANATEL, es la encargada de super-
visar todos los servicios de telecomunicaciones de Brasil y los aspectos técnicos del uso de las redes y el espectro, y
aplicar las políticas fijadas por el Ministerio de Comunicaciones, propuso un Plan General de Metas de Competencia
con el objeto de promover la competencia mediante la compartición de infraestructura de las empresas con PSM
(poder significativo de mercado) con los pequeños operadores a precios mayoristas más bajos que los precios mi-
noristas ofrecidos por dichos operadores.

ANATEL también definió diferentes obligaciones e incentivos de regulación relacionados con la implantación
de la Banda Ancha, entre otras: las obligaciones relacionadas con las licencias del espectro para ofrecer servicios a
más municipalidades, una propuesta de regulación para promover la competencia en los mercados donde la Banda
Ancha se vende al por mayor teniendo en cuenta el peso del poder de mercado y otras regulaciones propuestas para
reformar las tasas de terminación de las redes y para solucionar el suministro de servicios.

Es importante resaltar que el PNBL contempla una inversión aproximada de USD$ 5.620 millones en incenti-
vos fiscales, apoyo a la I+D y el financiamiento para equipamiento con tecnología de producción nacional, como así
también, el aprovechamiento del poder de compra del gobierno para fomentar la producción de tecnología nacio-
nal.

Telebras ha firmado contratos con diversos operadores privados para la provisión de conexiones de 1 Mbps
a R$35,00 por mes con garantía del 20% de la velocidad ofertada . El primero de estos contratos se firmó en junio
de 2011 con la empresa Sadnet para una región de Goiás, donde Telebras ofrece 100 Mbps de capacidad a un costo
inferior a R$200 (USD 115) por Mb al mes (Pena, 2012). Según el Sindicato Nacional de Empresas de Telefonía y del
Servicio Móvil Celular y Personal (SindiTelebrasil) y luego de implementar un sistema de fiscalización con inversiones
superiores de 100 millones de dólares, se llevaron a cabo mediciones de la calidad de los servicios de Banda Ancha
a todos los operadores en el 2013, teniendo como resultado índices de velocidad media que varían entre un 75 y un
104 por ciento de la velocidad contratada. La mayoría de las mediciones situaron a la velocidad media fija por encima
del 80 por ciento .

25
 Según el Ministerio de Comunicaciones de Brasil los servicios de Banda Ancha popular llegaron a 4.523 muni-
cipios del país al cierre de 2013 (81 por ciento da las ciudades del país), con despliegue de más de 25.000 kilómetros
de redes de fibra óptica. A esta fecha, la disponibilidad de servicios de Banda Ancha de 1Mbps costaría 35 reales
mensuales (14,9 dólares) con impuestos incluidos .

A finales del mes de agosto del 2014, los servicios de Banda Ancha fija cuentan con mas de 23,5 millones de
accesos, lo que equivale al 82 por ciento de crecimiento desde el lanzamiento del plan. El PNBL cubre actualmente
4.912 ciudades y cuenta con 2,6 millones de accesos, que representan el 11 por ciento del total de conexiones de
Banda Ancha fija, cubriendo regiones del Norte y Nordeste que eran las más relegadas en términos de acceso a las
telecomunicaciones. Registrando un incremento en la cantidad de accesos al servicio del 131 y 142 por ciento, re-
spectivamente, el crecimiento en el resto del país, estuvo en el orden del 70 por ciento.

Para el servicio de Banda Ancha móvil, se tiene a esta fecha que el servicio dispone de 138,8 millones de ac-
cesos y esta presente en 3.599 ciudades. El despliegue de la red 4G, ha permitido contar con 3,6 millones de accesos
y estar disponible en 119 ciudades.

El número de ciudades cubiertas con Banda Ancha móvil aumentó un 428 por ciento entre 2010 y 2014, mien-
tras que el número de accesos subió un 936 por ciento. Las regiones Norte y Nordeste fueron las más beneficiadas,
con un aumento de conexiones del 1105 y 1065 por ciento, respectivamente.

Para el período 2015 – 2018, se tiene previsto el lanzamiento del plan Banda Ancha Para Todos, que es la se-
gunda fase del Plan Nacional de Banda Ancha (PNBL, por sus siglas en portugués). Esta iniciativa pretende universali-
zar el acceso a la Banda Ancha con el propósito de alcanzar el 90 por ciento de los municipios mediante fibra óptica
para 2018. Además, pretende fomentar los acuerdos público-privados y lograr una inversión de 40.000 millones de
reales (16.192 millones de dólares), que saldrán de partidas presupuestarias, créditos fiscales y préstamos a tasas de
interés subsidiadas.

La principal meta es duplicar en los próximos cuatro años las 150 millones de conexiones actuales y llevar
la velocidad promedio del servicio de 2,3 Mbps a 5,5 Mbps a 25 Mbps. Aquellos hogares que comprenden el 10 por
ciento no incluido en la proyección, serán conectados por tecnologías alternativas, como satélite, 3G y 4G, entre otras.
En este propósito, el gobierno exigirá a los operadores que ofrezcan un “paquete popular” de Banda Ancha fija con
velocidades de 25 Mbps a 32 Mbps, acordes a los parámetros establecidos por la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) .

3.1.2 Colombia: Plan Vive Digital 2010 -2014 y 2014-2018

Con el objeto de masificar el acceso al internet en Colombia, se lanzó en octubre del 2010 el Plan Vive Digital,
que sigue cinco principios básicos:

1. “El mercado hasta donde sea posible, el Estado hasta donde sea necesario” La Tercera Vía, 1999, Dr. Juan
Manuel Santos. Promover el desarrollo del sector privado para expandir infraestructura y ofrecer servicios.
2. Incentivar de forma integral la oferta y la demanda de servicios digitales para alcanzar una masa crítica.
3. Reducir barreras normativas e impositivas para facilitar el despliegue de infraestructura y oferta de ser-

26
 vicios de telecomunicaciones.
4. Priorizar los recursos del Estado en inversiones de capital.
5. El Gobierno va a dar ejemplo.
La formulación de esta política pública a través del Ministerio TIC de Colombia, con la colaboración de 13
Ministerios, siguió un proceso de consulta y participación social mediante foros en línea donde participaron 5.681
personas, con 2.023 aportes y comentarios que permitieron definir el alcance, las metas y objetivos específicos. En
esta línea, esta política pública permitió definir tres objetivos fundamentales a alcanzar en un plazo de cinco años:
• Triplicar el número de municipios conectados a la red de fibra óptica nacional (700 municipios)
• Conectar a la red al 50% de las MIPYMES y al 50% de los hogares
• Multiplicar por cuatro el número de conexiones a Internet en el país (8.8 millones)

La meta de cobertura del plan es que al menos el 62% de los 1.120 municipios de Colombia (correspondien-
tes al 90% de la población) dispongan de fibra óptica, y asegurar el despliegue de centros de acceso compartido en
todas las localidades de más de 100 habitantes (Vive Digital, 2010).
El Plan contempló un modelo de asociación público-privado para el despliegue de fibra óptica troncal, con redes de
alta capacidad de transmisión, hacia los municipios no conectados. El Proyecto Nacional de Fibra Óptica fue adjudi-
cado en el 2011 a Unión Temporal Fibra Óptica Colombia, consorcio conformado por las empresas Total Play y TV Az-
teca, de propiedad del grupo Salinas de México, quien ofertó la cobertura de 1.078 municipios. La inversión pública
alcanzó aproximadamente USD 237 millones, monto que significa la tercera parte de la inversión total necesaria para
el despliegue de la red.

El Consorcio ganador se comprometió a diseñar, operar y conectar la red óptica al conjunto de municipios
propuestos por 15 años, proveyendo de manera gratuita, el acceso a Internet de Banda Ancha a 2.000 instituciones

27
públicas distribuidas dentro de los municipios alcanzados por la red. Pasado este plazo, la infraestructura queda en
manos de la empresa adjudicada y pasa a estar regulada por el régimen convencional que regula la actividad del
resto de los operadores privados. Vale destacar, que no se establecen condiciones de separación estructural, lo que
habilita al operador de la red de fibra a prestar servicios de acceso al cliente final .

El Plan Vive digital contempló la creación de un marco legal y regulatorio para la convergencia, la utilización
eficiente de la infraestructura y el impulso a la industria de software y la de contenidos digitales . El Plan, estableció
como meta para el Gobierno electrónico, que en el año 2014 el 100% de las entidades gubernamentales nacionales
y el 50% de las entidades locales presten los servicios en línea. En el 2011, se eliminaron los aranceles de importación
de los terminales con acceso a Internet como computadores, tabletas y teléfonos inteligentes. El plan se comple-
mentó con programas de capacitación en TIC para la población de bajos recursos.

Con la implementación del Plan Vive Digital en el año 2010, Colombia vivió una revolución digital que conec-
tó a niños, emprendedores, empleados públicos, personas en condición de discapacidad, campesinos, industriales,
maestros y a pequeños y medianos empresarios. Así, las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
en Colombia se convirtieron en una herramienta esencial para el desarrollo del país. El Plan ha sido merecedor de
numerosos premios nacionales e internacionales, registrando a 2015: 9,9 millones de conexiones a Internet de Banda
Ancha, 50% de los hogares se encuentran conectados a internet de Banda Ancha, 1.078 municipios están conectados
a Internet de alta velocidad conectando además a 47 zonas lejanas de la Amazonía, Orinoquía, Pacífico y San Andrés,
7.621 Kioscos Vive Digital instalados en las zonas rurales de más de 100 habitantes, 10 operadores móviles ofrecen in-
ternet de tercera y cuarta generación, el 65% de los colombianos tiene acceso a la Televisión Digital Terrestre, 9 cables
submarinos instalados en los océanos Atlántico y Pacífico con notable mejoramiento de velocidad de transmisión de
datos y otros servicios a telecomunicaciones y 16 canales de la televisión abierta en alta definición.

Se eliminaron los aranceles de importación de computadores y del IVA en servicio de Internet para estratos
1, 2 y 3, se logró la entrega de más de 2 millones de terminales a los niños de las escuelas públicas. Se financió a 2
millones de familias pobres con subsidios para adquirir computador o para la tarifa mensual. En 20 departamentos
las viviendas de interés prioritario se están entregando con computador y una tarifa mensual de Internet de Banda
Ancha de $6.400 pesos.

Para Colombia, la competencia es la mejor regulación. En este sentido, se eliminaron cláusulas de perma-
nencia, se dio paso a la portabilidad numérica, prohibición de bloqueo de bandas, regulación de dominancia en el
mercado de operadores, roaming obligatorio, compartición de infraestructura y regulación de operadores móviles
virtuales.

A 2015 el gobierno electrónico registra 2.300 trámites línea que son realizados por el 38% de ciudadanos y el
45% de empresarios, Apps.co registró 76.000 emprendedores de las TIC han participado en procesos de aprendizaje,
desarrollo y mercadeo de sus aplicaciones, $7,5 billones de pesos ventas de la industria de software. Se dispone de la
Red Nacional de ViveLabs, con 17 laboratorios para el desarrollo de contenidos digitales, como videojuegos, series de
animación, dispositivos y aplicaciones. Así mismo, se les impartió talleres de mercadeo web y monetización. Hasta la
fecha 10.890 colombianos se han beneficiado con el programa de formación para el fortalecimiento de la industria de
software, y el 74% de las MiPymes en el país ya están conectadas a Internet. Además se han certificado 924.000 perso-
nas en Ciudadanía Digital, que aprendieron a utilizar las TIC, se sensibilizaron cerca de 1 millón y medio de personas
en el uso responsable de las TIC, con más de 1.500 contenidos divulgados a través de la web y las redes sociales; 185
aliados al pacto de teletrabajo que han contratado 42.000 teletrabajadores; 899 centros comunitarios en estrato 1 y

28
2 de zonas urbanas para que los ciudadanos puedan acceder gratis a Internet y otras herramientas digitales.

Vive Digital Regional a través de 52 proyectos en la vigencia 2010 - 2015, realizados con alcaldías y goberna-
ciones, fomentó el desarrollo del ecosistema digital en las regiones del país, con una inversión superior a los 172.000
millones de pesos. Adicionalmente, incentivaros la creación de 189 Secretarías TIC .

En septiembre del 2014, se lanzó la nueva etapa 2014-2018 del Plan Vive Digital, entre los objetivos principales
de esta nueva iniciativa están:

Aplicaciones

• Generar 369 mil empleos TI a 2018

• Desarrollar competencias TI a más de 10 mil funcionarios. Mejorar las habilidades TIC para profesion-
ales de otras industrias.
• Ubicar al menos una ciudad de Colombia en el Top 25 del mundo para negocios TIC.

Usuarios
• Capacitar a 5 millones de colombianos para que todos aprendan a usar las TIC y se apropien de estas
herramientas.
• Masificar Convertic, el software gratis que permite a las personas en condición de discapacidad visual,
acceder al computador. Vamos por las 100 mil descargas y la meta son 400 mil.
• Impulsar teletrabajo. La meta es llegar a los 120 mil teletrabajadores. Certificar como ciudadanos digi-
tales a 2,5 millones de funcionarios públicos para que se apropien de la tecnología.
• Vincular a 3 millones de estudiantes de 10º y 11º a prestar su servicio social obligatorio a través del
programa Redvolución, mediante el cual enseñan a su comunidad sobre las nuevas tecnologías.

Servicios
• Avanzar en la masificación de los servicios de internet para que los colombianos tengan las mismas
oportunidades, manteniendo los computadores más baratos del continente.
• Consolidar la política para la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
• Consolidar una regulación de TIC de clase mundial para el ingreso de Colombia a la OECD.

29
Infraestructura
• Continuar desplegando redes de alta velocidad. Ya hay 1.078 municipios conectados por fibra óptica y
a las zonas apartadas como Amazonía, Orinoquía y Chocó, donde no es posible llegar con esta tecnología,
llevaremos redes inalámbricas de alta velocidad.
• Ampliar las redes de cuarta generación a todo el país e instalar 1.000 zonas Wi Fi para acceder a inter-
net gratis en zonas públicas.
• Ampliar la cobertura de la televisión pública al 100% del territorio Nacional. (Actualmente del 65%).
• Cabe resaltar que el Plan Vive Digital 2010 - 2014 cumplió todas sus metas que aportaron la mayor
transformación del ecosistema digital del país para erradicar la pobreza y crear empleo.

30